Índice

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

Capítulo I. Experiencias y contexto de la sustentabilidad urbana

Capítulo II. El desarrollo urbano sustentable

Capítulo III. El proceso de urbanización en Mexicali. historia y situación actual

Capítulo IV. Propuesta de modelo de urbanización sustentable en la ciudad-región de Mexicali

Capítulo V. Descripción de resultados

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO I

ANEXO II

LEGALES

Universidad Autónoma de Baja California

Osvaldo Leyva Camacho

Transición hacia la sustentabilidad del desarrollo urbano de la ciudad-región de Mexicali, 1990-2005

Selección Anual para el Libro Universitario

PRÓLOGO

Es un reto escribir un prólogo para un texto que ha abierto un camino, el potencial que contiene impulsa a seguir hacia delante y no detenerse en lo que ya ha construido su autor. Consciente de ello, trataré de concentrar este prólogo en la génesis del trabajo y sus aportaciones para dejar al lector la libertad de elaborar las nuevas rutas por las que puede discurrir esta propuesta.

Hace poco más de cinco años, la aparente contradicción entre la sustentabilidad y el crecimiento urbano hizo nacer este proyecto de investigación que, a pesar de asociarse a un proyecto doctoral, rebasó con mucho el objetivo de limitarse a una “tesis” desde su concepción. El tema no era nuevo en la agenda del autor y el viaje emprendido en este afán de conciliar la ciudad y la sustentabilidad apenas iniciaba con el planteamiento de una discusión conceptual que permitiera compatibilizar la dinámica urbana con el balance ecológico. Una concepción territorial basada en la “ciudad-región” fue el terreno fértil para aterrizar en una propuesta de transición espacial hacia el balance entre subsistemas del complejo urbano que se considerara si no sustentable, tendente a la sustentabilidad.

El escrito, a pesar de su riqueza, es un pálido reflejo de lo que ha significado esta investigación en trabajo e información revisada y procesada. Sus aportaciones, más allá del modelo resultante que se presenta, están relacionadas con la capacidad de hacer trabajo multidisciplinario y de construir un extenso acervo de información, incluida la cartográfica, que permite reconstruir el sistema de la ciudad-región de Mexicali y caracterizarlo a partir de su organización y funcionamiento. Para quienes acompañamos de alguna manera el proceso, quedó claro que este tipo de esfuerzos requiere una convicción profunda debido al nivel de exigencia. En la mayoría de los casos, estos planteamientos resultan del trabajo de grupos de investigación que cubren diversas disciplinas.

El resultado obtenido por el doctor Osvaldo Leyva es un modelo dinámico que permite crear escenarios útiles para la planeación del desarrollo urbano en lo que define como la ciudad-región de Mexicali, unidad sistémica mínima para analizar la relación recursos-explotación de recursos a partir de una visión territorial de la aplicación de la metodología de la huella ecológica. Las dimensiones que incorpora el modelo (submodelos) y la forma en que se interrelacionan describen una propuesta de interpretación del funcionamiento de esta ciudad-región mexicalense que puede considerarse una propuesta seminal para aplicarla a otros casos y para profundizar en algunos de los puntos críticos ya identificados.

La discusión de la evolución urbana es parte ineludible de la agenda internacional, en la que las ciudades se presentan alternativamente como las garantes de la competitividad y, por tanto, de la generación de riqueza, a la vez que grandes depredadoras. Son un “mal” no sólo necesario, sino imprescindible; sin embargo, en contadas ocasiones se ha integrado a su gestión un enfoque integral que las conciba como un sistema complejo de naturaleza territorial. Esta es la aportación trabajada para Mexicali, Baja California que, por la metodología que propone, permite continuar lo iniciado y profundizar en los diferentes aspectos que incorpora. Esperamos que este viaje del conocimiento continúe dando frutos útiles y sugerentes.

Doctora Sárah Eva Martínez Pellégrini

El Colegio de la Frontera Norte

INTRODUCCIÓN

Ante la diversidad social, económica y ambiental, los individuos buscan medios para afrontar las dificultades impuestas por el proceso de globalización y sus múltiples dimensiones. Lo local es un ámbito propicio para canalizar las acciones de la sociedad respecto a la gestión de sus necesidades, reivindicación de sus derechos, o al desarrollo de su potencial creativo. Desde lo local, los individuos organizados pueden superar obstáculos y carencias para alcanzar niveles de bienestar acordes con los ámbitos económico, social y, sobre todo, ambiental y territorial.

La sociedad contemporánea debe reflexionar si debe seguir el modelo de las grandes ciudades globales o si requiere construir un mundo cohesionado y equilibrado, formado por un sistema de asentamientos centralizado o disperso. Cualquiera que sea el camino a seguir, este dependerá de situaciones complejas.

El propósito de centrar este trabajo en el proceso local del desarrollo, pese a lo complejo de los procesos mundiales, se apoya en la convergencia de las diferentes posiciones sobre desarrollo y sustentabilidad en el ámbito regional y urbano, así como en el interés de rescatar y resaltar valores, capacidades y actitudes del ámbito urbano que ayudan a manejar los beneficios de la integralidad de un proceso de urbanización sustentable.

Actualmente, el consenso sobre la necesidad de armonizar el proceso de globalización con la política de desarrollo urbano local y regional se centra en la revitalización de la ciudad y de su área de influencia, tomando en cuenta las implicaciones de este proceso sobre el medio ambiente.

En el contexto territorial, el desarrollo de la ciudad es visto como una categoría compleja con condiciones sociales, políticas, económicas y ambientales que estructuran la forma urbana en sus diversas etapas.[1]

Dentro de las dinámicas de urbanización, podemos encontrar los procesos de suburbanización,[2] reurbanización[3] y desurbanización o contraurbanización.[4]

La perspectiva histórica de la urbanización muestra que la forma urbana ha sido un factor determinante de las condiciones de soporte ambiental y social de las ciudades, por ello el análisis urbano debe considerar tanto las tendencias de la urbanización, los nuevos requerimientos de fuentes de suministro, así como el manejo de los impactos externos de las posibles trayectorias de la urbanización en el contexto de la globalización, con el fin de equilibrar la complejidad y multiplicidad de las necesidades y demandas sociales.

Desde una postura tecnocéntrica, la sustentabilidad ambiental del desarrollo, dentro de un marco de desarrollo sustentable[5] (DS), se promueve como desarrollo económico que incluye los costos de la degradación ambiental, el mejoramiento de la eficiencia tecnológica y de gestión del desarrollo. Mientras que desde la visión ecocéntrica, construye enfoques hacia el bienestar humano, incluyendo el principio de equidad social inter e intrageneracional, y articulando la continuidad del desarrollo, al partir del mantenimiento y preservación del capital natural.

En consecuencia, una transición hacia la sustentabilidad será el progreso de una condición presente, sustancialmente no sustentable,[6] hacia una más sustentable en el futuro, a través de la implantación de la Agenda 21 Local.

Ahora bien, los conceptos sustentabilidad urbana o ciudad sustentable todavía son imprecisos y requieren de mayor definición. Sin embargo, existe un enfoque útil para la evaluación de la práctica del concepto de sustentabilidad urbana, no de las ciudades en sí mismas, sino de los patrones de producción y consumo en su interior, definidos por el proyecto urbano de desarrollo en la región.

La ciudad-región es un término usado en planeación regional[7] que implica, además del manejo de la parte física de la ciudad, el de la región natural donde se localiza la actividad urbana; es un área geográfica funcionalmente correlacionada que abarca un área urbana central, su hinterland compuesto de centros urbanos más pequeños y las áreas rurales que son social y económicamente interdependientes.

En términos de equilibrio, el punto de partida es la ciudad-región física, su forma y estructura, sus entradas y salidas de recursos, así como sus presiones e impactos al ambiente local y global; a partir de esta conceptualización, se logra ver con menos detalle, pero con más sinergia entre los procesos al interior del sistema.

El objetivo general de este texto es abordar las implicaciones del desarrollo sustentable urbano a través del enfoque de la reestructuración y de la reingeniería de la ciudad en un proceso de desarrollo urbano en en el mediano y largo plazo.

Asimismo, se evalúa el desarrollo urbano sustentable en un proceso de crecimiento y reestructuración de un sistema urbano regional en un horizonte temporal de mediano y largo plazo, es decir, el diagnóstico de la sustentabilidad del proceso de urbanización y la elaboración de un modelo de urbanización sustentable para la ciudad-región de Mexicali.

El estudio se realiza en el municipio de Mexicali debido a que este municipio abarca la mayor parte de la subcuenca baja del río Colorado, lo cual nos permite abarcar gran parte de las condiciones ambientales regionales y funcionales del subsistema urbano Tijuana-Mexicali-Ensenada de la ciudad de Mexicali.

Así pues, se trata de determinar cuáles son los principales factores que marcan la transición hacia la sustentabilidad del desarrollo urbano de la ciudad de Mexicali y su área de influencia, ya que el acelerado proceso de urbanización está alentado por su notable participación en el desarrollo económico estatal y nacional, debido a su integración al sistema urbano estatal como capital de la entidad y ciudad de servicios regionales.

En consecuencia, desde hace dos décadas en Mexicali se ha generando un patrón de urbanización caótica, explicada por la incapacidad de la política urbana para ordenar el incremento de colonias y la actividad industrial no prevista en la planeación del desarrollo urbano, originando déficit en los sectores hidráulico, de vivienda, vialidad y transporte, y especialmente en el cuidado del medio ambiente urbano y regional.

El incentivo para la elaboración de este trabajo son los escasos estudios que abordan el tema de la urbanización sustentable para las ciudades mexicanas y, en especial, las ciudades de la frontera norte, así como la configuración actual del proceso urbano de Mexicali.

Las posibles respuestas se visualizan en los siguientes supuestos:

• Los patrones de urbanización de la ciudad de Mexicali no se ajustan al modelo de desarrollo urbano sustentable.

• La estructura y funcionalidad de la ciudad de Mexicali reflejan desequilibrios incompatibles con el desarrollo sustentable del área.

• Los lineamentos del desarrollo urbano aplicados en la región urbana de la ciudad de Mexicali incorporan de manera limitada los preceptos de la Agenda 21 Local.

Así pues, conceptos como desarrollo urbano sustentable y transición hacia la sustentabilidad serán los insumos para la construcción de instrumentos conceptuales y analíticos que apoyan la observación del estado de sustentabilidad del desarrollo urbano alcanzado en la ciudad-región de Mexicali para el periodo 1990-2005.

Inicialmente, se realiza un diagnóstico para definir las tendencias y perspectivas del futuro de la sustentabilidad ambiental de la ciudad-región. Posteriormente, se observa a detalle cada uno de los principales sectores del desarrollo urbano, observando las tendencias, perspectivas y los posibles escenarios, utilizando el sistema de mapeo de la evaluación integrada para explorar el metabolismo total de cada sector del sistema.

El modelo presenta una jerarquía lineal de sectores necesaria para generar escenarios cada diez años. Los sectores y sus correlaciones son representados dentro del componente de políticas a seguir en materia de desarrollo urbano sustentable. A través de estos sectores integrados se procesan las opciones en un escenario que reproduce las consecuencias de la perspectiva de cada uno de los sectores.

El modelo parte de la premisa de que los submodelos dependen de la población y la actividad económica, puesto que los impactos del ser humano sobre el ambiente regional se determinan en gran medida por la escala (tamaño de la población) y la intensidad (nivel de actividad económica).

Las fuentes de información son datos censales y otras fuentes de información secundaria previamente identificadas, así como la revisión de investigaciones y bases de datos sobre el tema.

A continuación, se realiza la exploración de la gestión y planeación urbana, así como la revisión del modelo de desarrollo urbano de Mexicali. La finalidad es establecer los criterios generales para integrar el enfoque de sustentabilidad urbana al desarrollo urbano del caso objeto de estudio, permitiendo en el largo plazo la transición hacia la sustentabilidad de Mexicali.

En la introducción del presente trabajo se describen las referencias que relacionan el objeto de estudio con la problemática de investigación, ambos aspectos asistirán la comprensión y delimitación del problema de investigación y, basándose en ellos, se precisa la metodología que dirigirá la valoración del modelo actual.

En el primer capítulo, se establecen los antecedentes de la problemática actual del objeto de estudio, así como los estudios de casos que incorporan componentes para integrar un modelo de evaluación de la sustentabilidad del desarrollo urbano.

En el segundo capítulo, se reúnen los conceptos que darán el cuerpo teórico de referencia y el análisis de resultados para la formulación de la propuesta, además se define el concepto de sustentabilidad ambiental, sus implicaciones en el desarrollo urbano y en el contexto territorial para establecer el concepto del desarrollo urbano sustentable y los lineamientos para su evaluación.

El tercer capítulo se desarrolla a partir de un método analítico y diagnóstico, donde se observa la planeación y el actual manejo del desarrollo urbano de en Mexicali.

En el cuarto capítulo, se establecen los criterios para lograr la sustentabilidad del desarrollo urbano de Mexicali para la toma de decisiones sobre el proceso de desarrollo urbano que examine las iniciativas promotoras de una sociedad sustentable por medio del establecimiento de lineamientos, con el fin de construir un modelo de ciudad-región que delimite y establezca las unidades territoriales para el análisis y construcción de propuestas de desarrollo urbano sustentable comunes a todas las partes que integran el sistema.

En el quinto capítulo, se describen los resultados, producto de la simulación con el modelo. Finalmente, se establecen las conclusiones generales.

1 Urbanización que surge al inicio de la industrialización y se caracteriza por ser un proceso de concentración demográfica y económica en las ciudades, primero en su núcleo central y después en su periferia.

2 Proceso de las áreas urbanas que coincide con el crecimiento a gran escala de la industria y el desarrollo del sector terciario. Se caracteriza por un mayor dinamismo de las zonas urbanas periféricas que provoca un crecimiento global del área urbana, al mismo tiempo que disminuye el peso del centro urbano.

3 Es el intento de parar el proceso de decadencia urbana por medio de políticas de revitalización de la ciudad.

4 Es el proceso iniciado en los países desarrollados a partir de los años sesenta y setenta del siglo XX, coincide con la madurez del sector terciario, que da lugar a la llamada sociedad postindustrial. Este fenómeno está ligado al desarrollo de las nuevas tecnologías que facilitan la descentralización y se caracteriza por una pérdida de la población en el centro de los grandes núcleos urbanos, así como por el aumento de la población en su periferia, acompañada del crecimiento de pequeñas ciudades y zonas no urbanas.

5 Existen diversas definiciones en la amplia bibliografía disponible sobre desarrollo sustentable, pero la propuesta seminal se encuentra en el Informe Brundtland, dado a conocer en 1987 (Allen, 1998).

6 Ante estas circunstancias, se debe adoptar una gestión del desarrollo bajo el “principio precautorio” para moverse hacia un estado de mayor sustentabilidad y, al mismo tiempo, prevenir daños ambientales irreversibles (Breheny y Rookwood, 1993).

7 La planeación regional tiene sus bases en la geografía y en la biología, por lo tanto se refiere a regiones naturales y a su medio ambiente (Hall et al., 1993).

CAPÍTULO I. EXPERIENCIAS Y CONTEXTO DE LA SUSTENTABILIDAD URBANA

En este capítulo se revisan los antecedentes de propuestas internacionales y latinoamericanas sobre desarrollo urbano sustentable, así como lo rescatable para desarrollar un modelo de evaluación de la transición hacia la sustentabilidad del desarrollo urbano.

En la experiencia internacional de adopción de la Agenda 21 Local, este proceso ha recibido por lo menos dos enfoques diferentes: Algunas autoridades locales han abordado un enfoque paso a paso, concentrándose en la evaluación del impacto ambiental de sus propias políticas y acciones, antes de abrir el proceso a la participación más amplia de la comunidad. El procedimiento utilizado desde este enfoque ha sido la realización de auditorías ambientales[8] de la gestión local del desarrollo.

En el segundo enfoque se trabaja con la apertura directa a la comunidad de la Agenda 21 Local. Aquí, el elemento central es la conformación de foros para la definición de problemas, prioridades y estrategias de acción, así como los pasos a seguir en su implantación. También, se trabaja en los antecedentes de las políticas de sustentabilidad nacional y regionales, y sobre los antecedentes del desarrollo urbano de la ciudad de Mexicali, partiendo del contexto fronterizo y sus implicaciones urbanas en el municipio de Mexicali, así como en los puntos relevantes sobre avances en materia de sustentabilidad urbana.

EXPERIENCIAS EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

Los gobiernos locales y nacionales, la iniciativa privada y otros sectores urbanos se han dado a la tarea de introducir los principios de la sustentabilidad en su actividad diaria. Sin embargo, existe una gran separación entre los principios y la práctica que necesita ser abordada en todos los ámbitos, desde el local hasta el nacional, y la ciudad-región es una articulación vital en esta cadena.

Los casos seleccionados abordan el enfoque de sustentabilidad con base en el ordenamiento urbano, o la introducción de instrumentos para integración social e identidad y trasporte, tomando como punto de partida la estructura urbana para el mejoramiento ambiental, junto con la distribución adecuada de la actividad económica. Esta perspectiva se aborda en el caso de Santiago de Chile y el de Curitiba, en Brasil. A esta serie de experiencias se incorporan aquellas que cuentan con disposiciones y acuerdos internacionales derivados del concepto de sustentabilidad, definido por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (WCED, por sus siglas en inglés), además fueron clasificadas como mejores prácticas (best practice) en la convocatoria al Premio Internacional de Dubái 1996.[9] Los casos también fueron seleccionados por ser significativos en la evaluación e implantación sobre el desarrollo urbano sustentable en términos de planeación de ciudades y regiones.

LA INICIATIVA SUSTENTABLE DE LA COMUNIDAD DE HAMILTON-WENTWORTH

La iniciativa sustentable de la comunidad de Hamilton-Wentworth, Ontario, de 1989 surge como una necesidad del gobierno regional para establecer nuevos mecanismos con el fin de mejorar la coordinación entre el presupuesto, las metas y los objetivos de la política municipal. De esta manera, el desarrollo sustentable fue identificado como filosofía apropiada para la incorporación de gran parte de las necesidades e intereses de la comunidad, pues consolidó el equilibrio entre los temas sociales, ambientales y económicos de las políticas de desarrollo urbano local.

En 1990, el consejo regional lanzó su iniciativa de comunidad sustentable y creó el Consejo Ciudadano de Desarrollo Sustentable. Este grupo realizó consultas públicas para explorar el concepto de desarrollo sustentable y sus posibles aplicaciones en la región.

Los indicadores de sustentabilidad de la comunidad de Hamilton-Wentworth son resultado del seguimiento de la iniciativa sustentable cuando el consejo regional designó al consejo ciudadano sobre desarrollo sustentable, el cual tenía como tarea la evaluación del concepto del desarrollo sustentable como base para mejorar las políticas de desarrollo regional.

En 1992, después de la consulta pública, el consejo emitió un documento titulado Visión 2020, el cual proyecta el tipo de comunidad que Hamilton-Wentworth podría ser si se respetan los principios del desarrollo sustentable. Como seguimiento a este documento, el consejo difundió entre la comunidad una serie de indicadores de sustentabilidad propuestos para 1994, con el propósito de que estos indicadores midieran el progreso de la región hacia la Visión 2020 (Maclaren, 1996).

En consecuencia, la gestión de la Visión 2020 se tomó como el componente esencial de la sustentabilidad regional, el cual ha prosperado gracias a la incorporación de la población en los programas y planes de desarrollo, lo cual se relaciona con el indicador de la aceptación social para las acciones de desarrollo local y regional a largo plazo.

LA EXPERIENCIA BRITÁNICA DEL DISTRITO DE LANCASHIRE

El distrito de Lancashire fue uno de los primeros en adoptar los principios promulgados en la Agenda 21 a partir de 1992, como respuesta a la presión de la comunidad por incorporar la problemática ambiental dentro de la agenda local de gobierno. Dicha presión surgió de un conjunto múltiple de intereses conflictivos en el uso de la energía, el suelo urbano y el agua.

A partir de estas circunstancias, las autoridades locales decidieron establecer un foro ambiental de actores clave, al emprender un amplio proceso de consulta pública. La primera auditoría ambiental del distrito permitió la identificación no sólo de los problemas clave de la articulación medio ambiente-desarrollo, sino también de las actividades y sectores responsables de dichos problemas.

El siguiente paso fue la elaboración del Programa de Acción Ambiental de Lancashire, definido a partir de la auditoría y de un ejercicio de amplia participación pública, en el cual se establecieron 200 medidas para orientar la gestión local hacia el desarrollo sustentable. La experiencia de Lancashire y de otras comunidades pioneras constituyó el punto de partida sobre el cual se elaboraron varios de los lineamientos para la incursión británica en la definición e implantación de la Agenda 21 Local.

La clave de este enfoque es el posicionamiento de las autoridades locales como un miembro más dentro de dichos foros públicos, a través del compromiso de garantizar la incorporación de las acciones acordadas al programa de gobierno.

Las principales dificultades de este enfoque radican en que generalmente se experimentan procesos de participación “selectiva” de ciertos sectores de la población, cuyos valores y objetivos se legitiman como los de la comunidad. En este sentido, los primeros actores involucrados en el proceso suelen excluir a otros actores que se oponen a sus intereses. Por otra parte, los mecanismos adoptados para la consulta y participación requieren de aprendizaje y de acceso a la información. Sin embargo, en los logros alcanzados por esta propuesta de implantación de una Agenda 21 Local el avance es lento, ya que la definición consensuada de objetivos y acciones hacia el desarrollo urbano sustentable demanda no sólo la participación de la comunidad, sino el compromiso de los sectores involucrados en la implantación de acciones acordadas y el alcance de objetivos de la agenda.

SEATTLE SUSTENTABLE

Seattle sustentable es el nombre del grupo de actores clave que se instituyó en 1990 como una red voluntaria y foro cívico para la promoción de la sustentabilidad de la comunidad de la ciudad de Seattle. Esta red es administrada por el YMCA local y dirigida por un grupo de administradores independientes, la audiencia objetivo es la comunidad y los medios de comunicación, mientras que en segundo orden de interés está la iniciativa privada y el gobierno local.

En este ejercicio, el desafío fue la integración económica y ambiental, los valores sociales y la oportunidad de definir las nuevas medidas de desarrollo local. Al reconocer la necesidad básica de la búsqueda de nuevas formas de calibrar la condición de sustentabilidad de la comunidad, el grupo de trabajo de Seattle sustentable se fijó como tarea principal definir, investigar y publicar un sistema de “indicadores de la comunidad sustentable”.

Al concentrarse en cómo medir la sustentabilidad, el proyecto se hizo tangible para desarrollar el entendimiento común del concepto; de esta manera, los indicadores proporcionaron la información primordial que sirvió como base y detonador del activismo cívico, así como también del trabajo futuro de la política y la planeación del sector privado local. La idea era capturar los valores de la comunidad en el contexto de la sustentabilidad, abriendo las discusiones a una audiencia más amplia.

En 1992, la iniciativa privada, los grupos ambientales, el gobierno, la comunidad religiosa, el activismo social y la academia participaron en un diálogo sobre el significado de la sustentabilidad. Su objetivo era determinar colectivamente qué aspectos de la comunidad era importante medir y cuáles de los 150 indicadores inicialmente propuestos eran los más apropiados.

De acuerdo con el avance alcanzado en 1993, el grupo dio a conocer un informe sobre la sustentabilidad del desarrollo urbano de Seattle que contenía 20 indicadores de sustentabilidad, así como la metodología para la evaluación del progreso de Seattle hacia la sustentabilidad (Maclaren, 1996).

EL CASO DEL GRAN MANCHESTER

Manchester es una de las primeras ciudades industriales del mundo, un sitio apropiado para la investigación del desarrollo sustentable a largo plazo. El proyecto del Gran Manchester fue el resultado de una investigación en planeación integral para el desarrollo sustentable, dirigido por una visión comprensiva y estratégica de la dinámica de la ciudad-región en 25 años.

El trabajo fue desarrollado por un grupo de investigadores de la Town and Country Planning Association (TCPA) en el campo de la planeación ambientalmente sustentable. Esta investigación se basó en una visión holística de la ciudad-región, donde se demostraba cómo cada componente urbano juega un papel importante en el desarrollo regional, y en cómo los diversos arreglos de políticas pueden aplicarse en centros urbanos, áreas internas, suburbios y así sucesivamente, para lograr la sustentabilidad regional.

El caso de estudio de esta ciudad-región permitió el análisis a profundidad de los conflictos y las sinergias entre los sectores clave del desarrollo urbano sustentable. Los propósitos del proyecto eran ver más allá que otros estudios de similares e investigar cómo los principios de sustentabilidad podrían aplicarse en un típico caso de estudio con un horizonte estratégico para la reestructuración urbana, una perspectiva espacial en cada tipo de territorio, definición de las articulaciones ambientales, sociales, económicas, así como en las metas, propósitos y estrategias para los sectores significativos. También se establecieron una serie de recomendaciones de acción para el gobierno local y nacional, la iniciativa privada, la comunidad y el público en general, así como para la evaluación y gestión de estrategias de sustentabilidad en la promoción de la Agenda 21 Local y programas similares.

En el modelo desarrollado para la evaluación del Gran Manchester se observaron primero las tendencias del desarrollo actual, las consecuencias para el medio ambiente de las metas futuras y las acciones viables, después se valoraron las estrategias para cada sector de la ciudad-región y se propuso la manera de incluirlas y aterrizarlas en términos físicos, económicos y sociales.

EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS

En los últimos 20 años, la gestión del desarrollo de ciudades latinoamericanas ha estado marcada por una significativa reestructuración urbana, en ella se observa el cambio del rol del Estado y el surgimiento de nuevos actores en un contexto de ajuste y reestructuración socioeconómica. Los nuevos actores clave de la gestión ambiental urbana son las organizaciones comunitarias y sindicales, los hogares y las empresas, los cuales redefinen sus roles, racionalidades y estrategias en el uso y apropiación de los recursos ambientales urbano-regionales (Allen y You, 2002).

El caso de Curitiba es un ejemplo de planeación del desarrollo urbano sustentable. Su éxito, reconocido por diversas organizaciones, como la UNESCO, se desarrolló con una clara visión por mejorar el medio ambiente físico como la base para resolver las demandas sociales de dotación de espacios verdes para la recreación, la cultura, el deporte y el empleo. Dentro de estas acciones de mejoramiento ambiental, debe resaltarse el cambio en el sistema de transporte público, pilar para que este proyecto sea considerado sustentable.

El desafío del gobierno de la ciudad durante este periodo de crecimiento ha sido dirigir a la población y al desarrollo económico para no comprometer las características sociales, físicas, económicas y ambientales de la ciudad. La gestión del crecimiento urbano comenzó a mediados de los años sesenta con la preparación del plan maestro de Curitiba. El plan reunió la integración de la gestión del tráfico y la planeación del uso del suelo para apoyar los objetivos estratégicos del plan.

Así, los objetivos de la planeación se integraron al emplear una variedad de políticas y estrategias de creación de infraestructura urbana, impulsados por la zonificación, intensificación de la construcción de vivienda a lo largo de corredores importantes para optimizar el uso público de nuevas alternativas de transporte y previniendo la urbanización irregular, con el objetivo de realzar la calidad de vida con la zonificación y el desarrollo de parques para aumentar el espacio abierto, al mismo tiempo que la población crece.

La experiencia de Bogotá, Colombia, está entre los primeros proyectos latinoamericanos orientados a la formulación de una Agenda Ambiental para el siglo XXI. Esta propuesta se desarrolló en el área metropolitana de Bogotá en 1990 con el título Misión Siglo XXI. Dicho proyecto fue una iniciativa multisectorial que involucró a varios departamentos municipales, agencias del gobierno central, representantes del sector privado y numerosas universidades e instituciones de investigación. Se realizaron 32 estudios en temas que abarcaron desde las condiciones socioeconómicas de la población hasta la calidad ambiental del río Bogotá y la seguridad ciudadana. Los primeros informes fueron presentados a las administraciones distritales hacia finales de 1992, aun cuando las investigaciones fueron fundamentalmente realizadas por profesionales y la participación ciudadana y comunitaria no fue extensiva.

La experiencia de Cajamarca, Perú, inició en 1993 con un proceso de planificación para el desarrollo sustentable que implicó el desarrollo de seis temas estratégicos de trabajo que formaron parte de un plan de mediano plazo, denominado Cajamarca 2010. Este fue el punto de partida para la implantación de un programa de gestión del desarrollo sustentable con base en la reorganización administrativa y la toma de decisiones a través de la creación de 12 consejos gubernamentales, correspondientes a la escala de barrio dentro de la ciudad de Cajamarca y las 64 pequeñas poblaciones en las áreas rurales del municipio. Con la reestructuración de las autoridades locales, se creó el Consejo de Cooperación Interinstitucional, el cual se abrió a la participación de un conjunto amplio de actores clave en la gestión local. Dicho consejo operó a través de mesas de concertación cubriendo los siguientes temas: recursos naturales y agricultura; ambiente urbano; mujeres, población y familia; producción y empleo; educación; patrimonio cultural y turismo. Cada mesa desarrolló un plan estratégico que fue sometido a un comité municipal de concertación, con la finalidad de establecer las propuestas específicas de acción.

A continuación, se presenta el caso chileno como una de las opciones de evaluación del desarrollo urbano sustentable latinoamericano, a través de la agenda ambiental del gobierno con la formulación del Plan de Trabajo y Compromisos Específicos de la Política Ambiental para el año 2000. La meta específica fue diseñar un conjunto de indicadores de desarrollo sustentable como contribución a la toma de decisiones en política ambiental (Conama, 1998). Este sistema de indicadores de desarrollo sustentable para Chile estableció un marco y herramientas fundamentales para el seguimiento y la evaluación del desarrollo, así como la orientación de las opciones propuestas por todos los actores sociales hacia un desarrollo sustentable. El objetivo era dar a conocer de manera sintética la “Propuesta de criterios e indicadores de desarrollo sustentable para las regiones de Atacama, la Araucanía y metropolitana”, así como los antecedentes conceptuales y metodológicos sobre la evaluación de la sustentabilidad y la construcción de indicadores, además de facilitar su discusión.

LA SUSTENTABILIDAD EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO

Según Ramírez (1995), se necesita implantar una estrategia de ordenamiento sustentable del crecimiento urbano que tienda a cuidar los recursos naturales fundamentales para la reproducción territorial del entorno.

La estrategia de sustentabilidad de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) plantea el ordenamiento regional del territorio a través de la regulación del crecimiento en los próximos 15 años, buscando propiciar las condiciones para ocupar al máximo el área urbana que se requerirá para ubicar a los 7 millones de habitantes que se esperan en este territorio.

Dentro de la estrategia se incluyen varios lineamientos, mediante los cuales se persigue el ordenamiento sustentable deseado: principalmente, la densificación del uso urbano es importante siempre y cuando se detecten áreas que no alteren las actividades que propician la conservación del medio, favoreciendo con ello el aprovechamiento de la infraestructura urbana ya creada y la utilización de los terrenos baldíos que se encuentran en las metrópolis que han crecido horizontalmente.

Esta estrategia se apoya también en la definición de limitantes al crecimiento en dos dimensiones: las áreas no urbanizables y las de contención al crecimiento, que son elementos clave para la búsqueda de un ecosistema urbano con tendencias a la recuperación sustentable de sus recursos y que se agregarían en la ZMVM a las reservas ecológicas ya decretadas.

ELEMENTOS RELEVANTES PARA LA INVESTIGACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO URBANO

Recapitulando los casos anteriores, se puede resaltar que la iniciativa sustentable de la comunidad de Hamilton-Wentworth rescata el imperativo de estructurar un modelo de evaluación para la sustentabilidad, advirtiendo la evidente importancia del factor económico y el desarrollo tecnológico en el proceso de transición. En este sentido, se destaca que el aspecto social incorporado a este ejercicio busca la sustentabilidad en los logros ambientales fincados, con un sentido eminentemente social como parte de la valoración social de acciones futuras.

El modelo del distrito de Lancashire incorpora novedosas metodologías ad hoc para evaluar la participación pública orientada a alcanzar e incluir a los grupos tradicionalmente excluidos.

Seattle sustentable es el desafío de la integración económica, ambiental y los valores sociales, así como la oportunidad de definir las nuevas medidas de desarrollo local a través de la definición, investigación y publicación de un sistema de “indicadores de la comunidad sustentable”.

El aporte del caso a la construcción del modelo son las características que debe reunir el sistema de indicadores para la evaluación de la transición hacia la sustentabilidad para que sea razonable de acuerdo con las tendencias favorables en los ámbitos de la salud, la cultura, la economía y el factor ambiental a largo plazo, y de esta manera, con los datos disponibles en una o dos décadas, se realicen estimaciones estadísticas que se defiendan lógica o científicamente y que sean atractivas para los medios de comunicación locales.

El Gran Manchester es una de las primeras ciudades industriales del mundo y un sitio apropiado para la investigación del desarrollo sustentable a largo plazo. Este caso es el resultado de una investigación en planeación regional integral para el desarrollo sustentable a largo plazo en una conurbación urbana.

La primera observación que se puede realizar de estas tendencias actuales son las consecuencias para el medio ambiente de las metas futuras y de las acciones viables, posteriormente se valoran las estrategias de cada sector de la ciudad y se señala cómo se pueden incluir y aterrizar en términos físicos, económicos y sociales.

Las experiencias latinoamericanas orientadas a la formulación de una agenda ambiental de cara al siglo XXI representan una iniciativa multisectorial de los estudios en temas que abarcan desde las condiciones socioeconómicas de la población hasta la calidad ambiental y la seguridad ciudadana. Esto implica la creación de seis temas estratégicos de trabajo que forman parte de un plan de mediano plazo. Los principales resultados de estas experiencias, que pueden ser utilizados como indicadores de transición hacia la sustentabilidad, son los procesos de descentralización de la política de desarrollo urbano hacia las autoridades locales y regionales, así como la participación efectiva de la población en el mejoramiento de la calidad de vida y en la emergencia de compromisos para una gestión del desarrollo sustentable en objetivos de largo plazo.

Además, desde la perspectiva regional, estas experiencias permiten observar que las características ambientales, productivas, culturales y sociales de cada territorio regional generan dinámicas propias y particulares, sobre todo en países en desarrollo, donde se trata con situaciones extremadamente diferentes, sin menoscabo de la necesidad y aplicabilidad de indicadores locales y nacionales.

La estrategia de sustentabilidad de la ZMVM es la implantación de una estrategia de ordenamiento sustentable del crecimiento urbano que tiende a cuidar los recursos naturales para la reproducción territorial del entorno, por medio de la regulación del crecimiento en los próximos 15 años, a través de la definición de limitantes al crecimiento en dos dimensiones: las áreas no urbanizables y las de contención al crecimiento, que son elementos clave para la búsqueda de una tendencia de recuperación sustentable.

En este punto, se resalta la construcción del modelo con los sectores significativos para el desarrollo urbano sustentable: ambiente construido, vialidad y transporte, suelo y hábitat natural, desechos sólidos y contaminación, uso de la energía y clima, y finalmente el sector de la economía y el trabajo. Cada sector contiene un sistema complejo de tendencias y de dinámicas que se pueden redirigir hacia un estado de mayor sustentabilidad ambiental y social, desarrollados en el modelo del presente trabajo de investigación.

Los principales resultados de estas experiencias pueden utilizarse como indicadores de transición hacia la sustentabilidad, y como procesos de descentralización de la política de desarrollo urbano hacia las autoridades locales y regionales, también permiten observar la facilidad de implantación de un proceso de descentralización y la participación efectiva, cuya acción se refleja en el mejoramiento de la calidad de vida y en la emergencia de compromisos para una gestión del desarrollo sustentable en objetivos de largo plazo, así como la necesidad de que en países en vías de desarrollo la profundidad de los estudios y la recolección de información están en función de la disponibilidad de información, su periodicidad y la posibilidad de participación de la sociedad.

POLÍTICA DE URBANIZACIÓN Y SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO EN MÉXICO

El enfoque contemporáneo de promoción del desarrollo regional y nacional se originó en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. En este instrumento se estableció una estrategia con tres vertientes: descentralización de decisiones; desconcentración de la actividad económica y promoción del desarrollo urbano y municipal con el objeto de disminuir los desequilibrios regionales.

Para Curzio (1995), después de varios sexenios de la puesta en marcha de la política de desarrollo regional, el panorama de desarrollo nacional luce desequilibrado. La situación muestra claramente la polarización de las regiones ganadoras y perdedoras, en un aspecto relacionado con la política de desarrollo económico. Entre 1985 y 1988, los estados con crecimiento positivo del VBP fueron los de la frontera norte, Sinaloa, Guanajuato, Jalisco y Michoacán, el Distrito Federal, Tabasco, Yucatán y Quintana Roo.

Como consecuencia de este desarrollo regional desequilibrado del país, se originó una dualidad de pocas regiones ricas y dinámicas y muchas regiones pobres, atrasadas y estancadas, como resultado de la concentración monopólica del capital y el centralismo político, la industria, el comercio, las finanzas, la actividad burocrática, la inversión pública, las infraestructuras y servicios, la alta tecnología y la población, que se concentraron en un número limitado de grandes ciudades, particularmente en la Ciudad de México.

En este contexto, la falta de convergencia regional en México, en términos de evolución del crecimiento económico, muestra un escenario de polarización que repercute en la disponibilidad de recursos y la aceleración de las dinámicas urbanas locales, causando trabas al desarrollo y la sustentabilidad regional.

A partir del esquema nacional, las políticas económicas estatales de dotación de infraestructura, servicios y de desarrollo urbano, se ha seguido la tendencia concentradora, acentuándose sin poder lograr una orientación y generación de desarrollo local y regional.

Por su parte, el dinamismo económico de la frontera norte, medido en términos de crecimiento poblacional y disposición de nueva infraestructura, manifiesta un crecimiento notable entre las décadas de los años treinta y ochenta del siglo XX. Al mismo tiempo que la población nacional se cuadruplicó durante este periodo, en la frontera norte la población aumentó once veces. En este entorno de crecimiento poblacional acelerado, sólo los estados de Baja California y Tamaulipas mostraron tasas de crecimiento superiores a la nacional hasta 1970 (Palomares, 1998).

Con base en los indicadores socioeconómicos nacionales, se consideran como entidades mejor preparadas para integrarse al mercado estadounidense, los estados de la frontera norte, el Distrito Federal, Jalisco y el Estado de México (Curzio, 1995). Sin embargo, la ventaja de las ciudades fronterizas, en gran medida, ha sido el resultado de decisiones políticas que suelen escapar a los ámbitos temporales de la administración municipal, y corresponden más bien a dinámicas de expansión económica nacional que a los propios planes de desarrollo urbano locales y regionales.

Esta situación refleja un sector urbano nacional que enfrenta serias dificultades en la reducción del déficit en la cobertura de servicios, incremento de la calidad de vida y logro de la competitividad urbana, la reducción del deterioro ambiental local y regional, así como en la satisfacción de la demanda de recursos humanos y materiales para la reproducción y desarrollo, incluso para las ciudades consideradas de interés nacional.

La planeación física del desarrollo de la mayoría de las ciudades de la frontera norte adopta un modelo típico de crecimiento urbano concéntrico, donde se prevé la expansión de la mancha urbana en círculos alrededor de un centro inicial.

En Mexicali, que se ubica en esta región fronteriza, la gestión urbana actual no corresponde a la dinámica de crecimiento urbano ni a la pautas nacional e internacional actuales. Ante esta circunstancia, la movilización del gobierno federal, estatal, local y de instituciones académicas se ha concentrado en la búsqueda de alternativas para reducir los riesgos ambientales y de salud, así como también a aminorar los conflictos con Estados Unidos, originados por el deterioro ambiental debido al funcionamiento de la ciudad.

Mientras que en el lado estadounidense existe una clara planeación física (smart growth) de los usos del suelo que permite definir y establecer los lugares para vivienda de forma planeada, en el lado mexicano la periferia es producto de la especulación de las grandes inmobiliarias y de invasión de grupos sociales marginales con servicios precarios, aunado a la ocupación de zonas de alto riesgo ambiental y urbano.

LOS SISTEMAS URBANOS DE LA REGIÓN FRONTERIZA DEL NORTE DE MÉXICO

México es un país con procesos acelerados de urbanización, mismos que plantean variados y complejos retos. Las implicaciones de esta situación para el desarrollo económico del país son evidentes por su corte eminentemente urbano y su elevada concentración territorial de la economía y la población.

Como sucede con otras áreas urbanas dentro y fuera de México, la alta concentración espacial de actividades económicas y de población, ha sido producto de estrategias de desconcentración económica en respuesta a los problemas frecuentemente asociados con la concentración.

El resultado es una estructura socioeconómica nacional con un patrón de urbanización desordenada, gobernada por la especulación inmobiliaria y la aparente indiferencia de las autoridades gubernamentales, acompañado de la insuficiencia de las acciones de política pública para enfrentar los retos de la nueva agenda urbana.

La naturaleza del problema del desarrollo urbano mexicano radica en el poco reconocimiento como factor importante a la relación que existe entre infraestructura y oportunidades para el desarrollo regional, así como a las dificultades en la elaboración e instrumentación de la política urbano-regional, lo cual ha derivado en la provisión irregular y deterioro de la infraestructura y en la fragmentación de los mercados regionales.

El desarrollo económico regional de la frontera norte de México fue posible en 1960. La base económica regional de la zona fronteriza se desarrolló desde principios del siglo XX hasta los años sesenta. De esta manera, el periodo de 1960 a 1980 fue la consolidación del extenso desenvolvimiento regional que había tenido lugar en la región en su periodo previo (Castillo, 1986).

A pesar de que tradicionalmente se considera que tanto la migración mexicana hacia Estados Unidos como el Programa de Industrialización Fronteriza (PIF) fueron los promotores básicos de la formación regional de la frontera norte durante los últimos 20 años, estos dos procesos contribuyeron sólo a reafirmar la consolidación del proceso regional que en la frontera del norte ya se había establecido (Rojas, 1986).

La economía tradicional, basada en las actividades económicas primarias en la frontera norte se transformó en una región donde los sectores secundario y terciario de la economía se desarrollaban. El periodo de 1960 a 1980 solo fue de estabilización económica y descenso demográfico, convirtiendo a esta frontera en una de las regiones más industrializadas, urbanizadas y con una economía de servicios desarrollada entre las regiones de México (Castillo, 1986; Anguiano, 1995).

La urbanización, así como la creación de la base económica de las ciudades de la frontera norte de México, tuvieron su origen durante el periodo 1940-1960. Estos procesos fueron estimulados por las fuertes inversiones en obras de riego del sector público, la modernización del sector agrícola privado, el crecimiento de los servicios en el sistema, aunados a un periodo de auge agrícola en la segunda guerra mundial y el establecimiento del régimen de perímetros libres, al que posteriormente le siguió el decreto de zona libre. De tal suerte que el modelo de desarrollo económico primario-terciarizado como base económica del sistema de ciudades, se configuró en el periodo 1900-1960, consolidándose con el impulso al sector secundario, básicamente en las áreas urbanas que posteriormente se convertirían en polos de atracción migratoria, especialmente Mexicali con el Plan Integral Ambiental Fronterizo (PIAF), donde todos los programas industriales tenían como constante la integración de la frontera norte al mercado nacional.

Posterior a la crisis económica de 1982, se generó un hito entre los objetivos de política económica industrial fronteriza, y a partir del programa de desarrollo de la frontera norte de 1985, los objetivos se orientaron hacia las vicisitudes de la nueva política económica de apertura al mercado mundial y de las transformaciones del Estado benefactor en normativo, pero también a los cambios sustanciales del tipo de cambio, la reestructuración industrial y el comercio externo. Lo anterior se evidencia aun más al desplazar a segundo término el objetivo de integración nacional, el principal y recurrente en los programas anteriores.

Los cambios registrados en los programas industriales de la frontera a partir de mediados de los ochenta tenían como propósito sentar las bases para el proceso de homologación arancelaria. En 1993 se firmaron los convenios que permitieron la transición del régimen especial de zona libre y franja fronteriza al régimen de desgravación arancelaria implícita en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Con este giro en la política económica industrial, se hicieron extensivas las ventajas del libre comercio al resto del país, dinámica que desde principios del siglo XX ya experimentaba la frontera norte.

Las ciudades de la frontera de Baja California y California son heterogéneas. Sin embargo, la mayoría de ellas han sido impactadas por la colindancia de economías desiguales y no puede entenderse de manera adecuada esta condición regional sin identificar algunos de los procesos determinantes de la vida fronteriza, entre los cuales se encuentra el acceso a productos comerciales y culturales estadounidenses.

Para el Consejo Nacional de Población (Conapo, 1990), el crecimiento poblacional de esta región se derivó de la atracción-expulsión de mano de obra mexicana de diversas partes del país con relación a las necesidades laborales regionales. Así, el crecimiento maquilador de la frontera se vinculó a las necesidades de la economía de Estados Unidos; por ello, la industria maquiladora de exportación también fue un factor importante de atracción de trabajadores y trabajadoras de otros estados del país.

El perfil terciario y de servicios de estas ciudades fronterizas se orientó hacia la oferta, en concordancia con las necesidades de la población estadounidense. Esta disposición ha marcado tanto a sus espacios como a sus rutinas sociales, conformando ámbitos transfronterizos de servicios compartidos, aunados al impacto de procesos mundializados o globalizados que marcan los espacios y las rutinas fronterizas (Herzog, 2000).

En los estados de la frontera norte mexicana, la población es principalmente urbana, aunque muchos de sus habitantes sean inmigrantes de zonas rurales. Dicha condición marca una diferencia importante con otros estados del país, donde existen poblaciones con mayores índices de ruralidad.

En materia del mejoramiento de las condiciones ambientales fronterizas, con miras de alcanzar la sustentabilidad, en los años ochenta se elaboró el acuerdo de La Paz (1983), al que siguió el Plan Integral Ambiental Fronterizo y que durante los noventa se denominó Programa Frontera XXI.

Posterior al esfuerzo del PIAF se formó la Comisión de Ecología Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte (COCEF-BANDAN) como instituciones complementarias para la certificación y el financiamiento de proyectos ambientales en la franja fronteriza.

Según Rojas (2000), el avance logrado en el desarrollo de la política ambiental nacional surgió a partir de 1988 con la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, que sentó las bases de la política ambiental nacional y cuyas repercusiones se manifestaron en la década de los noventa, en el ámbito estatal, con la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (1993) y con el Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Mexicali, Baja California (1997).

Para Forster y Natasha (2005), el programa Frontera 2012 es la iniciativa de cooperación más reciente instrumentada bajo el Acuerdo de La Paz de 1983, en él se retoman los esfuerzos previos, como el programa Frontera XXI, que marcó el primer intento binacional para desarrollar los indicadores ambientales.

Frontera 2012 es un programa de cooperación a diez años diseñado para proteger el medio ambiente y la salud pública en la región fronteriza México-Estados Unidos, de manera consistente con los principios del desarrollo sustentable. Instituciones federales, estatales, locales y de las tribus estadounidenses colaboran para realizar y mantener acciones prioritarias que atendieran las necesidades de las comunidades fronterizas.

Las acciones instrumentadas por Frontera 2012 son guiadas a través de una serie de objetivos y metas orientadas a resultados y son medidas a través de indicadores ambientales y de desempeño.

En el contexto de la cooperación binacional, surgió el proyecto denominado Frontera +20 (B+20), cuyo objetivo es informar a los tomadores de decisiones en materia de desarrollo local y regional sobre los factores a considerar en el desarrollo de soluciones para los problemas complejos en la región México-Estados Unidos.

Este proyecto multidisciplinario y multinstitucional fue diseñado para que, en ausencia de un plan estratégico en la región, oriente a las dependencias gubernamentales en ambos lados de la frontera para evitar consecuencias imprevistas e involuntarias, conocer y evitar los riesgos severos para la salud humana, y evaluar los efectos transfronterizos, de esta manera, la atención común puede prevenir crisis ambientales en ambos lados de la frontera.

PROCESO DE URBANIZACIÓN EN LA CIUDAD DE MEXICALI

En el contexto de internacionalización de las ciudades fronterizas de México, se originó un modelo económico industrial diferenciado, donde estos centros urbanos cumplían con el objetivo de cubrir el mercado externo y el resto del país se encargaba abastecer el mercado interno. Esta diferenciación de la estructura productiva nacional generó estilos de vida con patrones de consumo impuestos desde el exterior en los habitantes fronterizos, haciéndolos vulnerables a políticas monetarias y de tipo de cambio nacionales.

La ciudad de Mexicali se fundó oficialmente el 14 de marzo de 1903, una vez introducido el sistema de riego a los valles del Imperial y Mexicali. En aquella década la población de la ciudad era de 462 habitantes, siendo la agricultura la principal actividad económica. En 1906, el primer asentamiento fue parcialmente seccionado por el cambio de curso del río Nuevo, afectando con ello a nueve manzanas de las 33 que constituían la ciudad, hecho que repercutió en obras de control para evitar daños posteriores a tierras agrícolas y a las ciudades de Mexicali y Caléxico (Rojas, 1986).

A partir de 1940, se presentaron importantes flujos migratorios hacia la frontera norte, debido en parte al reparto agrario impulsado por el presidente Lázaro Cárdenas sobre las tierras del valle de Mexicali, así como a la Segunda Guerra Mundial y su impacto en la demanda de trabajadores agrícolas. Por otra parte, en este periodo inició el proceso de diversificación industrial.

Simultáneamente, en la frontera estadounidense se creó la ciudad de Caléxico, en California. Con el paso del tiempo, Caléxico creció a un ritmo menos acelerado que su gemela del lado mexicano; sin embargo, ambas aumentaron su volumen poblacional como consecuencia del grado diferencial de desarrollo y las corrientes migratorias provenientes del interior de México.

La ciudad de Caléxico tiene su antecedente en 1901, cuando la California Development Co. estableció su campamento y oficinas centrales cerca de la frontera internacional entre California y Baja California, localización que le permitía tener un mayor control sobre los trabajos de irrigación que se realizaban en las zonas de cultivo en ambos lados de la frontera.

En la década de los treinta, Caléxico diversificó su estructura económica cuando el gobierno federal mexicano implantó el régimen de zona libre en la frontera norte de Baja California, como una alternativa para garantizar el abasto a la población mexicana radicada en la franja fronteriza y, como consecuencia, se produjo el asentamiento permanente, condición que estableció una interdependencia económica entre las dos ciudades (Fimbres y Ortega, 2001).

La dinámica de desarrollo de la ciudad de Mexicali ha sufrido cambios importantes en su estructura social, económica y ambiental, desde la fundación de la ciudad y el desarrollo de la agricultura en el valle, la ampliación de superficie cultivable, atracción migratoria y el establecimiento de la industria, rompimiento del patrón agrícola, hasta el inicio de la industria maquiladora, desarrollo del sector terciario y consolidación industrial (Rojas, 1986).

A mediados del siglo pasado, se conjugaron una serie de sucesos que permitieron tanto la generación de nuevos asentamientos como un acelerado ritmo de crecimiento del sistema de ciudades fronterizas, registrándose acontecimientos que alternaron su dinámica económica, demográfica y social. Estos sucesos fueron la caída del precio internacional del algodón, la salinización de las tierras del valle de Mexicali, el término de la Segunda Guerra Mundial y el cese de la ley seca, así como el programa de braceros, que repatrió aproximadamente a 348 764 personas, de las cuales una parte se asentó finalmente en las ciudades del sistema urbano fronterizo (Niño, 1998).

Con un sistema económico deteriorado, que hasta entonces había basado su economía en el sector primario y terciario, se planteó la diversificación de la economía para contrarrestar la vulnerabilidad económica del sistema, patente con la caída del sector primario y con este el terciario, ocasionando un alto grado de desempleo.

Ante las dificultades por incorporar a la población desempleada a la economía regional, y aprovechando las bondades del régimen de zona libre, el gobierno mexicano implantó el Programa Nacional Fronterizo 1961-1965 y posteriormente el Programa de la Industria Maquiladora 1965-1975.

POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE MEXICALI

El desarrollo urbano en el municipio de Mexicali se ha formulado a través de los lineamientos del ordenamiento ecológico y la planeación urbano-regional vigentes en el ámbito nacional y estatal, incorporando parte de las ventajas de su condición regional fronteriza.

En el ámbito nacional, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) establece la estrategia de desarrollo nacional por medio de la promoción de políticas para el manejo del crecimiento poblacional y ordenamiento territorial, considerando la participación de los estados y municipios para crear núcleos de desarrollo sustentable que estimulen la migración regional ordenada y propicien el arraigo de la población económicamente activa cerca de sus lugares de origen; también busca el equilibrio con el desarrollo urbano, regional y nacional de acuerdo con modelos sustentables de ocupación y aprovechamiento del suelo con el fin de crear una cultura ecológica que considere el cuidado del entorno y del medio ambiente en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores, así como de nuevas formas de relación con el ambiente y el fomento a procesos productivos y de consumo sustentables.

Por su parte, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 (PNDU-OT) propone una nueva política territorial, la cual debe de impulsar el desarrollo nacional mediante la activación de las potencialidades de cada región, reducir las desigualdades entre áreas urbanas incrementando la competitividad regional y fortaleciendo la gobernabilidad del territorio a través del subsidio. De la misma manera, prevé la integración de un sistema urbano nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad: gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica, cohesión social y cultural, así como planificación y gestión urbana.

Por su parte, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 es el eje rector para el manejo integral de los recursos naturales a través del enfoque de las cuencas, tomando en cuenta la totalidad de las interrelaciones que existen entre el agua, el aire, el suelo, los recursos forestales y los componentes de la diversidad biológica. Asimismo, promueve el fortalecimiento de la gestión ambiental a través de la formulación de normas e incentivos para un mejor desempeño ambiental.

En el ámbito fronterizo, el Programa de Desarrollo Regional Frontera Norte 2001-2006 (PDRFN) promueve el ordenamiento territorial y la articulación de acciones para elevar la calidad de vida de la población por medio de la integración del suelo urbano apto para el desarrollo de la región y la consolidación del mercado integrado de vivienda en la región, así como la promoción de la participación, corresponsabilidad y el respaldo comunitario para la solución de los problemas sociales en la región.

Por su parte, el Programa Ambiental México-Estados Unidos Frontera 2012 es uno de los principales instrumentos para enfrentar los retos y la salud ambiental de la región fronteriza, entre sus herramientas destaca la determinación de técnicas de prevención de la contaminación, acciones de salud pública, la gestión sustentable de recursos hídricos, la información ambiental, el desarrollo de políticas y normatividad, asistencia para aplicación de la ley, educación ambiental, así como capacitación, planificación y desarrollo de la infraestructura ambiental.

En el ámbito estatal, el Plan Estatal de Desarrollo 2002-2007 establece entre sus objetivos la protección y preservación de la riqueza natural y el impulso a la calidad ambiental de los ecosistemas estatales. Asimismo, establece los lineamientos para que el desarrollo urbano garantice, dentro de un marco de sustentabilidad, el desarrollo ordenado e integral de la sociedad, con infraestructura, reservas territoriales y dotación de agua suficiente para atender las demandas de crecimiento del estado.

El Programa Estatal de Protección al Ambiente de Baja California tiene como línea de acción la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico con el fin de lograr el desarrollo ordenado de las actividades económicas en su territorio a través de criterios de sustentabilidad.

El Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California 1995 es el instrumento técnico normativo para la aplicación de la política ecológica que procura alcanzar el desarrollo sustentable en Baja California a través del establecimiento de diez unidades de gestión ambiental con lineamientos generales para el desarrollo de las actividades productivas, el manejo de residuos, la educación ambiental, el uso de los recursos hídricos y la conservación y restauración de los recursos naturales.

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 1996-2001 determina estrategias de desarrollo urbano-regional para cada una de las regiones y centros de población de la entidad. El plan enfatiza la regionalización de la planeación, la integración del desarrollo urbano con el desarrollo económico, así como la consolidación de la rectoría de los ayuntamientos en la planeación y administración de las ciudades para la consolidación del sistema de ciudades en un contexto binacional de desarrollo, así como el fortalecimiento de la gestión ambiental municipal y estatal.

En el ámbito local y municipal, el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Mexicali 2025 establece las estrategias locales para responder a la vocación industrial y a las necesidades de urbanización de la ciudad de Mexicali, a través de la ampliación y mejoramiento de la estructura vial primaria y secundaria. La estrategia integra el puerto fronterizo Nuevo Mexicali y el desarrollo de nuevas zonas industriales (XVIII H. Ayuntamiento de Mexicali, 2007).

Por su parte, el Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Mexicali es el instrumento técnico normativo base de gestión ambiental para alcanzar el desarrollo sustentable en la región. En él se establece un modelo de ordenamiento ecológico con las políticas ambientales de protección, aprovechamiento, restauración y conservación de las vocaciones del suelo para el manejo racional de los recursos naturales.

Entre otros instrumentos sectoriales normativos de competencia local, está el programa de manejo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y el Delta del Río Colorado, el cual busca la promoción del desarrollo sustentable de la pesca en la reserva, con el fin de garantizar su permanencia, promover el turismo de baja densidad e impulsar el desarrollo de las comunidades del norte de la reserva.

En este ámbito, Rojas (2000) menciona que el Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y Ecológico del Corredor Costero San Felipe-Puertecitos 1999 y el Proyecto Mar de Cortés (1999) son los principales proyectos de desarrollo para la entidad en la zona del Mar de Cortés. Entre sus objetivos está el impulso a la urbanización de San Felipe con la infraestructura de comunicaciones y equipamiento que demanda el desarrollo regional del municipio de Mexicali, estableciendo criterios de manejo ambiental para condicionar el establecimiento de asentamientos humanos y desarrollos turísticos, así como alentar el turismo náutico en el Mar de Cortés.

8 Una de principales dificultades de este tipo de enfoque consiste en la resistencia tecnocrática a incorporar una articulación transectorial de políticas y procesos de gestión tradicionalmente compartidos. Por otra parte, el proceso de preparación de las autoridades locales para ampliar la definición de una Agenda Local de gestión al resto de la comunidad suele consumir tiempo y recursos extras al proceso tradicional de gestión, produciendo desgaste y burocratización en las iniciativas.

9 Para mayor información consultar la página electrónica: http://www.sustainabledevelopment.org/blp/awards.

CAPÍTULO II. EL DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

En general, las definiciones de desarrollo suelen tener por lo menos dos acepciones: por una parte, se alude al proceso histórico de transición hacia una economía moderna, industrial y capitalista; por la otra, se identifica con el aumento de la calidad de vida, la erradicación de la pobreza y la obtención de mejores indicadores de bienestar material y de otro tipo.

Desde finales de la década de los ochenta y principios de los noventa, se dio un giro al debate del desarrollo que siguió dos líneas: el norte reclamó el redesarrollo, es decir, desarrollar de nuevo lo que se había desarrollado mal o lo que se volvió obsoleto, mientras que el sur también exigió desmantelar lo que dejó el proceso de ajuste de la década de los ochenta, que implicó el incremento del “sector informal de la economía” (Viola, 2000).

Para Gil (1998), la nueva oferta teórica del desarrollo mostró la complejidad creciente de la economía en un contexto territorial de la urbanización a través de tres enfoques que incidieron en el ámbito local, todos ellos con mecanismos cada vez más explicativos de los elementos extraeconómicos de las dinámicas de cambio social y su creciente importancia en los procesos de desarrollo local. Estos enfoques son el desarrollo endógeno,[10] desarrollo de abajo hacia arriba o bottom-up[11] y el desarrollo local.[12] Dichas perspectivas reconocen la importancia que juegan los sistemas productivos locales y su contexto territorial, tanto en los procesos de crecimiento urbano y cambio estructural como su papel en las iniciativas locales de la política de desarrollo local y regional.

En este contexto de cambio, en los años ochenta se debatió en el nivel internacional sobre las nuevas demandas de desarrollo. El concepto de sustentabilidad del desarrollo cobró relevancia para la gestión de organismos internacionales, gobiernos nacionales y locales, sectores empresariales y comunitarios. No obstante, esta reciente idea de desarrollo resultó difícil de aterrizar en el ámbito territorial, debido en gran medida a la visión fragmentada del ámbito operativo de la mayoría de las instituciones sociales vigentes (Allen, 1998).

La Agenda 21 que surgió en la década de los noventa, se convirtió en el programa global de acción en todas las áreas relacionadas con el desarrollo sustentable del planeta, fue aprobada en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992. En esta se expone que la población, el consumo y la tecnología son las principales fuerzas determinantes del cambio ambiental, y deja claramente sentada la necesidad de reducir las modalidades de consumo ineficiente y con elevado desperdicio, fomentando simultáneamente un desarrollo más intenso y sustentable.

El objetivo primordial de la Agenda 21 es el cambio en el proceso de desarrollo económico, basado en una nueva concepción del impacto del comportamiento humano sobre el medio ambiente para lograr el equilibrio duradero entre el consumo, la población y la capacidad de carga del planeta.

Simultáneamente, propone un marco rector para lograr del desarrollo sustentable desde el punto de vista social, económico y ambiental, a través de políticas y programas, técnicas y tecnologías que deben fomentarse para la satisfacción de las necesidades humanas, combinadas con la gestión de los recursos naturales.

Así, el desarrollo sustentable, durante las décadas de los ochenta y los noventa, se planteó como paradigma viable para modificar y contrarrestar los efectos negativos del desarrollo contemporáneo. Desde su postura tecnocéntrica, promueve un desarrollo económico que incluye los costos por degradación ambiental, el mejoramiento de la eficiencia tecnológica y la gestión del desarrollo urbano. Desde la postura ecocéntrica, construye enfoques dirigidos a buscar el bienestar humano, incluyendo el principio de equidad social inter e intrageneracional, articulando la continuidad del desarrollo a partir del mantenimiento y preservación del capital natural (Allen y You, 2002).

Actualmente, los conceptos de convergencia macroeconómica, sustentabilidad y desarrollo territorial se sitúan como las coordenadas básicas para la nueva gestión territorial del desarrollo. En síntesis, cada ciudad, cada territorio, debe diseñar el nuevo desarrollo con sus propias necesidades y aptitudes territoriales, aunque se encuentre inserto en las macrocoordenadas globales. Si bien los problemas y oportunidades del desarrollo son globales, las respuestas creativas tienen que venir de la experiencia y la práctica local.

En consecuencia, las nuevas alternativas de desarrollo tienden a ser de carácter urbano y buscan la satisfacción de las necesidades básicas, así como incrementar a largo plazo la productividad económica con el uso sustentable de recursos naturales, haciendo énfasis en el fortalecimiento de la gestión global y local. Desde esta perspectiva, degradación, desperdicio y subestimación de recursos naturales constituyen la oportunidad clave para promover modificaciones a los patrones de consumo, la revalorización de la capacidad de carga local, regional y tecnológica, entre otros factores que permitan la continuidad del desarrollo social, económico y ambiental.

El análisis del desarrollo sustentable como concepto indica que es común a ciertas disciplinas científicas como la ecología, la economía o la sociología. Esencialmente, es un concepto transdisciplinario, en el cual cada acción humana se puede observar desde variadas perspectivas disciplinarias (social, económico, político, filosófico), mientras que cada lugar del planeta puede ser analizado por biólogos, geólogos, científicos del suelo y climatólogos. Algunas disciplinas tienen una perspectiva diversa y en el sentido horizontal permiten la relación de diversos elementos. En la teoría clásica del desarrollo, la circularidad fue vinculada con la regeneración positiva en espiral ascendente sin extremo a la vista. Es importante encontrar un campo común entre las disciplinas que concierne a los conceptos básicos indefinidos del crecimiento y la sustentabilidad. Quizá la materia es más compleja, incluyendo la posibilidad de una disciplina o un concepto transdisciplinario basado, en última instancia, en la idea de una utopía social-ambiental: un mundo con un crecimiento estabilizado, sustentabilidad en el uso de sus recursos e igualitario en su consumo (Reboratti, 1999).

En la actualidad, el éxito del desarrollo económico se mide principalmente en función del valor agregado producido en una región. En la construcción del modelo de evaluación del desarrollo urbano sustentable en este proyecto, el enfoque de la Agenda 21 es incluido, al establecer simultáneamente que la evaluación local del desarrollo en este proyecto y los sistemas contables utilizados para determinar el valor bruto de la producción (VBP) se cuantifican dando el valor íntegro de los recursos naturales y el costo de la degradación del entorno, con el fin de disminuir el riesgo de eventuales efectos perniciosos para el medio ambiente.

LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO URBANO

Para muchos autores, es claro que el proceso de organización del territorio no ha perdido relevancia para los Estados nacionales en la búsqueda del desarrollo. Durante las últimas décadas, se reconoce que la intensidad del proceso ha concentrado el crecimiento urbano global, especialmente en países en desarrollo, agudizando las desigualdades sociales y la problemática ambiental que limitan el avance del desarrollo en general. Dentro de las dinámicas comunes de urbanización observables se encuentran:

- Procesos de suburbanización, cuando el fenómeno que se produce en las áreas urbanas coincide con el crecimiento a gran escala de la industria y el desarrollo del sector terciario. Se caracteriza por un mayor dinamismo de las zonas periféricas que provoca un crecimiento global del área urbana, al mismo tiempo que disminuye el peso específico del núcleo central.

- Procesos de reurbanización, es el intento de parar el proceso de decadencia urbana por medio de políticas de revitalización de la ciudad.

- Proceso de desurbanización, es el proceso iniciado en los países desarrollados a partir de los años sesenta y setenta, que coincide con la madurez del sector terciario y da lugar a la llamada sociedad postindustrial. Este fenómeno está ligado con el desarrollo de las nuevas tecnologías que facilitan la descentralización y se caracteriza por la pérdida de población en el centro de los grandes núcleos urbanos, así como el aumento de la población en su periferia, acompañada del crecimiento de pequeñas ciudades y zonas no urbanas.

Para Rees (2001), mientras sucede el proceso de urbanización diferenciado, los seres humanos no han prescindido del ambiente, al punto que en las ciudades se realizan los principales programas piloto del cambio ecológico global. Por otra parte, la sustentabilidad de nuestras ciudades se conecta confusamente con la integridad y la sustentabilidad de su área de influencia inmediata o hinterland rural; de esta manera, las ciudades son simultáneamente parte del problema y clave de la sustentabilidad global. Para este autor, la migración masiva hacia las ciudades produce una rotación dramática en los lazos espaciales de la población en la traza urbana, que ocurre sin ninguna forma de reducción de la dependencia material hacia los productos y los servicios biofísicos de esa traza. En consecuencia, las trayectorias de la urbanización pueblan físicamente y psicológicamente los ecosistemas de soporte, eliminando cualquier retroalimentación negativa en la población.[13]

Para conseguir la sustentabilidad del desarrollo urbano es importante considerar el papel del gobierno local en el cambio de sus políticas urbanas de promoción al desarrollo y a la sustentabilidad ambiental de su región. Este ejercicio de transformación de los sistemas urbanos ha generado aproximaciones a la sustentabilidad mucho más visionarias del proceso creativo de escenarios para la gestión urbana sustentable futura.

Lograr condiciones de sustentabilidad[14] en los sistemas urbanos en cualquier fase del desarrollo local requiere su propia evaluación para orientar las decisiones en la introducción de nuevas políticas, planes u otras iniciativas, en un mundo cada vez más industrializado y artificial, donde la energía solar y la capacidad productiva del suelo siguen siendo la base para asegurar la alimentación de la sociedad y los recursos naturales son la base de su movilidad, protección y medio para desarrollarse.

En consecuencia, mientras se aguarda una catástrofe ambiental provocada por los sistemas urbanos, una manera de aproximarse al desarrollo urbano sustentable es viable a través del examen de la relación entre la sociedad y la naturaleza, analizando una serie de factores tales como coyunturas históricas, ciclos ambientales y patrones de consumo, entre otros.

En este sentido, Reboratti (1999) establece que el cambio de metodologías de evaluación del desarrollo urbano a la evaluación de la sustentabilidad del desarrollo urbano es complejo, porque implica el análisis de problemas técnicos (cómo medir), los conceptuales (cuándo medir), los teóricos (qué medida) y las prácticas (cuánto cuesta medir).

De esta manera, el desarrollo sustentable de las áreas urbanas modernas se convierte en un gran desafío, puesto que no existen recetas y no se sabe bien a bien cómo es posible lograrlo. Por ello, la sustentabilidad se debe observar más como una aspiración social, como la característica que quisiéramos estuviera presente en nuestras sociedades. De entrada, este objetivo sobre el futuro de nuestros sistemas urbanos es optimista y se considera que hay amplias oportunidades para hacer de nuestras ciudades sitios más sustentables, pero también se debe considerar que la transición hacia una sociedad sustentable no surge espontáneamente con las actuales formas de manejo y gestión de los recursos ambientales promovidas por las políticas de desarrollo urbano. En consecuencia, es necesario armar un sistema de nuevas reglas, basadas en estudios de casos exitosos de sustentabilidad en el ámbito local.

LAS FRONTERAS DE LA SUSTENTABILIDAD URBANA

La relación entre el ambiente y el desarrollo es un tema complicado. Los problemas que surgen del nexo sociedad-naturaleza, a partir de la reproducción de la sociedad humana, junto con la reproducción de la naturaleza, son procesos que no se pueden sintetizar fácilmente en una distribución entre valores de uso y valores de intercambio.

El desarrollo sustentable, como concepto, se traza en dos tradiciones intelectuales con frecuencia opuestas, la limitante de lo que significa la naturaleza para los seres humanos y su potencial para el desarrollo humano material. Este paradigma, sin estar desprovisto de su contenido analítico, va más allá del compromiso entre el ambiente natural y el desarrollo económico, al reconocer que las limitantes de la sustentabilidad del desarrollo poseen características estructurales, así como orígenes naturales.

Para Redclift (1989), la exploración de las contradicciones del desarrollo sustentable nos remite necesariamente a la exploración de las paradojas que surgen al ligar tales tradiciones intelectuales.

La mayoría de las modificaciones al proceso de desarrollo en materia ambiental son motivadas por el deseo de reducir los efectos negativos de las externalidades del desarrollo económico, más que proporcionar variantes de cómo debe proceder el desarrollo. De este modo, las cuestiones ambientales chocan con intereses estratégicos, políticos o nacionales, dejando de lado los compromisos sociales y excluyendo los efectos ambientales indirectos, al restarles importancia y no tomarlos en cuenta en las políticas de desarrollo.

Otra contradicción es la lucha política en materia ambiental entre países desarrollados y en desarrollo. En esta arena, el ambiente se disputa por diversas razones, especialmente el rural, porque es el ámbito que genera el valor agregado de la naturaleza con el uso del trabajo del ser humano, ya sea de manera tradicional o con el uso de la tecnología. En las ciencias sociales, la contradicción del desarrollo sustentable se debe a la falta de una economía política que aborde los temas del manejo ambiental. La teoría social no explica la paradoja central, por qué al usar metodologías de las ciencias naturales se excluye a la naturaleza del control social. De esta manera, diversos aspectos del desarrollo actual representan verdaderas barreras a la sustentabilidad ambiental, económica y social.

El desarrollo sustentable se puede entender de diferentes maneras, por ejemplo, a través del argumento planteado en documentos como la “Estrategia de la conservación de la naturaleza”, que establece la imposibilidad de resolver los conflictos ambientales con la mera aplicación del desarrollo económico, si se asume que gran parte de la discusión del desarrollo sustentable está relacionada con sus consecuencias negativas, y que se ha demostrado que la sustentabilidad del desarrollo no se puede resolver únicamente con criterios económicos, porque subestima los factores ecológicos y sociales.

En la trayectoria del reconocimiento de los temas ambientales en el desarrollo, cabe destacar que no fueron importantes en el nivel local hasta los años cincuenta, cuando los gobiernos nacionales decretaron las primeras legislaciones en materia de calidad del aire.

El informe del Club de Roma titulado “Los límites del crecimiento”, publicado por Meadows (1972), marcó el hito del sentimiento “sustentable”. Las conclusiones del documento muestran los riesgos que representa para el equilibrio global seguir una tendencia de crecimiento exponencial,[15] ya que los recursos naturales son finitos y las compensaciones entre las actividades humanas de producción, el consumo de alimentos y el control de la contaminación todavía no han sido resueltas. En esta misma discusión, en el comunicado final de la cumbre de Bonn de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) de 1985, los países industrializados reiteraron la creencia central de las naciones industriales que el impulso económico es el ingrediente central del desarrollo.

La necesidad de participar en niveles múltiples fue anticipada en la conferencia de Río, donde una comisión fue instituida para desarrollar la Agenda 21 en el ámbito local. Retomando esta tónica, en la segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (HABITAT II) en Estambul, en 1995, muchos representantes de los gobiernos urbanos y las organizaciones no gubernamentales (ONG) presentaron contribuciones a la Agenda 21 Local (AL21). Organizaciones como el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales han promovido la formación de redes de grupos urbanos, incluyendo a numerosos municipios y algunos gobiernos regionales. Inicialmente, estas negociaciones globales entre los Estados soberanos fueron responsabilidad exclusiva de los gobiernos centrales, que lentamente se han descentralizado hacia las provincias o municipios, controlados aun exclusivamente por los gobiernos centrales (White, 2001).

Las definiciones ortodoxas del desarrollo indican que el desarrollo económico es ampliamente beneficioso y que el cambio a una economía más libre estimula el crecimiento. En la experiencia de agencias internacionales promotoras del desarrollo, como el Banco Mundial, se han hecho préstamos para promover los sectores nacionales de alto crecimiento, con consecuencias ambientales y sociales desastrosas.

Por esta razón, inclusive hoy el desarrollo económico convencional identifica las condiciones óptimas para explotar recursos, proceso opuesto al considerado en un enfoque de desarrollo sustentable. La existencia del comercio internacional en el mundo moderno es esencial para el desarrollo económico de pocos países desarrollados, los cuales, a través de este mecanismo internacional, se han asegurado que los recursos naturales del planeta sean explotados a corto plazo (Gallopín, 2003).

Mientras se sigue el camino hacia el poblamiento de 50% del planeta, los asentamientos humanos continúan transitando rápidamente hacia un modelo urbano, y no sólo hay más ciudades, sino que las existentes son cada vez más grandes. La proyección para el tercer mundo en el año 2025 establece que habrá 114 ciudades con una población cercana a los 4 millones de personas, en un panorama donde sólo había 35 ciudades en la década de los ochenta del siglo XX. De las 44 ciudades globales, con una población entre 5 y 10 millones de habitantes esperadas para 2015, de 36 a 39 se ubicarán en países en vías de desarrollo (Rees, 2001).

A principios de los ochenta ya era evidente la relevancia de los enfoques de sistemas regionales de ciudades y de sistemas urbanos nacionales. Con este esquema de urbanización, algunos países emprendieron estrategias de desarrollo nacional con la finalidad de concentrar inversiones en infraestructura sólo en aquellas ciudades con un fuerte potencial de desarrollo, mientras que en otros se promovió la descentralización en el ámbito regional o metropolitano, contribuyendo así a la degradación del medio ambiente y al incremento de las desigualdades locales y regionales.

El enfoque neoliberal de políticas de urbanización destaca las ventajas de la hegemonía urbana sobre los problemas urbanos, argumentando la falta de evidencia de la relación causal entre la incidencia de problemas urbanos y el tamaño de la ciudad.[16] Por consiguiente, sólo la cuestión política es la clave para resolver los problemas urbanos, incluyendo la degradación ambiental.

En este contexto, la eficiencia y la productividad urbana ya no generan conflicto entre el estímulo a la productividad y la eficiencia del sistema urbano, y el manejo de la degradación ambiental; en todo caso, las mejoras en la productividad y la eficiencia urbana atraen más crecimiento y recursos técnicos y económicos para revertir la degradación ambiental.[17]

Sin embargo, el consenso sobre políticas ambientales en el desarrollo urbano señala que la existencia de este tipo de políticas es útil para eliminar el derroche y la ineficiencia de la ciudad, que son la causa frecuente de gran parte de la degradación ambiental, pero que por sí solos no son suficientes para lograr la sustentabilidad ambiental del desarrollo urbano.

Adicional al planteamiento anterior, la degradación ambiental urbana actual suscita cuestionamientos paralelos sobre justicia social, equidad, derechos humanos y la calidad de vida en un amplio sentido. Para Agyeman (2003), la distribución social de los impactos ambientales afecta a la población urbana en su conjunto, pero en mayor proporción a los sectores pobres de la siguiente manera:

a) Se ha demostrado que globalmente, países con una distribución de ingreso más equitativo, libertades civiles y derechos políticos y niveles de alfabetización altos tienen una calidad ambiental más alta (calidad del aire, agua y acceso al saneamiento) que aquellos con distribuciones del ingreso menos equitativos, con menos derechos y libertades civiles, así como niveles más bajos de alfabetización.

b) Los problemas ambientales son sobrecargados asimétricamente sobre las poblaciones pobres. Mientras las poblaciones ricas pueden ubicarse en sitios de mayor calidad ambiental, esto se practica en menoscabo de las condiciones socioambientales de los sectores pobres, haciendo difícil la equidad en la distribución de los impactos ambientales y la justicia ambiental global.

Los argumentos de sustentabilidad cuestionan el criterio neoliberal de la eliminación de la variable tamaño de la ciudad en la ecuación de desarrollo, y sólo manejan cuestiones ambientales urbanas, asegurando que las políticas de descentralización espacial y regional que se manejan como instrumentos primordiales de política urbana pueden ocuparse eficazmente de los problemas ambientales urbanos. Esta racionalidad ambiental demanda la reafirmación de una base territorial para el desarrollo urbano, apoyado en una detallada integración de parámetros socioeconómicos y ambientales en varias escalas espaciales.

Así, el crecimiento urbano se vuelve significativo tanto para el crecimiento económico como para el desarrollo social. Aparentemente, los altos niveles de urbanización se asocian a mayores niveles del VBP per cápita, mayores tasas de participación en los mercados laborales y mayores niveles de educación y habilidades para el trabajo, por ello, en la medida que avanza la urbanización, aumenta la contribución urbana a la economía regional y nacional.

Lo antes descrito es contradictorio, ya que las políticas de productividad urbana[18] actualmente excluyen del análisis contextual lo referente a la sociedad y al ambiente, enfocándose únicamente en las inversiones de expansión del sector urbano e infraestructura básica. Burgués et al. (1998) plantean que es importante cuestionar la compatibilidad de las políticas de ajuste con las metas de necesidades básicas y de protección local del medio ambiente.

De esta manera, al tratar de establecer un marco que responda a estos requerimientos de desarrollo, la atención debe enfocarse en los efectos conocidos de las políticas de ajuste sobre la población urbana pobre, así como en la capacidad de lograr el crecimiento económico incorporando el mejoramiento de la productividad y la eficiencia urbana a través de un marco de planeación que implique el desarrollo o habilitación de mercados y la descentralización e incremento de la participación popular. Asimismo, se requiere un enfoque competitivo que incluya la capacidad de articulación institucional y administrativa en el nivel urbano a través de programas y sectores, más que por proyectos.

El consenso alrededor del concepto de desarrollo sustentable y la perspectiva de la sustentabilidad ha sido el marco integrador de propuestas para responder creativamente a los problemas humanos contemporáneos. Sin embargo, solventar una estrategia desde esta perspectiva, aunada a los problemas sociales, económicos y políticos, implica una inversión pública y una encomienda política importante para la promoción de procesos de oposición pública y la mejora de la capacidad y del empoderamiento de la sociedad.

La perspectiva de la sustentabilidad todavía se encuentra en la discusión del futuro de las ciudades y del desarrollo urbano. De hecho, el concepto ciudad sustentable, pese a todas sus insuficiencias conceptuales, es un marco para la efectividad de la política pública, así como también el manejo eficiente de problemas ecológicos y humanos; sin embargo, dentro de la diversidad de formas para su implantación, mantiene fuera de la posibilidad del desarrollo sustentable a las áreas urbanas marginales, aunque esto se puede construir en el tiempo, a la vez que el interés se enfoque a la tarea inmediata de combatir la exclusión social de manera eficaz y a largo plazo.

En la actualidad, los científicos siguen señalando la gran incertidumbre que implica intentar determinar los umbrales de supervivencia o capacidades del agotamiento tolerable de los recursos naturales, ya que a menudo es imposible reconocer sus fluctuaciones caóticas, pues no existen las series de tiempo ni las observaciones para apoyar una ley ecológica basada en el conocimiento científico. Por lo tanto, mientras la discusión avanza por el lado de la gestión y responsabilidad de aprender de la experiencia, es necesario compartir la toma de decisiones y estudiar el mayor número de alternativas posibles en cada etapa sucesiva del desarrollo.

Para O’Riordan y Voisey (1998), la falta de manejo de una transición hacia la sustentabilidad del desarrollo se debe principalmente a que las externalidades económicas son centrales, inevitables, extremadamente distributivas, de largo plazo y, por lo tanto, politizadas, razones por las cuales es difícil su promoción.

Según este autor, si se asume una perspectiva ética, es necesario aplicar dos principios adicionales: la administración —o el uso de la gestión para asegurar la salud, resistencia y la capacidad de regeneración en sistemas sociales y ecológicos— y el precautorio, para asegurar que el impacto más perjudicial sea evitado por la mitigación en los procesos de planeación.

Por lo tanto, la transición hacia la sustentabilidad es un campo de discusión que se capitaliza políticamente, ya que adopta e impulsa nuevas dinámicas sociales y políticas que ganan sinergia en lo social. Paralelamente a esta situación, se debe considerar la reforma fiscal, la integración política, la auditoría ambiental, ética y producción local de alimentos y el desarrollo de empresas dentro de la Agenda 21 Local, la cual también es promovida por la discusión del concepto de sustentabilidad, puesto que estos son los instrumentos reales hacia el modelo sustentable ideal.

ANTECEDENTES DE LA SUSTENTABILIDAD URBANA

La comisión Brundtland definió el desarrollo sustentable como “desarrollo que satisface las necesidades de la actual generación sin el compromiso de las necesidades de las generaciones futuras” (World Commission on Environment and Development, 1987) o “cambio de recursos tecnológicos, científicos, ambientales, económicos y sociales de una manera tal que el sistema heterogéneo resultante se pueda mantener en un estado del equilibrio temporal y espacial”. La Agenda 21 es un informe que ayuda a clarificar el concepto de desarrollo sustentable y funciona como plan de acción para enfrentar los retos del siglo XXI. El concepto desarrollo sustentable se puede definir de diversas maneras. Es claro que además de lograr la sustentabilidad ecológica del desarrollo, se debe asegurar que sea socialmente sustentable (Devuyst, 2001).

Aunque el principio de sustentabilidad se ha incorporado en varios tratados y declaraciones internacionales, la base jurídica para asegurar los derechos de la sustentabilidad no existe. Un antecedente es la resolución de la Comisión de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y Ambientales, la garantía del acceso a salud, agua, saneamiento, alimento y abrigo. Hoy, esta noción se ha ampliado a los derechos civiles, al crédito financiero y a la oportunidad educativa, además de impulsarse la discusión sobre el consumo sustentable.

La búsqueda del desarrollo sustentable del gobierno en el ámbito local y regional se aborda en el capítulo 28 de la Agenda 21, el “plan de acción” adoptado en la Cumbre de Río en 1992. La Agenda 21 Local se ha convertido en un símbolo internacional para las nuevas iniciativas de las comunidades sustentables locales y regionales. Estas iniciativas cuentan con el respaldo de las Naciones Unidas, la Comisión para el Desarrollo Sustentable (UNCSD), el International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) y la Comisión Europea de la Agenda 21 Local. Se puede decir que este respaldo internacional es uno de los principales logros de la cumbre mundial de Río de Janeiro.

Alguno autores como O’Riordan y Voisey (1998) consideran que el capítulo 28 es el creador de la AL21, porque su objetivo es animar una amplia y eficaz participación ciudadana en cualquier proceso de desarrollo.

Para Lafferty (2001), la Agenda 21 representa el aspecto más efectivo del plan de acción de Río, y su objetivo específico es el ensamble de la política de arriba hacia abajo de las prioridades democráticas y de la responsabilidad administrativa, combinada con la política de abajo hacia arriba de la iniciativa de desarrollo, del conocimiento local y de los intereses genuinos de la sociedad. En este contexto, se pueden observar tres grados de avances en la implantación de la AL21 en el panorama internacional:

1. La definición conceptual necesaria para aplicar la Agenda 21 en las comunidades locales y regionales, así como la necesidad de una comprensión común en qué es diferente y significativo con la idea, ya que si se emprende una AL21 entendida como “política ambiental,” la idea tiende a deteriorarse rápidamente en una categoría incapaz de atrapar el potencial para la evaluación o el análisis comparativo nacional.

2. La creación de políticas e iniciativas referentes concretamente al concepto “desarrollo sustentable”, según lo expresado en el reporte Brundtland o a las iniciativas que utilicen conceptos amplios, como “ecología global,” que sólo reflejan las preocupaciones generales de la Comisión Brundtland, sin usar específicamente los términos y las categorías del informe en sí mismo.

3. La generación de actividades que hacen referencia a los planes y programas emanados de la cumbre de Río o la Agenda 21. Los resultados revelan que hay una enorme confusión en cuanto a qué significa la Agenda 21 Local, particularmente para los gobiernos nacionales, esto queda de manifiesto en los informes que rinden a la Comisión de Naciones Unidas en materia de desarrollo sustentable.

BASE CONCEPTUAL DE LA EVALUACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

La idea de la sustentabilidad pertenece originalmente a la ecología, y se refiere al potencial de un ecosistema para subsistir en un determinado plazo, casi sin modificación. Sin embargo, la definición formal extensamente difundida del desarrollo sustentable fue hecha fuera de la ecología, dando lugar a un cambio de perspectiva.

Con la idea del desarrollo agregada, el concepto no solamente sería visto desde el tema ambiental, sino también referido a la sociedad. De este modo, no se considera cómo la sociedad realiza el desarrollo sustentable del ambiente, sino cómo el desarrollo sustentable de la sociedad incluye una dimensión ambiental. Aun así, en la mayoría de la literatura sobre el tema, la sustentabilidad se refiere exclusivamente a la relación entre la sociedad y los recursos naturales. El desarrollo sustentable como idea intuitiva se especifica como una meta social deseable, como algo apropiado al desarrollo humano e inherente en el significado de la evolución social.

Los Estados nacionales constituyen el primer nivel operativo de la sociedad, estos cuentan con la autoridad política y administrativa sobre los recursos humanos y naturales de su territorio. Subordinada a esta autoridad nacional, están figuras como las provincias, entidades y municipios. La cuestión es en cuál de estos ámbitos territoriales se puede ejercitar el control eficaz para llevar a cabo un proceso de desarrollo sustentable (Reboratti, 1999).

Numerosos autores hablan de agricultura, ganadería, silvicultura sustentable o incluso de las ciudades como si cada uno de estos sectores económicos y sociales pudieran encaminarse individualmente hacia el desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable debe ser reconocido como un concepto que cubre necesariamente todas las facetas del desarrollo.

Para Moncayo (2001), entre las distintas teorías y modelos interpretativos del desarrollo regional actual no existe una teoría unificada sobre el espacio económico que integre a las diferentes corrientes de pensamiento en esta materia. Sin embargo, en términos de “determinantes” del desarrollo regional, se pueden agrupar en dos grandes subconjuntos: los enfoques propiamente espaciales[19] y los enfoques que se derivan de adaptaciones a lo regional.[20]

Actualmente, la trayectoria de las vertientes espacial y funcional del análisis económico confluye en una concepción integral del territorio, en la cual este ya no es un factor circunstancial que se incorpora al análisis del crecimiento económico, sino que sirve como elemento explicativo esencial de los procesos de crecimiento.

Con esta línea argumental, Moncayo retoma de Boisier la necesidad de una nueva “epistemología”, entendida como la base científica de un conocimiento integrado sobre el entorno de los territorios, los factores determinantes de su crecimiento y sobre la forma de diseñar “una ingeniería de intervención” que se plasme en un proyecto político de desarrollo, donde la integración de enfoques no tiene que pasar necesariamente por un consenso teórico, sino que puede darse en un nivel operativo o pragmático mediante una discusión interdisciplinaria que promueva modalidades de intervención adaptadas a cada circunstancia.

Ahora bien, la liga de cuestiones ambientales a los problemas territoriales se ha dado en dos niveles básicos: vía cambios incrementales en perspectivas preestablecidas y con la crítica de las limitaciones de los enfoques convencionales de desarrollo. Algunos autores han considerado que el segmento de la calidad ambiental agrega simplemente a los desequilibrios regionales otro tipo de externalidad negativa del desarrollo económico. De acuerdo con el supuesto de que los precios tienen que reflejar diferencias en la dotación ambiental, el ambiente se toma en cuenta como nueva variable para impulsar viejos modelos formales de equilibrio. Para asegurar la asignación óptima de recursos interregional, cada región tendría que internalizar los costos ambientales a otra área a través de las derramas económicas interregionales.

En la actualidad, varios enfoques emplean la cuestión ambiental para consolidar la posición de la disciplina de la planeación y sus ámbitos de influencia sobre temas descuidados por las ciencias regionales. Para los que están a favor de la dimensión global del problema ambiental, la escala regional se puede describir como la expresión local del modelo global de la sustentabilidad.

Desde una perspectiva crítica, la incorporación de la dimensión ambiental al estudio de procesos sociales en el espacio implica atribuir nuevos significados al territorio. Esto supone que, a diferencia del enfoque positivista, las políticas y la economía están entretejidas con la cultura, y que la reconceptualización del espacio ocurre en un contexto donde el mercado prevalece sobre los planes y las dinámicas de transformación continúan eliminando a los huéspedes ambientales de la estructura (Acselrad, 1999).

En estas condiciones, las identidades y comunidades locales pueden por sí solas autosostenerse y autogestionarse, conformando verdaderos espacios multicéntricos de desarrollo, integrados por redes territoriales de cooperación que configuran sistemas regionales de comunidades en un modelo de desarrollo territorial integrado y sustentable, que al actuar en estructuras espaciales dispersas conlleva a la formulación de un modelo de desarrollo regional difuso (Precedo, 2004).

En la práctica, la sustentabilidad del desarrollo se puede tratar como una extensión simple de las viejas matrices teóricas de la ortodoxia neoclásica, de tal forma que incorpore la dimensión temporal en técnicas de optimización del uso social de recursos territoriales. Desde esta perspectiva conceptual, si se asume la homogeneidad formal de los territorios y la racionalidad predeterminada de los agentes económicos promotores del desarrollo, la sustentabilidad no se ve como innovación teórica, solamente es válida dentro de un panorama conceptual que articule los múltiples significados sociales del territorio y la cuestión de cómo las prácticas sociales son determinadas por el tiempo y el espacio.

Por lo tanto, es necesaria la creación de un marco para la sustentabilidad que no se reduzca a la mera forma de economizar la base de recursos, con un patrón sin cambios en la distribución que debe considerar múltiples formas sociales de permanencia de la base material del desarrollo, así como la creación del dominio público democrático para los diversos proyectos sociales.

Las tensiones territoriales de un mundo global, como la continua concentración urbana con la consiguiente urbanización del subdesarrollo, el despoblamiento y la desactivación de las áreas rurales, perfilan escenarios complejos, origen de las nuevas ideas y las nuevas tecnologías que ponen en marcha procesos de innovación en las sociedades, los territorios y las comunidades locales.

Para algunas regiones desarrolladas, donde ya se dio la convergencia urbano-rural, las comunicaciones y la diversificación productiva se distinguen como los factores más importantes que propician esta convergencia territorial.

El desarrollo sustentable se define principalmente en términos del desarrollo económico, pues la experiencia de los países que han aumentado su crecimiento y su capacidad productiva se amplía y se transforma. El indicador más familiar de desarrollo es el valor bruto de la producción, que como medida de desarrollo es inadecuado, ya que no muestra cómo se distribuye la producción y su estadística sólo registra la utilización productiva de recursos, sin importar si estos recursos son renovables o no, pero incluye las divisiones sectoriales de la producción (primario, secundario, terciario), el crecimiento de la inversión, la estructura de la demanda y la producción y consumo de la energía (Redclift, 1989).

Según Gligo (1987), la sustentabilidad ambiental, a diferencia de la ecológica, se logra en función de la incorporación de lo temporal, lo tecnológico y lo financiero.

Lo temporal es necesario para establecer la permanencia o persistencia de la sustentabilidad ecológica en relación con sus fluctuaciones.

Lo tecnológico es de igual forma una dimensión que define concretamente el estadio del desarrollo a través de su acervo tecnológico, con el cual puede equilibrar artificialmente el costo ecológico de las transformaciones.

Lo financiero permite el acceso a ciertos recursos materiales y energéticos para compensar las salidas de los sistemas involucrados en el proceso de desarrollo. En el caso de una sociedad que no posee o le es muy costoso adquirir estos recursos, dispondrá de menos posibilidad es para efectuar transformaciones sustentables.

En este contexto, Gligo define a la sustentabilidad ambiental de los procesos de desarrollo como una condición que corresponde con los horizontes de estrategias de desarrollo de largo plazo sobre la base del acervo tecnológico que la sociedad posee y considerando la posibilidad real de acceso a los recursos materiales y energéticos, con la finalidad de lograr la coexistencia armónica del hombre con su medio ambiente, equilibrando los sistemas transformados y creados, minimizando la entropía de los procesos de transformación y evitando, por ende, sus deterioros.

LA EVALUACIÓN DE DESARROLLO SUSTENTABLE LOCAL

La experiencia internacional ha demostrado que la sustentabilidad local es posible, las nociones sobre las jerarquías de valor y de la tecnología viable han provisto el marco para orientar y evaluar la realización de esfuerzos de implantación del desarrollo sustentable local.

Para Gowdy (1999), existe una amplia gama de proyectos locales que incorporan diversas culturas, regiones, ambientes y niveles de ingresos, los cuales se pueden emprender dentro de un marco común. Esto hace posible que la sustentabilidad se pueda definir y cuantificar en términos de indicadores económicos, sociales e indicadores ambientales, reconociendo la diferencia de significado en cada uno de estos tres niveles.

Dentro de las características de sustentabilidad que los proyectos locales de desarrollo deben lograr, se encuentran los siguientes:

• Desarrollar un marco estándar de la valoración para determinar ecosistemas diversos con características ecológicas, sociales y económicas muy diversas, que va más allá del simple costo-beneficio para la valoración de las cualidades de los ecosistemas.

• Construcción de escenarios funcionales, realizables para proteger la integridad del ecosistema, los cuales sirvan como modelos para una variedad de nuevas iniciativas. La integración del análisis económico y ecológico puede, en muchos casos, preservar la integridad ambiental y, al mismo tiempo, desarrollar las economías locales.

• Proporcionar alternativas a los pensamientos convencionales de costos y ventajas económicas y ambientales.

De esta manera, la visión del desarrollo sustentable liga la economía con el ambiente y la sociedad, debido a que el ambiente conecta la sustentabilidad y el desarrollo sustentable. El desarrollo económico, de hecho, proporciona oportunidades ambientales y costos ambientales, directa e indirectamente.

Paehlke (1999) expone tres aplicaciones cotidianas del término: una amplia noción de la sustentabilidad distribuida en tres dimensiones (ambiental, económico y social); sustentabilidad ambiental, que incorpora los valores ambientales centrales como ecología y biodiversidad, calidad del aire y del agua, así como disponibilidad del recurso y, finalmente, el concepto de la sustentabilidad de los recursos naturales. Las compensaciones entre los tres tipos de sustentabilidad ambiental superpone las compensaciones más extensamente disputadas entre el ambiente, la equidad y la economía.

Además, existen tres grupos de valores para la sustentabilidad ambiental: la protección de la salud humana con la reducción de la contaminación química; la dimensión de la sustentabilidad ambiental, que es un valor político de la protección de la vida silvestre y el hábitat, y la sustentabilidad de los recursos naturales, que forma parte de la inquietud ambiental desde los años setenta, enfoque que aceleró y definió el movimiento ambiental contemporáneo. Cabe destacar que estas dimensiones pertenecen a enfoques antropocéntricos del desarrollo sustentable.

Actualmente, los marcos de evaluación de la sustentabilidad indican claramente aquello que los asesores especializados en el área consideran como evoluciones positivas y negativas para el desarrollo sustentable de la sociedad. De esta manera, el desarrollo sustentable podría convertirse en un marco de referencia para el orden público.

El objetivo general de la evaluación de la sustentabilidad en el nivel local se conecta al lema del desarrollo sustentable, “piensa globalmente, actúa localmente”. La importancia de introducir desarrollo sustentable en el nivel local se reflejó en el capítulo 28 de la Agenda 21, que se ocupa de la introducción en la Agenda 21 Local de iniciativas de las comunidades locales.

En este contexto, las autoridades locales construyen, funcionan y mantienen la infraestructura económica, social y ambiental, supervisan procesos de planeación, establecen políticas y regulaciones ambientales locales, además de apoyar la implantación de políticas ambientales nacional y subnacional. En el nivel local, sin embargo, las historias de logros (best practice) en materia de implantación muestran diversas formas factibles para introducir creativamente procesos de la Agenda 21 Local. En el nivel local, el desarrollo sustentable se traduce en iniciativas de escala tangible, acción-orientada a pequeña escala. Esto se debe a que la metodología para la evaluación de la sustentabilidad apenas ha iniciado y necesita de un desarrollo adicional.

Para Devuyst (2001), los instrumentos para la evaluación de la sustentabilidad, desarrollados en la familia de la evaluación del impacto,[21] los análisis costo-beneficio, evaluación ambiental, evaluación de riesgo, evaluación del ciclo de vida y análisis de huella ecológica se enfocan en uno o varios aspectos de la sustentabilidad, ocasionalmente en todos.

Por sí sola, la evaluación de impacto no conduce a una sociedad sustentable, pero funciona cuando se liga al procedimiento de toma de decisión de cualquier política, plan, programa o aprobación del proyecto local, ya que se anticipa a los impactos.

El análisis costo-beneficio funciona como herramienta para el análisis de política ambiental en sí misma, tal como los impuestos o regulación del carbón, pero presenta problemas medulares, ya que con este análisis no son reconocidas e incluidas todas las preocupaciones éticas, técnicas y políticas. Los analistas seleccionan sus propias medidas ambientales, sin el cuestionamiento de las medidas económicas adoptadas y la inexactitud de los cálculos.

Actualmente, los análisis de ciclo de vida y huella ecológica tienen potencial para convertirse en medidas más comprensivas de sustentabilidad ambiental. La evaluación de ciclo de vida, más que medir los impactos posibles, estima levemente los impactos reales y el resultado es imperfecto, pero la tentativa de mejorar la comprensión es su fuerza crítica. Por su parte, la huella ecológica mide las consecuencias para el medio ambiente en términos de la extensión de suelo requerida para sostener cualquier actividad o población humana de ciudades o naciones. Esta medida se calcula de igual forma para los canadienses, los alemanes y los indígenas brasileños, entre otros. Las huellas ecológicas son particularmente gráficas y representan de manera visual el área de suelo requerida como medida comparativa (Paehlke, 1999).

En definitiva, el trabajo es vincular sistemas de evaluación que permitan conducir a nuestras sociedades a un estado sustentable. La tendencia actual, que también se refleja en las herramientas de la evaluación de la sustentabilidad, se orienta hacia la utilización de análisis integrados, incluyendo la evaluación de las opciones de la política alternativa para proporcionar una base de conocimiento mejorada para la acción, la responsabilidad política y la participación pública.

La evaluación de la sustentabilidad, según lo presentado en este trabajo de investigación, es principalmente un instrumento de evaluación de impacto, extendido hacia los sistemas para la evaluación de las consecuencias al medio ambiente. Esto conduce al desarrollo de acercamientos metodológicos a la evaluación de la sustentabilidad y su uso en la práctica.

El marco metodológico operacional para la evaluación de la sustentabilidad, desarrollado por Ravetz (2000) y que se denomina ISCAM (el cual determina la sustentabilidad de iniciativas sociales y las ofertas para el cambio), describe los temas que se deben examinar en el proceso de evaluación de la sustentabilidad. [22] Siguiendo este marco, se discuten aspectos de la sustentabilidad de las iniciativas promovidas por la autoridad local. El método estimula a los evaluadores para pensar creativamente y formular medidas innovadoras con el fin de dirigir iniciativas en una dirección sustentable.

Actualmente, la evaluación de la sustentabilidad está en una fase experimental y los esfuerzos de investigación serán orientados a desarrollar y probar más metodologías de evaluación de la sustentabilidad. Por ello, aprender de las experiencias de enfoques prácticos es la propuesta usual para el desarrollo de estas metodologías. Las autoridades locales y las instituciones científicas deben formar sociedades que puedan probar y mejorar los sistemas de evaluación de la sustentabilidad.

Para Allen (1998), la definición de indicadores de sustentabilidad es organizada por antecedentes teóricos y prácticos que delimitan el tipo de información a obtener, así como la interpretación de dicha información. Diferentes paradigmas y diferentes interpretaciones dentro de un mismo paradigma han generado distintos indicadores para la evaluación del proceso de desarrollo.

En consecuencia, el primer paso en la definición de indicadores de desarrollo sustentable es el análisis e interpretación de principios implantados por el concepto de desarrollo sustentable en los criterios conceptuales que deben ser observados por dichos indicadores.

Los objetivos que se articulan en el concepto de desarrollo sustentable se basan en la consideración de los subsistemas social, ecológico y económico.

El bienestar social, el desarrollo económico y la integridad ecológica constituyen los principales objetivos dentro de cada subsistema, y dichos objetivos son altamente interdependientes en términos temporales y espaciales. El logro simultáneo de objetivos de desarrollo social y económico, a partir de niveles sustentables en el uso de recursos naturales y la generación de residuos, impone, en muchos casos, intercambios y negociaciones. Dichos intercambios se regulan por un conjunto de objetivos o principios de articulación definidos en términos de equidad, eficiencia, sustentabilidad y habitabilidad.

Existe un amplio espacio para el debate en la interpretación de estos principios. Usualmente, estos términos se utilizan con significados ambiguos a intercambiables, situación que demanda una cuidadosa especificación a la hora de su implantación. Autosuficiencia individual y colectiva, calificada en términos de calidad de vida, capacidad de decisión, diversidad cultural, representación y libertad. Distribución equitativa en el acceso y control sobre recursos ambientales tales como suelo, agua, energía, así como al derecho a un ambiente limpio y a la experiencia de la naturaleza. Distribución equitativa dentro de cada sociedad en términos de oportunidades de trabajo, ingresos, conocimientos y posibilidades de capacitación y aprendizaje.

En la actualidad, el uso de indicadores para la definición de líneas normativas de pobreza y la medición del grado de satisfacción de las necesidades básicas constituyen los dos enfoques más utilizados en la evaluación de las condiciones de equidad y bienestar social de una sociedad. En el primer caso, se analiza la articulación entre condiciones económicas y sociales de la población, mientras que en el segundo se avanza en la articulación de la evaluación de condiciones ambientales. Ambas herramientas representan valiosos aportes en términos teóricos y metodológicos, a la vez que traducen un estilo de planificación del desarrollo, centrado en la articulación de aspectos sociales y económicos a través del acceso a bienes esenciales para la reproducción social.

Sin embargo, las condiciones ambientales aparecen subvaloradas en la mayoría de las herramientas de evaluación social. Dado el impacto diferencial de condiciones económicas y ambientales sobre los distintos grupos sociales, la articulación de objetivos propuestos bajo el paradigma de desarrollo sustentable demanda el uso de indicadores capaces de desagregar los procesos de vulnerabilidad ambiental, considerando aspectos tales como quién sufre dicho impacto (desagregación socioeconómica), dónde (desagregación geográfica o sectorial) y cuándo (articulación de causas y efectos a través del tiempo). Estos tres tipos de desagregación permiten evaluar aspectos de equidad intra e interregional (impactos al interior de un determinado sistema urbano-regional y entre diferentes ciudades y regiones), así como de equidad infra e intergeneracional.

El modelo presenta una jerarquía lineal de sectores necesaria para generar escenarios backcast. Los sectores y sus correlaciones son representados dentro del componente de políticas a seguir en materia de desarrollo urbano sustentable. A través de estos sectores integrados se procesan las opciones en un escenario que reproduce las consecuencias de la perspectiva que se tiene de cada uno de los sectores (CURE, 2002; Envision, 2005).

MODELOS DE URBANIZACIÓN SUSTENTABLE

A finales del siglo XX, emergieron planes urbanos innovadores y experimentales para la creación de variantes dentro del desarrollo urbano sustentable, muchos con el título de orgánico, verdes o de ecociudad. Esto ha implicado la promoción de la ciudad como sistema de soporte orgánico de las necesidades humanas básicas y el continuo fomento de la autonomía urbana.

En la literatura de la década pasada, Haughton y Hunter (1994) reconocieron la existencia de varios esquemas de desarrollo urbano que favorecen la descentralización para el desarrollo urbano sustentable. Al respecto, comentan que desde la década de los sesenta se han propuesto modelos de ciudad concéntrica, con la creación de centros urbanos en el borde de la ciudad. Más que posturas suburbanas desproporcionadas o de jerarquías regionales de ciudades, las propuestas impulsan la conformación de una serie de ciudades, rodeadas por áreas naturales, y cada ciudad compuesta por una serie de células más pequeñas, o vecindades. Así, el desarrollo urbano regional puede ocurrir en ciudades separadas fuera de la ciudad principal, conectada con el centro urbano principal por un buen sistema de transporte público y centros suburbanos bien desarrollados.

Como se puede percibir, la forma urbana puede ser uno de los elementos importantes para formar y estructurar los hábitos requeridos para la sustentabilidad regional y global, ya que en el rediseño y diseño de nuevas ciudades, se pueden incorporar elementos de control de la expansión urbana y reordenar la forma urbana con la finalidad de crear una ciudad más racional.

Para Roseland (2001), el tema de la ecociudad es uno de los que engloba esta nueva visión de ciudad, es relativamente un concepto nuevo que reúne ideas de varias disciplinas, como planeación urbana, transporte, salud, vivienda, energía, desarrollo económico, hábitat natural, participación pública y justicia social. En este ejercicio de diseño, se examina cómo los principios de la ecociudad pueden introducirse en la planeación en el ámbito local. Mientras muchos proyectos diseñados con esta visión son impresionantes en alcance y diseño, la mayoría han sido adoptados de manera parcial, más que como parte de un marco más amplio, es decir que los elementos de ecociudades se sitúan en su lugar, pero hasta ahora no han logrado el impacto esperado.

Esta visión emergente introduce la discusión sobre si un sistema de análisis, que en primera instancia puede parecer como ideas desconectadas sobre el futuro de nuestras comunidades y de nuestro planeta es, sobre todo, un reconocimiento de un marco de análisis más amplio de la sustentabilidad urbana.

HACIA LA SUSTENTABILIDAD DE LA CIUDAD

Mientras que las economías y los problemas ambientales son de alcance cada vez más global, es más difícil ver a las ciudades sin tomar en cuenta a su menos urbanizado hinterland. Las ciudades están cada vez más conectadas a él por una trama aun más compleja de acoplamientos, en sistemas de producción, finanzas, manejo de recursos y en los problemas ambientales que ambas crean y enfrentan.

Actualmente, los experimentos urbanos de alta densidad están activos desde mediados del siglo XX, y están asociados a la construcción de edificios residenciales multifamiliares, hechos gracias a los avances en la disponibilidad de energía eléctrica, así como por los nuevos materiales y técnicas de construcción. Estos edificios fueron construidos en gran parte con la intención de crear ambientes artificiales altamente controlados. Este concepto procura crear nuevas comunidades compactas de alta densidad, desarrollando varias ideas para las ciudades de clase alta. En el centro de este concepto de ciudad, Le Corbusier es el exponente más importante, ya que muchos de sus principios base todavía tienen resonancia en las propuestas urbanas contemporáneas.

Dada la importancia de la forma y del diseño urbano como medio para lograr la sustentabilidad urbana, en el siglo XX se plantearon algunas de las estrategias visionarias para mejorar ciudades como lugares para vivir, trabajar y jugar, a través de políticas para el manejo del tamaño, densidad y de la forma urbana.

Para Haughton y Hunter (1994), inicialmente el desarrollo de las estructuras regionales para la inserción de la ciudad encontró su expresión más importante en el trabajo de Ebenezer Howard y sus seguidores en 1898. Sin embargo, es Lewis Mumford, hasta 1961, quien retoma los elementos de la cohesión social y del tamaño de la ciudad de Howard, así como el enfoque de cuenca hidrológica expuesto por Patrick Geddes en 1915 para crear una articulación más directa entre las áreas naturales y el desarrollo ecológico de la ciudad. Sus propuestas implicaron un nuevo tipo de ciudad-jardín, en el cual propone un desarrollo urbano descentralizado al interior de la cuenca hidrológica.

Precedo (2004) considera la promoción del desarrollo urbano disperso o descentralizado, con cierta carga del pensamiento verde, pequeñas aldeas y comunas como alternativa natural a las grandes ciudades. Los temas dominantes incluyen la centralidad de formas de organización económicas y políticas a pequeña escala, empoderamiento político de los pueblos, el énfasis en la acción colectiva, independencia económica local, incluyendo la agricultura e industria, uso de tecnologías, reciclaje y reutilización apropiada de materiales, así como el valor de áreas ecológicas o del recurso natural como límites políticos-potenciales.

Recapitulando las ideas de los grandes urbanistas, Ebenezer Howard anticipó la descentralización de la población, lejos de las ciudades importantes; Lewis Mumford vislumbró el manejo del impacto de la forma urbana en el ambiente natural inmediato y Le Corbusier consideró la importancia de los nuevos materiales y las técnicas de construcción para reducir la expansión de la forma urbana. Por consiguiente, no hay respuestas fáciles para lograr la sustentabilidad del desarrollo urbano, pero el pesimismo y la inactividad son tan improductivos como la anticipación irresponsable de los esfuerzos de readaptación a la acción local y las soluciones tecnológicas futuras. Las interdependencias globales requieren la acción de la política en los diferentes niveles geográficos: el local, que comunica directamente lo urbano a lo regional, y el global. También se requiere de un enfoque intersectorial de la política que implique una comprensión detallada de las relaciones entre el ambiente, la economía y la sociedad en sus manifestaciones urbanas.

REESTRUCTURACIÓN URBANA PARA ALCANZAR LA SUSTENTABILIDAD

Como se ha planteado en el apartado anterior, las estrategias idealizadas que promueven como base el manejo de la forma física de los asentamientos urbanos han sido gradualmente sustituidas por estrategias holísticas que incorporan temas de uso del suelo, pero que además ponen mayor énfasis en la reestructuración de las dimensiones políticas, sociales, económicas y de manejo de ciudades existentes como base para generar condiciones de desarrollo urbano sustentable. En las propuestas recientes de reorganización y manejo de los asentamientos urbanos, es notable la participación de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y locales, grupos ambientalistas y comunitarios. En la mayoría de sus propuestas se reconoce que en las políticas acertadas en el manejo del ambiente urbano se requiere una combinación de enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba.

Para que esta incorporación de enfoques sea posible, es necesario considerar el desarrollo urbano sustentable dentro del contexto de las iniciativas globales de gestión ambiental, incluyendo los acuerdos para resolver los desafíos transfronterizos, como el agotamiento de la capa de ozono, la lluvia ácida y el calentamiento global, entre algunos compromisos ambientales internacionales.

Según Allen y You (2002), debido a la magnitud de los problemas urbanos que enfrentan los países en desarrollo, algunos organismos financieros internacionales han comenzado a desarrollar programas con un enfoque urbano explícito. En este sentido, se pueden citar los esfuerzos de la Comisión para asuntos Urbanos de la OCDE en la promoción de la discusión de los temas ambientales para las ciudades, siendo lo más notablemente el documento de Políticas Ambientales para las Ciudades en la década de los noventa. En el nivel nacional, actualmente la mayoría de los gobiernos han desarrollado políticas para el desarrollo sustentable, pero muy pocos parecen haber adoptado un enfoque explícitamente urbano en sus políticas. Por tal razón, en la mayoría de los países se sigue discutiendo la función del gobierno local como la apropiada para coordinar y poner en marcha las políticas ambientales. Esta nueva visión del papel del gobierno promueve el cambio de rol, primero como participante, orientando sus propias políticas en ejecución, al del coordinador, facilitador y posibilitador de políticas y estrategias ambientales urbanas.

La tendencia actual de la gestión local es hacia la reducción de recursos financieros del gobierno local, así como la fragmentación y reducción de los esfuerzos locales, trabajando en contra de las estrategias ambientales urbanas eficaces promovidas por la Agenda 21 Local. Sin embargo, la experiencia internacional muestra que cuando los recursos y los esfuerzos adecuados están dados en el plan del gobierno local, el estímulo de políticas ambientales innovadoras es a menudo ejemplar en el desarrollo de nuevas estrategias de desarrollo urbano sustentable.

LA CIUDAD-REGIÓN COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

Cuando se observan los procesos del cambio urbano en un mundo de interdependencias globales complejas, es esencial examinar la dinámica externa y las estructuras internas del cambio. De hecho, es insustancial planear la ciudad sustentable sin analizar, al mismo tiempo, la sustentabilidad de las áreas rurales adyacentes o hinterland.

Aunque las grandes ciudades tienen hinterland económicos y ambientales globales, también siguen replegadas en sus hinterland más inmediatos de su bioregión, así como también las ciudades pequeñas se integran a su entorno ambiental, económico y social regional de manera interdependiente. Por lo tanto, en la búsqueda de la sustentabilidad del crecimiento urbano, es deseable volver a adaptarse a los límites de la bioregión o adoptar el concepto de Ebenezer Howard de la región social de la ciudad.

Cabe señalar que la planeación regional de asentamientos humanos puede haber tenido sus problemas iniciales para abordar los preceptos del desarrollo sustentable, pero eso no es una razón para rechazarla; es algo para aprender de la experiencia previa de diversas naciones e intentar mejorar el pasado. Lo más importante es hacer posible el trabajo creativo con aquellos insumos de información de otras medidas de la política que intentan efectuar cambios en este tema.

El planeamiento regional necesita de visiones creativas de la nueva ciudad con el reajuste de políticas de desarrollo urbano integrales, no simplemente limitando el tamaño, sino por las modificaciones fundamentales de la estructura interna y dinámica de las ciudades, contribuyendo a la sustentabilidad global.

Con la exploración anterior, se intentó acentuar la importancia de la estructura interna de la ciudad como uno de los factores que contribuye a la degradación ambiental, pero que también puede servir como medio para reducir los problemas ambientales urbanos. Los altos niveles de diversidad dentro de la ciudad son resultado inevitable de la variedad de actividades promovidas en la ciudad y la amplia gama de formas de vida deseadas de los que viven y trabajan ahí. Las políticas para dirigir el desarrollo urbano hacia la sustentabilidad deben trabajar con tales variaciones internas, en específico, las que se autorizan en algún plan maestro para las ciudades.

Las diferentes políticas sugeridas para diversas partes de la región social de la ciudad, planteadas por Breheny y Rookwood (1993), proporcionan un acercamiento a este tema, en particular uno sensible a fomentar la sustentabilidad del desarrollo urbano.

Los temas dominantes para esta remodelación de la traza urbana incluyen el valor de las políticas de la descentralización concentrada en las grandes regiones de la ciudad, a través de subcentros más fuertes que se reforman dentro del área principal de la ciudad o por medio de la promoción de las ciudades separadas, ligadas a los principales centros urbanos por los articulados acoplamientos del transporte público.

El análisis también sugiere que la vecindad sea el mecanismo de reconstrucción más importante para la planeación urbana, acompañado por el énfasis de la política en la diversidad de la proximidad de los estilos del edificio y de las edades, la accesibilidad, la participación de la comunidad y las aplicaciones mezcladas. La disposición y el uso del espacio abierto deben variar en las diferentes zonas de la ciudad-región, pero los residentes urbanos siempre deben tener acceso al espacio abierto seguro, las asignaciones, tierra naturalmente regenerada o una granja de la ciudad para conservar de alguna manera sus acoplamientos con la naturaleza.

En el pasado, algunas de las políticas de otras ciudades pobres fueron retomadas en muchas ciudades como parte del enfoque de modernización en el desarrollo urbano. Es importante ser más sensibles en el futuro para aprender la buena práctica de las redes de ciudades sustentables, pero también considerar y consultar con mayor amplitud el nivel local con el fin de saber cuáles son las necesidades locales reales y los recursos existentes.

En los Estados nacionales, la descentralización de la población, la producción y la movilidad de capitales han generado un mosaico de pérdidas y ganancias que tiene como efecto la polarización social en las ciudades centrales de la mayoría de los sistemas urbanos del mundo. Por su impacto, la descentralización ha sido ligada al análisis de las dimensiones social y económica, pero sus consecuencias ambientales, como se mencionó anteriormente, no han sido tomadas en cuenta.

Este panorama global de los problemas y tendencias, asociado a la urbanización, donde sea posible la convergencia de lo urbano y lo rural, nos lleva a la necesidad de proponer nuevas estrategias territoriales o formular nuevas propuestas para algunos de los puntos básicos del problema, y de esta manera conseguir una adecuada gestión del territorio. Además, como búsqueda de soluciones a los problemas de la urbanización, es necesario situar a cada ciudad en su contexto geográfico y estructural, porque la capacidad de analizar y diseñar estrategias requiere, más que nunca, una perspectiva convergente en el nivel global y una acción diferenciada en el nivel local. Una vez más, constatamos que las respuestas de los territorios a la globalización deben venir desde lo local (Precedo, 2004).

La amplia dispersión del desarrollo urbano indica que las estrategias de control del desarrollo físico futuro o para lograr objetivos de sustentabilidad en ciudades o países, deben adaptarse a una amplia gama de condiciones locales, servir no solamente para el diseño de nuevos desarrollos urbanos, sino también para el mejoramiento de las ya existentes.

Alcanzar formas urbanas sustentables requiere de la introducción de políticas eficaces en varios ámbitos gubernamentales y espaciales. Al movernos desde la esfera local hacia la global, estos horizontes de intervención incrementan la dificultad para alcanzar objetivos de sustentabilidad, esta situación hace que el ámbito subnacional cobre relevancia, ya que es el único que logra reunir las políticas con proyectos concretos desde su diseño y al territorio con la materialización de los objetivos de sustentabilidad.

Así, el ámbito de intervención nacional es el marco de lo local y lo regional; todo esfuerzo encauzado al cuidado del medio ambiente y a las políticas socialmente equilibradas (desde la ciudad central hasta las áreas rurales remotas) no debe ser descuidado. Este es el rango donde se localizan las estructuras urbanas que componen la ciudad-región (Breheny y Rookwood, 1993).

Uno de los principales factores estratégicos que determinan la sustentabilidad urbana es la forma urbana, la cual depende de patrones de asentamiento observados en las ciudades y los poblados. En principio, la forma urbana afecta los patrones del sector privado de transporte, que a su vez repercute en el consumo de gasolina y emisiones de contaminantes. De la misma manera, la conversión del suelo rural a urbano, debido a la expansión urbana, genera la pérdida de flora y fauna en el hábitat natural de la región, así como también al interior de las mismas áreas urbanas.

Por lo tanto, la forma urbana en todas las escalas puede ser significativamente determinante de los prospectos de la sustentabilidad. Así, forma urbana y sustentabilidad están ligadas en principio, pero es difícil determinar cuál de las formas urbanas es más sustentable. Cabe agregar que en cualquier escala de la jerarquía urbana, la sustentabilidad requiere de iniciativas específicas.

Al respecto, toda evidencia es importante en el debate de la forma urbana y la sustentabilidad. Sin lugar a dudas, uno de los debates en este contexto es la propuesta de la ciudad compacta,[23] debido a su alta densidad urbana, mezcla de usos del suelo; para algunos autores, principalmente europeos, es indicador de alta eficiencia energética, reduce las distancias y maximiza los prospectos de provisión de transporte público, adicionalmente provee de una mejor calidad de vida a sus residentes; sin embargo, esta propuesta, ante el actual proceso de descentralización de la población, de la producción y de los capitales, muestra pocas posibilidades físicas e institucionales para la sustentabilidad (Haughton y Hunter, 1994).

Según Breheny y Rookwood (1993), muchas de las discusiones sobre la forma urbana en la sustentabilidad son principalmente técnicas. En cierto grado, todas las aserciones deben ser probadas empíricamente. Sin embargo, los resultados obtenidos a la fecha son poco concluyentes. La evidencia y experiencia disponibles son suficientes para sugerir que ciertas voluntades de gestión pueden ser asumidas en el corto plazo para el manejo sustentable de la forma urbana futura.

Sin una evidencia clara sobre la relación entre la forma urbana y el consumo de energía, así como la ausencia de cualquier opinión precisa sobre las perspectivas de nuevas tecnologías en los centros urbanos, se debe adoptar una gestión del desarrollo urbano con el enfoque del “principio preventivo”, para moverse hacia un estado de mayor sustentabilidad y, al mismo tiempo, prevenir daños ambientales irreversibles.

Por lo anterior, en la planeación del nuevo desarrollo y en la nueva formación o adaptación del desarrollo existente para alcanzar la sustentabilidad a largo plazo, la ciudad-región es la unidad básica para el desarrollo de estándares ambientales apropiados, tanto para el conjunto como para cada parte que la conforma.

Para resolver estas condiciones variables, se puede proponer un abanico de acercamientos orientados a satisfacer las pautas particulares de las zonas dentro de la ciudad-región, la cual se estructura de la siguiente manera:

• Centros de ciudad. Aunque a menudo están rodeados por áreas internas en deterioro, existen todavía muchos centros de ciudad en forma de importantes núcleos de negocios y de entretenimiento distribuidos en la gran ciudad-región. Estos centros de ciudad son los principales puntos de consumo de energía y los generadores de contaminación, debido a la actividad y el tráfico intensos que se genera en torno a ellos. Debido a su importancia en la dinámica local, los centros de ciudad son también relevantes para la sustentabilidad futura de la ciudad-región. El deterioro generalizado de la calidad ambiental y la dificultad de acceso en las ciudades (tanto en los centros urbanos y áreas internas) hacen de este segmento de la región el actor principal que estimula el proceso profundo de descentralización, punto central en la discusión de la sustentabilidad en lo urbano. Si las ciudades se pudieran restablecer y se vistas otra vez como un lugar deseable para vivir y trabajar, sería necesario reducir la dispersión de las áreas urbanas, que a la larga traería consigo la reducción en el consumo de energía y la contaminación ambiental. Sin embargo, esto también acarrea altos costos en la administración y ejecución del proceso de reversión. Contrariamente, mejorar los estándares ambientales requeridos para alcanzar la sustentabilidad a largo plazo demanda la voluntad para hacer de los centros de ciudad lugares más deseables.

• El centro urbano. En muchos aspectos, el centro urbano puede plantear grandes complicaciones para la aplicación de criterios de sustentabilidad. Desde el punto de vista de proximidad al empleo que se genera en el área central, se requieren altos niveles de cobertura y densidad del uso residencial, así como del uso intensivo del transporte público, elementos estructurales y funcionales que pueden brindarse con características convenientes para conseguir la sustentabilidad futura en las actuales formas urbanas (en unas más que en otras). En décadas recientes, de los seis tipos de áreas que conforman la ciudad-región, los centros urbanos muestran señales claras de ser la localización menos popular para vivir y trabajar. La lección es clara: la compactibilidad de la forma urbana, altas densidades y una proximidad al trabajo y al transporte público tendrán que ser combinadas con otras calidades (o en la medida de lo posible mantenerlas parcialmente) para que en estas áreas sean atractivas para la reducción de patrones de dispersión urbana. En algunas áreas esto puede significar la eliminación de incompatibilidades, en otras lo contrario a políticas de sustentabilidad apropiadas.

• Suburbios. Los suburbios constituyen uno de los mayores desafíos para la sustentabilidad. Contienen a la mayor parte de la población y actividad urbana actual, situación que se mantendrá, sin lugar a dudas, durante la transición hacia formas más sustentables de desarrollo urbano. Estos mantienen patrones de alto consumo de energía y generan la mayor parte de los viajes con vehículo privado. El apego a la naturaleza y al hogar privado individual se combina por excelencia en los suburbios, pero la falta de la variedad en densidad y utilización del suelo reduce la accesibilidad al empleo y a los servicios, y promueve en gran medida los viajes motorizados, lo que hace de la conservación de energía una tarea difícil. En consecuencia, el uso de criterios de sustentabilidad requerirá de cambios en los arreglos espaciales de los suburbios.

• Ciudades pequeñas y nuevas comunidades. La ciudad pequeña dentro de la ciudad-región es el tipo de área más enfocado a la comunidad. Actúa como centro de servicio para otras ciudades y poblados, en ella pueden encontrarse muchas características favorables a la sustentabilidad. Algunos autores la comparan con un ambiente habitable ideal; asentamiento semirural, económicamente próspero, con un entorno natural a pequeña escala pero con los suficientes servicios para proporcionar un alto grado de autosuficiencia. Muchas de estas áreas cuentan con centros históricos y otras áreas históricas, donde las medidas para lograr los objetivos de sustentabilidad se pueden dificultar debido a las condiciones locales.

• Áreas urbano-rurales mezcladas. Estas áreas soportan la parte más vigorosa de la constante reestructuración económica y del crecimiento potencial. Esto produce una fuerte presión sobre el medio ambiente, pero también abre oportunidades para la adecuada dirección del desarrollo urbano a formas más sustentables. En este contexto, se impactará de manera importante a estas áreas con las futuras políticas rurales y agrícolas, así como con las políticas de reservas territoriales urbanas.

• Áreas rurales remotas. Estas áreas contribuyen poco al daño ambiental total causado por la sociedad urbana, debido a su población pequeña y dispersa, junto con su estilo de vida predominantemente no urbano y no industrial. Sin embargo, pueden representar un papel importante en la realización de los propósitos de sustentabilidad para la región en su totalidad; como amplia fuente de energía renovable, mayor autosuficiencia regional en alimento y materiales constructivos, aumento considerable de la cubierta forestal, aumento de suministros regionales de agua, así como el aprovechamiento de recursos valiosos para el esparcimiento, entre otros. Es probable que en la búsqueda de la mayor sustentabilidad regional, necesariamente se buscará la desaceleración o modificar el proceso de centralización de la producción y del empleo que hasta este momento ha dejado a estas áreas remotas con economías vulnerables y calidad de vida inferiores.

La siguiente figura esquematiza las principales correlaciones y jerarquías de la integración de sectores en la ciudad-región.

Los nueve sectores del modelo dependen de la población y la actividad económica, debido a que los impactos del ser humano sobre el ambiente regional se determinan en gran medida por la escala (tamaño de la población) y la intensidad (nivel de actividad económica). La naturaleza de los sectores es la siguiente:

• Demográfico. Es la estructura demográfica de la población basada en población natural y migración.

• Económico. Usa un modelado económico estándar de entrada-salida (matriz de insumo-producto) modificado para los requisitos particulares del sistema regional.

• Industrial. Se integra al anterior, permite asumir cambios sectoriales en la economía, el uso industrial de la energía y el control de la contaminación.

• Consumo. Calcula la demanda futura de mercancías y los servicios basados en cambios de población, actividad económica y estilos de vida de los ciudadanos del sistema regional.

• Laboral. Calcula el tamaño de la mano de obra (población económicamente activa e inactiva) basada en los cambios y opciones demográficas seleccionada por el usuario.

• Gobierno. Calcula el flujo de ingresos y egresos de la actividad del gobierno en el sistema.

• Uso del suelo. Determina el patrón espacial[24] de la densidad demográfica y de la utilización del suelo según cambia la población en un lapso de tiempo definido.

• Agrícola. Define los efectos del desarrollo de uso del suelo y de los cambios en intensidad agrícola en la disponibilidad y la producción de la región agrícola del área de estudio.

• Vivienda. Se integra al sector de uso del suelo a partir del concepto de vecindad completa,[25] describe la mezcla de tipos de vivienda, necesidades de la infraestructura y área verde.

• Riesgos naturales. Es un sector espacial considerado como subconjunto del sector de uso del suelo. Este guarda datos espaciales sobre el grado de riesgo de las diferentes áreas del sistema regional (áreas sensibles a inundación y terremotos), de acuerdo con las políticas urbanas que pueden permitir o no el continuo desarrollo urbano en áreas de alto riesgo.

• Transporte. Calcula la actividad del transporte en el sistema regional y sus necesidades relacionadas con infraestructura, uso de la energía y emisiones ambientales.

• Hábitat. Calcula los efectos de los cambios de uso del suelo en la diversidad encontrada en el hábitat natural localizado en el área de estudio. Divide al sistema regional en categorías de hábitat, cada comunidad de especies es considerada única y con requisitos similares de hábitat. De este manera, informa al sistema sobre la disponibilidad de hábitat para asegurar las dinámicas de la flora y la fauna locales.

• Calidad del agua. Define los efectos de las actividades humanas sobre la calidad del agua superficial y subterránea en el área de estudio.

• Calidad del aire. Establece la contaminación atmosférica de la actividad del transporte y las fuentes inmóviles a través de salidas de uso del suelo.

• Uso de la energía. Calcula el uso total de la energía por sector y tipo de energético, compilando la información sobre uso de energía de los sectores.

• Huella ecológica.[26] Identifica los cambios en los estilos de vida, uso del suelo, actividad económica y transporte.

Las fuentes de información serán datos censales y otras fuentes de información secundaria ya identificadas, así como la revisión de investigaciones y bases de datos generados sobre el tema. Además, se realizarán entrevistas con informantes clave.

En el análisis de los procesos del cambio urbano en un mundo de interdependencias globales complejas, es esencial examinar la dinámica externa y las estructuras internas del cambio. De hecho, resulta trivial planear a la ciudad sustentable sin planear la sustentabilidad de su área de influencia o hinterland al mismo tiempo. Adaptar las ciudades a los imperativos del desarrollo sustentable requiere limitarse al crecimiento urbano, porque se asume (al menos teóricamente) que este proceso genera impactos al ambiente. De manera similar, insinuar que se puede aislar las consecuencias al medio ambiente de una ciudad, en el sentido de intentar llegar a ser casi autónomos, tiene poco sentido, dado que las complejas fuerzas globales son las que constituyen el núcleo del cambio económico y social contemporáneo.

Las ciudades intercambian materiales, productos, servicios, personas e ideas. Debemos aceptar esta función de la ciudad y adaptarla creativamente en pro de un futuro urbano sustentable.

10 Este es un proceso de crecimiento y cambio estructural que utiliza los recursos del territorio disponibles para mejorar el nivel de vida local.

11 Proceso de desarrollo dirigido por la voluntad de los agentes económicos de base, empresarios y población en general. Estos modelos se contraponen a aquellos que tradicionalmente son impuestos por los responsables de la gestión del territorio, sin tener en cuenta la participación de la población afectada (modelos de arriba hacia abajo o top-down).

12 Desarrollo que supone la existencia de una capacidad empresarial, la provisión de mano de obra abundante y relativamente barata, el conocimiento de productos y mercados, una disponibilidad de ahorro, una actitud activa y creativa de los líderes locales, una estructura social consolidada y un sistema urbano accesible para la puesta en marcha de la industrialización en un territorio determinado.

13 Esta situación está influida por el comercio, que reduce el incentivo para que las poblaciones urbanas conserven recursos ecológicos locales, mientras que las presiones sociales y el bienestar asociado al estilo de vida urbano más alto aumenta la propensión y la capacidad de consumo de los habitantes urbanos.

14 Dentro de las visiones de la sustentabilidad urbana, Devuyst (2001) destaca que la ciudad del futuro deberá tener un ambiente físico limpio, seguro, de alta calidad y funcionar dentro de su ecosistema para que las necesidades humanas básicas de los habitantes de la ciudad (alimento, agua, abrigo, renta, seguridad, trabajo) estén resueltas. El diseño físico y gubernamental de la ciudad sería compatible con las dinámicas ambientales regionales y utilizaría todas las condiciones económicas disponibles y potenciales.

15 El incremento exponencial es engañoso, ya que el crecimiento con una tasa fija no refleja propiamente el proceso natural de regeneración de los recursos naturales.

16 En la perspectiva neoliberal, el tamaño de la ciudad en sí no es un problema, si acaso se contrarresta con los beneficios netos por la aglomeración urbana de actividades productivas rentables.

17 En este sentido, Burgess (1998) señala que se asume una política ambiental, pero no se explica cómo los beneficios de la política en el medio ambiente urbano serán mayores que los costos de las externalidades ambientales adicionales generados por el crecimiento. Así, el balance entre la política y la externalidades ambientales es inalcanzable si no se hacen grandes intentos para transferir los costos sociales de la degradación ambiental a las empresas e individuos responsables de producirlos a través de precios altos de administración.

18 El incremento de la productividad urbana debe ser entendido en términos de las políticas macroeconómicas asociadas con el ajuste estructural y las estrategias de industrialización orientadas a la exportación incluida en la política de desarrollo urbano.

19 Los enfoques propiamente espaciales se originaron en la disciplina de la geografía. Estos ponen énfasis en lo específicamente territorial, ya sea en términos de factores físicos o de procesos económicos y tecnológicos. En esta línea están las teorías espaciales de Von Thünen y la escuela alemana, el Multiplicador de base-exportación (Friedmann) y potencial de mercado (Harris) y la ciencia regional (Isard); dentro de las teorías del crecimiento económico: la acumulación flexible (Piore, Sabel, Scott, Storper, Lipietz, Benko y los regulacionistas franceses e italianos), así como la geografía socioeconómica e industrial (Martí y los teóricos del postfordismo).

20 Estos enfoques se derivan de adaptaciones a lo regional de modelos más generales de crecimiento económico dentro de las teorías del crecimiento económico: centro-periferia (Friedmann, Frank, Amin, CEPAL), la causación circular y acumulativa (Myrdal, Hirshman, Kaldor), los polos de crecimiento (Perroux y Boudeville), las etapas de crecimiento (Clark, Fisher, Rostow), las teorías neoclásicas del crecimiento (Solow, Swan), las teorías del crecimiento endógeno (Romer, Lucas), la nueva geografía económica (Krugman, Fujita, Venables, Henderson, Quah), el crecimiento y convergencia, y la geografía física y natural (Sachs, Gallup, Mellinger, Venables).

21 Tales como evaluación del impacto ambiental, evaluación ambiental estratégica, evaluación del impacto social y la evaluación del impacto a la salud.

22 Los cinco métodos para examinar a fondo la evaluación de la sustentabilidad son: a) análisis del sistema; b) eco-ciclos y el eco-balance; c) planeamiento de acción; d) análisis del campo de la fuerza, y e) problema en contexto (Devuyst, 2001).

23 La solución de la ciudad compacta se basa en la idea de que la descentralización urbana, que ha sido la tendencia urbana dominante en todos los países occidentales desde 1945, puede ser súbitamente detenida y después revertida.

24 El modelado se hace con base en la técnica de célula autómata. El área de estudio del sistema regional es representada como células de una rejilla. El sector alinea las células que son más factibles al cambio de categoría de uso del suelo según las opciones de política urbana y rediseña el mapa del sistema regional en cada escenario sucesivo al inicial (Batty y Longley, 1994; Longley y Batty, 1996).

25 El concepto complete neighborhoods (del nuevo urbanismo) comprende una amplia gama de tipos de vialidades para acomodar las diversas características del tráfico y proporcionar el movimiento adecuado a los usuarios de edificios adyacentes.

26 El concepto de huella es el tamaño de área de tierra ecológicamente productiva necesaria para apoyar actividades humanas en una región dada (Chambers et al., 2000).

CAPÍTULO III. EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN MEXICALI. HISTORIA Y SITUACIÓN ACTUAL

La frontera México-Estados Unidos se sitúa en una zona semiárida que despliega sistemas urbanos de pequeñas, medianas y grandes ciudades que alojaba alrededor de 12 millones de residentes en condados fronterizos, así como 20 millones en las municipalidades a lo largo de la línea fronteriza en el año 2000 (Herzog, 2000).

Históricamente, el fenómeno urbano característico de esta frontera ha generado ciudades organizadas en pares urbanos funcionales, donde se comparte la cultura y, en algunos casos, la importancia económica regional (Kearney y Knopp, 1995).

Si bien es cierto que las brechas económicas y sociales entre ambos países son amplias, el estudio de Anderson (2001) sobre la tendencia de la pobreza de 1950 a 1990 muestra que en la región, el fenómeno de la pobreza en el lado mexicano se presenta en grado menor al promedio nacional, lo que hace pensar en una influencia positiva de la economía estadounidense. En cambio, para la mayoría de los condados fronterizos de Estados Unidos, este fenómeno representa altos índices de pobreza respecto al promedio nacional. Aun en esta situación dispar, la proximidad hace que surjan intercambios comerciales y de servicios, a veces al margen de acuerdos y asimetrías nacionales.

Para Alarcón (2000), estos sistemas urbanos fronterizos se definen como sistemas centralizados, aunque si bien el manejo urbano de las ciudades estadounidenses es descentralizado, en el caso de las ciudades fronterizas del sur de aquel país, estas requieren del soporte estatal y federal. En este contexto, los sistemas urbanos mexicanos y estadounidenses presentan restricciones para formular acuerdos bilaterales y, en consecuencia, la población fronteriza de ambos lados se encuentra desplazada de los sectores de las políticas de desarrollo urbano nacionales, provocando una limitación en la consolidación de acciones de desarrollo local en el contexto binacional fronterizo.

La región de Mexicali nace fronteriza e integrada a la economía de Estados Unidos, particularmente de California, a través de inversiones de empresas estadounidenses y por el abasto de bienes y servicios, situación que se formalizó con la implantación de la zona libre.

El municipio de Mexicali ha transitado por distintas fases en su desarrollo, configurando una problemática local que comprende cuestiones de desarrollo económico y de estructura social que en las décadas anteriores no aplicó el planeamiento urbano y rural. Actualmente, Mexicali ha cambiado su base de producción económica, así como sus patrones de asentamiento en la región.

Entre algunos de los factores de cambio, los migrantes dejaron de llegar al valle para establecerse en la ciudad y las industrias influyeron para mejorar las vías de comunicación, impulsando la integración de la región con el resto del país y aprovechando los recursos de la región, incluyendo su capital social.

Esta dinámica nacional e internacional impulsó en Mexicali una serie de oportunidades y ventajas competitivas, donde las características del territorio y el sistema urbano regional ofrecieron un amplio panorama de posibilidades para la generación de energía eléctrica, la posibilidad productiva del valle agrícola, la industria maquiladora y la capacidad de la ciudad de prestar servicios, entre otros atributos que se deben mejorar y maximizar para conseguir un verdadero desarrollo urbano.

La ciudad y la región han generado un polo de desarrollo económico de gran potencial en la escala regional y nacional. Debido a esta característica, la Comisión Nacional de Población, desde la década de los años noventa, identificó al subsistema urbano Tijuana-Mexicali-Ensenada como un importante núcleo de atracción poblacional (ver figura 2).

La notable participación de Mexicali en el desarrollo económico en el estado se debe a su integración al sistema urbano estatal como capital de la entidad y ciudad de servicios regionales. Estos factores socioeconómicos son en gran medida los promotores del acelerado crecimiento demográfico de la ciudad, del que se espera un ritmo de crecimiento cercano a 3%, superior al de las dos décadas anteriores.

El proceso de expansión urbana registrado a la fecha muestra el incremento de colonias y la actividad industrial no previstos en la planeación del desarrollo urbano, que continúa acumulando el déficit en el sector hidráulico, de vivienda, vialidad y transporte, y especialmente en el sector ambiental. Esto ha concentrado las instalaciones industriales de alto riesgo en zonas de alta densidad poblacional, provocando la mezcla de usos urbanos incompatibles que crean una gran variedad de riesgos potenciales y situaciones conflictivas para la población residente en el municipio (González, 1994).

DELIMITACIÓN DEL SISTEMA DE ESTUDIO

La ciudad de Mexicali, núcleo de nuestro sistema de estudio, se sitúa en la planicie compartida por dos grandes valles agrícolas, el Imperial, Coachella, East Mesa y Mesa de Yuma en California, Estados Unidos; y Mexicali y San Luís Río Colorado, Baja California y Sonora, en México, en una extensa zona de riego orientada a la exportación de productos agrícolas.

Localizada en el estado de Baja California, en los 32° 40” latitud norte y 115° 30” longitud oeste, sobre el delta del río Colorado, este sistema urbano surge a partir del desarrollo agrícola de finales del siglo XIX con la introducción de obras de irrigación apoyadas con capital extranjero, que se convierte en un centro de producción agrícola de exportación basado en el cultivo del algodón.

La ciudad de Mexicali se fundó el 14 de marzo de 1903, paralelamente a la introducción del sistema de riego en los valles del Imperial y Mexicali. En el periodo 1910-1940, el sector agrícola se fortalece con la demanda internacional algodonera hasta convertirse en el motor de crecimiento de la ciudad y la región.

En el reparto agrario de finales de la década de los treinta, durante la administración del presidente Lázaro Cárdenas, se concretizó uno de los atractivos que arraigó a numerosos migrantes en la región. A partir de los cuarenta, Mexicali se transformó de ser una ciudad sustentada en una base económica agrícola hacia una ciudad con una mayor diversificación, donde el sector secundario y de servicios modificó la fisonomía tanto física como socioeconómica. Con el establecimiento del Tratado Internacional de Límites y Aguas, en 1944, así como con la apertura del mercado de exportación de productos agrícolas, en especial el de la cerveza, se generó un repunte en la economía bajacaliforniana que impulsó que Baja California dejara de ser un territorio y se convirtiera en estado.

El fenómeno de la subcontratación internacional de los sesenta provocó que el sector agrícola se desplazara de la economía regional para dar paso a la instalación de industrias maquiladoras. Dicha situación modificó el territorio en tres sentidos: la distribución espacial de la población pasó de un patrón de dispersión rural a uno de concentración urbana en la cabecera municipal, el centro de la actividad económica se transformó del sector primario al secundario y de servicios, y también se produjo un cambio significativo en los niveles de bienestar de la población regional respecto al nivel nacional (Estrella y Ranfla, 1996).

Con la crisis del algodonero en el plano internacional, el periodo comprendido entre la década de los setenta y ochenta presentó la caída del sector agrícola, debido al incremento de los costos y el aumento de la actividad maquiladora. Sin embargo, en la agricultura regional se intensificó la producción hortícola como contrapeso a la producción del algodón y el trigo. Con el repunte y expansión de la economía de Estados Unidos en esa misma década, se promovió un crecimiento en la actividad maquiladora de Baja California, particularmente en Mexicali, con el incremento aparejado de la actividad comercial.

En la década de los noventa, la trayectoria económica de la frontera norte se dinamizó a partir de la exportación e importación de bienes de consumo como resultado de su elevado nivel de exposición con el exterior del país.

Actualmente, tanto el municipio y la ciudad de Mexicali manifiestan los impactos de esta dinámica económica; por un lado, en la balanza de intercambios comerciales, pero también en una balanza de movimientos migratorios y, en menor medida, de capitales que impactan el funcionamiento de la economía local.

De acuerdo con Rojas (2000), el auge de la dinámica económica de los noventa demarcó la influencia actual de la ciudad de Mexicali en el ámbito regional, a través de los intercambios entre la ciudad y el valle de Mexicali, así como también su funcionamiento de sistema integrado en los intercambios de materia, energía e información en el ámbito regional.

La primer área de influencia se conforma por la de afectación inmediata debido a las salidas de desechos o productos del sistema, la cual se delimita al norte por la línea fronteriza y al sur por el Aeropuerto-Cerro Prieto-Ejido Xochimilco-Cerro del Centinela. La otra área se conforma por la dinámica municipal-regional, en este ámbito se prestan bienes y servicios como educación, salud, comunicaciones y administración, que abarcan prácticamente el municipio de Mexicali, San Luís Río Colorado, Sonoyta y Puerto Peñasco, estos tres últimos pertenecientes al estado de Sonora.

ASPECTOS SOCIALES

DEMOGRAFÍA

Actualmente, la ciudad de Mexicali y su región mantienen la inercia demográfica de la década de los noventa del siglo XX, situación que se manifiesta con el inicio de un nuevo ciclo de reactivación del crecimiento social, así como también por la capacidad de atracción de migrantes con base en las ventajas competitivas que ofrece su localización geográfica en la económica nacional e internacional (Estrella y Ranfla, 1996).

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 1990 (INEGI, 1991) y el del año 2000 (INEGI, 2001; CONAPO, 2003), en 1990 el área urbana de Mexicali[27] contaba con una población de 453 110 habitantes. En 1995 alcanzó los 505 016 habitantes y en 2000 la población era de 779 154 habitantes, distribuidos en una superficie de 20 633.52 hectáreas, población que experimentó una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de 2.7% entre 1990 y 2000, mayor a la del periodo 1980-1990, que fue de 2.3%. El estudio de Evaluación de Niveles de Bienestar Mexicali (1998) establece que este porcentaje se debió al fenómeno de expulsión de la población municipal hacia otras ciudades del estado. El repunte en el crecimiento está ligado al auge que mantiene el sector industrial de Mexicali desde la década pasada. En 2000, esta situación de concentración urbana albergaba 73% de la población del municipio en el área urbana de Mexicali, mientras que alrededor de 8% habitaba en poblados integrados a la mancha urbana y el resto en comunidades pequeñas distribuidas en el área agrícola del valle de Mexicali (ver figura 24 del anexo II).

ASPECTOS ECONÓMICOS

ECONÓMICO

La instalación de maquiladoras en Mexicali en la década de los ochenta transfirió a la base económica municipal dos elementos más que impulsaron el desarrollo industrial y de servicios, así como también la modernización de la industria regional y su articulación al mercado internacional.

Desde la década pasada, la base económica de Mexicali se conformó por tres segmentos productivos: un sector agrícola, que mantuvo su presencia en la economía local; una serie de actividades de los sectores industrial, comercial y de servicios sustentados en el mercado regional (en su mayoría integrado por la pequeña y mediana industria), y un sector de industrias orientado a la exportación, prácticamente sin eslabones industriales en el nivel regional.

En la actualidad, se identifican cambios en la estructura industrial productiva en dos grupos: el primero constituido por las industrias extractivas y manufactureras; en el caso del sector servicios, este se caracteriza por el desarrollo de actividades de apoyo a las demás actividades productivas y responde a las nuevas tendencias de organización industrial. En el caso del sector comercio y de servicios, se distingue el peso que adquieren las actividades de apoyo y conocimiento acumulado en la formación de capital social especializado. Para la planta productiva, la capacidad instalada para la generación de energía eléctrica y exportación, junto con la disponibilidad de agua, le dan una ventaja de localización al municipio en relación con el resto del estado de Baja California.

Uno de los campos que ha impulsado el desarrollo económico regional ha sido el avance tecnológico que se ha presentado con mayor dinámica y vanguardia en el sector secundario, principalmente en aquel orientado a la industria de exportación, representado en 13% por empresas medianas y grandes, más 7% de las pequeñas empresas, mientras que el resto de las pequeñas y las microempresas presentan un rezago en el aspecto tecnológico que en conjunto representan 80% del total de las empresas en Mexicali.

El análisis de la matriz de insumo producto del municipio de Mexicali, realizado por Fuentes (2003), arrojó los siguientes resultados empíricos concernientes a los sectores clave de la economía: los primeros tres sectores cuentan con encadenamientos promedio mayores hacia adelante y hacia atrás. Los sectores agropecuario (1), ganadería (2) y alimento para animales (18) se caracterizan porque, ante un incremento en la demanda final de cualquier producto, sus requerimientos de insumos y su producción aumentan en promedio más que en el resto de los sectores, por lo que incentivan su producción con otros sectores relacionados en el sistema.

Por otro lado, Sosa (2006) menciona que otras industrias manufactureras, mediante sus encadenamientos directos hacia atrás, estimulan la producción de las ramas de las que necesitan insumos; a saber, agropecuaria, silvicultura y pesca (1), ganadería (2), canteras, arena, grava y arcilla (9), otros minerales no metálicos (11), alimentos para animales (18), otros productos alimenticios (19), otras industrias textiles (26), cuero y sus productos (28), otras industrias de la madera (30), papel y cartón (31), artículos de plástico (42), vidrio y sus productos (43) y otros productos minerales no metálicos (45), entre otros.

LABORAL

En la ciudad de Mexicali, de acuerdo con el Censo de 2000 (INEGI, 2001), 7.35% de la población participa en el sector primario. La presencia de un mayor número de jornaleros en el sector poniente de la ciudad quizá se deba a que una parte de ellos trabaja en Estados Unidos en los campos de valle Imperial y otra parte lo hace en los campos del suroeste de la ciudad; mientras que en el municipio, 11.3% de su población se dedica a las actividades agropecuarias del valle agrícola de Mexicali (INEGI, 2002). El sector secundario cuenta con una participación equivalente a 28.77% de los residentes urbanos, mientras que en el municipio la actividad del sector secundario concentra 33.3% del total de su población. Sin lugar a dudas, el sector de mayor peso es el terciario, que representa 59.78% de la población de la ciudad de Mexicali y 50.7% de la población en el municipio. Sobre las características económicas de la población urbana, comprende 63% de la población económicamente activa en la ciudad, mientras que en el municipio es de 71.9% (INEGI, 2002 y 2003).

COBERTURA DE SERVICIOS

La dotación de equipamiento urbano en la ciudad presenta un patrón concéntrico. Los mejores niveles de cobertura se encuentran en la parte media de la ciudad. Los servicios concentran equipamiento de diferentes niveles de cobertura (estatal, regional, urbano y local), mientras que conforme uno se aleja del área núcleo, el equipamiento presta servicios de carácter sectorial y local.

Una segunda zona comprende un menor número de servicios que la anterior, limitándose a servicios de cobertura sectorial en los rubros de educación, salud, comercio y servicios. La tercera zona, que rodea a la anterior, cuenta con equipamiento básico en salud y educación. Por último, existe una serie de manchas aisladas sobre algunas zonas consolidadas y otras en asentamientos periféricos.

En esta distribución concéntrica de la infraestructura urbana, en las áreas de la tercera zona los servicios deficitarios en el nivel sectorial son el comercio, servicios y cultura. Las condiciones más críticas se presentan en los asentamientos periféricos, donde son escasos los servicios locales; asimismo, la situación del agua potable en Mexicali es ligeramente deficitaria.

En materia de dotación de servicios de agua potable, la Comisión Nacional del Agua asignó a la ciudad una dotación 82 millones de metros cúbicos anuales de la Mesa Arenosa de Andrade, ubicada en el municipio de San Luis Río Colorado, en Sonora (CNA, 1997). Actualmente, esta dotación es insuficiente, motivo por el cual se encuentra en negociación una asignación extraordinaria de 1 268 Ips del río Colorado, debido a que en 1997 el volumen consumido por la ciudad fue de 97 159 652 m^3, que representó un gasto medio de 2 746 l/s por arriba de la dotación de 2 600 Ips (CESPM, 2006).

Según el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Mexicali 2025, la ciudad cuenta con 98% de cobertura del servicio de agua potable, mientras que en el municipio este cubre 84.2% (XVIII H. Ayuntamiento de Mexicali, 2007).

El sistema de drenaje sanitario de Mexicali opera con dos plantas de tratamiento de aguas residuales, Mexicali I (Ignacio Zaragoza) y Mexicali II (González Ortega). La primera con capacidad de tratamiento de 1 300 Ips y la segunda con 180 Ips. El sistema manifiesta deficiencias en la operación, mantenimiento y conservación debido a la falta de recursos. El 92% de las descargas son domiciliarias, 6.5% comerciales y el resto pertenecen a industrias y gobierno (Leyva, 2000).

La red de alcantarillado sanitario cubre 1 704 km y el gasto medio o la recolección de caudales se ubica en 1 685 l/s. La cobertura del servicio alcanza al 93 % de la población y el número de descargas es de 192 800, el 7% restante no cuenta con el servicio y depende de fosas sépticas y letrinas para satisfacer esta necesidad, ubicándose en la periferia de la ciudad y siendo las áreas más críticas el sureste y el oriente.

El sistema de drenaje pluvial consta de colectores y subcolectores que descargan al río Nuevo y sus drenes aportadores, este opera por gravedad y en algunas partes de la ciudad se encuentra interconectado al sistema de drenaje sanitario, lo que ocasiona saturación de la red en época de lluvias. Las zonas que presentan mayores deficiencias son las colonias ubicadas en la periferia oriente, poniente y sur de la ciudad.

USOS DEL SUELO

Según el Programa de Ordenamiento Ecológico para el Municipio de Mexicali 2000, en la distribución de los usos del suelo (ver figura 25 del anexo II), en el ámbito municipal, el uso agrícola abarca 40% y cuenta con tierras de riego óptimas para el uso agropecuario (182 192 hectáreas cultivadas en el valle de Mexicali), siendo la actividad agrícola la que distingue al municipio con respecto al resto de los municipios que conforman el estado, ya que Mexicali representa 17% de la superficie estatal en uso agrícola. (La agricultura sólo representa 7.3% en Baja California).

El uso habitacional ocupa más de la mitad de la totalidad del suelo en la ciudad de Mexicali. El uso del suelo habitacional representa 65% del área urbana, la superficie baldía corresponde a 16.5%. La reserva actual de uso habitacional en Mexicali es de 4 403 hectáreas, para Guadalupe Victoria 119.14 has., para Estación Coahuila 30.10 has., para Ciudad Morelos 76.77 has. y para Los Algodones 46.5 has. En total, se tienen 4 675.51 hectáreas de reserva para el uso habitacional.

En lo que respecta al suelo de uso industrial en el nivel municipal, se cuentan con varias zonas: en la ciudad de Mexicali está ubicada al oeste y sur de la mancha, principalmente (824.57 hectáreas existentes); otra de las áreas industriales de relevancia se localiza en Cerro Prieto, con 12 km^2, aproximadamente. En total, se tienen 634.9 has de reserva de uso industrial. En el caso de la industria extractiva, esta se ubica en la Sierra Cucapah, y en algunos sitios puntuales de extracción de material pétreo lavado de excelentes condiciones.

En cuanto a las áreas de conservación, el municipio cuenta con 164 779 hectáreas, correspondiente a la superficie territorial de la reserva de la biosfera del Alto Golfo de California y el delta del río Colorado (zona natural y zona de amortiguamiento). Esto equivale a 18% de la superficie total de la reserva destinada a Baja California y las islas del municipio de Mexicali. Las islas del territorio municipal comprenden 109 251.8 hectáreas.

En el año 2000, la configuración de usos del suelo, según el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Mexicali vigente, manifestaba la existencia de una mancha urbana de 20 633.52 hectáreas, con una densidad bruta de 36 habs/ha. y neta de 40 habs/ha. (XVIII H. Ayuntamiento de Mexicali, 2007). La superficie urbanizada es de 14 865.60 hectáreas y representa 72% de la mancha urbana, el 28% restante equivale a reservas de suelo para crecimiento urbano.

En la superficie urbanizada, el uso dominante es el habitacional (56.86%), seguido por vialidad (16.25%) y, por último, compartiendo importancia, el comercial y de servicios (5.52%), equipamiento (6.11%) e industrial (6.06%) (XVIII H. Ayuntamiento de Mexicali, 2007).

Según Rojas (2000), la ciudad presenta tres zonas importantes de crecimiento localizadas en la periferia: la primera, hacia el sureste, conocida como Nuevo Mexicali, donde predominan los conjuntos habitacionales de interés social, parques industriales orientados a la exportación, dada su cercanía con la Nueva Garita, y centros comerciales y de servicios; la segunda, ubicada al sur de la carretera Unión, en las inmediaciones de la laguna México y Xochimilco, la cual cuenta con fraccionamientos populares progresivos y de interés social con limitaciones en la dotación de infraestructura y escasos servicios comerciales y de servicios; por último, la tercera, localizada al poniente, está orientada al desarrollo de fraccionamientos habitacionales populares progresivos y algunos de interés social, además de contar con parques industriales, al igual que la zona anterior, presenta limitaciones en dotación de infraestructura, comercio y servicios.

VIVIENDA

De acuerdo con el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Mexicali 2025 (XVIII H. Ayuntamiento de Mexicali, 2007) y los indicadores censales de las tres últimas décadas, el crecimiento promedio anual de la vivienda en la ciudad ha pasado de 2.8% entre 1970 y 1980, a 3.9% entre 1980 y 1990, y a 2.7% entre 1990 y 2000.

No sucede lo mismo con las localidades conurbadas, las cuales triplican los niveles de crecimiento de la ciudad, confirmando el crecimiento y la expansión urbana de la ciudad. Entre 1980 y 1990, la vivienda de estas localidades creció en 9% anual y para el periodo 1990-2000 descendió a 8%, frente a 2.7% del crecimiento anual de la vivienda en la ciudad.

De lo anterior resulta un incremento promedio anual de 4.1% entre 1990 y 2000 para la zona urbana de la ciudad, incluyendo las localidades conurbadas. En este contexto, se estiman 156 461 viviendas en 2004, concentrando 93% en la ciudad y 7% en las localidades conurbadas. Se prevé también un descenso gradual en el crecimiento de la vivienda en la ciudad, mientras que en la periferia se seguirán promoviendo los desarrollos habitacionales.

Para Rojas (2000), los factores urbanos y económicos que han sostenido la situación, y continuarán determinando el futuro de la producción de vivienda, son los nuevos programas de desarrollos masivos de vivienda, encarecimiento de grandes baldíos intraurbanos, la incapacidad financiera del grueso de la población para adquirir una vivienda usada o un terreno para construirla dentro de la ciudad, los grandes desarrollos habitacionales en zonas de menores costos de terreno, así como los nuevos incentivos a la vivienda y la tipología, densidades y tenencia. Así pues, el sector residencial en Mexicali sigue dos patrones de localización, la mezcla popular, medio y residencial en el espacio consolidado de la ciudad, así como la mezcla popular progresiva, interés social y granjas en el espacio periférico.

La distribución espacial de la vivienda muestra procesos simultáneos de concentración y expansión urbana que presenta la ciudad, al consolidar espacios habitacionales al interior e incorporar nuevos desarrollos masivos y progresivos en la periferia.

La distribución de la población en las viviendas de la ciudad de Mexicali en el año 2000 arrojaba una densidad domiciliaria de 4.18 hab/ha. Lo anterior demuestra la tendencia sostenida hacia la baja en la ocupación de la vivienda en la ciudad, que pasó de 5.29 hab/viv en 1980 a 4.35 en 1990. En el caso de la densidad global de vivienda, en Mexicali fue de 10 viv/ha. En 2004, considerando una superficie urbana de 20 633.52 hectáreas y un total de 156 461 viviendas, la densidad bajó de 7.6 a 4 viv/ha. No obstante, el análisis por AGEB urbano (INEGI, 2003) demuestra la existencia de densidades brutas de hasta 40 viv/ha, pertenecientes a fraccionamientos populares y de interés social.

Por otra parte, la zona urbana de Mexicali y sus periferias presentan 18% en promedio de vivienda rentada, inferior al nivel estatal (20%). Es notoria la diferencia con 1990, cuando la vivienda en renta alcanzaba una proporción de 29% (XVIII H. Ayuntamiento de Mexicali, 2007). La explicación estriba en la transformación del patrón de adquisición habitacional implantado a través de los créditos para vivienda que han permitido cada vez más el acceso a la población a una vivienda propia. Sin embargo, esta dinámica limitó la adquisición de vivienda al interior del espacio urbano, donde prevalecen altos porcentajes de vivienda en renta.

A partir de estas condiciones, el manejo del equipamiento urbano demanda nuevos criterios para evitar servicios exclusivos en cada fraccionamiento. Finalmente, la inexistente mezcla de usos en estos desarrollos condiciona el desplazamiento de sus habitantes hacia lugares próximos para atender sus necesidades de abasto. La situación impulsa a un mayor uso del automóvil en estas zonas de la ciudad.

El Programa Sectorial de Vivienda determina un crecimiento anual de la vivienda de 3.3%, considerando la tendencia de 1990 al año 2000. Con esta referencia, la demanda agregada para la cabecera municipal de Mexicali en 2005 alcanza 5 496 viviendas, en 2006 son 5 680 unidades y en 2007 será necesario agregar 5 871 viviendas adicionales, mientras que para 2010 se necesitarán 4 600 viviendas anuales y en el periodo 2010-2025 deberán incorporarse 6 600 unidades año con año.

En síntesis, el seguimiento a las políticas federales y estatales en materia de vivienda en la ciudad de Mexicali supone un incremento en la oferta de vivienda terminada en los próximos años.

TRANSPORTE

La ciudad de Mexicali no presenta los problemas de las grandes ciudades, su movilidad interna presenta las características de una ciudad en expansión. En general, la red vial de Mexicali presenta una buena oferta, ya que las vías principales son calles amplías que cuentan en su mayoría con tres carriles por sentido de circulación.

En el tema de vialidad y transporte, la ciudad tiene una estructura vial conformada por cuatro grandes bulevares, un periférico y siete pares viales que comunican la ciudad en sentido norte-sur y este-oeste por medio de una trama reticular. No obstante, algunas partes de la ciudad, como el sur y poniente, no cuentan con buena comunicación, debido a que las calles pierden continuidad por la presencia de equipamiento, infraestructura o por la depresión del río Nuevo. Los principales problemas que presenta la red vial se limitan a nodos conflictivos sobre vialidades primarias y los cruces del ferrocarril con las mismas.

Para Galindo (2001), básicamente el problema es la organización del tránsito, operación de los semáforos y el transporte público. En menor escala, la traza vial presenta una falta de continuidad en algunas vialidades, ocasionada por barreras naturales existentes, ocasionando que las vías existentes se saturen en las horas de máxima demanda.

En síntesis, la vialidad de la ciudad de Mexicali tiene un problema de estructura urbana, ya que no conforma una red vial básica que integre en su estructura vial jerárquica a las diferentes zonas de la ciudad.

De acuerdo con el XVII H. Ayuntamiento de Mexicali, los datos que se tienen acerca del total de viajes en los subsistemas autobús y taxi de ruta, se observa una disminución en cuanto al porcentaje de habitantes que utiliza el servicio, dado que en 1995 el sistema tenía 229 558 viajes diarios con una población de 597 670 habitantes (relación: 0.419 viajes por habitante por día), con los datos obtenidos para el año 2003, en el sistema se realizaban 192 200 viajes diarios con una población de 638 608 habitantes (relación: 0.301 viajes por habitante por día), notándose una disminución de 16.3% en ocho años (aproximadamente 2% anual) en cuanto al total de viajes, siendo que la población ha aumentado 16.5% en ese periodo. El hecho anterior se debe en parte por la facilidad para obtener vehículos automotores y los mínimos requerimientos de tránsito, así como por el sistema de transporte que no se ha modernizado.

La red carretera del municipio de Mexicali está formada por 771.5 km de vías pavimentadas que representan 40% del total estatal. Además, se cuenta con una red de vías de terracería que resulta difícil cuantificar. Actualmente, los requerimientos en la red del valle son debido a su deterioro, además de que en su mayor parte ha cumplido su vida útil.

En el valle de Mexicali, 90% de las localidades tiene acceso pavimentado. Estableciendo una jerarquía de la red carretera, la de mayor importancia es la carretera Mexicali-San Luis, de jurisdicción federal, cuya longitud es de 67 km y representa la única vía de comunicación carretera del estado con el resto del país. Le sigue en importancia la carretera Mexicali-Tijuana (tramo Mexicali-La Rumorosa), de jurisdicción federal, la cual tiene una longitud de 36 km hasta el límite municipal y es la principal vía de comunicación para el resto del estado, además de comunicar a las colonias Progreso, Zaragoza, Santa Isabel y Heriberto Jara. Mientras que en tercer lugar de importancia está la carretera Mexicali-San Felipe, también de jurisdicción federal, con una longitud de 195 km, la única vía de comunicación terrestre que tiene el puerto.

Existen otros tramos de carácter secundario que complementan el sistema y que funcionan para comunicar a las localidades del valle. En conjunto, el sistema de carreteras del municipio pone de manifiesto una red de cobertura amplia que necesita una modernización integral.

Considerando al valle por zonas, las carreteras de la zona central y noreste son las mejor equipadas, siendo la zona sur la menos comunicada, particularmente las colonias Nueva, Ejido Oviedo Mota y Ejido González Ortega.

Para la comunicación aérea, el municipio dispone de dos aeropuertos internacionales y 39 aeródromos. Uno de los aeropuertos se localiza a 20 km de Mexicali y presta servicio a todo tipo de vuelos. Dentro del movimiento de aviación (comercial, particular y oficial, donde los vuelos internacionales son únicamente particulares), en 1998 se realizaron 12 636 vuelos, de los cuales 8 974 fueron nacionales (4 489 llegadas y 4 485 salidas) y 3 662 internacionales (1 836 llegadas y 1 826 salidas), atendiendo a un total de 294 373 pasajeros.

El puerto de San Felipe cuenta con un aeropuerto internacional operado por el gobierno del estado, ubicado a 9.2 km al sur del poblado, y que cuenta con accesos pavimentados que lo comunican directamente al poblado de San Felipe. El aeropuerto está encuadrado en la categoría 4 del reglamento de aeródromos y aeropuertos civiles y en la categoría 1 para el cuerpo de rescate y extinción de incendios. Por su parte, los aeródromos pertenecen a particulares (aerofumigadoras) y se localizan en el valle.

En San Felipe se encuentra un puerto considerado de cabotaje que da servicio principalmente a la flota camaronera del lugar, así como a embarcaciones recreativas menores (yates y veleros). No cuenta con transporte marítimo que se dirija hacia otros puertos, ya que su actividad es exclusivamente pesquera.

Actualmente, el uso del ferrocarril es solo de carga, desaprovechando el gran potencial que tiene por situarse en la frontera y captar flujos turísticos. La ubicación de la estación del ferrocarril es muy conflictiva, debido a que las vías ferroviarias atraviesan la ciudad por uno de los cruceros de mayor afluencia y las maniobras que se llevan a cabo durante el día interrumpen el flujo vehicular.

AGRICULTURA

Como se mencionó en la descripción de los usos del suelo, en el municipio la superficie agrícola representa 40% del territorio municipal. El valle de Mexicali es la región productora donde se dan las condiciones más favorables para el desarrollo de las actividades económicas del sector primario, en las que sobresale por orden de importancia la agricultura, ganadería, pesca y acuacultura (XVIII H. Ayuntamiento de Mexicali, 2007).

En el valle de Mexicali se ha desarrollado una agricultura altamente tecnificada, y eminentemente comercial, contando el municipio con una superficie de riego de 207 965 hectáreas, siendo que de las 14 delegaciones existentes, 12 tienen como actividad predominante la agricultura.

En los últimos años, la participación del sector agropecuario manifiesta una tendencia a mantenerse estable en relación al total del VBP, mientras que los sectores secundarios y terciarios la incrementan. Esto se refleja en la participación porcentual de la PEA en el sector primario, que si en 1990 fue de 17.87%, se mantuvo en ese nivel hasta 1998.

De 1990 a 1999, la actividad agrícola adquirió un especial interés debido a la oportunidad que significó la diversificación de cultivos, provocando el incremento de la superficie cultivable para hortalizas. Los cultivos tradicionales (algodón y trigo) mantuvieron niveles adecuados de rentabilidad y se procedió con el cultivo de otras oleaginosas (ajonjolí y cártamo) y de forrajes.

La vocación económica más rentable del valle es la hortícola, seguida de los frutales. Estos dos grupos de cultivos generaron 25.2% del valor de la producción del Valle. El alto grado de mecanización de la agricultura, impulsada por la necesidad de incrementar su competitividad en el mercado comercial, así como el tamaño de las unidades productivas propició una fuerte baja en la demanda de mano de obra, con los consecuentes desplazamientos de la PEA hacia otros sectores de la economía.

La producción pecuaria en el estado tiene una participación importante, tanto en la economía del estado como la del municipio, la cual se dedica principalmente a la producción de ganado bovino para crías y carne, ganado lechero, huevo, carne de cerdo y pollo. A pesar del auge del sector pecuario en el ámbito municipal, esta actividad se ha visto afectada por la importación de productos pecuarios provenientes de Estados Unidos, pues en muchos casos la oferta por producción local y por introducción de otros estados del país resulta insuficiente para satisfacer la demanda del municipio.

Es importante destacar que los recursos pesqueros municipales han permitido diversificar aun más la plataforma de exportación, creando un estímulo constante para la economía municipal y estatal. Sin embargo, la actividad pesquera en el municipio ha perdido la capacidad productiva a consecuencia del escaso apoyo que ha recibido el sector pesquero.

COBERTURA DEL SUELO

En el municipio de Mexicali se localizan las especies vegetales pertenecientes al Madro-Terciario, que ocuparon gran parte del suroeste de Estados Unidos y el noroeste de México, resultado del avance en su distribución a medida que las condiciones climáticas semiáridas se establecieron hacia finales del Mioceno.

De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Ecológico para el Municipio de Mexicali (XVI H. Ayuntamiento de Mexicali, 2000), en el municipio existen tres tipos de comunidades vegetales pertenecientes al Desierto Micrófilo: el matorral mediano subinerme parvifolio, que se distribuye en la mayor parte del municipio debido a la predominancia de planicies y bajadas de sierras, mientras que en menor proporción se presenta el matorral alto espinoso por encontrarse en sierras y bajadas. En último término, se encuentran las agrupaciones de halófitos, cuya distribución está directamente relacionada con la existencia de suelos salinos con una proporción considerable y muy localizada en el municipio. Además de estos tipos, existe una pequeña incursión del bosque aciculifolio en la parte alta de la Sierra de Juárez, vegetación perteneciente a la región florística californiana (ver la cobertura del uso de suelo municipal en la figura 26 del anexo II).

USO DE LA ENERGÍA

Mexicali se ubica en una zona de clima muy seco cálido y cálido, condiciones climáticas que demandan altos consumos de energía eléctrica en verano debido al uso de medios mecánicos para el enfriamiento de las edificaciones, tanto en zonas habitacionales como industriales, comerciales y de equipamiento urbano.

El sistema eléctrico de Mexicali está integrado al de Baja California, el cual se encuentra aislado físicamente del sistema nacional e interconectado con el sistema eléctrico del sur de Estados Unidos. La capacidad instalada en Mexicali está dada por la planta de Cerro Prieto, con una producción de 5 092 713 Mw/h. Adicionalmente, Mexicali cuenta con una central de turbogas de respaldo en caso de fallas mayores; cuando la demanda interna supera la capacidad instalada, se opta por importar energía eléctrica de Estados Unidos (Sosa, 2006).

La demanda de energía eléctrica se satisface principalmente a través de la planta geotérmica de Cerro Prieto, con una capacidad de generación de 620 megawatts. La producción de energía a través de geotermia se considera limpia, o que genera menores impactos al ambiente que otros tipos de producción.

La cobertura del servicio de energía eléctrica es prácticamente del 100% para el área urbana de Mexicali. Dentro de las viviendas, las demandas de energía son principalmente eléctricas para iluminación, refrigeración y calefacción de espacios; en tanto que para cocinar y calentar agua se emplea gas L.P. El parque vehicular demanda principalmente el energético de gasolina sin plomo y el transporte público carga diesel, mientras que una pequeña proporción emplea un motor para gas. Recientemente se introdujo el servicio de gas natural proveniente de Estados Unidos para uso industrial, por ser este recurso más económico que la energía eléctrica. Por otro lado, algunas industrias emplean diesel y gas L.P. en sus procesos.

La demanda de energía se ha incrementado en los últimos cinco años por el crecimiento industrial, donde las políticas han favorecido el asentamiento de industrias que tengan altos consumos de energía y agua. Por otra parte, el desarrollo industrial ha traído consigo el incremento de población ante la oferta de empleo, situación que también ha elevado el consumo de energía para uso doméstico.

En cuanto al consumo de energía eléctrica por tipo de usuario, domina el doméstico con 90%, mientras que por cantidad de megawatts, la industria ocupa el primer lugar con 50%, seguido por el doméstico con 38% y el comercial con 8% (Coplademm, 1998). Esto significa que menos de 1% de usuarios (industria) consume 50% de la energía eléctrica que se genera en el municipio. De ahí la necesidad de modificar las políticas actuales para favorecer la localización de industrias con altas demandas de energía eléctrica y altos consumos de agua, ya que como se vio anteriormente, estos recursos presentan un déficit en la actualidad, a menos que se concreten las inversiones necesarias para la ampliación de la capacidad instalada en agua, energía y drenaje.

El servicio de gas L.P. por tubería se ofrece a 7% del área urbana y cubre alrededor de 30 mil habitantes, localizados en la parte antigua de la ciudad: Centro de la ciudad, Segunda Sección, colonia Nueva, Burócrata, Industrial, Libertad, Cuauhtémoc Norte y Sur, Residencial Hípico y parcialmente el fraccionamiento Los Pinos. El resto de los hogares consume tanques portátiles de 45 kg, distribuidos por tres compañías.

ASPECTOS AMBIENTALES

La delimitación del área de influencia de la ciudad de Mexicali hacia el ámbito rural regional se origina a partir de los intercambios que se presentan entre ambas zonas, que en conjunto integran un sistema con flujos de materia, energía e información.

El área núcleo del sistema regional de la ciudad de Mexicali presenta dos áreas de influencia: la primera corresponde al área de afectación inmediata por salidas de desechos o productos del sistema; la otra área comprende el ámbito municipal-regional definido por la prestación de cierto tipo de bienes y servicios como educación, salud, comunicaciones y administración, que cubre prácticamente el municipio de Mexicali, San Luis Río Colorado, Sonoyta y Puerto Peñasco, estos tres últimos en Sonora.

De acuerdo con Rojas (2000), la problemática ambiental de carácter regional está ligada con la calidad del aire, donde el caso más alarmante es la contaminación por partículas PM-10 que se mueve entre la frontera Mexicali-Caléxico. Aunque no con la misma gravedad, también se presenta la contaminación generada por quemas agrícolas que se realizan en ambos lados de la frontera, que traen consigo residuos de sustancias químicas.

Los problemas ambientales del sector primario se relacionan con la actividad agrícola en el valle de Mexicali, la cual genera problemas de contaminación en suelo, agua y aire por las grandes cantidades de agroquímicos empleados en la producción agrícola; asimismo, durante los periodos de barbecho se presentan quemas que afectan la calidad del aire de los asentamientos circundantes.

El suelo también se ve afectado en términos de erosión debido a prácticas agrícolas inadecuadas. La ganadería, aunque menor en importancia respecto a la agricultura, presenta un patrón concentrado de ranchos estabulados en las inmediaciones de los centros urbanos, generando problemas de contaminación del aire por disposición inadecuada de excretas.

En el sector secundario, la industria de transformación genera contaminación al aire por emisiones de gases y humos, en agua por desalojo de residuos líquidos y en suelo por disposición de desechos sólidos y peligrosos, en especial la pequeña y la microindustria que se encuentra dispersa en la ciudad, ya que la mediana y grande se apegan a la normatividad, además de que están sujetas a auditorías periódicas para su control. Otra característica que presentan estas últimas es su concentración en parques industriales. La contaminación de este sector afecta no solamente al ambiente intraurbano, sino el área de influencia de acuerdo con el movimiento del viento.

En el área de influencia de la ciudad, los recursos más afectados son el agua, tanto en su calidad como volumen respecto a cuerpos de agua superficiales y subterráneos por demandas de la agricultura, asentamientos humanos y generación de energía eléctrica. El otro recurso es el suelo, vía el aprovechamiento agrícola que se ha visto afectado por la intensificación del uso, avance de la salinidad, contaminación por el empleo de agroquímicos y erosión. Por el uso urbano, pérdida de suelo agrícola por avance de la urbanización, uso del suelo para la disposición de desechos sólidos e incremento en la erosión.

CALIDAD DEL AGUA

El municipio de Mexicali se encuentra distribuido en una zona árida, situación que hace del agua un recurso escaso, tanto en lo superficial como subterráneo. El río Colorado representa la fuente permanente de suministro más importante para el municipio y el resto del estado.

El tratado, además de regular el volumen aprovechable de esta reserva hídrica compartida, también regula algunos aspectos de calidad relacionados principalmente con salinidad, como consecuencia del problema de salinización de suelos por el agua durante la década de los sesenta del siglo XX.

Desde principios de los años cuarenta se registraron disputas entre México y Estados Unidos por problemas de contaminación del agua, originados por descargas de drenajes sanitarios, industriales y agrícolas al río Nuevo por parte de Mexicali. A esta situación de conflicto, se puede agregar la disputa por el volumen de agua a través del impulso del proyecto de revestimiento del canal paralelo al Canal Todo Americano (CTA) en el lado estadounidense, cuya culminación representa la reducción de aproximadamente 100 mm^3 para el valle de Mexicali, producto de la infiltración del CTA, lo que podría desencadenar un incremento del nivel de salinidad en el acuífero a mediano plazo (Castro, 2006).

Al modificarse el delta por la apertura de tierras al cultivo, se transformó el relieve y se hicieron bordos u obras para control de inundaciones; asimismo, se introdujo la red de canales y drenes de tal forma que tanto el río Nuevo como el Álamo formaron parte de la red de drenes del Valle de Mexicali.

A este respecto, habría que señalar que a futuro el uso del agua para fines agrícolas puede afectarse por la expansión del crecimiento urbano de las ciudades del estado.

El acuífero del Valle de Mexicali (ver figura 27 del anexo II) es de tipo libre y el de mayor capacidad en el estado. Litológicamente está formado por unidades clásticas no consolidadas de origen deltaico, donde sobresalen grava, gravilla y arena; horizontes arcillosos se encuentran intercalados generalmente en forma lenticular. Según datos proporcionados por la Comisión Nacional del Agua en 2002, el volumen de extracción es de 718.20 mm^3/año de agua, operación que se realiza mediante la actividad de 725 pozos con tuberías de descarga de 30.5 cm (12”) de diámetro que generan un gasto de 140 l/s.

La recarga del acuífero se estima en 700 mm^3, lo que representa, según la cantidad que se extrae, una sobreexplotación de 18.2 mm^3. El agua se destina principalmente para uso agrícola y en menor escala al uso doméstico-urbano de la ciudad de Mexicali.

CALIDAD DEL AIRE

El monitoreo del aire inició en Mexicali en enero de 1997 como una acción surgida del Programa Frontera XXI entre México y Estados Unidos. Cuenta con seis estaciones cuyas características son: cuatro automáticas que registran los parámetros de ozono, dióxido de nitrógeno, dióxido de azufre, monóxido de carbono y algunos parámetros meteorológicos como temperatura, humedad y viento, así como el registro manual de PM-10 (partículas menores de 10 micras). Las dos estaciones restantes registran únicamente PM-10 y se localizan en las áreas suburbanas de la ciudad, colonia Progreso y Ejido Puebla (Semarnap, 2000).

En las emisiones reportadas en el Primer Informe de la Calidad del Aire de la ciudad de Mexicali, en 1997, la contaminación en la ciudad de Mexicali por gases presentó el siguiente panorama: el contaminante que excedió el mayor número de veces la norma (11 meses) fue el monóxido de carbono CO, llegando a obtener un valor máximo de 40% en noviembre. El siguiente fue el ozono (O_3), que rebasó la norma la mayor parte del año, en 14%, con excepción de mayo, que llegó a 19%. En el caso de las partículas PM-10, estas excedieron la norma 83% en mayo y para el resto de los meses se mantuvo por debajo de 40% (Rojas, 2000).

Ahora bien, el problema de la contaminación atmosférica en el municipio de Mexicali se atribuye principalmente a las características físicas de los suelos y a las condiciones meteorológicas.

Las concentraciones de partículas menores de 10 micras (PM-10) en el aire de la zona de estudio son uno de los problemas ambientales de alta prioridad, por los riesgos asociados de afectación a la salud, principalmente en padecimientos de tipo alérgico. Se considera que gran parte de las concentraciones de estos contaminantes son causados por polvo de vialidades sin pavimentar (55% del área urbana), acarreos de quemas agrícolas, industria extractiva y construcción, así como emisiones de humos por la industria y el parque vehicular.

Además de las zonas agrícolas aledañas a la línea, en el Valle Imperial y del mismo valle de Mexicali, que contribuyen significativamente a la degradación de la calidad atmosférica por medio de la dispersión de agroquímicos y quemas agrícolas.

DESECHOS SÓLIDOS

La producción diaria de desechos sólidos en la ciudad de Mexicali se estima en 534 toneladas, las cuales se acopian en sitios de disposición final o basureros. La ciudad cuenta actualmente con un basurero ubicado en la parte sur, en la carretera a San Felipe.

Según Gaxiola (1995), en la ciudad de Mexicali se producen entre 214 y 326 ton/día de desechos domésticos, de las cuales entre 1.22 y 3.26 toneladas diarias son desechos domésticos contaminantes, como aerosoles, pintura, medicamentos, baterías, entre otros. Todo este volumen de basura es depositado en el basurero municipal del Ejido Hipólito Rentería, el cual inició operaciones en 1991 después de la saturación del basurero municipal del Ejido Heriberto Jara.

A pesar de estar situados en la frontera con Estados Unidos, los patrones de producción de basura doméstica son similares a aquellos del centro de México y a los de Estados Unidos. Sin embargo, en lo que corresponde a la producción de desechos domésticos contaminantes, estos son más parecidos al patrón estadounidense, siendo este mucho más elevado que en México.

Actualmente son escasos los programas instrumentados para promover empresas que puedan dedicarse al reciclaje de desechos. Las empresas grandes que actualmente operan son para cartón, papel y chatarra, y en menor escala algunas empresas reciclan como parte de programas internos asociados a su certificación como empresas limpias ante Semarnap.

RIESGO

Sobre el territorio municipal atraviesa un gran número de fallas que forman parte del sistema de San Andrés, provocando que esta sea una zona altamente sísmica y, a su vez, rica en recursos geotérmicos derivados de la actividad tectónica y la presencia de acuíferos que dan sustento a la generación de energía para la región y el estado.

La ciudad está asentada en una zona de alta sismicidad que corresponde al sistema de fallas de San Andrés que cruza la ciudad y el valle de Mexicali, de donde destaca la falla de Cerro Prieto al sur, donde se ubica la planta geotermoeléctrica, la falla de Imperial al este, rumbo al aeropuerto, y la falla Cucapá al oeste, todas ellas con orientación noroeste-sureste (Ley, 2002).

Esto ha influido en el diseño de edificaciones que consideran sismos de hasta 8 grados en la escala Righter, además de que la localización de las fallas es un elemento restrictivo para el crecimiento urbano a lo largo de la falla Imperial, que atraviesa el extremo oriente de norte a sur.

27 Se consideran dentro del área urbana las siguientes localidades: Mexicali, Santa Isabel, Progreso, Puebla, así como las siguientes colonias y fraccionamientos contenidos en el límite de la mancha urbana del PDUCP vigente: Col. Voluntad, Fracc. Real del Río, Fracc. Rivera de la Progreso, Los Olivos (Orizaba), Huertas del Progreso, Col. Zaragoza, Reacomodo Río Colorado, San Fernando, Mártires de la Democracia, Islas Agrarias A. y Ejido Xochimilco.

CAPÍTULO IV. PROPUESTA DE MODELO DE URBANIZACIÓN SUSTENTABLE EN LA CIUDAD-REGIÓN DE MEXICALI

Después de la exploración sistemática de conceptos teóricos y del área de estudio, la siguiente fase es la estructuración de variables o indicadores que permitirán el análisis y definición de oportunidades para el desarrollo urbano sustentable de la ciudad-región de Mexicali. El aprovechamiento de oportunidades está relacionado con la cobertura de los vacíos existentes entre cuestiones de corto plazo y sus consecuencias a largo plazo, usando marcos teóricos, metodologías y otras técnicas que complementan la evaluación integral de la sustentabilidad de ciudades a través de la modelación dinámica, utilizando el software Stella.

En este punto de la investigación se tiene como objetivo establecer una perspectiva holística de largo plazo en el sistema ciudad-región de Mexicali y definir una manera de alcanzar un desarrollo urbano futuro tendiente a la sustentabilidad.

DESARROLLO DE CRITERIOS

El proceso comienza con el acercamiento al diagnóstico y al análisis de las tendencias a través de la información estadística disponible de fuentes de gobierno y datos de la industria. Esto se combina con el enfoque backcasting, usando técnicas de construcción de escenarios para prever escenarios futuros y posteriormente trabajar sobre las políticas y estrategias locales y regionales en materia de desarrollo urbano. De esta manera, si se pueden incorporar desde el principio un mayor número de proyectos vigentes, la herramienta de proyección de escenarios podrá proporcionar un modelo más apegado a la realidad.

Se parte de un análisis de urbanización sustentable por medio del enfoque ciudad-región de Breheny y Rookwood (1993), revisado por Ravetz y colaboradores (2000) para la definición de unidades territoriales de análisis. La regionalización se propone captar la relación que existe entre la escala territorial y las dinámicas de los sectores clave[28] del desarrollo urbano, con el fin de obtener la sustentabilidad del sistema ciudad-región. Se trata de delimitar unidades territoriales homogéneas, a las cuales se les puedan asignar políticas de desarrollo sustentable de manera precisa.

Para la definición de estas unidades territoriales, en el área de estudio se tomará como base la cartografía digital a escala 1:250 000, desarrollada hasta la fecha por el INEGI, así como la desarrollada por la Secretaría de Infraestructura de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California (SIDUE).

Para la construcción del modelo de urbanización sustentable, basado en los criterios establecidos en el enfoque de la ciudad-región, se requirió el análisis de los datos censales y otras fuentes de información, revisión de investigaciones y bases de datos generados, así como entrevistas con especialistas en el tema, además de la valoración mediante una matriz de doble entrada y la técnica de listado (checklist) de aspectos relevantes.

Según Ravetz et al. (2000), el proceso de desarrollo urbano dirigido hacia la sustentabilidad necesita reunir los indicadores y el conjunto de objetivos dominantes en cada sector clave de manera congruente con la información existente. Para ello, es necesario elaborar un sistema de indicadores base que contabilicen el cambio de cada componente de acuerdo con las etapas de análisis del “Método de Evaluación Integral de la Sustentabilidad de Ciudades” (ISCAM, por sus iniciales en inglés). Estos indicadores base se seleccionan por ser los más sensibles al funcionamiento ambiental del sistema total de la región y las oportunidades económicas y sociales que se agrupan en cada sector clave. Cada indicador se muestra con una tasa anualizada de cambio de crecimiento lineal promedio de diez años.

• Valores históricos desde 1990 o hasta donde sea posible, aunque la mayor parte de estos datos sean escasos y no confiables.

• Valores actuales, con base en el año 2000. El conjunto de datos de “base” de la ciudad-región hasta donde sea posible, y por otra parte los estimados de datos regionales o nacionales.

• Tendencia actual, son las proyecciones de acuerdo con las condiciones actuales, asumiendo completamente las políticas y condiciones de mercados existentes, trazadas por el gobierno local y regional o por datos industriales hasta donde sea posible obtener.

• Escenario de IDUS (Índice de Desarrollo Urbano Sustentable), diseñado para encontrar el equilibrio sobre los objetivos de la Agenda 21 Local hasta donde sea posible, en combinación con otros objetivos sociales y económicos plausibles.

• Índice “tendencia de objetivos” que muestra el vacío de políticas entre la tendencia actual y los valores de cambio en el escenario del desarrollo sustentable como la proporción que guarda la tendencia actual entre objetivos actuales. En la escala, los valores se muestran con un máximo de +-100%, lo que indica que una tendencia es igual y opuesta a la dirección de los objetivos deseados.

• Los escenarios del sistema de contabilidad del ISCAM se diseñan para auxiliar el manejo ambiental estratégico, los informes ambientales, el trabajo prospectivo, la valoración de la sustentabilidad y el balance relativo entre ciudades y regiones.

ENFOQUE DE MODELACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD URBANA

Como ya se estableció, el proceso de desarrollo urbano es multidimensional por naturaleza; mientras la literatura trata ampliamente las cuestiones del desarrollo sustentable, se carece de una formulación fácil de usar. Por ello, la transición hacia la sustentabilidad del desarrollo urbano de la ciudad-región de Mexicali para el periodo 1980-2005 implica la incorporación de los elementos sociales, económicos y ambientales vulnerables y marginales en el análisis del proceso del desarrollo urbano a largo plazo (Conama, 1998; Ravetz et al., 2000).

En materia de desarrollo, el conocimiento de técnicos, gestores y público en general es limitado, así como también la información y los recursos. Con la creación de modelos se abandona el objetivo poco realista de producir una sola predicción exacta del futuro; en su lugar, se preparan una serie de pronósticos respecto a esquemas alternativos que revelan una amplia gama del futuro potencial.

El enfoque ¿Qué tal si?, aplicado en este caso, se plantea a partir de la estructura, relaciones y supuestos explícitos del desarrollo urbano sustentable. Los supuestos subyacentes del modelo son explícitamente declarados y fácilmente modificados, permitiendo determinar el efecto que estos supuestos tienen sobre los resultados (escenarios) del modelo (Klosterman, 2001).

Este modelo, que aplica opciones de política alternativas a unidades homogéneas de análisis, les asigna demandas de uso del suelo proyectadas y luego muestra las condiciones regionales agregando valores para estas unidades de suelo y generar un modelo de uso equilibrado en el suministro y demanda de suelo apropiado[29] para diversos usos en situaciones diferentes.

El comportamiento de mercados urbanos y actores es representado implícitamente con el supuesto de que los usos del suelo fueran asignados a su localización óptima, como determinado por un conjunto de supuestos de conveniencia especificados tanto en la teoría como en la normatividad urbana disponible. Del mismo modo, el impacto de las políticas en la dirección de crecimiento alternativo es incorporado al modelo en el supuesto de que el desarrollo sólo sucediera en sitios predeterminados por un ordenamiento territorial o plan de uso del suelo. De esta manera, un modelo con el enfoque de ¿Qué tal si? orienta y construye patrones de desarrollo alternativos determinados por políticas locales de uso del suelo.

ARTICULACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

Para Allen (1998), la evaluación del grado de sustentabilidad de un sistema dado se organiza de acuerdo con los antecedentes teóricos y prácticos que delimitan el tipo de información existente, así como a la interpretación de dicha información. En consecuencia, el primer paso en la evaluación de la sustentabilidad del desarrollo es el análisis e interpretación de los principios establecidos por el concepto de desarrollo sustentable.

Los objetivos que se articulan en el concepto desarrollo sustentable se basan en la consideración de los subsistemas social, ecológico y económico. Por ello, bienestar social, desarrollo económico e integridad ecológica constituyen los principales objetivos dentro de cada subsistema y dichos objetivos son altamente interdependientes en términos temporales y espaciales.

El logro simultáneo de objetivos de desarrollo social y económico a partir de uso sustentable de los recursos naturales y generación de residuos impone, en muchos casos, intercambios y negociaciones. Dichos intercambios son regulados por un conjunto de objetivos o principios de articulación definidos en términos de equidad, eficiencia, sustentabilidad y habitabilidad.

Existe un amplio espacio para el debate de la interpretación de estos principios. Usualmente estos términos se utilizan con significados ambiguos a intercambiables, situación que demanda una cuidadosa especificación a la hora de implantar un modelo de evaluación integral de sustentabilidad.

En la actualidad, el uso de indicadores para la definición de líneas normativas de pobreza y la medición del grado de satisfacción de las necesidades básicas son los dos enfoques más utilizados en la evaluación de las condiciones de equidad y bienestar de una sociedad.

En el primer caso se analiza la articulación entre condiciones económicas y sociales de la población, mientras que en el segundo se avanza en la articulación de la evaluación de condiciones ambientales. Ambas herramientas constituyen valiosos aportes en términos teóricos y metodológicos, que la vez se traducen en un estilo de planeación del desarrollo centrado en la articulación de aspectos sociales y económicos por medio del acceso a bienes esenciales para la reproducción social.

Sin embargo, las condiciones ambientales aparecen tradicionalmente subvaloradas en la mayoría de las herramientas de evaluación social. Dado el impacto diferencial de condiciones económicas y ambientales sobre los distintos grupos sociales, la articulación de objetivos propuestos bajo el paradigma de desarrollo sustentable demanda el uso de indicadores capaces de desagregar los procesos de vulnerabilidad ambiental, considerando aspectos tales como quién sufre dicho impacto (desagregación socioeconómica), dónde (desagregación geográfica o sectorial) y cuándo (articulación de causas y efectos a través del tiempo). Estos tres tipos de desagregación permiten evaluar los aspectos de equidad intra e interregional (impactos al interior de un determinado sistema urbano-regional y entre diferentes ciudades y regiones), así como de equidad intra e intergeneracional.

INTEGRACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS DATOS

Los resultados se agrupan en los tres grandes rubros de la sustentabilidad, generando un índice de condiciones por década del sector social, económico y ecológico que integran la sustentabilidad.

Los indicadores generales que se muestran al principio de cada reporte son: total de consultas generadas por década por incremento de la contaminación, tasa de desempleo, incremento de los asentamientos de alta densidad, incremento y número de viajes, incremento de los déficit de cobertura de gobierno y cambio de la cobertura del suelo.

Posteriormente, se genera el patrón de referencia, reuniendo y sistematizando los factores y aspectos de la evaluación de la sustentabilidad urbana para establecer las capacidades e insuficiencias de la dinámica actual. Los resultados de la simulación del modelo actual permitirán inferir de manera preliminar las áreas de oportunidad para lograr los objetivos de la sustentabilidad del sistema.

En el proceso de valoración, es necesario manifestar las restricciones al crecimiento y desarrollo del sistema que esta situación representa, convirtiéndolas en áreas de oportunidad para la sustentabilidad de acciones futuras.

A continuación se elabora la valoración del modelo de Mexicali, de acuerdo con la información obtenida en el diagnóstico y en la preparación del marco comparativo para determinar si el proceso de planeación realizado en Mexicali es efectivo para reducir la problemática ambiental y la consolidación operativa para abordar un enfoque de sustentabilidad en este nivel de implantación.

Finalmente, los resultados se describen de acuerdo con los sectores que integran la evaluación de la sustentabilidad, haciendo énfasis en la tendencia de la huella ecológica municipal y el índice de desarrollo sustentable municipal.

MODELO DE EVALUACIÓN INTEGRAL DE LA SUSTENTABILIDAD DE CIUDADES[30]

El primer paso en la construcción del modelo es la realización de un diagnóstico para definir las tendencias y perspectivas de sustentabilidad ambiental de la ciudad-región utilizando los indicadores previamente planteados y discutidos.

La modelación es una simplificación, una abstracción de la realidad y una herramienta analítica que todos empleamos a diario para construir modelos mentales, gráficos, textuales u otros de la realidad.

Un modelo es una representación matemática simplificada de un sistema. En el sistema real, muchas características son probablemente importantes. Sin embargo, no todas deben ser incluidas en un modelo, solamente las características relevantes, las cuales desempeñan un papel esencial en la interpretación del fenómeno observado.

Según Axelrod (en Peña y Fuentes, 2007), existen dos conjuntos de modelos: los de selección racional y los modelos orientados a agentes. El primer conjunto incluye los típicos modelos de equilibrio usados en teoría de juego y la selección racional (rational choice), que se construyen a partir de un conjunto de axiomas y la comprobación de las consecuencias derivadas de dichos supuestos. Estos modelos asumen que los agentes se comportan de manera racional, eligiendo solamente las estrategias que optimizan los resultados. En cambio, los modelos orientados a agentes asumen que los agentes adaptan su comportamiento en vez de elegir estrategias óptimas, es decir, aprenden haciendo.

La noción de un sistema dinámico incluye los siguientes componentes: un espacio S de la fase de elementos, la cual representa los estados posibles del sistema; en relación en el tiempo (t), que puede ser discreto o continuo; y una ley de evolución (t > t0).

Un método general en la construcción de un modelo consiste en identificar los componentes o las variables que serán incluidos en el modelo y las relaciones entre los componentes. Para Grant y otros (en Peña y Fuentes, 2007), existen diversos métodos para identificar la clase de “rompecabezas” que el investigador desea solucionar, un primer tipo es caracterizado por un sistema no organizado y complejo donde existen varios componentes y poco conocimiento de cómo se relacionan. Otro ejemplo es un sistema de complejidad ordenada, donde existen pocos componentes y hay una buena comprensión de cómo se relacionan estos. Entre ambos métodos existe la complejidad ordenada, donde existe cierta comprensión entre los componentes y cómo se relacionan. La recopilación y el ordenamiento de la información se utiliza para simular y predecir los efectos a través de los valores del estado del sistema.

La ciudad-región de Mexicali es un ejemplo típico de la complejidad ordenada, donde existe una gran comprensión de los componentes (demográfico, económico y ambiental) y cómo se relacionan. Nuestro propósito, en este modelo, es relacionar submodelos para estudiar los efectos del crecimiento urbano de la ciudad-región de Mexicali en su dinámica económica y ambiental, lo cual se mostrará en la siguiente sección.

Posteriormente, se observa detalladamente cada sector considerando sus tendencias, perspectivas y escenarios posibles, y se hace una evaluación integrada del metabolismo del sistema. Finalmente, se establece una serie de lineamientos para el diseño de las diversas estrategias y acciones de desarrollo urbano sustentable en términos de corresponsabilidad articulada al territorio.

De esta manera, el modelo se construye con una disposición sucesiva (jerarquía lineal) de sectores, necesaria para generar un escenario backcast. Así, los sectores y sus correlaciones se representan dentro del componente actual de políticas en materia de desarrollo urbano para el periodo de evaluación del estudio (CURE, 2002; Envision, 2005).

Se parte de que los submodelos del modelo general dependen de la población y la actividad económica, así como de cuatro sectores que registran los impactos del ser humano sobre el ambiente regional. Son determinantes de estos modelos, la escala (tamaño de la población) y la intensidad (nivel de actividad económica). El resultado es una evaluación de los impactos de las tendencias del desarrollo actual, la huella ecológica de ese proceso y su índice de sustentabilidad.

SUBMODELO DEMOGRÁFICO

El proceso demográfico que sostienen los sistemas urbanos es dinámico y diverso, y está acelerado por los procesos de migración nacional e internacional. El presente submodelo intenta reunir estos procesos a través de la integración del proceso de crecimiento natural y el crecimiento social, clasificándolos por zonas que componen la ciudad-región.

El submodelo utiliza una función gráfica basada en la proyección de la población municipal de Mexicali 2000-2050 de la Conapo. Posteriormente, se derivan la proporción de la población por grupo de edad y sexo, el crecimiento natural y el crecimiento social tasa de defunción, así como la tasa de migración. Las constantes son únicas para cada género y grupo de edad.

Posteriormente, se multiplican por las proporciones encontradas según la clasificación del cuadro 1 y se encuentra la población por zona de la ciudad-región.

SUBMODELO ECONÓMICO

El submodelo económico calcula la actividad económica futura a partir de la matriz estándar de insumo-producto modificada para los requisitos particulares del sistema regional del municipio de Mexicali (Sosa, 2006).

Este submodelo modifica el vector de demandas finales domésticas municipales basado en los cambios en el tamaño de la población; de esta manera, convierten las demandas domésticas, gasto de gobierno, formación bruta de capital y exportaciones en demandas finales municipales para obtener una matriz de demandas, la cual se multiplica por la matriz de coeficientes técnicos derivada de la matriz insumo-producto modificada para el municipio de Mexicali. Del resultado de la multiplicación matricial, se obtiene el valor bruto de la producción municipal, el cual nos indica el crecimiento por sectores económicos.

Con base en los datos sectoriales finales del municipio se calcula el empleo total por sector, las emisiones de contaminantes por sector, así como la demanda futura de mercancías y los servicios requeridos por los ciudadanos del sistema regional, datos que serán aplicados en el apartado de estilo de vida en el submodelo de huella ecológica.

SUBMODELO LABORAL

Este submodelo calcula el tamaño de la población económicamente activa y la inactiva, establecida por los cambios en la población municipal total; para ello, extrae del submodelo demográfico la población económicamente activa joven, adulta y madura por género, la sumatoria de estas establecen la fuerza laboral disponible para cada año del análisis.

Posteriormente, del submodelo económico se obtiene el incremento de la economía por sector, que es multiplicado por el personal empleado por sector y las percepciones totales por sector. Con esto se obtiene los empleos y el total de los salarios.

La tasa de la participación por género se calcula tomando la mano de obra (excepto los dos grupos de edad de 60 y más) y dividiéndose entre la población de trabajadores totales. Los trabajadores elegibles se definen como la población comprendida entre los 12 y 59 años de edad. El número total de empleos es determinado por los niveles del VBP por sector del submodelo económico. A mayor dinamismo económico, supone mayor generación de empleo por sector. El VBP es multiplicado por el número de trabajos por unidad de VBP (constante única para cada sector). Las contribuciones de cada sector económico al número total de empleos se suman para obtener el número total de trabajos en la región. Finalmente, la tasa de desempleo para cada década es la diferencia entre el total de empleos (la oferta de empleos) y la mano de obra total (la oferta de trabajadores) expresada en porcentaje. Si el número de trabajos excede la mano de obra, la tasa del desempleo sería de 0%.

El ingreso promedio se obtiene dividiendo los salarios totales por el número total de empleos. Cada sector genera cierta proporción del VBP que va a salarios, de ella se obtiene una constante por década que representa la renta por unidad de VBP, que se multiplica por esta constante sectorial para cada sector. Los resultados se suman para todos los sectores y para establecer los salarios totales.

SUBMODELO DE COBERTURA DE SERVICIOS

Este submodelo refleja el ejercicio del gobierno en la reducción del déficit en infraestructura básica de saneamiento: agua potable y alcantarillado sanitario anual. La diferencia anual indicará el déficit neto de la actividad del gobierno en la región en este rubro.

El gasto en infraestructura depende de un conjunto de factores más complejos, es una función de demanda inducida para el gasto en infraestructura que se obtiene de la densidad de vivienda, las prioridades de transporte, el manejo del agua potable, el tratamiento de aguas residuales y redes pluviales, así como la política de calidad en cada uno de estos aspectos de la infraestructura.

La demanda de gasto en infraestructura aumenta al disminuir la densidad de vivienda, al existir una política de transporte orientada al uso del automóvil y en función del manejo de los tres factores de calidad del agua. Además, es directamente proporcional a la población y a los niveles del VBP.

SUBMODELO DE URBANIZACIÓN

El submodelo de urbanización es el insumo básico para muchos aspectos del modelo agregado que se plantea, y depende a su vez del submodelo económico y del submodelo demográfico. Tiene dos niveles de cálculo: uno que determina la distribución de la población y la superficie por categoría de uso del suelo, y otro que representa estos valores en superficie del total de usos del suelo en la región.

La superficie destinada a la población urbana de la población total se separa porque en la mayoría de los escenarios de uso del suelo, en cierta proporción, el nuevo desarrollo ocurre en áreas naturales y agrícolas de la región, excepto que las nuevas necesidades sean resueltas con cambios en la distribución de uso del suelo del área urbana existente, o que el crecimiento total de la población sea negativo.

El papel sustantivo del primer nivel de cálculo del submodelo es determinar cómo se agrupa la población en cada década. El resultado es una distribución de la población y de la superficie por categorías de uso del suelo. La naturaleza de esta distribución define, en gran parte, la naturaleza de los escenarios futuros. El del submodelo consiste en determinar la distribución de la población por categoría de uso del suelo, los valores resultantes son totales agregados y son el insumo para la asignación espacial que realiza el submodelo de cobertura de suelo.

El submodelo de urbanización se basa en una distribución de la población en etapas que se reasignan en el escenario de cada década. La primera calcula el incremento del suelo industrial generado por la actividad de este sector económico durante cada década.

El resultado será la superficie requerida para contener a la población urbana total. La superficie de la población urbana total se considera como la población que vive en áreas demasiado urbanizadas (AMU), en áreas de urbanización media (AUM) y baja (AUB). No se distinguen las viejas poblaciones de las nuevas por dos razones: en un periodo de diez años, las área urbanas habrán experimentado un cambio significativo en sus categorías de uso del suelo como resultado de procesos de reordenamiento urbano, como redensificación o suburbanización, por lo que la distribución del uso del suelo de la década anterior habrá cambiado sin importar si llega o no población nueva. Por otro lado, resulta más eficiente modelar los cambios de uso del suelo redistribuyendo la superficie de la población urbana total.[31]

Los parámetros del submodelo que determinan tendencias de uso del suelo en el submodelo son: 1) población neta crecimiento/descenso; 2) el área actual de cada tipo de uso del suelo, y 3) densidad demográfica de cada tipo de uso del suelo.

En la segunda etapa, se calcula la superficie requerida por los asentamientos de acuerdo con las opciones de densidad de población propuestas en los planes de desarrollo. En esta etapa del submodelo, se determina el cambio en la superficie industrial en función del cambio en el VBP respecto a la década de análisis. Existe una relación directa entre el crecimiento del VBP y el crecimiento de la superficie industrial, es decir que es la superficie industrial que se requiere por incremento de una unidad del VBP, la cual es constante para cada escenario.

Una vez que se determina el cambio en la superficie industrial y la superficie para los nuevos desarrollos, el submodelo calcula las nuevas demandas de suelo para la urbanización futura. Este total de área requerida es el insumo que pasa al submodelo de cobertura de suelo, el cual a su vez estimará el impacto espacial del crecimiento urbano.

La consideración final es calcular la cantidad de población que será desplazada de las áreas agrícolas o naturales como resultado de cambios del suelo urbano. Este número resulta de calcular la cantidad de población que vivía en las áreas agrícolas o naturales que experimentarán un cambio en la clasificación de uso del suelo. Si ha ocurrido en una extensión urbana, entonces este número es positivo, es decir que se desplazó de una población de áreas no urbanas. Por otra parte, si este número es negativo, entonces una contracción urbana permitió un aumento en la población no urbana.

En los cálculos del submodelo, la población total igualará el nivel de población para esa década según el diagnóstico establecido al principio del escenario. El área total de suelo también seguirá siendo constante e igual a las áreas totales del año 2000.

SUBMODELO AGRÍCOLA

Las dos entradas de información en este submodelo son la intensidad de la producción agrícola y el área agrícola de la región resultante del submodelo de uso del suelo. El factor de crecimiento para la región agrícola se calcula dividiendo el área de suelo agrícola actual entre el área de la década anterior, para así obtener la salida agrícola actual (en millones de pesos). La intensidad agrícola (en millones de pesos/km^2) se calcula dividiendo la salida agrícola por el área actual de la región agrícola.

SUBMODELO DE VIVIENDA

El submodelo de vivienda surge directamente de los cálculos de las categorías del submodelo de urbanización, por lo que este submodelo es una manifestación del ordenamiento espacial existente. Por consiguiente, las distribuciones de habitantes por vivienda de cada categoría de uso del suelo son valores constantes para la construcción de cada escenario. La distribución de vivienda se calcula sumando las cantidades individuales de cada tipo de vivienda que están presentes en cada uso del suelo.

Las sumas totales están en función del área, la densidad de vivienda (residencias por unidad de área) y el porcentaje de distribución de cada tipo de la vivienda dentro de cada categoría de uso del suelo. Estas sumas son divididas por el número total de viviendas para obtener el porcentaje de cada tipo de vivienda.

SUBMODELO DE COBERTURA DE SUELO

En este ejercicio, comenzaremos con cobertura de suelo conocida en dos periodos distintos, que servirán para proyectar y modelar el cambio en la cobertura futura.

La técnica utilizada en este submodelo para ajustar el cambio de cobertura es el análisis de la cadena de Markov. Este análisis describe el cambio de la cobertura de un periodo a otro, utilizando el estado inicial como la base para proyectar cambios futuros. Esto se traduce en una matriz de las probabilidades de la transición, en la cual se registra la probabilidad que cada categoría de la cobertura del suelo puede cambiar a las demás categorías que componen el territorio (Eastman, 2006).

Las salidas de este submodelo están ligadas directamente a la cantidad y a la distribución de la superficie para cada cobertura de suelo.

Los resultados arrojados por este submodelo se consideran una representación alterna de los impactos de las decisiones sobre la política de ordenamiento del desarrollo urbano para cada uso del suelo, ya que cada cobertura del suelo da cuenta de las cuotas de utilización de cada tipo de hábitat de acuerdo con la conveniencia o preferencia de la población.

En el desarrollo de un escenario, el área asignada a los cambios de cada hábitat es dada según los cambios en la distribución para cada uso del suelo en la región contenida en la matriz de cambio de uso del suelo del Plan Estatal de Desarrollo.

El área resultante de un hábitat en cada escenario se obtiene de la multiplicación matricial de la matriz de transición de la cobertura del suelo (Gobierno del Estado de Baja California, 2004) por el área de la década anterior (ver cuadro 9 en el anexo).

SUBMODELO DE USO DE LA ENERGÍA

Este submodelo calcula uso total de la energía y tipo de energético por sector económico, en este se reúne la información sobre uso de la energía del sector transporte, vivienda, industria, así como la dinámica económica agrícola.

El uso de la energía para el sector, que también incluye al sector de comercio y servicios, se calcula individualmente y después se suman para determinar el uso total de la energía. El cálculo se realiza por tipo de energético requerido en los procesos de producción y soporte de la actividad urbana.

El uso de la energía de cada sector se estima a partir de su consumo por tipo de energético de la década anterior, el cual se multiplica por el incremento del VBP del sector y por un factor de incidencia de las políticas industriales de ahorro energético impulsadas en la región.

El cálculo del sector del transporte cambia los niveles de uso de energía del transporte de la década anterior por tipo del energético en función del factor de crecimiento del VBP del transporte, la eficiencia del uso de combustibles de la flota vehicular local y el factor del crecimiento del kilómetro recorrido por unidad de transporte, tomado del submodelo de transporte, para incorporar los efectos de los hábitos de transporte regionales (distribución por tipos de transporte y ocupación vehicular).

El sector residencial es el único en que la distribución de uso de la energía por tipo de energético se puede modificar según los criterios de cada escenario (mantener la tendencia o corregir para reflejar el ahorro).

El consumo residencial de energía por cada tipo de energético está en función del crecimiento de la población, del cambio en el componente de vivienda en la huella ecológica y de las políticas de ahorro energético en la vivienda. Para el gas natural y la electricidad, sin embargo, se debe tener en cuenta el efecto de las decisiones de uso de cada uno de estos combustibles, derivado de las políticas energéticas nacionales y locales.

En el segundo caso, el gas natural y la electricidad se tratan como los otros tres tipos de combustibles incluidos en el submodelo. Si se decide favorecer el uso de gas natural o de electricidad, siguiendo una política de uso mezclado de combustibles, se dará mayor peso en el cálculo al tipo de energía correspondiente.

Para el sector comercial, se multiplica el consumo comercial de energía de la década anterior para cada tipo del energético por el factor de crecimiento del VBP del comercio y por el ahorro energético que se fija en las políticas regionales del uso eficiente de la energía.

El consumo total de energía resulta de sumar los totales de cada uno de los cuatro sectores de uso de la energía. Este total debe coincidir con el obtenido de sumar los totales de uso de la energía por cada uno de los cinco tipos del energético.

El consumo energético dólar producido se obtiene dividiendo la cantidad de energía consumida entre el VBP generado.

SUBMODELO DE TRANSPORTE

En este submodelo se calculan los impactos y la actividad del sistema de transporte en la región y sus necesidades relacionadas con el uso de la energía y las emisiones ambientales.

El submodelo utiliza entradas de información de la dinámica demográfica para determinar cambios en el nivel de transporte, además incorpora un inventario regional de cada tipo de transporte.

Inicialmente, se calcula el número total de viajes en la región sin importar su tipo. Para obtener este primer dato, el modelo utiliza un factor constante de viaje, determinado por el número de viajes por persona por cada tipo de transporte, al cual se multiplica el total de la población.

Posteriormente, el submodelo determina la distribución de los tipos de transporte entre los viajes. Hay tres clases de tipos de transporte considerados en el submodelo: transporte particular, transporte público y una clase de no motorizados, como caminar y el uso de la bicicleta. La proporción de tipos de transporte está relacionada con la política actual de transporte. Esta entrada de información determina el conjunto de las proporciones de los tipos de transporte para el número total de viajes en cada categoría de uso del suelo. Por ejemplo, si la política plantea dar prioridad al uso del automóvil, aumentan los viajes en automóvil para cada categoría de uso del suelo, mientras que la parte de los otros dos modos de transporte disminuye.

El resultado es que los automóviles abarcarán un porcentaje mayor del número total de viajes. El cálculo para el número de viajes para cada categoría de uso se termina una vez que la distribución modal total puede ser determinada. El submodelo suma el número total de los viajes para cada modo y después calcula la distribución modal de todos los viajes de la región.

La intensidad del uso de automotores es calculada en el submodelo para contabilizar las emisiones de contaminantes generados por dinámica de movilización en la región. Este valor se calcula según el total de kilómetros recorridos en la región, aquí son dos los factores que determinan el número de kilómetros: 1) la ocupación del automóvil según el usuario, y 2) la distancia media del recorrido por tipo de transporte utilizado. Los factores de distancia promedio de viajes en vehículos son constantes y se basan en los datos para la hora de mayor afluencia vehicular matutina. Por ejemplo, el número de recorridos en automóvil particular es convertido al número de kilómetros recorridos, dividiéndose por la ocupación media del automóvil (según lo determinado en la ocupación del automóvil). Una vez que se tienen los kilómetros recorridos, estos se multiplican por el factor correspondiente de distancia de recorrido.

La emisión de contaminantes del transporte es calculada en el submodelo de calidad del aire. Sin embargo, los insumos de datos aportados por el submodelo de transporte consiste en dos componentes: el primero es la contribución de los vehículos de poca potencia en función de los kilómetros totales recorridos en automóvil y el segundo es la contribución de los vehículos pesados, que está en función del incremento del VBP. Los vehículos de poca potencia incluyen los automóviles y las motocicletas. Se considera que los vehículos pesados son el trasporte de carga, los aviones, los barcos y los trenes. Las dos categorías de vehículo emiten los agentes contaminantes comunes del aire y los gases de efecto invernadero.

SUBMODELO DE CALIDAD DEL AGUA

El submodelo de calidad del agua muestra en cada escenario los efectos del crecimiento del área urbanizada en la reducción del acuífero del valle de Mexicali, pues en este se desarrolla la mayor parte del proceso urbano regional y se desconoce la localización de los puntos de máxima recarga; del mismo modo, su recarga está sujeta a las infiltraciones de la infraestructura agrícola y a su dinámica productiva, más que a las aportaciones naturales.

Al contar con pocos datos para realizar un modelo de calidad de agua, se optó por establecer como indicador la forma de cómo se reducirá el acuífero del valle de Mexicali, el cual se calcula a partir del área del acuífero menos el incremento del área urbanizada, obteniendo así la reducción neta del área de aportación.

En la actualidad, no existen datos exactos sobre el estatus del acuífero del valle de Mexicali. La Comisión Nacional del Agua, encargada de manejar y desarrollar este tipo de estadística, sólo aporta datos de regionalización de los acuíferos y una estimación del volumen de extracción anual, la cual se considera constante en este submodelo.

También calcula por separado los requerimientos futuros de agua potable y emisiones de agua residual en relación con la dinámica urbana del año 2000.

SUBMODELO DE CALIDAD DEL AIRE

Este submodelo establece la contaminación atmosférica producto de la actividad del transporte y las fuentes fijas industriales y residenciales distribuidas en el sistema regional.

Para ello, el submodelo utiliza entradas de información agregada de la actividad de los tres sectores que contribuyen a modificar sustancialmente la calidad del aire (residencial, transporte y actividad industrial), con la que se determina los cambios del inventario de emisiones actual. El inventario se separa tanto por sectores económicos como por agentes contaminantes comunes del aire y del efecto invernadero.

El submodelo de calidad del aire tiene tres funciones: crear un inventario de emisiones totales al aire por fuentes del área fijas y móviles, resultantes de los submodelos económico y de transporte; calcular los componentes de la contaminación que no pertenecen a la actividad económica y de transporte, sino de fuentes como la población y u otras fuentes naturales —estos dos componentes de la contaminación del aire son constantes por unidad de población y del área natural, respectivamente—, y agregar los valores para las dos clases principales de agentes contaminantes, realizando una estimación del número de consultas por infección de vías respiratorias agudas (IRA), las cuales se relacionan con la mala calidad del aire. Los factores contaminantes considerados son:

• Agentes contaminantes comunes: monóxido de carbono (CO), óxido nitroso (NOx), óxido de sulfuro (SOx), hidrocarburos (HC), partículas menores a 10 micras (PM_10).

• Emisiones de gases de efecto invernadero (gases relacionados con el proceso de calentamiento global atmosférico): bióxido de carbono (CO_2), metano (CH_4), óxido nitroso (N_2O) y cloroflourocarbonos (CFCs).

Los totales se presentan en toneladas anuales de estos contaminantes; para facilitar la comparación, el submodelo convierte todas las emisiones de gas de efecto invernadero en equivalentes del CO_2. Cada gas de efecto invernadero tiene una manera diferente de propensión que contribuye al calentamiento global. Los factores de conversión utilizados en el submodelo son los recomendados por el panel internacional sobre cambio climático (IPCC, 1996):

El factor de conversión es específico a cada compuesto; en particular, la proporción de CFC es muy elevada. Para compensar esta situación, los datos de CFC se asignan como un promedio ponderado, el cual se relaciona con los datos totales del CO_2 en los datos locales.

El número de visitas médicas relacionadas con la mala calidad del aire se incorporó al cálculo, ya que es un impacto directo de la contaminación sobre la población. Este se calcula con base en las toneladas totales anuales emitidas. El número de visitas se determina en función del cambio en la población y de la cantidad de agentes contaminantes comunes del aire en lo referente a los niveles del año 2000.

Las contribuciones a la contaminación del área natural se basan en los componentes de la fuente del área asociados a incendios y emisiones naturales de la vegetación. Estas se consideran constantes por unidad de área natural. Las contribuciones del área natural de cada década se calculan multiplicando la cantidad de estos agentes contaminantes, a partir de la década anterior, por el porcentaje de cambio de extensión del área natural.

La contaminación de la población se estima a partir de las fuentes del área urbana que no forman parte de la actividad económica, de transporte o de área natural. Estas fuentes, que se consideran constantes por unidad de población, se calculan por décadas, multiplicando la cantidad de agentes contaminantes de la década anterior por el porcentaje de cambio en la población total.

SUBMODELO DE HUELLA ECOLÓGICA

El análisis de huella ecológica es una herramienta cuantitativa que permite la estimación del consumo de recursos naturales y asimilación de desechos requeridos para sostener los estilos de vida de una población y su actividad económica.

Dentro de los factores que determinan el grado de exceso global o el déficit ecológico de la población están los componentes que conforman la huella ecológica o la demanda sobre la biocapacidad, estos son el tamaño de la población, el consumo promedio por persona de esa población y la intensidad promedio de la huella por unidad de consumo.

Para calcularla, este submodelo se divide en cinco componentes de una estructura general que se traduce en sectores individuales tales como servicios, transporte, consumo, alimentos y vivienda. El submodelo suma los subtotales de cada uno de los cinco componentes en un valor de la huella total de la región y la huella individual media se obtiene dividiéndola por la población total.

Los valores iniciales de alimentos, transporte, consumo (los bienes de consumo y empaquetado) y los componentes de los servicios son datos de 2000, mientras que las constantes de energía fósil, área de cultivo, área de pastoreo, área construida y área de pesquerías global se retoman de la huella ecológica, calculada por Wackernagel y Rees (1996).

El componente la vivienda inicial se calcula multiplicando a la población de 2000 en cada categoría de uso del suelo por el valor correspondiente per cápita del área de suelo requerida para la vivienda en esa categoría de uso de suelo.

Para los componentes restantes (excepto vivienda), los cálculos del escenario se realizan multiplicando el valor del componente de la huella de la década anterior por un factor específico de ese componente, que es un factor de crecimiento que transforma a valor actual aquel de la década anterior.

Para los servicios, el valor de la huella de la década anterior per cápita para el componente de los servicios es multiplicado por el factor per cápita del crecimiento del sector comercial del VBP.

Con relación al transporte, el valor de la huella de la década anterior per cápita para el componente del transporte se multiplica por el factor de vehículos per cápita y se obtiene el incremento de contaminantes.

El componente del consumo abarca el subcomponente de bienes consumidos, el cual se estima a partir del consumo promedio según el estilo de vida de la población. En el caso de los desechos generados por el consumo, se calcula a partir de la generación de desechos para 1996, datos que sirven para establecer una tasa anual de generación de desechos por tipo y volumen acordes con el estilo de vida de la población.

Para el volumen de alimentos, el valor de la huella de la década anterior per cápita del componente se multiplica por la dieta establecida en el estilo de vida de la población.

El componente de vivienda de la huella se obtiene multiplicando la población actual en cada categoría de uso de suelo por el valor per cápita correspondiente al área requerida para vivienda y se dividen por la población total actual para obtener el valor per cápita; posteriormente, este valor se multiplica por la tasa de uso de la energía y consumo de agua en los hogares según el estilo de vida de la población.

SUBMODELO ÍNDICE DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

El Índice de Desarrollo Urbano Sustentable se construye para determinar la tendencia del desarrollo urbano a través de la modelación dinámica de indicadores sociales, económicos y ambientales. Los indicadores se seleccionaron por ser los más sensibles a la dinámica ambiental del sistema de la ciudad-región, así como por las oportunidades económicas y sociales, además de agruparse los sectores clave siguiendo el esquema del modelo ISCAM (cuadro 8, anexo I). Cada indicador se muestra con un valor de tendencia de crecimiento agrupado por décadas en tres periodos.

En primera instancia, se observa que las cuatro dimensiones de la implantación de la Agenda 21 Local son consideradas con la misma importancia dentro de la filosofía de desarrollo sustentable, por ello cada uno de los componentes agrupados por sector tiene la misma ponderación.

28 Estos sectores son el ambiente construido, el espacio libre y medio ambiente natural; manejo de energía y condiciones climáticas; las dinámicas de vivienda, transporte, servicios e industria, y la producción de desechos sólidos y emisión de contaminantes.

29 Para McHarg (1971), las visiones alternativas para el futuro de un área pueden ser exploradas definiendo la importancia alternativa, crecimiento y esquemas de asignación bajo supuestos óptimos.

30 Las figuras que ilustran los submodelos son elaboración propia del autor con base en la modelizacion que se hizo con el software Stella.

31 Los autores construyeron un submodelo alternativo de uso del suelo distinguiendo la población nueva y la ya asentada que no produjo resultados más realistas y era comparativamente más complicado.

CAPÍTULO V. DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS

El análisis de la ciudad-región de Mexicali es una oportunidad para la modelación dinámica, ya que plantea las relaciones de intercambio con el entorno inmediato requeridas por el metabolismo urbano del sistema, además, se observan los efectos de la dinámica económica de exportación y maquila sobre los sectores secundarios y primario, así como los flujos migratorios no previstos por la planeación urbana local y municipal.

En este apartado se identifican las tendencias y los sectores del desarrollo local que contribuyen a la sustentabilidad del proceso de desarrollo urbano observado en la ciudad de Mexicali y su área de influencia.

ASPECTOS SOCIALES

Respecto a los indicadores básicos demográficos sobre la tendencia anual en treinta años, la población total en el año 2000 es de 790 275 habitantes, crecerá 1.76 veces para 2030, alcanzado una población de 1 380 157 habitantes. Como se observa en la figura 17, la distribución de la población, producto del crecimiento urbano acelerado, se dará en las áreas urbano medio bajo, que concentrará a gran parte de los nuevos residentes urbanos.

En el caso de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado, las inversiones estatales y la escasa participación municipal en 2000 prestan el servicio de agua potable al 72% de la población y un 63% de cobertura del alcantarillado. De acuerdo con la política de mejoramiento impulsada por el Programa de Agua Limpia instrumentado desde 1993, el organismo estatal operador se planteaba rangos de 91% en la cobertura del servicio de agua potable y de 87% en el alcantarillado público a partir de 2010.

En materia de vivienda y de acuerdo con la estructura urbana y la dinámica de la población municipal, tenemos que en 2000 se contaba con 191 446 viviendas (ver cuadro 2), con una ocupación de 4.8 habitantes por vivienda promedio; de este total, 54.18% lo compone AMU, resultado del crecimiento industrial y de servicios en Mexicali. La tendencia de esta dinámica de uso del suelo muestra un repunte entre la década de 2000 y 2020, para posteriormente registrar una ligera baja para el año 2030.

La demanda de empleo mantiene un ritmo acelerado en la emigración. En este contexto, la fuerza laboral se distribuye en una PEA compuesta por 551 524 personas y una tasa de desempleo abierta de 2.56% en 2000 y de 992 794 personas en edad laboral para 2030, así como una tasa de desempleo abierta de 1.83%. Como se estima, la PEA registra un crecimiento de 1.80 veces con respecto al año 2000. La relación hombre-mujer es de 51:49, la cual prácticamente se mantiene para las tres décadas.

En cuanto al transporte, dicho sistema se localiza entre las AMU AUM y AUB, las cuales cuentan con interconexión de carreteras federales y estatales. En este contexto de integración vial, en 2000 se hicieron 290 858 viajes que movilizaron diariamente a 301 662 personas en automóviles privados y 63 703 personas en transporte público. Para el año 2030, siguiendo este mismo patrón de realización y distribución de viajes, se estiman 605 926 viajes, los cuales movilizarían a 628 434 personas en automóviles particulares y 132 707 pasajeros en transporte público.

La clara dependencia del automóvil se debe, en primera instancia, a las facilidades para adquirir vehículos usados, tanto nacionales como extranjeros y las condiciones climáticas del verano, así como al mal estado y deficiencia en el servicio que brinda el sistema de transporte público urbano.

ASPECTOS ECONÓMICOS

Los componentes de la demanda final se trabajan con un modelo de demanda abierto, desglosados de acuerdo con la desagregación que presenta la MIP nacional base de 1993 realizada por Sosa (2006).

Para el año 2000, el total de consumo de los hogares alcanzó los $9 915 427 pesos, mientras que el gasto público para dicho año fue de $2 173 256 pesos. Además, las compras de bienes por parte de los productores se estimaron en $3 437 696 pesos, cubriendo así el consumo local de bienes, generando un monto de $13 086 954 pesos para exportación.

La suma total de estos gastos fue de $28 613 334 pesos de demanda final (DF), los cuales generaron un valor bruto de producción (VBP) de $35 949 792 pesos, de los cuales el sector primario aportó 4.72%, el sector secundario 54.61%, el sector terciario 30.81% y la maquila 9.85%. Para el año 2030, se estima que la DFSE incrementará en 1.75 veces con respecto a 2000 y generará un VBP de $48 706 153 pesos, de los cuales la mayor parte será aportada por el sector secundario. Como se observa en la figura 18, en estas tres décadas el sector maquilador experimentará una pequeña alza en su participación del VBP.

En el sector primario, las actividades presentan una baja en la participación del VBP, sin embargo, la tecnificación alcanzada les ha permitido aumentar su intensidad de producción y la disminución de los requerimientos de suelo produjo un incremento de insumos, como la electricidad y los combustibles.

ENERGÍA

En el año 2000, la cobertura del servicio de energía eléctrica es prácticamente del 100% para el área urbana y suburbana de Mexicali. Como se observa en el cuadro 3, dentro de las viviendas las demandas de energía eléctrica para iluminación, refrigeración y calefacción de espacios son de 4 867 Terajoules/año, en tanto que para cocinar y calentar agua se emplea gas L.P. y gas natural.

El parque vehicular demanda 13 899 375 653 Terajules/año, principalmente el energético de gasolina sin plomo y el transporte público y de carga diesel. Por otro lado, la industria emplea 7 371 Terajoules/año de energía eléctrica y 1 683 Terajoules anuales de gas LP y gas natural en sus procesos.

Para el año 2030 se alcanzarán los 13 505 706 717 Terajoules anuales y el consumo de energía eléctrica por usuario, de esta manera el consumo seguirá dominado por la industria, que ocupa el primer lugar con 50.73%, seguido por el residencial con 41.86%, el comercial con 5.73% y un 1.69% por la agricultura. Esto significa que la demanda de energía eléctrica aumentará 1.51 veces y los usuarios residenciales e industriales consumirán un poco más de 90% de la energía eléctrica que se generará en el municipio.

USO DEL SUELO

El requerimiento de nuevas áreas para asentamientos urbanos sigue la dinámica de la vivienda. Como se observa en la figura 19, el proceso de urbanización muestra un patrón concéntrico y centralizado, el mayor cerramiento urbano se localiza hacia la ciudad de Mexicali, después le siguen las área suburbanas, haciendo una conurbación con los ejidos, los cuales no aumentan en número, sino que crecen y posteriormente son integrados a la mancha urbana de Mexicali. Por lo tanto, tres áreas del funcionamiento urbano de la ciudad de la región de Mexicali han seguido un patrón concéntrico que va del centro urbano de Mexicali hacia la franja periurbana y suburbana, debido a la importancia económica y demográfica de Mexicali sobre los otros asentamientos en el municipio.

El centro urbano (AMU) tiene el mayor nivel de urbanización y se localiza en la ciudad de Mexicali, lo que promovió el rápido crecimiento de la mancha urbana en las dos décadas anteriores con un alto nivel de integración territorial y socioeconómica. Las tendencias recientes de crecimiento urbano muestran que los sectores residenciales e industriales medianos han ocupado gran parte de los espacios vacíos dentro de la mancha urbana.

El área periurbana (AUM) se compone de una serie de pequeños conglomerados de población, asentamientos ilegales y desarrollo industrial, los cuales promueven una concentración hacia el sur de la ciudad, siguiendo el eje formado por las vías del tren y la carretera estatal a San Felipe, además existe un nuevo desarrollo industrial contiguo al libramiento de la carretera Mexicali-Tecate. Este patrón de densificación urbana se explica por la estructura y la accesibilidad del camino a estas comunidades.

El área suburbana (AUB) está conformada por comunidades pequeñas con bajos niveles de urbanización, así como de un área agrícola. La mayor parte de estos establecimientos son recientes y se asocian también a la red de caminos. Cabe mencionar que las presiones para crecer sobre áreas son promovidas por los desarrolladores inmobiliarios e industriales, originando una gran cantidad de usos del suelo y mezclas que no siempre son compatibles.

El área rural (ARU) se caracteriza por tener asentamientos pequeños localizados a las orillas de las vialidades federales y caminos estatales. La mayor parte de estas áreas son agrícolas y en una escala más pequeña existen algunos centros recreativos y turísticos de baja densidad.

En la figura 19 se muestra la tendencia a la baja del área rural, este fenómeno es debido a que su condición y dinámica municipal son predominantemente urbana y tecnificada respecto a las poblaciones rurales del centro y sur de México.

En cuanto al crecimiento del centro urbano, la mayor parte de la urbanización se ve favorecida por la creación de parques industriales.

ASPECTOS AMBIENTALES

COBERTURA DEL SUELO

La utilización del suelo para el periodo 2000-2030 presenta cambios importantes: la superficie urbana crecerá 44 017 hectáreas, lo cual representa un crecimiento de 1.41 veces la extensión urbana en este periodo, hecho que afecta el área agrícola contigua, además de repercutir en los cuerpos de agua (laguna México y laguna Xochimilco) en las franjas urbana y periurbana (ver cuadro 4). La presión intensa del sector industrial e inmobiliario continuará extendiéndose hacia las zonas definidas como no convenientes para el crecimiento urbano, como regiones agrícolas productivas y áreas naturales de conservación, afectando las dinámicas productivas del sector primario, así como la vegetación halófita y aquella de los desiertos arenosos, lo cual se suma al aprovechamiento del suelo en áreas de riesgo telúrico.

CALIDAD DEL AGUA

El principal problema de esta región es el agua. Los recursos hídricos regionales dependen en 80% del río Colorado para satisfacer la demanda estatal. En el caso del agua subterránea, los pozos no son utilizados extensivamente por problemas de salinidad y ciertas restricciones normativas para su uso; para su operación, se ha conservado con un índice de extracción anual de 700 l/s del acuífero del valle de Mexicali, aunque se requiere tratamiento para la remoción del hierro y del manganeso. Por tal motivo en 2000, el área del acuífero era de 367 869.79 has^2, de las cuales se estimó una extracción de 700 000 m^3 anuales y actualmente se encuentra en un estatus de sobreexplotación. De acuerdo con la dinámica de urbanización en la ciudad de Mexicali, se espera una reducción del acuífero en 2010 de 5.31% respecto a la década anterior.

A partir de este panorama, es urgente establecer políticas necesarias para encontrar otras fuentes seguras de abastecimiento de agua potable a largo plazo que sean suficientes para cubrir las demandas del crecimiento del municipio, entre las que estarían la desalación (más factible económicamente). En cuanto a la capacidad instalada de las aguas residuales sanitarias, en la región se muestra un 80% de redes instaladas, siendo que las instalaciones tendrán que ser ampliadas en el futuro para mejorar su cobertura, tratamiento y recuperación de agua residual tratada para usos urbanos.

CALIDAD DEL AIRE

Se observa un incremento constante de la PM_10 debido a las fuentes naturales, como consecuencia de las acciones de los vientos y la facilidad de erosión de los suelos circundantes. En el caso de los monóxidos de carbono y la emisión de compuestos órgano volátiles (COV), en su mayoría se compone por hidrocarburos no quemados, los cuales son atribuidos a la quema y manejo de combustibles por parte del sector transporte.

La principal fuente de contaminación en el área urbana es el transporte privado. Uno de cada tres habitantes posee un vehículo, lo cual significa una gran producción de monóxido de carbono (CO), de óxidos del nitrógeno (NO_2) y de COV. En el cuadro 5 se muestra el comportamiento de los contaminantes comunes al aire.

Otro aspecto que contribuye a la contaminación es el bajo uso del transporte público, mientras que en segundo lugar se encuentran las partículas suspendidas que las PM_10 han emitido a la atmósfera por el paso de vehículos en vialidades sin pavimentos.

Dentro de los contaminantes emitidos por los asentamientos humanos, claramente destacan las concentraciones moderadas debido al consumo de energéticos y el estilo de vida de los pobladores urbanos fronterizos, mientras que en los contaminantes emitidos por la industria destacan las emisiones de CO por el tipo de industrias asentadas en la región.

En el caso de las áreas naturales, destacan las emisiones de PM_10 debido a las condiciones climáticas de vientos y la capacidad de erosión de los suelos circundantes como consecuencia de la escasa cubierta vegetal en la mayor parte del municipio, misma que rodea el área donde se encuentran los asentamientos humanos y las actividades económicas más dinámicas del municipio de Mexicali.

En el caso del transporte, su mayor aportación a los contaminantes comunes es la emisión de CO, como consecuencia de la gran cantidad de vehículos automotores que circulan diariamente en el municipio. Cabe mencionar que estas aportaciones se derivan principalmente de la flota de transporte público que está en mal estado o le falta mantenimiento, mientras que otros factores son la circulación de los vehículos particulares y la laxitud de las leyes ambiéntales locales.

HUELLA ECOLÓGICA

Como se ha mencionado, la huella ecológica es una medida que permite la evaluación del déficit o superávit ecológico de una nación, región o estilo de vida en una determinada sociedad. En la figura 21 se observa que la tendencia marca un cambio, el cual nos indica que los requerimientos del sistema aumentan y que el déficit se ubica sobre el promedio nacional, lo que muestra una clara tendencia hacia lo no sostenible ecológicamente. Esto se debe a que la huella ecológica de Mexicali en 2000 era de 2 478 841 hectáreas globales, con una huella ecológica per cápita de 3.1, por encima de la nacional en el año 2000, que fue de 2, con un déficit ecológico de 0.3 (WWF, 2006). Para 2030, la huella de Mexicali se excederá hasta alcanzar 4 329 115 hectáreas globales, con un crecimiento de 1.8 veces respecto a 2000.

Como también se observa en la figura 21, las necesidades de pastoreo son significativas debido a los hábitos de consumo de carnes y mariscos. En el caso de los combustibles fósiles, se observa una moderada tendencia a la alza, debido a que en este caso para la generación de energía se utilizan recursos geotérmicos y gas natural.

Si continúa la actual trayectoria, aun con proyecciones optimistas, tales como los incrementos moderados en la población, cambios en el estilo de consumo de bienes y servicios, así como en la reducción de emisiones de co_2, se sugiere que en 2030 la población de la ciudad-región de Mexicali demandará 1.8 veces más recursos que en 2000. Este grado de exceso pone en riesgo no sólo los ecosistemas de soporte, sino que también daña su capacidad para proveer los recursos y los servicios ambientales regionales para mantener una dinámica de desarrollo que tienda a la sustentabilidad.

La alternativa primordial es eliminar el exceso en el estilo de consumo de la sociedad. Aunque también puede ayudar la ampliación de la productividad de los ecosistemas transformados y la conservación de los ecosistemas naturales, será esencial reducir la huella regional y global.

ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD

El índice resultante muestra la situación general de la ecología en las comunidades urbanas y semiurbanas, así como la situación socioeconómica de la población en las áreas de estudio. La búsqueda para un equilibrio sostenible entre la ecología y los establecimientos humanos constituye uno de los resultados y la principal ventaja de nuestro índice de SD; además, provee a los tomadores de decisión la información relevante para proteger y restablecer el bienestar del ambiente y la población. Los resultados de la aplicación de la metodología se muestran en la figura 22.

Del análisis de los resultados mostrados, se observa en general que las áreas del sistema social de la ciudad-región de Mexicali presentaron números bajos, seguidos por el natural y finalmente el sistema de producción. Las calidades inferiores en el sistema social se deben a la carencia de la infraestructura adecuada para la población (manejo de aguas residuales, suministro de agua potable, salud pública, entre otros). Por otra parte, los números más altos observados en el sistema de producción son explicados básicamente por la influencia de la industria maquiladora en esta área.

Actualmente, el índice de sustentabilidad del municipio se encuentra por encima del cero, lo que muestra cierto equilibrio entre la dinámica urbana y su hinterland debido a la gran cantidad del área con la que cuenta, además, el área que recibe la mayor parte del crecimiento urbano está sobre el área agrícola, la cual está circundada por suelos salinos y áreas sin cubierta vegetal aparente.

CONCLUSIONES

La acelerada urbanización que experimentó Mexicali en las últimas décadas sugiere la necesidad de planear y diseñar cuidadosamente el manejo de la calidad y cantidad de recursos ambientales disponibles, lo cual plantea la búsqueda de innovaciones en los procesos de análisis para la construcción de informes integrales para la toma de decisiones sobre el manejo de los centros urbanos y su área de influencia. Por ello, es inminente analizar los procesos que generan el cambio urbano en un mundo de complejas interdependencias globales, donde el examen de la dinámica externa y de las estructuras internas del cambio es esencial. De hecho, es trivial planear una ciudad sustentable sin planear al mismo tiempo la sustentabilidad de su área rural. En este sentido, la adaptación de las ciudades a los imperativos del desarrollo sustentable requiere limitarse al manejo del crecimiento urbano ya que, al menos teóricamente, este proceso genera menos impactos al ambiente.

De esta manera, se hace necesaria la modelación dinámica, posible gracias a la disponibilidad de bases de datos ambientales, económicos y sociales generados por actores públicos y privados.

El producto de este trabajo representa una alternativa para evaluar la sustentabilidad del desarrollo urbano dentro de la ciudad-región de Mexicali. A través de los resultados obtenidos, se estableció la tendencia hacia la sustentabilidad de su proceso de urbanización, registrado desde 1990 hasta 2005, y su proyección hasta el año 2030. De acuerdo con la información evaluada y con el propósito de acercarnos a una conclusión, es importante considerar los siguientes puntos:

• La construcción del modelo con el software Stella proporcionó información relevante para analizar detalladamente las repercusiones sociales, económicas y ambientales dentro del municipio. La evidencia demuestra empíricamente que, aunque los indicadores estén dentro del límite inferior de la sustentabilidad (o sustentabilidad débil), su tendencia es hacia la no sustentabilidad.

• El modelo proporciona una base importante de información cuantitativa y cualitativa que permite el diseño de lineamientos de compensación dentro de la ciudad-región de Mexicali para establecer condiciones de competitividad urbana regional en un marco de sustentabilidad.

• La información obtenida en este estudio permite visualizar las capacidades sectoriales, identificadas en cada uno de los submodelos, para elaborar una política que promueva actividades con mayor potencial con el objetivo de transferir los efectos positivos hacia la economía y el medio ambiente municipal.

De acuerdo con la exploración hecha sobre la trayectoria de urbanización de Mexicali, se observa que su proceso de planeación urbana actual es operativo en el nivel sectorial, y este proceso sólo prevé acciones de corto plazo para reducir una problemática específica del crecimiento y mejora urbana.

De acuerdo con el contexto anterior, el ciclo de desarrollo de los sistemas urbanos que componen la ciudad-región de Mexicali está claramente relacionado con el proceso de provisión de infraestructura, servicios para la competitividad urbana y con el arraigo local de la fuerza de trabajo. Estos elementos se manejan como mecanismos para asegurar la continuidad del funcionamiento del sistema urbano en el tiempo, a través de la promoción de un desarrollo industrial e inmobiliario para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en armonía con el cuidado del medio ambiente regional.

En términos de cobertura de aspectos y factores que guíen hacia la sustentabilidad a partir del modelo actual, encontramos una gestión urbana carente de dirección estratégica para crear condiciones que marquen una tendencia hacia la sustentabilidad del sistema.

En materia de operatividad se requiere la integración de un sistema de planeación estratégica que incorpore la normatividad de los diferentes niveles de gobierno para generar una planeación orientada a la sustentabilidad.

Como se observa en la descripción de resultados demográficos, la distribución de la población, producto del crecimiento urbano acelerado, se dará en las áreas de urbanización media, presentando una disminución en las áreas de urbanización baja. Esto claramente indica un proceso de absorción paulatina del área periférica y de concentración en gran parte de los nuevos residentes urbanos, resultado de la atracción de trabajadores, causado por el actual crecimiento industrial de Mexicali. Asimismo, la especulación inmobiliaria influye en este patrón de asentamiento a través de los precios de los terrenos y la vivienda.

En materia de cobertura de los servicios básicos de saneamiento, la capacidad instalada, que ya es insuficiente, será uno de los puntos centrales en los que se deben buscar alternativas que garanticen la cobertura para la población estimada en el año 2030.

De acuerdo con la dinámica de cobertura del suelo, el proceso de urbanización promovido por el aumento de la población se llevará a cabo especialmente en las zonas periféricas, mientras que la dinámica inmobiliaria de Mexicali tendrá un efecto importante sobre su área natural inmediata y sobre la economía del sector primario de Mexicali. La mayor sensibilidad al cambio del uso del suelo se identifica en las áreas agrícolas altamente productivas por su cercanía con la mancha urbana, lo cual amenaza el equilibrio de la producción agrícola en el valle de Mexicali. Si la actividad agrícola se desplaza hacia terrenos menos adecuados y sin infraestructura, es posible prever una mayor presión sobre los recursos ambientales en detrimento de la sustentabilidad.

En la figura 23 se resumen los indicadores mostrando la tendencia del actual modelo de desarrollo de la ciudad-región de Mexicali e incorporando tres indicadores básicos: el crecimiento urbano, la huella ecológica y el IDUS. El primero resume la dinámica humana, la segunda, el impacto ambiental del sistema socioeconómico y el tercero la sustentabilidad ambiental del proceso urbano. La línea en la gráfica representa la evolución en esos tres aspectos si no se modifican las actuales pautas de desarrollo urbano en el ciudad-región de Mexicali. La figura muestra el aumento de la huella ecológica y los otros dos indicadores en sentido contrario a la sustentabilidad.

Como consideraciones finales, es necesario señalar la incorporación de nuevos conocimientos para el diseño y aplicación de las políticas urbanas en el ámbito local, siendo sumamente importante la participación conjunta de autoridades y la sociedad civil en el proceso de la formulación, mientras que la instrumentación deberá considerar las relaciones estructurales de las principales actividades económicas y las dinámicas sociales y ambientales de Mexicali, susceptibles de traducirse en una tendencia hacia la sustentabilidad.

Otra importante conclusión es que en el ámbito regional, la política de desarrollo urbano constituye un elemento fundamental para lograr la sustentabilidad de su proceso a partir de los siguientes aspectos:

• Considerando los resultados, se puede establecer un horizonte para impulsar una política de desarrollo urbano regional para facilitar el incremento de la capacidad del sistema ambiental. Este tipo de políticas ayudará a mejorar las condiciones de competitividad del mercado local.

• La instrumentación de la política de desarrollo urbano sustentable en Mexicali deberá ser gradual y conjugada con una política de inversión orientada al mejoramiento de la calidad ambiental regional y a la continuación de los apoyos para la eficiencia del uso energético en la industria y el sector residencial.

• Esta política deberá interactuar con esquemas de regulación eficiente y estrategias de alta competitividad económica y de mejoramiento de la calidad de vida de la población, manifestándose en mejoraras en los márgenes de ahorro local y el surgimiento de una cultura del cuidado del medio ambiente.

En el proceso de negociación y formulación de las políticas de desarrollo urbano sustentable es necesario la participación conjunta de las autoridades, representantes de la sociedad civil y los cuadros técnicos y académicos, con el fin de adjudicar un verdadero valor público a las alternativas de demanda futura del suelo urbano que permita asegurar que las reservas territoriales sostengan la condición de equilibrio del proceso urbano con el entorno y, para ello, se requiere dar mayor certidumbre a la planeación de largo plazo.

Por último, es importante reconocer que esta metodología no resume en un número la situación de la región, sino que su función es demostrar cómo se mueve la región, si presenta o no una tendencia hacia un modelo más sustentable de desarrollo. Sin embargo, la aplicación de esta metodología a distintas regiones podría decirnos cuál está más cerca de un desarrollo urbano sustentable y cuáles tienen problemas críticos a los que se debe hacer frente para obtener este tipo de desarrollo.

Independientemente de su utilidad comparativa, la principal aportación de la construcción de un modelo, como el que se llevó a cabo en este trabajo, puede resumirse en dos puntos. El primero es que si el modelo se aplica a una región en diversos años, puede decirnos si la región se dirige hacia un desarrollo urbano sustentable y, de nuevo, identificar los principales problemas que se resuelven para lograr ese objetivo o los que permanecen, e incluso crecen. En este sentido, el modelo propuesto podría considerarse un instrumento útil en la planeación urbana. En segundo lugar, la construcción misma del modelo se realizó ajustando la estructura y la información a la realidad del proceso de urbanización de Mexicali, de tal manera que puede ajustarse con facilidad a los cambios previsibles en el sistema, puesto que se realizó a partir de un diagnóstico estructural de la ciudad-región. El diseño del modelo permite conjugar la visión de conjunto del proceso con la posibilidad de realizar profundizaciones sectoriales, e incluso con la ampliación de los submodelos, en la medida que sea necesario si alguno se considera crítico en determinado momento. Así pues, la construcción de esta metodología es un punto de inicio para realizar diferentes análisis del caso estudiado.

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ANEXO I

ANEXO I

ANEXO I

ANEXO II

LEGALES

Leyva Camacho, Osvaldo.

Transición hacia la sustentabilidad del desarrollo urbano de la ciudad-región de Mexicali, 1990-

2005 [recurso electrónico] / Osvaldo Camacho Leyva. – Mexicali, Baja California : Universidad

Autónoma de Baja California, 2017.

1 recurso en línea. -- (Selección Anual para el Libro Universitario).

ISBN: 978-607-607-388-9

1. Desarrollo urbano sostenible – México – Mexicali (Baja California). 2. Desarrollo urbano regional

– México – Mexicali (Baja California). I. Universidad Autónoma de Baja California. II. t. III. s.

HT169 .M62 M45 2017

©D.R. 2017 Osvaldo Leyva Camacho

Las características de esta publicación son propiedad de la

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