Índice

CUATRO ORGANIZACIONES BAJO ESTUDIO

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1. SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES SOCIALES. UN MARCO CONCEPTUAL

CAPÍTULO 2. LA RELACIÓN DE LAS ONG CON EL GOBIERNO LOCAL

CAPÍTULO 3. EL ORIGEN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN TIJUANA

CAPÍTULO 4. LAS ESTRATEGIAS Y ACTIVISMO DE LAS ONG DE TIJUANA

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES FINALES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO 1. NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DE LAS ONG EN TIJUANA A PARTIR DE LA ALTERNANCIA POLÍTICA

ANEXO 2

ANEXO 3. FORMATO DE ENTREVISTAS APLICADAS

ANEXO 4. ORGANISMOS POR TIPO DE SERVICIO

LEGALES

Universidad Autónoma de Baja California

Sheila Delhumeau Rivera

Organizaciones no gubernamentales en Tijuana y el gobierno local de la alternancia

(1988-2000)

Selección Anual para el Libro Universitario

AGRADECIMIENTOS

Una serie de personas e instituciones colaboraron para la cristalización del trabajo de investigación que dio lugar a este libro. Esto fue posible gracias al apoyo financiero del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) para realizar mis estudios en el programa de doctorado de el Colegio de la Frontera Norte, y a la Universidad Autónoma de Baja California, donde he encontrado un espacio académico estimulante de desarrollo y que promovió la publicación de la versión actual del trabajo de mi tesis doctoral.

Agradezco a las personas que accedieron a colaborar como informantes en esta investigación. En particular agradezco a las ONG de este estudio por abrirme sus puertas y permitirme conocerlas.

En el plano académico, reconozco la aportación en el desarrollo de esta investigación de Víctor Alejandro Espinoza Valle, con su apoyo generoso, entusiasmo y comentarios críticos a lo largo del proceso. A José Negrete Mata le expreso mi gratitud por su interés en el estudio, su disposición y sus valiosas sugerencias para llevarlo a buen término. Con María Rosa García Acevedo estoy agradecida por su disposición, sus aportaciones y su calidez durante la concepción de este proyecto. A Marco Antonio Cortés Guardado, por sus oportunos comentarios, y a Germán Vega Briones y Luis Escala Rabadán por sus señalamientos pertinentes en la etapa final del trabajo para mejorar el texto.

Durante el tiempo que tomó el proceso de realizar la investigación conté con el apoyo y solidaridad de grandes amigos, compañeros de posgrado y maestros, a quienes reconozco afectuosamente. En particular agradezco el acompañamiento y cariño incondicional de Brígida e Irene. La presencia de Maruca y Chata.

Este libro lo dedico a Chayito

y al recuerdo amoroso de Bicho.

CUATRO ORGANIZACIONES BAJO ESTUDIO

RESUMEN

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) se han convertido, en los últimos años, en formas cada vez más utilizadas de participación ciudadana con gran importancia e impacto en las políticas públicas. Sin embargo, las condiciones políticas y socioeconómicas bajo las cuales estas organizaciones surgen dista aún de ser explicada. En esta investigación realizamos una exploración sobre cómo se desarrollan estos procesos en el ámbito local, para lo cual se examina el proceso de la formación de las organizaciones no gubernamentales en Tijuana en el período posterior a la alternancia política de 1989. Asimismo, se revisa el impacto de la alternancia política en el gobierno sobre las estrategias y discursos políticos empleados por estas organizaciones para obtener apoyo público para sus propuestas.

Con esta finalidad, se estudiaron cuatro ONG de Tijuana, cuyos casos son relevantes por la importancia de las áreas de política pública que influyen. Las organizaciones seleccionadas son: la Casa del Migrante A.C., el Centro de Rehabilitación Social El Mezón A.C., el Movimiento Ecologista de Baja California A.C., y Fronteras Unidas Pro-Salud A.C.

Para recabar información, se empleó una metodología cualitativa consistente en entrevistas a profundidad y observación participante, que fue complementada con la revisión hemerográfica y electrónica referente a los participantes de estas organizaciones.

En la investigación se examinan las ONG de estudio desde distintos ámbitos, como son: la relación entre las ONG y el gobierno municipal; la organización y negociaciones internas de las ONG; y las redes formadas por las ONG. Estos campos son analizados en relación con el sistema de oportunidades y restricciones en el que las organizaciones plantean sus estrategias de acción.

Dentro de las conclusiones generales más importantes encontramos que, la alternancia política en Tijuana impactó el proceso de organización ciudadana abriendo espacios de participación para los distintos actores sociales. Observamos cómo se establece una relación directa entre el cambio de partido en el gobierno con el surgimiento de ONG en la ciudad, y también pudimos constatar el proceso de rápido aprendizaje de estas organizaciones sobre los cambios en el sistema político local, a partir del cual redireccionan sus estrategias para obtener mayores beneficios.

Los hallazgos de esta investigación contribuyen al conocimiento de las ONG y sus impactos a nivel local. Las aplicaciones prácticas de esta investigación se relacionan con la gestación de estas organizaciones y su disponibilidad a colaborar con las administraciones públicas desde el proceso de elaboración de las políticas públicas hasta su aplicación y evaluación. Durante el análisis de la información pudimos comprobar que las organizaciones enfrentan dificultades similares al formar redes de apoyo y relacionarse con el gobierno. A partir de la revisión de estos casos se puede facilitar el desarrollo de procesos de colaboración similares y aún más eficientes.

INTRODUCCIÓN

En los últimos años un creciente número de literatura documenta la importancia e impacto de los actores civiles en el ámbito de influencia de la elaboración de políticas sociales y ambientales en los niveles locales, nacionales e internacionales (por ejemplo: Brysk, 2000; Falk, 1994; Levesque, 2000; Lipschutz, 1996; Rucht, 1993; Slater, 1998). Estos nuevos actores han venido a desempeñar un papel significativo en distintos niveles, llevando a la mesa de la política pública distintas agendas dentro y a través de los países.

En el contexto internacional, aún cuando estos actores no gubernamentales han aumentado su capacidad de actuar transnacionalmente, sus acciones son todavía principalmente dirigidas a influenciar cambios en la política interna de sus países (Levesque, 2000: 2). El surgimiento de estas organizaciones y de las redes que forman para alcanzar sus metas ha impactado las estructuras sociales, económicas y políticas a diferentes escalas. Sin embargo, aún es insuficiente la bibliografía que podemos encontrar sobre las condiciones políticas y socioeconómicas bajo las cuales estas nuevas organizaciones surgen. Más aún, la literatura es incompleta en términos de solidificar las implicaciones teóricas que la globalización y las transiciones regionales, así como los avances tecnológicos en materia de comunicación, tienen para la creación y éxito de redes a gran escala entre las organizaciones no gubernamentales.

En este estudio nos proponemos examinar el proceso de la formación de las organizaciones no gubernamentales en Tijuana en el período posterior a la alternancia política de 1989. Asimismo, revisaremos el impacto que la alternancia política que el gobierno local pudiera haber tenido en las estrategias y discursos políticos empleados por estas organizaciones para obtener apoyo público para sus propuestas.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

A partir de los setenta empieza a ser notoria la presencia de ciertas organizaciones que surgen como iniciativas independientes e incluso antagonistas del control gubernamental. Estas organizaciones en algunos de los casos fueron formadas como una respuesta a la represión política en los regímenes autoritarios en un intento para preservar la acción social y libertad de pensamiento. En casos como México y Venezuela, surgieron como “asociaciones o grupos voluntarios” que realizaban actividades de promoción y desarrollo en oposición a aquellas promovidas por el Estado (González y Navarro, 1994: 104). Algunas de estas organizaciones también realizaban acciones de política social complementarias en áreas que no estaban cubiertas por las agencias gubernamentales. La relación de enfrentamiento con el Estado define a estas primeras organizaciones sociales.

Durante la década de los ochenta surge el concepto de Organizaciones no Gubernamentales, teniendo éstas una figura jurídica formal, con agendas muy particulares y trabajando principalmente con programas para beneficio de los más pobres o desprotegidos. En esos primeros momentos, el estudio y análisis de las ONG se enfocaban al contexto donde “los procesos de ajuste estructural, la privatización del sector estatal de la economía y los recortes presupuestales”, sumados a la crisis política del sistema, impactaron negativamente las condiciones de vida de la población (ONU, 1996). Los estudios y análisis de las ONG privilegiaban aspectos como su organización interna y su relación con el Estado.

En la misma década, otros estudios empíricos muestran aspectos comunes en estas organizaciones, como su rápida proliferación; las preferencias de establecimiento geográfico tendiendo a una cierta centralización en las urbes (al encontrar ahí un escenario que ofrece mejores condiciones de trabajo); la gran diversificación de su esfera de trabajo; la concentración financiera de recursos en unas cuantas, y los escasos recursos con que operan la mayoría; y, por consecuencia de lo diversificado de sus proyectos y la diversidad en los grupos objeto de su atención (Price, 1994; Villanueva y Baldó 1996).

Algunas de las características de estas “primeras” organizaciones de la década de 1980 prevalecieron en los años noventa, siendo las diferencias más significativas: la ampliación de los grupos de población que pueden beneficiarse de sus acciones, así como la redefinición de sus proyectos y su relación con el Estado.

La diversificación es una de las características que definen a estas organizaciones. En los últimos años veinte años surgen ONG especializadas en determinadas áreas como la educación, la comunicación, el desarrollo comunitario, la salud, la ecología, etc. Por lo tanto, también se centran en sectores específicos que se benefician de sus actividades, por ejemplo: población rural, obreros, mujeres, ancianos, niños, migrantes, etc.

Los estudios sobre ONG a finales de los años noventa en otros países incorporan tendencias contemporáneas en el análisis de estas organizaciones. Algunos autores se han inclinado a estudiar los efectos económicos y políticos de la globalización en las ONG (Meyer, 1999; Walzer, 1995), así como la reconfiguración de las redes de apoyo y los vínculos internacionales (Burbidge, 1998; Keck y Sikkin, 2000).

En México se observa que ciertos tipos de ONG han sido privilegiados por la investigación social, como son las que se dedican a trabajar con mujeres y a la salud reproductiva (Figueroa Perea, 1999; González Montes, 1999; Rodríguez, 1998; Tarrés, 1998), las que trabajan problemas ecológicos (Jiménez, 1994; Kurzinger, 1991), y las que se forman de los movimientos populares (Díaz-Barriga, 1998; Valenzuela Arce, 1998; Villanueva y Baldó, 1996).

En la frontera norte, la investigación sobre ONG y organizaciones sociales ha seguido la misma tendencia (Fontecilla, 1996; Sánchez, 1996, Valenzuela Arce, 1991; Zabin, 1996); y recientemente apareció un estudio sobre el perfil de las ONG en Tijuana (Ruiz Vargas, 1999). De estas organizaciones se han realizado trabajos principalmente descriptivos, de análisis de sus estrategias y reconstrucción de su trayectoria, quedando pendientes tareas como la producción de un marco conceptual que pueda explicar las relaciones causales entre el surgimiento de las ONG en los últimos años con los procesos locales, nacionales e internacionales con los que converge su aparición y sus metas.

¿POR QUÉ ESTUDIAR A LAS ONG DE TIJUANA?

Un gran cuerpo de literatura documenta la creciente importancia e impacto de los actores civiles, ONG y redes dentro del campo de la elaboración de políticas públicas a escala local e internacional (Brysk, 2000; Castells, 1996; Falk, 1994; Keck y Sikkin, 1998; Lipzchutz, 1996; Rucht, 1993; Slater, 1998; Wapner, 1995). Esta emergente “sociedad civil global” (Walzer, 1995) deriva su poder de su creciente influencia tanto en el ámbito político interno (local) como en el internacional (global); es precisamente esta yuxtaposición de lo micro y lo macro lo que, en muchas ocasiones, les da la capacidad de influencia (Lipzchutz, 1996: 77). La habilidad de estos actores sociales de generar información y recomendar soluciones, comúnmente sitúa a las ONGs al centro del debate político en una época en la cual el conocimiento se relaciona con el poder (Isevill V. Gruhn, 1999, citada en Levesque, 2000: 33).

Las ONG son también un fenómeno reciente en la problemática de la frontera norte (Ruiz Vargas, 1999; Sánchez, 1994; Zabin, 1996). Es en los años ochenta cuando comienzan a aparecer estas organizaciones en Tijuana, respondiendo a distintos problemas sociales particulares y a los efectos de procesos globales en la región. El surgimiento de estos actores colectivos en la esfera local es de gran interés por sus propuestas ante estos procesos y como fenómeno de acción colectiva por sí mismo, en un contexto fronterizo de alta migración y crecimiento económico.

Observamos que en el surgimiento de estos nuevos actores sociales en Tijuana pudieran ser explicados por la convergencia de distintos procesos. El proceso de la transición democrática en México y la posibilidad de alternancia electoral que vivió el estado de Baja California en 1989 han dado lugar a nuevas formas de organización política y social, nuevas formas de participación que de alguna manera ya venían siendo promovidas por actores emergentes, como las ONG de Tijuana gestadas durante los años ochenta. A la influencia de ambos procesos se suma, a su vez, la presión de los organismos internacionales a los gobiernos autoritarios por el cambio democrático y el respeto a los derechos humanos y a la participación comunitaria.

A pesar de su creciente importancia, existe poca información sistemática respecto de estas organizaciones, no obstante el gran número de ONG que han surgido a partir de los años ochenta en la ciudad. Este estudio se propone contribuir a llenar esta laguna.

La ciudad de Tijuana es un estudio de caso importante para conocer el vínculo entre las ONG y el proceso de transición política, por el hecho de que desde finales de esa misma década (en 1989) la ciudad ha contado con un gobierno de otro partido, el Partido Acción Nacional, diferente del partido que era dominante en el país, el Partido Revolucionario Institucional.

Esperamos que en los resultados de esta investigación se obtenga información, no sólo para incrementar el conocimiento de estas organizaciones y su relación con gobiernos de diferentes partidos, sino que sus conclusiones puedan tener relevancia en torno a los estudios sobre la transición política y sobre la frontera. Consideramos que sus conclusiones podrán tener importancia en distintos campos más allá del académico: el gubernamental, las mismas ONG y las comunidades. Podrá contribuir para enriquecer las propuestas de aquellos que formulan las políticas públicas en esta área y tener un impacto en ellos, sobre todo en esta etapa cuando el tema de la participación de los ciudadanos organizados forma parte de las políticas gubernamentales.

LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Los objetivos generales que guían esta investigación son los siguientes: conocer cuál es el impacto que tiene la alternancia política de la región en el surgimiento de las ONG en Tijuana, y conocer las estrategias y discursos políticos empleados por estas organizaciones para ganar apoyo público para sus propuestas.

A partir de éstos, se desprenden una serie de objetivos específicos, los cuales se desarrollarán a lo largo de los capítulos de este documento.

• Conocer los cambios en la administración pública municipal realizados a partir de la alternancia de partidos en el gobierno, específicamente en el área de desarrollo social.

• Conocer el origen y evolución de las ONG de Tijuana entre 1989 y el año 2000.

• Comprender cómo han llevado a cabo sus objetivos durante la época de la transición, identificando las diferentes formas que tienen para negociar con los actores gubernamentales locales, e incluso con otras ONG nacionales e internacionales para cumplir sus objetivos.

• Reconstruir las redes y relaciones que han construido las ONG de Tijuana desde su formación a la fecha, para observar los posibles cambios en las relaciones Estado-sociedad antes y después de la transición.

Para dar cumplimiento a estos objetivos, se realizaron estudios de caso, para los cuales se seleccionaron cuatro organizaciones sociales de Tijuana. La selección de las mismas (la cual se expone detalladamente en el anexo metodológico al final del documento) se llevó a cabo tomando en cuenta tres criterios, principalmente: la importancia de las áreas de política pública que influyen, la antigüedad de los organismos y la posibilidad de tener acceso a información a través de documentos, entrevistas y observación participante. Las organizaciones seleccionadas son: la Casa del Migrante A.C., el Centro de Rehabilitación Social El Mezón A.C., el Movimiento Ecologista de Baja California A.C., y Fronteras Unidas Pro-Salud A.C.

LAS HIPÓTESIS DE ESTUDIO

Las hipótesis a comprobar, en concordancia con los objetivos expuestos anteriormente, han sido divididas en tres apartados que son: la relación entre las ONG y el gobierno municipal; la organización y negociaciones internas de las ONG; y las redes formadas por las ONG. En estos apartados se analizan las transformaciones que pudieran haber sucedido a partir de la alternancia política en la localidad. (Véase el anexo 1).

I. Sobre la relación de las ONG con el gobierno municipal:

Consideramos que el cambio gubernamental de 1989 en Tijuana ha tenido como consecuencia el incremento de organizaciones no gubernamentales en la ciudad al proponer un nuevo modelo de acercamiento entre Estado y sociedad en las políticas municipales.

− Las relaciones entre las ONG y el gobierno local se han transformado de ser corporativizadas a más democráticas, en el sentido de ser una relación más horizontal entre ambos y de cooperación.

− Las ONG de Tijuana realizan la función de ser intermediarias entre los ciudadanos y el gobierno (local y estatal). Para esto, las ONG realizan estrategias políticas de cabildeo similares a las de los grupos de interés para acercarse y negociar con las autoridades gubernamentales sin confrontación, y exponer las demandas de la sociedad civil que las apoya.

II. Sobre la organización de las ONG y sus demandas:

− La organización y forma de trabajo de cada ONG en particular, se estructura a partir de un proceso de negociación interna entre sus integrantes. De esta manera, los programas y estrategias de acción de las ONG se planean en función de las demandas (materiales e ideológicas) y aspiraciones de sus integrantes, así como del peso de cada uno de ellos en la decisión colectiva, y de los liderazgos.

− A partir de los recursos y obstáculos externos que enfrentan como entidad colectiva (situados en un sistema que les ofrece oportunidades y restricciones en su interacción con los actores políticos, económicos y sociales) negocian los conflictos internos y elaboran su discurso político y estrategias.

III. Sobre su relación con otros actores y la formación de redes:

− Las ONG de Tijuana han venido incrementando su poder de negociación de recursos frente al gobierno y de influencia en la política pública, al formar alianzas entre sí y con otros actores locales e internacionales que dan lugar a nuevos mecanismos de participación social.

− La formación de redes de ONG es políticamente de mayor influencia que la actuación de una sola organización en cualquiera de las actividades que realizan, por lo que estas asociaciones han fomentado este proceso. En la creación de estas redes no ha estado exento el conflicto, por lo que ha sido necesario negociar las metas de cada una y adecuarlas a las necesidades de las demás, sacrificando el contenido ideológico de sus acciones con la finalidad de incrementar su peso político ante el Estado y los actores financieros con que se relacionan.

− En la búsqueda de recursos financieros en un contexto de globalización y una vez que son reconocidas como interlocutores legítimos por el Estado, las ONG de Tijuana han expandido sus redes hacia la empresa privada y hacia Estados Unidos, de donde obtienen sus principales fondos.

ESTRUCTURA DEL LIBRO

El libro está dividido en cuatro capítulos que responden a los temas de la investigación y las conclusiones generales. En el capítulo uno desarrollamos la revisión teórica pertinente al tema de la investigación; se revisan la discusión de conceptos y teorías sobre las organizaciones sociales más relevantes, el proceso político y la acción colectiva. No es el interés tanto de discutir cada aproximación teórica, como recuperar lo que consideramos sus aportaciones clave para los ejes principales de nuestro estudio: el impacto de los procesos políticos locales en el surgimiento y desarrollo de las ONG, y las estrategias y discursos políticos que emplean para ganar apoyo público para sus propuestas. También se realiza un breve recorrido sobre los enfoques dominantes en el estudio de las organizaciones sociales, como es el de la sociedad civil global y el de la movilización de recursos de los nuevos movimientos sociales.

El capítulo dos profundiza sobre el contexto político en el que surgen las ONG, así como en los efectos de la alternancia política local en su desarrollo y desempeño de las mismas en Tijuana. Analizamos las transformaciones en las relaciones de las ONG con el gobierno local a través de sus prácticas y discursos.

En el capítulo tres se presenta una visión integral del proceso político que ha sufrido la región en los últimos diez años, así como la influencia de la relación fronteriza con California en el auge económico y rápido crecimiento poblacional. Utilizando la información obtenida en las entrevistas que realizamos, revisamos los orígenes de las organizaciones, así como la relación de sus programas y estructura con la problemática local y los recursos disponibles.

En el cuarto capítulo, analizamos la dimensión simbólica y estratégica de las organizaciones, considerando el discurso, los objetivos y planteamiento ideológico de las distintas organizaciones, así como las modalidades y el repertorio de acciones disponibles para tratar de conseguir sus objetivos. Estudiamos cómo la forma que dan a sus demandas condiciona los actores con los que negocian y a sus detractores, así como las interacciones entre organizaciones con objetivos similares y entre colectivos pertenecientes a objetivos distintos; al mismo tiempo, se analizan las relaciones entre las ONG y otros agentes financieros y políticos. Finalmente, se presentan las conclusiones generales de la investigación.

CAPÍTULO 1. SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES SOCIALES. UN MARCO CONCEPTUAL

Distintos acontecimientos de impacto global han vuelto visibles en los últimos años a los actores no beneficiados del proceso de la globalización económica mundial, quienes han encontrado una vía de expresión por medio de la participación organizada en distintos organismos que se manifiestan para buscar respuestas concretas a sus demandas. La importancia y el peso político que han acuñado estos actores, englobados en lo que comúnmente llamamos ONG, han quedado manifiestos en la necesidad de crear espacios alternativos para ellas, tanto en eventos internacionales como las reuniones cumbres de mandatarios y de organismos económicos, donde estas organizaciones han planteado demandas concretas y movilizado la opinión pública. La presencia de las ONG en el esquema político mundial representa un desafío para los gobiernos del mundo, llevando al debate político su propia agenda. En los foros en que estas organizaciones participan, han sido planteadas demandas tan variadas como la cancelación de las deudas externas de los países pobres, la rectificación de las reformas fundamentales del Banco Mundial y del resto de las organizaciones financieras internacionales, entre otras. Se han pronunciado a promover los estándares laborales, los derechos de género y por exigir la globalización desde abajo, así como la democratización de los procesos políticos y el desarrollo económico. Recientemente, defienden el derecho de las personas al trabajo, manifestándose contra la economía informal, exigiendo la aplicación de todos sus derechos y los mejores estándares de salud, sin negar las obligaciones que esto conlleva para los mismos trabajadores. La visión crítica y de desconfianza de las organizaciones que participan en estas campañas respecto de los gobiernos, se hace manifiesta en su misma agenda.

Simultáneamente, los procesos del ajuste neoliberal y la transición a la democracia han probado que éstos cierran algunos espacios de acción y abren otros, impactando a las sociedades civiles de los países que promueven estos procesos. En la escala local estas organizaciones también se manifiestan y abren espacios, presionando a los gobiernos locales con demandas y propuestas concretas para mejorar la calidad de vida en las ciudades, con impactos distintos

En este apartado se presenta la revisión teórica pertinente al tema de la investigación. Realizamos la discusión de conceptos y teorías más relevantes sobre las organizaciones sociales, el proceso político y la acción colectiva. No es el interés tanto de discutir cada aproximación teórica como recuperar lo que consideramos sus aportaciones clave para los ejes principales de nuestro estudio: el impacto de los procesos políticos en el surgimiento y desarrollo de las ONG, y las estrategias y discursos políticos que emplean para ganar apoyo público para sus propuestas.

ORÍGENES DE LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

De acuerdo con autores como Fernando Olvera (2001), apelar al concepto de sociedad civil en la investigación social constituye un riesgo, ya que nos enfrentamos a un término polisémico que es objeto de un debate intenso en el cual parece no alcanzarse el consenso. El concepto moderno de sociedad civil resurge en las luchas de las oposiciones democráticas contra los gobiernos autoritarios (Cohen y Arato, 2000: 34), localizadas principalmente en las luchas contra el totalitarismo socialista en Europa del este. Posteriormente se observa que un proceso similar se gestaba en la resistencia contra las dictaduras militares en América del Sur y en la emergencia y desarrollo de los nuevos movimientos sociales en Occidente.

En todos los casos, la idea de sociedad civil fue utilizada para diferenciar a la sociedad del Estado y para fundar el principio de la autonomía de lo social en una época en que este principio constituía un anatema político (Olvera, 2001:24)[1]

La literatura sobre la sociedad civil ha tenido un notable desarrollo en los últimos años, dando lugar al desarrollo de distintos enfoques y metodologías de análisis de situaciones empíricas concretas. La noción original de la sociedad civil fue pensada en el campo de la filosofía política para definir un espacio social plural, “en oposición a la sociedad o al estado de naturaleza. A partir de Hegel, la sociedad civil se opone al Estado. En los últimos años la sociedad civil es entendida como una tercera esfera entre el Estado y el mercado, éste constituido por las empresas y los consumidores” (Bresser Pereira y Cunill Grau, 1998:29).[2]

La importancia creciente del papel de la sociedad civil en la sociedad contemporánea ha favorecido el desarrollo de distintas concepciones teóricas para explicarla, como: la liberal y el enfoque pluralista; la republicana; la parsoniana y el enfoque funcionalista; y el neocorporativista, entre otros. A continuación haremos un breve recuento de sus aportaciones clave para el tema que nos ocupa.

En la concepción liberal, la sociedad civil constituye una constelación articulada de elementos que confluyen en la vigencia de un estado de derecho, un mercado operativo, un amplio espacio público aunado a una libertad asociativa y a una cultura política de tolerancia. Esta perspectiva enfatiza su carácter civilizatorio, de manera que su sustrato social está en el mercado, y su fundamento legal radica en las libertades negativas.[3] Por su parte, los pluralistas asumen que los individuos perseguirán sus preferencias individuales y se organizarán colectivamente para proteger sus intereses. El pluralismo postula que los ciudadanos tienen una tendencia “natural” a organizarse para proteger sus intereses siempre que estos sean amenazados (véase Truman, 1951). Al organizarse se asume que podrán influenciar al gobierno y potencialmente tendrán éxito.

El pluralismo puede considerarse como el fundamento de la ideología liberal del mundo occidental de la segunda mitad del siglo XX. La democracia, desde el punto de vista del pluralismo, es un proceso donde las decisiones son hechas por la negociación entre colectividades. La concepción pluralista aportó al análisis la presencia de un tercer campo, diferente de la economía y del Estado. Este nuevo campo de interacciones tendría como finalidad articular la sociedad civil con divisiones a través de sus elementos,

...grupos que comparten miembros en común y movilidad social es el presupuesto para una organización política democrática estable, una garantía contra el dominio permanente por cualquier grupo y contra el surgimiento de movimientos masivos fundamentalistas e ideologías antidemocráticas (Cohen y Arato, 2000: 37).

En la democracia pluralista las preferencias de los ciudadanos son articuladas y agregadas en grupos intermediarios que incluyen grupos de interés[4], las asociaciones profesionales, los partidos políticos y las ONG. Mediante sus actividades, los ciudadanos pueden tener sus preferencias reflejadas en las políticas públicas.

Sin embargo, en la democracia pluralista, no siempre los grupos alcanzan sus intereses, ya que se espera que estos compitan con otros por poder e influencia. Cuando un grupo emerge para presionar al gobierno con sus demandas, se espera que otros se movilicen y apelen a su autoridad (Larason e Ingram, 1997: 14-15).

Los grupos tienen distintos recursos y estrategias para influenciar en la política. De acuerdo con este enfoque, aquellos que nos son efectivos en un aspecto o con algún tipo de estrategia, pueden ser más competitivos en otro.

Los grupos son, entonces, la piedra angular de la democracia pluralista; no son vistos con alarma, sino que se cree en su función central al articular y agregar los intereses ciudadanos y aplicar presión a los funcionarios electos responsables de la legislación e implementación de políticas. Los grupos de interés proveen de información y alertan a los ciudadanos cuando sus derechos son amenazados (Larason e Ingram, 1997: 17).

En el fondo el pluralismo sugiere que el gobierno es una entidad relativamente débil en el sentido de que sólo reacciona a los intereses de los grupos y no reconoce la posibilidad de tener una agenda propia en todos y cada uno de los aspectos de la política pública.

Por su parte, la posición republicana incluye la dimensión cultural de las manifestaciones de la sociedad civil para subrayar que, sin los principios de la tolerancia y la aceptación del otro, no puede haber coexistencia de los diferentes, de la diversidad de intereses que constituyen el tejido social.

La perspectiva republicana ha tenido un importante desarrollo, sobre todo en Estados Unidos. Dentro de ésta, Robert D. Putnam (1993) desarrolla la teoría del capital social, que parte del supuesto en la que las tradiciones cívicas de cualquier población infieren en el modelo y capacidades de desarrollo de la misma. El capital social es un vehículo para el desarrollo económico y un mejor gobierno desde esta perspectiva.

Los valores que el capital social promueve son la cooperación, la confianza y la reducción de costos que traen consigo las incertidumbres. El aumento en la confianza entre los ciudadanos genera maneras más justas de actuar conforme a la ley, además que las organizaciones ciudadanas forman redes políticas y sociales horizontalmente, favoreciendo los procesos de democratización de la vida pública. Mediante estas acciones, se exaltan valores como la solidaridad, la participación y la integridad, en un proceso democrático que funciona.

La literatura nos muestra que las tradiciones cívicas han traído riqueza a algunas regiones una vez que el capital social se ha materializado en normas y redes de compromiso.

Las palabras clave para poder ser incorporados dentro de esta nueva dinámica social, son: redes, flexibilidad, descentralización, vínculos, investigación y desarrollo y capacitación, ya que la lógica del capital social funciona a desde el capital humano de los individuos, que puede convertirse en un bien colectivo al consumirse por una entidad organizada. El afán o interés de acción colectiva entre los individuos, puede también ser vista como una inversión a un plazo determinado por las mismas expectativas de los actores. La cantidad de conocimiento que es individualmente incorporado, así como la creatividad con que sea utilizado, afectará los beneficios comunes que se reciban.

Podemos suponer acertadamente que son los grupos con mayor capital social quienes adquieren mayores ventajas, ya que pueden movilizar sus recursos disponibles hacia otros grupos con menos de este capital, reduciendo sus costos e incrementando sus beneficios.

Se puede encontrar en las comunidades la existencia de tres formas básicas de capital social: a) el ambiente de confianza, que puede variar de una estructura a otra; b) la transferencia de información como un ‘regalo’[5], c) la creación de normas y sanciones adecuadas a las posibles situaciones por las que deba enfrentarse la comunidad.

El dilema fundamental en la construcción del capital social es sin duda la incertidumbre de la cooperación; hablando de cooperación para alcanzar el mutuo beneficio (político, social o económico). La cooperación es muy importante porque tiende a reducir los costos de transacción, que se dan no sólo en las actividades productivas mediante la institucionalización de convenciones tácitas para los miembros de la comunidad.

La reproducción del capital social[6] se basa en la mutua confianza de las asociaciones o comunidades; paso segundo será entonces la cooperación voluntaria, que en sí misma es facilitada por el capital social mismo. Es decir, como el capital convencional (económico y físico, principalmente) el capital social sirve como una especie de enlace indirecto, muy válido, para realizar transacciones de los más distintos tipos en las comunidades, facilitando el desarrollo de aquellos quienes normalmente no tienen acceso a los mercados o instituciones que les interesan.

Las normas juegan, en este contexto, el papel de facilitadoras de la cooperación y buen entendimiento entre los individuos, de manera que su acción conjunta pueda ser dirigida y logre disminuir los altos costos de transacción en la realización de sus actividades.

A partir de una normatividad clara las comunidades pueden adelantarse a tendencias perniciosas (como oportunismos, relaciones clientelistas) y estar preparados para resolverlas cuando se presenten, reduciendo considerablemente la incertidumbre propia de la integración en fenómenos de acción colectiva (Putman, 1993: 172).

La importancia de conocer las redes que forman las ONG en Tijuana, es que dentro de éstas es donde se representa la forma esencial de capital social, ya que éstas: a) refuerzan la reciprocidad; b) facilitan las comunicaciones e implementan los flujos de información sobre la confiabilidad de los individuos; c) incluyen los precedentes de colaboración de las comunidades, que a su vez constituyen las bases para futuras colaboraciones; d) favorecen la organización horizontal, sustento de la cooperación.

Estas redes tienen una característica por demás significativa: la membresía en los grupos horizontalmente organizados resulta positivamente asociada con el buen gobierno (Putnam, 1993:175).

Además, para la estabilidad política y buen desempeño gubernamental, e inclusive para el progreso económico, el capital social organizado es más importante que el físico o el humano. La democracia garantiza el derecho de pedir para el beneficio colectivo, y requiere iguales oportunidades de competir en el acceso a los bienes públicos[7] por los distintos grupos de interés. Otros enfoques, como el parsoniano, se centran en su dimensión moral-sistémica, donde el

...eje fundamental de la sociedad civil es una red de valores y principios institucionalizados que propician y estabilizan las capacidades asociativas de los ciudadanos, reproducen los valores de la tolerancia y respeto a la ley e inducen un activismo cívico que tendencialmente construye canales de influencia hacia el mercado y hacia el Estado (Olvera 2001:27).

Sin embargo, esta perspectiva no permite comprender cómo se conforman estos principios ni cómo se integran a la vida cotidiana, o trascienden de lo privado a lo público.

El enfoque funcionalista parte del postulado de la analogía entre estructura social y estructura orgánica, considerando a las esferas de la acción individual como instituciones cuyo fin es que la totalidad de la vida social funcione. Si una de estas instituciones deja de funcionar, la sociedad la cambia, adaptándose para preservar la estabilidad de la estructura social.

Desde esta perspectiva se ignoran normalmente las dimensiones de los derechos (el aspecto institucional) y de los valores y principios (aspecto cultural), por lo que empobrecen la noción y crean una falsa ilusión de homogeneidad, falta de conflictividad y unidireccionalidad en la sociedad civil. Estos enfoques le atribuyen a las organizaciones de la sociedad civil y a las ONG una

...autonomía, capacidad operativa y programática, así como una función de intermediación que reducen al campo de lo social a una práctica social específica que de ninguna manera agota el vasto mundo de la conflictividad y complejidad de la sociedad real (Olvera 2001:29).

La teoría del neocorporativismo considera al Estado como el gran organizador de las fuerzas políticas y sociales (como el modelo en el que las relaciones Estado-sociedad se han llevado a cabo tradicionalmente en nuestro país). La teoría neocorporativista es un eje fundamental para la investigación de las relaciones entre los grupos de interés en las sociedades capitalistas contemporáneas. Especialmente en las que están realizando una transición a partir del autoritarismo. Este enfoque asume la existencia de un Estado fuerte que realiza acuerdos a partir de esa posición con grupos y asociaciones sociales, incluyendo las ONG. En la teoría del neocorporativismo la coexistencia y negociación entre el Estado y las asociaciones de interés es necesaria ante el riesgo de la ingobernabilidad. Se plantea que el compromiso de concertación con el Estado por parte de estas organizaciones “asegura la estabilidad política, la implementación del marco general de política económica y hace viables los procesos productivos” (Ocampo, 1992: 15). Un objetivo central en la aplicación del neocorporativismo es llegar a conocer cómo funciona la intermediación de intereses, es conocer cómo se organizan los intereses. Resaltando los problemas que se enfrentan al comprometerse en la acción colectiva y, especialmente, las dificultades de las asociaciones para concretar arreglos y gobernar el comportamiento posterior de sus miembros (Schmitter, 1992: 33).

El Estado neocorporativista pudiera influenciar a las organizaciones en una variedad de formas, desde limitar su creación, hasta estimularla a través de distintos tipos de mecanismos incluyendo el acceso privilegiado a la discusión de la política pública.

LA DEFINICIÓN DE SOCIEDAD CIVIL

Jean Cohen y Andrew Arato desarrollan un concepto de la sociedad civil que se fundamenta en las ideas de Jurgen Habermas, y encuentran en la parte institucional del mundo de la vida, es decir, en las instituciones y formas asociativas que requieren la acción comunicativa para la reproducción sociocultural de la sociedad, el fundamento mismo de la sociedad civil.[8] Estos autores, sin embargo, van más allá del planteamiento habermasiano y la dicotomía entre el mundo de la vida y el sistema, y señalan que los movimientos e instituciones de la sociedad civil pueden localizarse tanto en la esfera privada como en la pública y estar vinculados al mercado y al Estado como puntos de contacto entre los subsistemas y la sociedad misma.[9]

Para estos autores, el incluir la dimensión de los derechos como definitoria se debe a que consideran que en las sociedades contemporáneas no hay homogeneidad en los valores centrales, por lo que la ley marcaría entonces el ‘piso común’ en que se desenvuelven los conflictos culturales de una manera tal que no afectan ni alteran la convivencia colectiva. Una aportación importante de esta perspectiva es que incluye la categoría del conflicto dentro del espacio de acción de la sociedad civil, la cual es pasada por alto en otras concepciones.

Algunos autores (Hengstenberg, Kohut y Maihold, 2002) conciben a la sociedad civil como el espacio de la realización de los conflictos sociales, donde se manifiestan las contradicciones de una sociedad y se establecen de una u otra forma las relaciones de poder en las cuales pueden o no influir el Estado y los intereses organizados. Para nuestro estudio, concebimos la sociedad civil como “el espacio de la vida social organizada que es voluntariamente autogenerada, (altamente) independiente, autónoma del Estado y limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas.” Se distingue de la “sociedad” en general, en cuanto involucra a ciudadanos actuando colectivamente en una esfera pública

... para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar información, alcanzar objetivos comunes, realizar demandas al Estado y aceptar responsabilidades oficiales del Estado. La sociedad civil es una entidad intermediaria entre la esfera privada y el Estado”, que excluye la vida familiar e individual, la actividad interior de grupo (como recreación, entretenimiento o espiritualidad), las empresas lucrativas de firmas de negocios particulares y los esfuerzos políticos para controlar el Estado (Diamond, 1997).

LA HETEROGENEIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL

La construcción y desarrollo de la sociedad civil precisan de ciertas cualidades de los sistemas político y social para consolidarse y expandirse, como un Estado democrático afianzado y un Estado de derecho protector de las garantías ciudadanas. Es por esto que la sociedad civil tiene una composición variable en cada país y es resultado de la construcción de la modernidad, que sólo se consolida plenamente en la democracia.

Distintos autores coinciden en afirmar la existencia de una relación directa entre la emergencia de la sociedad civil y el fortalecimiento del Estado de derecho (Cunill Grau, 2003; Olvera, 2001; Quero, 2001), ya que ésta depende en gran parte de la emergencia y desarrollo de las asociaciones voluntarias y sus múltiples agendas, las cuales dan forma a este tejido y materializan nuevas formas de solidaridad.

La existencia del Estado de derecho garantiza la existencia de una esfera pública en la que los asuntos de interés colectivo puedan discutirse, así como la disponibilidad de medios e instituciones para “establecer un puente de comunicación entre el nivel de la sociedad civil y la esfera pública y el ámbito de las instancias políticas representativas y el aparato de Estado” (Olvera 2001:25).[10] La sociedad civil no es un actor colectivo y homogéneo[11], por regla cada organización tiene sus propios canales de articulación y comunicación con los sistemas político y económico y es en todo caso una “arena de arenas” (Walzer, 1995) y no un territorio de convivencia no conflictiva; por lo tanto, la sociedad civil no porta un proyecto de transformación radical ni un programa político específico. Tanto es fuente de solidaridad y sentido de comunidad, como está cruzada por grandes desigualdades económicas y sociales.

La valoración positiva de facto a la sociedad civil, debe analizarse y ponderarse de acuerdo al poder que poseen los distintos grupos e individuos. La sociedad civil es, de hecho, un concepto político, que implica poder. “Está formada por individuos con poder derivado de su riqueza, de su conocimiento o de su capacidad organizativa, por organizaciones corporativas y por entidades públicas no estatales del tercer sector” (Bresser Pereira y Cunill Grau, 1998:29).

De esta manera, “no es pues razonable asociar un valor necesariamente positivo a la sociedad civil como un todo” (Bresser Pereira y Cunill Grau, 1998:29). Dentro de ésta, coexisten intereses y contradicciones económicas, políticas y culturales: “es un espacio de conflicto dentro del cual se procesan intereses y principios al mismo tiempo que se crean modelos de interacción con el mercado y el Estado que pueden o no favorecer la institucionalización democrática.” (Olvera 2001:33). La sociedad civil tiene como un referente sociológico necesario el espacio público, el cual tampoco es una entidad abstracta, sino una red de espacios que van desde lo microlocal hasta lo internacional.

Esto significa que el concepto de sociedad civil no define un modo específico de relación con los sistemas político y económico, por lo que estos pueden ser tan variados como manifestaciones y demandas puedan ser planteadas por los integrantes de las organizaciones de la sociedad civil (Keck y Sikkin, 2000; Olvera, 2001). La conexión entre sociedad civil y los sistemas político y económico no es reducible a un modelo único.

Es necesario reconocer en las diferentes formas de asociación cómo se manifiesta la sociedad civil, la diversidad de prácticas y potencialidades sociales a que nos referimos cuando hablamos del campo de lo civil. Algunos autores consideran que su origen se remonta a los movimientos sociales tradicionales, relacionados con la reivindicación de las demandas del movimiento obrero en la sociedad industrial. Sin pretender realizar una tipología concluyente, a continuación se mencionan las más comunes de acuerdo con diversos autores (Diamond, 1997; Olvera 2001; Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995; Valenzuela Arce, 1998, entre otros).

a) Asociaciones económicas, como asociaciones y redes productivas y comerciales.

b) Asociaciones de carácter gremial, como sindicatos, grupos y clubes empresariales, asociaciones de profesionales y productores rurales. Estas constituyen la mediación entre la economía y la sociedad, “son el puente que vincula la solidaridad básica de clase con los intereses mercantiles y se encuentra fuertemente condicionada por las leyes del mercado” (Olvera, 2001: 35) Generalmente, están ajustadas por una reglamentación legal más o menos precisa que les otorga reconocimiento jurídico y las excluye de la acción política partidista. La aportación más significativa de este sector a la construcción de la democracia ha sido la defensa de la libertad de asociación y la crítica del corporativismo.

c) Asociaciones políticas formales. Los partidos políticos y el parlamento tienen en realidad un pie en la sociedad civil y otro en el Estado. Constituyen el puente entre la sociedad y el Estado, y tienen reglas claras de disciplina interna, asimilándose siempre a la lógica de la lucha por el poder, son formas profesionalizadas y establecidas, pero pueden transformarse en formas de asociación civil en tiempos de resistencia autoritaria o de transición a la democracia, cuando se constituyen en uno de los pocos espacios para la acción contestataria.

d) Asociaciones de matriz religiosa. Estas son de muy diverso tipo y se clasifican de acuerdo con las funciones que desarrollan. Tienen gran importancia, debido a que “generan una visión del mundo y una interpretación de la religión que define un horizonte de prácticas sociales legítimas” (Olvera, 2001: 37). Asimismo, contribuyen a crear y nutrir a otros actores y movimientos sociales.

e) Organismos civiles. Son asociaciones libres y voluntarias de ciudadanos cuyo fin es actuar conjuntamente en el espacio público para contribuir a la resolución de problemas de la sociedad y llenar los vacíos de atención a las necesidades de la población dejados por la acción del Estado y del mercado. Buscan de manera no partidista mejorar el sistema político y hacerlo más democrático mediante el monitoreo de los derechos humanos, la educación del voto y la movilización, estudios de opinión, esfuerzos contra la corrupción, etcétera. Se presentan principalmente tres tipos:

f) Asociaciones y movimientos sociales para la defensa de los derechos ciudadanos, las cuales amplían el horizonte de la política en cuanto critican y tratan de reformar las reglas de sistema político. Son básicamente movimientos sociales pro-democráticos y organizaciones de defensa de los derechos humanos. Estos tipos de asociaciones carecen en los más de los casos de reconocimiento legal y se expresan más como movimientos que como institución. Para el fortalecimiento de la sociedad estos movimientos son fundamentales (Olvera, 2001: 37).

g) Movimientos de protesta. Una de sus particularidades es que no es fundamental la organización pre-existente de los actores sociales que participan en ellos. Son diferentes de los movimientos sociales que surgieron a finales del siglo XIX, ya que éstos tenían un marcado carácter de clase (de la clase obrera) y se desarrollaron al mismo tiempo que la industrialización. Los nuevos grupos buscan cambios más globales en la escala de valores para alterar el sistema político y sus reivindicaciones tienen un contenido social muy importante. Algunas de sus propuestas incluso son aceptadas por los gobiernos democráticos, a diferencia de lo que ocurría a principios del siglo XX. Otra diferencia sustancial reside en el papel de los medios de comunicación, que actúan como verdaderos catalizadores de las propuestas de estos colectivos.

h) Organizaciones de promoción, desarrollo y servicios a la comunidad (más conocidos como ONG). Son organizaciones que combinan recursos individuales para mejorar la infraestructura, instituciones y calidad de vida de la comunidad. Estas organizaciones son producto de una vocación transformadora en los sectores progresistas de la iglesia, del descrédito de la política partidaria, de la falta de credibilidad de la izquierda, de la expansión del sistema universitario, de la crisis del socialismo, de la existencia de un mercado mundial de apoyo (formado por ONG transnacionales y fundaciones) a las iniciativas sociales y la emergencia en el mundo desarrollado de los llamados nuevos movimientos sociales. “Constituyen un verdadero movimiento social por cuanto reflejan los nuevos valores morales, políticos y culturales gestados después de la segunda guerra mundial y reflejan una vocación deliberada y explícita por transformar un orden social que se considera injusto a la luz de principios éticos” (Olvera, 2001: 38). Estas organizaciones crean nuevas agendas sociales y políticas, por lo que son actores importantes para una estrategia alternativa de desarrollo y para la democratización de la vida pública (Keck y Sikkin,1998).

i) Asociaciones de asistencia privada. Ofrecen servicios a la comunidad que ni el Estado ni el mercado son capaces de ofrecer en la dimensión y profundidad necesarias. Aunque no cuestionan el orden establecido ni pretenden modificarlo, prestan un servicio de una importancia social indudable, cuando es realizado profesionalmente. La misión de muchas de estas asociaciones es compensar la pobreza por una vía asistencial en vez de criticarla y en México cuentan con una forma de reconocimiento legal como instituciones de beneficencia o asistencia privada.

j) Asociaciones de tipo cultural. Son asociaciones e instituciones religiosas, étnicas, comunales y de otros tipos que defienden derechos colectivos, valores, creencias y símbolos. Representan el sector social que promueve la conservación del patrimonio cultural de cada nación y contribuyen a la creación y reproducción de una identidad nacional. Tienen una gran importancia simbólica, aunque la mayor parte de las veces carecen de reconocimiento legal y de apoyo oficial.

k) Asociaciones privadas de tipo educativo e informativo, que se constituyen como instancias primarias de socialización y de las cuales pueden surgir iniciativas asistenciales. Están dedicadas a la producción y divulgación –con o sin fines de lucro– de conocimiento público, ideas, noticias e información.

l) Asociaciones urbanas. Son desde asociaciones de vecinos hasta movimientos urbano-populares, que se organizan generalmente como demandantes de servicios o terrenos. “Constituyen uno de los primeros pisos para la acción colectiva, crean espacios públicos primarios y se convierten en interlocutores privilegiados en el diseño, ejecución y vigilancia de las políticas públicas” (Olvera, 2001: 39).

m) Movimientos y asociaciones de comunidades indígenas. Han jugado un papel fundamental en “la ampliación de los espacios políticos para un sector de la población históricamente marginado del Estado de derecho y carente de reconocimiento” (Olvera, 2001: 39). Asumen un papel de representación y gobierno bajo bases consensuales y recuperan espacios políticos propios, actuando como parte de la sociedad civil.

n) Grupos de interés, diseñados para promover o defender el funcionamiento común o los intereses materiales de sus miembros, ya sean trabajadores, veteranos, pensionados, profesionales, etcétera.

Todos éstos integran el amplio espectro de la sociedad civil, manifestándose en diferentes organizaciones ciudadanas, a través de las cuales las personas se asocian buscando soluciones a problemas o demandas comunes. Los límites entre estos tipos de asociaciones son en ocasiones difusos y es posible que más de alguna incluya en sus mecanismos de acción estrategias que corresponden a más de uno de estos tipos.

SOCIEDADES CIVILES EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA

Desde el punto de vista de la teoría política podemos preguntarnos si con la atribución “civil” a la “sociedad civil” podemos concebir una posición normativa en la que participen solamente aquellos actores que se limitan a instrumentos no violentos en sus acciones. La sociedad civil –a pesar de la ambigüedad del término– se ha convertido no solamente en una referencia de las discusiones políticas, sino que también ha abierto nuevos espacios para la realización de identidades e intereses. Ante las transiciones a la democracia en América Latina, el que estos espacios sean conflictivos, ideologizados y politizados no puede sorprender; más bien, ello debería comprenderse como una señal de la fuerza viva de sus sociedades. La sociedad civil se manifiesta en el proceso de búsqueda por parte de las nuevas democracias latinoamericanas para encontrar nuevos ejes entre la democratización política y social por un lado, y la sustentabilidad del crecimiento económico por el otro (Hengstenberg, Kohut y Maihold, 2002). La sociedad civil en América Latina se constituye como aquella realidad que se ubica entre el Estado, el mercado y la sociedad: un entramado que para las nuevas democracias latinoamericanas y la gestión política sigue adquiriendo cada vez mayor relevancia (Olvera, 2001). El mundo de las ONG, los esfuerzos por ampliar los espacios públicos en América Latina, las nuevas formas de interacción entre empresarios y sindicatos, el impacto de los intelectuales y escritores sobre nuestras sociedades, así como el resurgimiento de la identidad étnica como factor político, todos son fenómenos describen un campo de acción que ha cambiado las condiciones del quehacer político en América Latina. La democracia, los partidos y los actores sociales han de encontrar nuevas respuestas a esta realidad, ya sea incentivando sus articulaciones, abriendo nuevos canales de expresión o desarrollando una nueva institucionalidad para esas sociedades en proceso de cambio.

De acuerdo con Cohen y Arato (2000), la política de la sociedad civil es la política de la influencia, y tiene que ver con la presión directa sobre el sistema político, la cual se ejerce apelando a la crítica, a la movilización y al convencimiento. Esta forma de acción política construye espacios políticos múltiples, tantos como diversos sean los actores, temas e intereses en juego. Desde este punto de vista, los espacios públicos más importantes, en términos de su capacidad de generación de ciudadanía, serían aquéllos que se conforman en la interfase entre la sociedad civil y el sistema político, es decir, aquéllos que se constituyen como formas de contacto entre los actores sociales y los actores políticos, o entre los individuos dotados de derechos y las instituciones estatales. La creación de nuevos espacios públicos de expresión está directamente relacionada con este nuevo tipo de luchas por la democratización en México, tanto en los medios de comunicación nacional y local, como en términos de foros públicos.

Su fundamento moral y legal fue un concepto de los derechos políticos ligado a una noción amplia de los derechos humanos, lo cual fue el resultado de un aprendizaje normativo en el campo de las ONG especializadas en los derechos humanos. La observación electoral introdujo una innovación cultural adicional, que fue la práctica del pluralismo y de la tolerancia política dentro de los movimientos sociales (Olvera, 2001:10).

Se ha documentado que la sociedad civil contemporánea en México emergió en los años setenta. Históricamente, los movimientos sociales en México habían estado altamente politizados debido a la influencia de los líderes y la vinculación de estos a corrientes y partidos políticos. En el proceso de transición a la democracia que vive México, el papel de los movimientos sociales prodemocráticos, y la construcción de nuevos espacios públicos y en la creación de una ciudadanía efectiva, ha sido fundamental. Estos movimientos han contribuido a la relativa democratización de la vida pública poniendo en juego diversas formas de la política de la influencia. Las luchas sociales en torno a los procesos electorales han sido la principal arena de conflicto en México en la década de los años noventa. De éstas, las que los propios partidos de oposición dirigieron, fueron las que más movilización popular implicaron.[12] La continuidad de esta tendencia en los primeros años de los noventa obligó al gobierno a reconocer, gradualmente, los triunfos de los partidos de oposición en elecciones municipales y estatales. Por su parte, los movimientos pro-democráticos independientes de los partidos políticos empezaron a surgir en 1991.[13] En el norte, y en Baja California particularmente, la actividad económica ha orientado la organización en torno a demandas sindicales y de terrenos urbanos, las cuales se han relacionado claramente en más de una ocasión.[14] La tradición organizativa de estas sociedades facilitó que a finales de la década de los ochenta los movimientos de empresarios y clases medias fueran pioneros en el uso de los procesos electorales como espacios de lucha para lograr la apertura del régimen y modificar su política económica (Olvera, 2001: 46).[15] Se ha referido en otros estudios a la importancia creciente de la sociedad civil mexicana actual como parte de los equilibrios económicos, políticos, sociales y culturales para lograr nuevos márgenes de gobernabilidad democrática (Quero, 2001: 10), por lo que debe revalorarse su papel fundamental en las contribuciones que realiza al proceso de la transición democrática. Por lo tanto, debe reconocerse como un constructo en constante renovación cuyas ganancias nunca son permanentes, sino que exigen ratificarse en la práctica social cotidiana.

CONCEPTUALIZANDO LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

Las organizaciones no gubernamentales se distinguen por ser las primeras en sacar a la luz datos sobre la violación a los derechos humanos en distintas partes del mundo. Sin embargo, no se manifiestan con la misma intensidad, períodos ni lugares.

El término ONG tiene su origen durante los años cuarenta, en el seno de las Naciones Unidas, y fue empleado por primera vez para nombrar a un conjunto de participantes en este organismo que no contaban con representación oficial pero que intervenían en los debates de la organización. Durante las últimas dos décadas, las ONG han venido a ocupar un lugar destacado en la escena social y política, ya sea como “promotoras de la acción social y de programas diversos sobre el bienestar de los sectores menos favorecidos, o bien como intermediarias entre el Estado y la sociedad de las demandas más sentidas por la mayoría de la población en un amplio campo de necesidades” (Ruiz Vargas, 2000: 9).

Aunque las áreas de atención de estas organizaciones suelen ser muy diversas en el contenido de sus demandas, cuando tienen éxito pueden coadyuvar a romper ciclos históricos y aportar canales opcionales de comunicación que proyecten las voces suprimidas en ámbitos nacionales e internacionales. Estas organizaciones “argumentan, persuaden, arman estrategias, documentan, cabildean, presionan y levantan quejas” (Keck y Sikkin, 2000: 13).

De igual manera, ha sido indudable la influencia de las ONG en el cambio democrático y en la rendición de cuentas de los gobiernos. El manejo de la información especializada entre las redes sobre los asuntos que las mueven a la acción es lo que las hace poderosas, aunque no en el sentido clásico del término. Estas estrategias son novedosas y cuando son exitosas pueden generar nuevas ideas y normas para políticas en el sistema internacional (Keck y Sikkin, 2000: 17). En el análisis de las redes transnacionales de defensa[16] que realizaron Margaret Keck y Kathryn Sikkin (2000), las autoras ubican el papel de las ONG en la actualidad. Ellas sostienen que el surgimiento de estas organizaciones (y las redes internacionales de defensa que formaron) coadyuvó a instigar y sostener el cambio democrático operado a escala mundial entre 1968 y 1993.

El activismo internacional alrededor de los derechos humanos encuentra ecos históricos en campañas del pasado como las emprendidas en pro de la abolición de la esclavitud o en pro del sufragio de las mujeres, y presagia campañas internacionales en múltiples áreas (Keck y Sikkin, 2000: 13).

La novedad de estas redes es la capacidad de los actores internacionales no tradicionales para movilizar estratégicamente la información, a fin de ayudar a crear nuevos asuntos y categorías, y para convencer, presionar o influir a organizaciones y gobiernos mucho más poderosos que ellos. Los activistas de las redes no sólo tratan de influir en los resultados de la política, sino de transformar los términos y la naturaleza del debate. Aunque no siempre lo consiguen, su papel es cada vez más importante.

El propósito de estas organizaciones es cambiar el comportamiento de estados y organizaciones internacionales. Al promover el cambio, desarrollan estrategias tendientes a que se implanten normas al ejercer presión sobre los actores idóneos para que se adapten nuevas políticas y vigilar que se cumplan los estándares internacionales. En lo posible

...tratan de maximizar su influencia sobre el blanco de sus acciones, con lo que contribuyen a cambiar la conciencia que tanto los actores sociales como el Estado pueden tener de sus identidades, intereses y preferencias, a transformar sus posiciones discursivas, y esencialmente a cambiar los procedimientos, los planes de acción y los comportamientos (Keck y Sikkin, 2000: 19-20).

Algunos de los hallazgos que encuentran estas autoras, nos muestran que, aun cuando existan graves problemas transnacionales, no siempre se forman redes; tampoco las ideas que promueven estas redes alcanzan el cambio por sí solas, frecuentemente no alcanzan sus objetivos, y en muchos casos no se forman redes aunque existan problemas. Sin embargo, estas organizaciones o redes son importantes tanto transnacional como nacionalmente “al establecer vínculos entre los actores de las sociedades civiles, los estados y las organizaciones internacionales, estas redes multiplican los canales de acceso al sistema internacional” (Keck y Sikkin, 2000: 17). De igual manera, al incrementar las posibilidades de los ciudadanos para recurrir al sistema internacional por recursos, difuminan los límites de las relaciones dentro de su mismo estado, transformando la práctica de la soberanía nacional.

Más allá de la influencia internacional de estos actores, con frecuencia las ONG no se detienen cuando sus demandas causan cambios en las políticas públicas, sino que su intención es propiciar e instigar cambios en las bases institucionales y de principios en las relaciones internacionales. Al lograrlo, se vuelven parte importante en la explicación de la transformación de la política mundial.

LA EVOLUCIÓN DEL ESTUDIO DE LAS ONG EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA

La literatura sobre ONG en México y en América Latina nos muestra que a partir de los años ochenta comienza a cobrar relevancia el estudio y análisis de las mismas, principalmente en aspectos como su relación con el Estado y su organización interna. Estas aproximaciones analíticas han evolucionado al mismo tiempo que las mismas organizaciones, e incluso las denominaciones empleadas para referirse a ellas, al ser cada vez más reconocidas en un contexto donde los procesos de ajuste estructural, la privatización del sector estatal de la economía y los recortes presupuestales, sumado a la crisis política del sistema, han impactado negativamente las condiciones de vida de la población.

Así, desde la década de los setenta observamos indicios de esta evolución al encontrarlas como “asociaciones o grupos voluntarios” que realizaban actividades de promoción y desarrollo, enfocadas a la autogestión de las comunidades, con cierto carácter reivindicativo y de lucha social. Posteriormente, se presentan con el nombre de ONG: ya como organizaciones formales, con agendas muy particulares y trabajando programas para beneficio de los más pobres o desprotegidos, principalmente. Su relación antagónica con el Estado es una de sus características más importantes en ese momento (ONU, 1996; Villanueva y Baldó, 1996).

Otros estudios empíricos muestran aspectos comunes en estas organizaciones, como su ya mencionada proliferación en los años ochenta; las preferencias de establecimiento geográfico tendiendo a una cierta centralización en las urbes, al encontrar ahí un escenario que ofrece mejores condiciones de trabajo; la gran diversificación de sus sectores de trabajo; la concentración financiera en unas cuantas, y los escasos recursos con que operan la mayoría; y, por consecuencia de la diversidad de sus proyectos, la diversidad en sus grupos de atención.

Como podemos observar, entonces, el término organismo no gubernamental, en general, es una conceptualización muy poco precisa para referirnos a estas organizaciones, ya que en él se agrupan a distintas asociaciones de personas con proyectos de desarrollo y asistencia diversos, que pueden abarcar desde la protección ambiental a escuelas para ciegos, de bancos de alimentos a derechos humanos o autoconstrucción de vivienda. En un ejercicio de simplificación para englobarlas en un solo concepto, que a principios del año 2000 se va haciendo cada vez más frecuente referirse a ellas como organismos de la sociedad civil (OSC). Su utilización general como sustituto del término ONG se ha prestado a confusiones. Para nuestros casos de estudio, nos sujetaremos a considerarlas como organizaciones no gubernamentales por las características que presentan y que rigurosamente las sujetan a esta categoría. Con fines aclaratorios, a continuación se describe brevemente las diferencias más importantes entre ambas denominaciones (véase cuadro 2). El término OSC se origina en la teoría estadounidense del tercer sector[17] y es adoptado por las organizaciones para diferenciarse de aquellas que tienen una relación antagonista con el Estado, mientras que las ONG nacen como respuesta a la necesidad de contrapesos a las acciones de los gobiernos, con un carácter progresista o contestatario.

Sara Murúa (2004) comenta que en México, las ONG tuvieron un papel determinante a partir del salinato, y considera que jugaron un importante papel en la salida del Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Los Pinos y de la construcción de ciudadanía y democracia.

Su figura jurídica es de asociación civil y las agendas son variadas, desde derechos humanos, ambientalistas, infancia, juventud, mujeres, especialistas electorales, medios de comunicación, entre otras.

Por su parte, las OSC nacen en el año 2000 con la “ideología del cambio”, agrupando a los sectores y tipos de instituciones arriba mencionados, a los que les suma las asociaciones religiosas, cámaras, colegios, clubes de servicio, entre otros. De hecho la autora señala que la administración foxista (y la panista en Tijuana, podemos agregar) concibe a las OSC como todo lo ciudadano, sin importar figuras jurídicas o actividades, incluyendo en su conceptualización desde asociaciones civiles, instituciones de asistencia privada, asociaciones religiosas, agrupaciones políticas nacionales y ONG. “Se pone todo en una sola bolsa y eso genera confusiones. Las OSC asistenciales, en su mayoría, son aquellas que vienen de sectores conservadores y religiosos” (Murúa, 2004). Las posiciones en el debate sobre la manera correcta para referirse a ellas no es concluyente, puesto que su misma heterogeneidad dificulta el poder encerrarlas a todas en un mismo concepto. Algunos consideran que el término ONG

...no definía a las organizaciones civiles por lo que eran y hacían, dejando de lado su gran riqueza y potencialidad como organizaciones civiles, organizaciones de promoción social, organizaciones alternativas o sociedad civil en busca de cambios profundos (Ruiz Vargas, 1999: 10).

Incluso, algunos de los organismos coinciden en que la denominación de organización no gubernamental conlleva un carácter negativo, expresado en el término “no gubernamental”, puesto que en la arena actual de relaciones, no existe un antagonismo con el Estado.

Desde el punto de vista de las organizaciones de estudio, el ser nombradas ONG en ocasiones les proyecta un carácter negativo en sus actividades y desempeño, por lo que en los últimos años, y conviniendo con las tendencias internacionales en boga, algunas de estas organizaciones decidieron autonombrarse organismos de la sociedad civil (OSC), de tal manera que, esta nueva denominación está permeando a la esfera gubernamental. Consideramos que, en los términos que hemos planteado este estudio, las organizaciones cuyas experiencias analizamos responden a la denominación ONG, tanto en sus características generales, objetivos y formas de acción, como veremos a continuación.

¿CÓMO SON LAS ONG DE TIJUANA?

En un esfuerzo para construir un criterio que nos permita acercarnos a nuestro objeto de estudio, en el caso de los ONG de Tijuana que nos ocupan hemos observado que presentan algunas características que les son comunes:

− Son generalmente pequeñas y desburocratizadas, lo cual facilita la acción y la toma de decisiones;

− No pertenecen ni dependen del Estado, aunque en algunas ocasiones reciben algún tipo de apoyo, prefieren mantenerse al margen de la influencia gubernamental;

− Buscan influir las políticas públicas de manera que éstas les favorezcan;

− No tienen fines de lucro;

− Son territoriales, en cuanto que su campo de acción es limitado a un área o tipo de población;

− Se especializan en tareas como la promoción social, educación, investigación-experimentación, salud, etcétera., encaminadas a mejorar la calidad de vida de las comunidades donde las realizan;

− Se relacionan unas con otras para intercambiar experiencias y apoyos;

− Obtienen sus recursos principalmente de otras asociaciones o particulares nacionales e internacionales.

FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA EL ANÁLISIS DE LAS ONG EN TIJUANA.

El objetivo de nuestro planteamiento se centra en conocer la estructura de interacción interna de cada organización; los recursos internos y externos producidos y manejados por las mismas para alcanzar sus objetivos; así como sus estructuras de interacción con otras organizaciones, con sus beneficiados o clientelas y con los actores políticos fundamentales e instituciones públicas. Para dar cuenta de este problema, nos resultan de gran utilidad los planteamientos que se han desarrollado por los teóricos de la acción colectiva cuyos argumentos en sí han variado su definición a lolargo de la historia de los estudios sociológicos.[18]

La primera propuesta que se elaboró es un modelo estático de la acción colectiva en la que la movilización surge a partir de las tensiones estructurales dentro del sistema como respuesta puntual a una crisis originada en el medio. Explica las formas asociativas como la unión azarosa de individuos desconectados de la sociedad, gobernados por la irracionalidad y en un estado de estrés tal que hacen posible que los actos de protesta tengan lugar de un modo espontáneo; es un contagio colectivo en un “estado de catarsis generalizado” (Monamusa, 1994: 55). Este enfoque del comportamiento colectivo, se ramifica en sus inicios en los enfoques del interaccionismo simbólico, el funcionalismo estructural y la elección racional.

La primera ramificación de este enfoque en la forma del interaccionismo simbólico de Herbert Blumer (1934), es una propuesta que se caracterizaba por el interés en conocer dentro de los fenómenos colectivos y en los recién descubiertos movimientos sociales, los procesos de la “creación de nuevas normas, los procesos de autorregulación, así como los procesos espontáneos de aprendizaje social e innovación en el comportamiento colectivo” (Riechmann y Fernández Buey, 1994: 17). Esta perspectiva era desarrollada desde un punto de vista sociopsicológico, orientado a la investigación de la conducta individual y la personalidad. Posteriormente, la propuesta del funcionalismo estructural de Talcott Parsons representa al actor como un individuo motivado en busca de metas (Smelser y Warner, 1982: 227). Parsons logra el reconocimiento de la acción no racional como significativa, dando a los elementos morales y normativos el carácter de organizadores de los sistemas sociales.[19]

Esta corriente explicaba el surgimiento de las acciones sociales en función de las tensiones que surgían a partir del desarrollo desigual ante la coexistencia de varios subsistemas que constituyen una sociedad diferenciada.

Niel Smelser agrupa en su teoría del comportamiento colectivo las visiones anteriores. Para él la acción colectiva surge a partir de las desviaciones de los actores de las normas institucionalizadas de comportamiento social, y hace hincapié en la irracionalidad de las acciones colectivas a partir de las frustraciones de los actores para obtener la respuesta a sus demandas.

La teoría de la elección racional, surge en los años cincuenta, en una época en que las ciencias sociales tomaron un enfoque economicista y cuantitativo. Las teorías de la elección racional suponen que las personas son racionales y basan sus acciones en lo que ellos perciben serán los medios más efectivos para alcanzar sus metas. En un mundo de recursos escasos, estos medios constantemente se revaloran y seleccionan al compararse con medios alternativos para otros fines alternativos (Wallace y Wolf, 1999: 294).

Desde este enfoque el “individuo” y su interés en “maximizar sus utilidades” se trasladan al campo de la sociología y de la ciencia política. Esta perspectiva es una reacción a la visión pluralista de que las personas tienden a formar grupos de manera espontánea.

En la elección racional se niega que en los actores sociales se presente una tendencia instintiva o voluntaria a la participación en grupos con fines sociales, ya que los individuos no participarían en acciones colectivas a menos que los beneficios esperados de su participación superaran los costos de su acción. Este cálculo en el que se relacionan beneficios y costos de la participación colectiva de los individuos se traduce como racionalidad (Riechmann y Fernández, 1994: 21).

George C. Homans (1961) desarrolla cinco principios de comportamiento humano, de los cuales se pueden extraer los postulados de la racionalidad humana. Al argumentar que las personas repiten acciones satisfactorias, que las personas responden a estímulos asociados con esas recompensas, y al actuar a partir de valores que otorgan a las cosas, Homans establece su racionalidad (Wallace y Wolf, 1999: 308). Además se concentra esencialmente en desarrollar una teoría del comportamiento social en general.

Por el contrario, Peter Blau (1955) desarrolla la perspectiva del “intercambio social” (social exchange), mediante la cual busca encontrar explicaciones a las acciones voluntarias de los individuos que son motivadas por los beneficios que esperan recibir. De esta manera, extiende su análisis a la discusión del mecanismo del “precio” en el intercambio social y al análisis de los objetivos generales de las personas en la amistad y el amor.

En su propuesta, Blau distingue el intercambio social del intercambio económico, subrayando que mediante el primero se crea la confianza entre las personas e integra a los individuos en grupos sociales. Su mayor contribución es la relación que establece entre el intercambio social y la integración de la sociedad, y sobre el poder en las instituciones y grupos (Wallace y Wolf, 1999: 329).

A partir de 1965 Mancur Olson explica la asociación de los individuos por fines prácticos y de beneficio personal. En este enfoque, la acción colectiva surge cuando se dan las condiciones necesarias para una “óptima provisión de un bien colectivo a partir de acciones voluntarias e independientes de los miembros de un grupo” (Olson, 1991: 30).

En esta posición se niega que en los actores sociales se presente una tendencia instintiva o voluntaria a la participación en grupos con fines sociales Según Olson, los individuos no participarían en acciones colectivas a menos que los beneficios esperados de su participación superaran los costos de su acción. Este cálculo en el que se relacionan beneficios y costos de la participación colectiva de los individuos se traduce como racionalidad (Riechmann y Fernández Buey, 1994: 21).

Mancur Olson explica la asociación de los individuos por motivaciones de fines prácticos y de beneficio personal. Su propuesta de los “beneficios selectos” que los individuos obtienen de la creación de las organizaciones será de gran utilidad en este estudio para entender el proceso de formación de las ONG y liderazgos dentro de las mismas.

Para Olson, la acción colectiva surge cuando se dan las condiciones para una “óptima provisión de un bien colectivo a partir de acciones voluntarias e independientes de los miembros de un grupo”. Según el autor, esta teoría es aplicable a todo tipo de asociaciones (de fines económicos o filantrópicos) e implica que existen individuos actuando racionalmente e interesados en los beneficios finales que obtendrán –sean éstos del orden material o no tangibles– (Olson, 1991: 159).

Encontrar la racionalidad en el proceso, dice, es la clave para identificar las motivaciones que llevan a los individuos a asociarse (acción, a su juicio, difícil de lograr en cualquier sociedad).

Mancur Olson introdujo también el concepto free rider, el cual muestra que la acción colectiva siempre tiene un costo que no todos están dispuestos a pagar. Olson argumenta que “la gente usualmente no se organiza para proteger sus propios intereses ante el gobierno, debido a que los costos de hacerlo son más altos que los resultados, por lo que los individuos no participan.”

Es más, aunque el resultado de la acción colectiva valga la pena, “los individuos serán motivados a ser free riders en el sentido que ellos pueden obtener beneficios de la acción colectiva sin compartir sus costos” (Larason y Ingram, 1991: 43). En otras palabras, si la gente se moviliza y exige sus intereses al gobierno, todos los que comparten esos intereses podrían eventualmente beneficiarse, aunque no hayan participado en el movimiento, más aún si “los organizadores no pueden negar los beneficios a quienes no participan, por lo que no hay suficiente motivación para que se forme una organización” (Larason y Ingram, 1997: 43)

Desde los años setenta surgen otras propuestas teóricas que incorpran el conflicto como parte importante del proceso e identifican las actividades de protesta como algo eminentemente colectivo: la movilización de recursos y el paradigma enfocado a la identidad.[20]

LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y EL PARADIGMA ENFOCADO A LA IDENTIDAD

El enfoque del que se desprenden las teorías europeas de los nuevos movimientos sociales, de las cuales han surgido la mayoría de los teóricos de la identidad,[21] acentúa más los aspectos de ideario y proyecto de los movimientos sociales, vistos como actores y diferenciados de los “antiguos” movimientos sociales a partir del tipo de activistas que engloban y las líneas de conflicto social en que se desenvuelven. Los nuevos movimientos sociales son las formas de acción colectiva que emergieron durante los pasados treinta años en campos donde nunca antes se habían presentado campos reivindicativos o de protesta.

Charles Tilly comenta que los movimientos sociales son “los recién llegados” a la larga historia política, ya que nacen hace menos de dos siglos, junto con los Estados consolidados, el nacionalismo, la política electoral de masas, la conscripción militar generalizada, la vigilancia policiaca proactiva y las asociaciones que se organizan en torno a intereses especiales (Tilly, 1995: 19). Se presentan como apariciones coyunturales en momentos de tensión social y de crisis, generando un interés sociológico que se vuelve al estudio de sus aspectos más representativos.

Para el estudio de los movimientos sociales, como para el resto de los problemas de la sociología, ha habido un desarrollo desde los primeros marcos analíticos hasta las propuestas actuales que hablan de los nuevos movimientos sociales. Para determinar las raíces de la acción colectiva, Touraine propone el acercamiento a los actores a través de un método en el cual la determina como el agente transformador de la realidad social; de esta manera, el actor social colectivo se define por su participación en un conflicto de relevancia histórica, tendiente a transformar el espacio físico y social del entorno (Touraine, 1981: 36). Estos autores definen el conflicto como: la relación entre actores en oposición, peleando por los mismos recursos, a los que los actores dan un valor importante (Melucci, 1985: 794). A partir de la forma como estos teóricos definen la acción colectiva, se privilegian ciertos aspectos de la misma. Claus Offe propone una definición de la acción en dos niveles: sistémica y social. Las disfuncionalidades en el orden institucional tendrían lugar por “un funcionamiento defectuoso”, o bien por la existencia de un conflicto. El papel activo de las organizaciones es fundamental para el alcance de los objetivos colectivos, así como en la definición y transformación de los intereses de los miembros a través de la comunicación (a partir de cuyos canales se sirve la organización para esparcir su ideología y sus relaciones de poder) (Offe, 1985: 77). Para Offe, los nuevos movimientos sociales tratan de politizar las instituciones de la sociedad civil, reconstituyéndose para emanciparse del Estado. Esto lo logran por medio de prácticas situadas en una esfera intermedia entre el quehacer y las preocupaciones privadas y las actuaciones políticas institucionales sancionadas por el Estado.

Alberto Melucci por su parte, considera que los movimientos sociales no son solamente políticos, sino que tienen profundas raíces sociales.[22] Propone a través del conocimiento de los sistemas de acción comprender la naturaleza de la acción colectiva.[23] Desarrolla el concepto de acción en función de las aspiraciones, de los recursos y obstáculos que enfrentan los actores situados en un sistema de oportunidades y restricciones, de tal forma que la organización se vuelve el punto crítico de observación para encontrar las relaciones fundamentales entre las acciones individuales que dan vida a la acción social. De manera que la identidad colectiva no es, entonces, sino la definición compartida del set de oportunidades y restricciones que se les presentan como colectivos (Melucci, 1985: 792-794). Melucci considera que la acción colectiva es el fruto de complejos procesos e interacciones, influidos por redes de pertenencia a pequeños grupos sumergidos en la vida cotidiana.[24] La participación dentro del movimiento por los actores involucrados es considerada un fin en sí mismo porque, paradójicamente, los actores autoconcientizan en la práctica presente los cambios sociales que vislumbran a futuro.

EL PARADIGMA DE LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS

El enfoque de la movilización de recursos parte del análisis de las organizaciones de las colectividades (no de los individuos) para explicar su eficacia y entender cómo es que los recursos de los que disponen son empleados para alcanzar sus objetivos. En la movilización de recursos, como en los enfoques anteriores, se da por sentado que en todas las sociedades hay insatisfacciones individuales a partir de las cuales se generan como respuesta conflictos sociales; la solución a los mismos dependerá de la creación de organizaciones capaces de movilizar el potencial social en conflicto a partir de los líderes o “empresarios movimientistas” capaces de crear y dirigir estas organizaciones. Sin embargo, a esta postura de nuevo se le escapan tanto las orientaciones culturales como las dimensiones estructurales del conflicto, ignorando las dimensiones específicas de los movimientos sociales (Riechmann y Fernández Buey, 1994: 25; Cohen, 1985).

En una de las tendencias de este enfoque, la escuela particularista propone una perspectiva histórica y sociopsicológica donde se explica que es a partir de los intereses compartidos entre los individuos (las motivaciones individuales) que las personas se deciden participar en los movimientos sociales, moviéndose de la organización a la movilización de recursos, cíclicamente, en torno a estas utilidades. Charles Tilly, el principal exponente de esta postura, entiende la acción colectiva como un proceso históricamente cambiante, donde los grupos organizados producen su propia historia en las innovaciones, interacciones, convenios que realiza con las autoridades, con sus rivales y sus enemigos (Tilly, 1995: 23), en una agrupación de las actividades sociales en tiempo y espacio. Los nuevos movimientos sociales[25] se presentan como agentes colectivos importantes en los procesos de transformación de la realidad social: del cambio social y del ámbito institucional. Desde la década de los años sesenta antiguas reivindicaciones han dado lugar a renovadas formas de movilización colectiva que se han manifestado como acciones de protesta: “De manera imprecisa el concepto de nuevos movimientos sociales ha sido utilizado para referirse a una multiplicidad de formas de manifestaciones de la acción colectiva características de las tres últimas décadas” (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995:9).

Todos ellos incorporan nuevos elementos y procedimientos para la producción y transformación de la realidad social en la que históricamente han germinado. A partir de la revisión de las propuestas que realizan estas perspectivas, Jean L. Cohen sugiere que tanto los enfoques de la teoría de la movilización de recursos como los de las teorías centradas en la identidad, se quedan cortas para explicar cómo surgen estos movimientos, cómo surge su identidad. Señala que la teoría de la movilización de recursos no da respuesta a la pregunta sobre el origen y lógica de la solidaridad dentro de los grupos, en tanto que los teóricos de la identidad excluyen la interacción estratégica de las organizaciones al tener una vaga imagen de la sociedad civil (Cohen, 1985: 683-685).

A pesar de esto existen aciertos en sus supuestos, ya que en ambos casos asumen que en el movimiento social se desenvuelven las relaciones entre pequeños grupos organizados y asociaciones autónomas y formas de comunicación sofisticadas; que el conflicto al interior del comportamiento colectivo es normal; que los participantes de los movimientos sociales actúan racionalmente y son miembros activos de sus organizaciones; y que dentro de ellos se presentan formas de organización específicas en el contexto de la acción colectiva.

De estas características generales define que puede haber un gran número de movimientos sociales distintos, que pueden cerrarse en dos niveles de acción colectiva: uno al nivel de larga escala, como puede ser una huelga; y otro como formas heterogéneas de organización y comunicación entre grupos comunitarios, envueltos en procesos cotidianos en los que se requiere su participación continua (Cohen, 1985: 673). Cohen discute que la teoría de la movilización de recursos hace una contribución directa al enfatizar la pluralidad de asociaciones que pueden existir y de las formas de organización a que pueden dar lugar los actores sociales (Cohen, 1985: 715); al mismo tiempo que por su parte, los teóricos de la identidad (específicamente refiriéndose a Touraine) hacen un énfasis en el proceso de concientización del grupo social de que se trate. Esto se traduce en la aparición de una voluntad de transformación de las condiciones existentes para lograr un cierto grado de autonomía en las decisiones comunitarias de cualquier índole y surge cuando las condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, etcétera, se vuelven oprimentes o contrarias a la ideología o sistema costumbrista del grupo social (Touraine, 1981: 23). Los movimientos sociales suponen un fortalecimiento del espacio público y una revitalización de la sociedad civil. A los movimientos sociales se les han asignado, con fines de análisis, dos dimensiones: una dimensión política y una sociocultural. Con fines prácticos, el énfasis en una u otra dependen del movimiento social de que se trate, ya que en ocasiones hay un difícil equilibrio entre la ética de la convicción (nivel sociocultural) y la lógica de la eficacia (acción política) (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995:17).

EL ANÁLISIS DE LAS ONG DE TIJUANA

A partir de la revisión que hemos realizado, podemos retomar algunos conceptos y planteamientos que nos guiarán en el conocimiento de las ONG de Tijuana.

El comportamiento de las ONG puede entenderse como un producto del conjunto de las acciones que realizan los individuos organizados para alcanzar fines comunes, y deberá ser descompuesto mediante su análisis, y comprendido como el resultado de un sistema de relaciones, orientaciones y significados diversos; desde la conformación del actor colectivo, el movimiento o acción a ser explicado deja ver una pluralidad de aspectos, sus combinaciones y su continuidad. La identificación de la demanda y la trayectoria del organismo será, entonces, una característica a identificar de principio para entender los caminos que sigue la acción colectiva.

Consideramos que el análisis de las ONG no se limita a su relación con el Estado, ya que “un movimiento social es el resultado de un conjunto de estructuras de interacción formado por individuos, grupos e instituciones” (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995: 21). Por lo tanto, proponemos un marco de análisis empírico compuesto de los tres ámbitos que darán respuesta a nuestro problema de estudio:

1) El campo de la contribución de los individuos a la constitución de las organizaciones: cómo y por qué participan los actores sociales

Tomaremos el argumento de la racionalidad de Olson para realizar el análisis de la información sobre los orígenes y la estructura de las ONG, así como las afirmaciones que realiza sobre la participación en la acción colectiva, a cerca de: 1) la organización y planeación en las actividades de los movimientos sociales (en contraposición a la presuposición de que la acción es espontánea y desorganizada); y 2) sobre la racionalidad de los participantes que se involucran en estas formas de acción colectiva.

Complementando esta estructura, es de nuestro interés retomar los aspectos del marco analítico que desarrolla Alberto Melucci, donde considera la acción colectiva de los individuos como una consecuencia de las intenciones, los recursos y los límites que ellos mismos poseen; sus acciones son orientadas con esos fines durante la interacción en las relaciones sociales. Sus propuestas pueden darnos elementos para identificar en las ONG el momento de su surgimiento y cómo dirigen sus negociaciones, previa delimitación del adversario, o del otro.

El sistema de oportunidades y restricciones, el cual corresponde al momento histórico en el que se desenvuelve la colectividad y no específicamente como efecto de precondiciones estructurales, será un elemento clave para identificar el desarrollo de este fenómeno (Melucci, 1991:358).

La construcción de lo colectivo se genera a partir de la intencionalidad individual y su forma de percibir el proceso, de llegar al alcance de la misma realizando acciones colectivas. Esta construcción de lo colectivo, conformadora del campo de relaciones donde las inversiones de la comunidad se llevan a cabo, puede presentarse: como un sentido de solidaridad, en la capacidad individual y colectiva de reconocerse y ser reconocidos como parte de una unidad social; como la vía, sin involucrarse afectivamente de manera permanente, de resolver sus necesidades agregándose a un grupo; y como situaciones de conflicto[26] en el plano interno organizacional por los aspectos que dan forma a la acción y los compromisos no cumplidos por los miembros, o bien como la competencia por los mismos recursos entre otras ONG con objetivos similares.

Las distintas formas que proponen las ONG para allegarse los mismos recursos, a partir de un mismo contexto compartido, dará idea de la interacción entre los organismos y su relación individual con el gobierno.

La participación de personas en la construcción de lo colectivo demanda de las personas que participan en el movimiento una inversión de tiempo y energía, con el único fin de crear grupos, organizaciones, centros: comunidades dónde reproducir su vida diaria. Los actores sociales se reproducen a sí mismos mediante fenómenos de acción colectiva en la medida que como “movimientos” se reflejan a sí mismos en tres dimensiones que va de 1) la preexistencia de los problemas sociales, al 2) desarrollo de sentimientos e intereses comunes entre los actores, a 3) la acción colectiva por sí misma. Los problemas y las necesidades por los cuales la gente decide agruparse, consensar y luchar no son objetivos en sí mismos: la gente los elabora mediante su percepción de la realidad y la definición que les da dentro de los procesos de interacción (Melucci, 1988: 193).

2) El campo de las distintas dimensiones de las organizaciones: estructura de los grupos, articulación y grado de formalización, fuentes de financiación, formas de acción y manifestación, discurso social, ideología y valores.

Las ONG se constituyen de redes de interacciones, lo que supone la creación de una estructura previa a la movilización para que una organización perdure. Asimismo, supone distintas formas de actuar: hacia el interior del grupo y hacia fuera. La posibilidad de una red de comunicación que actúe como infraestructura para la movilización de los individuos, aparece como un aspecto a tener en consideración en el proceso de surgimiento, desarrollo y expansión de todo movimiento social (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995:26).Para conocer esta dimensión es necesario considerar los recursos, principalmente económicos, y los medios y canales de sostenimiento y financiación de las actividades. Otro punto central es considerar el liderazgo como un recurso, como un aspecto simbólico a través de los cuales llevan a cabo los procesos de creación, mantenimiento y legitimación de su existencia.

En el desarrollo de las estructuras de las organizaciones y sus redes es necesario encontrar los aspectos estratégicos y tácticos que las ONG utilizan para alcanzar sus objetivos. Las relaciones que las organizaciones generan entre individuos y grupos, pueden desarrollar un sistema ordenado y coordinado de relaciones en una determinada comunidad. Estas relaciones interorganizativas pueden tener dos niveles en los que establecen un sistema de alianzas y un sistema de conflicto con organizaciones y grupos pertenecientes al movimiento y a otros.

3) El campo de las relaciones que establecen entre los actores sociales individuales, los grupos y las organizaciones, así como entre los movimientos sociales y la esfera política

Para comprender los factores que influyen en la movilización, la elaboración de estrategias y propuestas y en los alcances de las mismas, es necesario construir un modelo explicativo que incluya tanto los elementos internos como los externos. Debido a que determinados factores políticos desempeñan un papel crucial en el éxito o fracaso de la movilización (principalmente si las acciones tienen lugar en la esfera pública), retomaremos el concepto de estructura de oportunidad política (EOP) que nos ofrece un marco de análisis para situar las relaciones que existen entre las organizaciones con la estructura y los agentes de la esfera política.

La estructura de oportunidad es esencial tanto para entender el surgimiento de un movimiento como para calibrar su éxito. Valorar la estructura de oportunidad puede ser un ejercicio comparativo estático –observar el acceso diferencial de los ciudadanos a las instituciones políticas, como las legislativas, las burocráticas, y los tribunales– o puede verse dinámicamente, como en los cambios de las relaciones de poder político, formal o informal, a lo largo del tiempo (Keck y Sikkin, 2000: 25).

La EOP está compuesta por: a) el grado de apertura o clausura para el acceso al ámbito político; b) la estabilidad o inestabilidad de las alianzas políticas; c) la presencia o ausencia de aliados y grupos de apoyo; d) divisiones dentro de la elite y su tolerancia hacia la protesta; e) la capacidad de adoptar decisiones políticas por parte del gobierno (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995: 29-30).[27]

La EOP determina los recursos disponibles externos a la movilización. A partir de los componentes que la integran, la EOP no es constante y puede cambiar a lo largo del tiempo como resultado de factores que los actores implicados no tienen bajo control, o como consecuencia de la acumulación de resultados de sus acciones. El corte temporal que hemos realizado en el estudio de las ONG en Tijuana nos facilitará encontrar la presencia de estos factores y su incidencia en los logros de las organizaciones.

Asimismo, la EOP puede ser diferente para cada una de las organizaciones de nuestro estudio, ya que su construcción depende exclusivamente de las estrategias particulares que cada una desarrolla. Si la estructura de oportunidad política fuera la misma para todas las organizaciones sociales,

...sus variaciones dependerían exclusivamente de las características de cada uno, es decir, de los factores internos que influyen en la movilización, pero, en ciertos casos, movimientos sociales con estructuras de oportunidad política diferentes alcanzan grados de movilización similar (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995:11).

Las variaciones en la movilización de los movimientos sociales no pueden ser explicadas exclusivamente basándose en las diferencias entre los factores internos de cada movimiento ni a las diferentes oportunidades políticas a las que cada uno debe hacer frente. Para explicarlas, debe considerarse “la capacidad de recursos humanos, materiales y simbólicos, y su estructura de interacción con las autoridades en un contexto de oportunidades políticas cambiantes”, las cuales determinarán el éxito de su movilización.

Esta hipótesis mantiene que “es el conjunto de estructuras de interacción formado por las relaciones entre movimiento social, esfera política y sociedad civil el que debe permitirnos entender el proceso de movilización de la acción colectiva” (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995:11).

Unos de los elementos más estables en la EOP es el Estado. Los estados descentralizados proporcionan a los movimientos sociales un gran número de puntos de acceso para la reivindicación de sus objetivos en la base del sistema institucional. Tenderá a la represión o a la utilización de medios más efectivos de control social, como la legitimación y la institucionalización de la acción colectiva.

De esta manera consideraremos las dos variantes que creemos componen los elementos de la acción de estas organizaciones: los factores internos a las ONG y la variante del proceso político que acentúa la influencia de los factores externos, las características del contexto político en la movilización social.

1 Según el uso del término de sociedad civil, existen dos principios centrales de la acción colectiva: la autonomía y la autolimitación. La autonomía se refiere a la abierta diferenciación de estos actores sociales respecto del Estado y mercado; su independencia del sistema político al no participar en la lucha por el poder ni subordinarse a los partidos políticos. La autolimitación radica en que su propuesta es posrevolucionaria, tienden más a proponerse la reforma radical de la vida pública (Olvera 2001:24).

2 Cohen y Arato señalan la importancia de diferenciar la sociedad civil tanto de la sociedad económica, como de la política, participantes directos del poder del Estado y de la producción económica, “a los cuales procuran controlar y manejar. [Y las cuales] no pueden darse el lujo de subordinar criterios estratégicos e instrumentales a los patrones de la integración normativa y de la comunicación abierta que caracterizan a la sociedad civil.” (2000: 9-10). También llaman la atención al que, aun cuando están separadas, no son necesariamente antagónicas, ya que tanto la sociedad política como la sociedad económica tienen raíces en la sociedad civil.

3 Las libertades negativas (no interferencia) pueden ser otorgadas como derechos irrestrictos y significan poder ejercer las libertades personales gracias a la ausencia de obstáculos o amenazas. El ejercicio de la libertad negativa se concentra precisamente en la ausencia de una serie de limitaciones que una persona puede imponer a otra, o que el Estado u otras instituciones pueden imponer a los individuos (Benedict de Bellot, 2001).

4 Para el pluralismo, “los grupos de interés son independientes de la tutela estatal y ubica las reglas de la interacción social bajo el control de pequeñas unidades de gobierno, fuera de una globalización gubernamental o estatal” (Ocampo, 1992: 10). Desde esta perspectiva, los grupos de interés son canales de expresión de los individuos para ejercer la democracia y legitimar la interacción con el gobierno: “el papel de los grupos de interés es el de articular las demandas de los grupos sociales y, de igual forma, su integración a partir de individuos les permite alejarse de la alienación que produce el control del gobierno” (Ocampo, 1992: 10).

5 Esto crea a su vez el sentimiento de compromiso al recibir sin costo, o un costo muy reducido, información relevante. Este compromiso se verifica en función de devolver el “regalo” cuando aparezca la oportunidad, para mantener en sanos términos la amistad (o el tipo de relación de que se trate). (Putman, 1993: 24).

6 Como otras formas de capital, el capital social es productivo, haciendo posible el alcance de metas que no podrían lograrse en su ausencia (Putman, 1993: 167).

7 Ahora estos bienes públicos ya no solamente incluirán infraestructura y condiciones materiales, sino que se refieren también a las mismas redes, relaciones y oportunidades para el bien común.

8 Jean Cohen y Andrew Arato entienden a la sociedad civil como “una esfera de interacción social entre la economía y el Estado, compuesta ante todo de la esfera íntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicación pública” (2000: 8). Esta sociedad civil contemporánea es autoconstituída y autogenerada, y se institucionaliza en las leyes y derechos objetivos, mismos que aseguran su reproducción.

9 Desde esta perspectiva, la sociedad civil tendría dos componentes principales: 1) el institucional, definido básicamente por la estructura de derechos de los Estados de bienestar contemporáneos. En éste se encuentran las instituciones que definen y defienden los derechos individuales, políticos y sociales de los ciudadanos y que proporcionan su libre asociación, la posibilidad de defenderse de la acción estratégica del poder y del mercado, y la viabilidad de la intervención ciudadana en la operación misma del sistema; 2) el elemento activo, compuesto por el conjunto de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos principios y valores y demandas sociales, así como vigilan la aplicación efectiva de los derechos ya otorgados (Olvera 2001:25).

10 “En los modelos teóricos más acabados es claro que la necesidad de un Estado de Derecho y de instituciones estables que protejan los espacios de acción societales, implica un modelo de relación que define y especifica los límites de acción de cada sistema y de la sociedad y señala un espacio de posibilidades de interacción, sin que esto signifique la predicción de sus efectos” (Olvera 2001:31).

11 En los estados democráticos modernos la sociedad civil encuentra diferentes opciones para manifestarse. Entre los tipos específicos de organizaciones que tradicionalmente articulan las demandas políticas, tienen especial importancia los grupos de intereses, los movimientos sociales, la opinión pública y los partidos políticos (Tejerina, Fernández Sobrado y Aierdi, 1995:19).

12 “Estas movilizaciones iniciaron en 1983 en Chihuahua y se extendieron después a Nuevo León, Sinaloa y Guanajuato. En 1988 el fraude electoral contra Cuauhtémoc Cárdenas en las elecciones presidenciales de ese año provocó el más grande ciclo de movilizaciones populares en México en varias décadas” (Olvera, 2001:9).

13 “En 1991 se llevaron a cabo, por primera vez, observaciones electorales en las elecciones estatales en San Luis Potosí y Michoacán. En 1994 se formó la Alianza Cívica como una articulación de los diversos movimientos regionales y de las principales redes de ONG del país. La Alianza Cívica organizó uno de los más grandes experimentos de observación electoral integral que se hubiera llevado a cabo hasta la fecha en el mundo. La defensa de los derechos políticos desde fuera del sistema político mismo era una absoluta novedad en el país” (Olvera, 2001:9-10).

14 Sobre todo en sus inicios, se observaba una clara relación entre las demandas obreras y la lucha por un pedazo de tierra. “La relación entre el movimiento sindical y el movimiento de colonos se presentó articulado, no sólo en la solidaridad que los trabajadores ofrecieron a los colonos ante la posibilidad de desalojo, sino además, en el hecho de que algunos de ellos participaron directamente (algunos en puestos de dirección) en las organizaciones sindicales que en esos momentos reclamaban el derecho al trabajo, en un contexto donde sólo se les permitía ocupar los peores trabajos” (Valenzuela Arce, 1991: 62). La composición del MUP, contrario a las antiguas percepciones que de él se tenían, ha sido descrita por Manuel Valenzuela Arce como “trabajadores asalariados y por subempleados, así como por personas con varios años de vivir en el estado” (Valenzuela Arce, 1991: 9). Entonces, el MUP ofrece un reflejo de las necesidades de reproducción de la fuerza de trabajo, referidas a las demandas de vivienda, servicios, obtención de terrenos y obra pública.

15 Otra explicación a este fenómeno está en la larga presencia del Partido Acción Nacional (PAN) en la región, el cual está conformado por una pequeña elite conservadora con pocos vínculos con la sociedad civil, el cual se convirtió en vehículo de lucha política contra el régimen por los grupos urbanos. Estos movimientos legitimaron el carácter democrático del PAN y permitieron que estos nuevos actores obtuvieran progresivamente triunfos electorales importantes a nivel local y estatal.

16 Las autoras importan el concepto de red de la sociología y lo aplican a organizaciones que trabajan transnacionalmente, tendiendo un puente sobre la división cada vez más artificial entre el campo internacional y el nacional. Fueron los actores mismos los que las motivaron a llamar red a los fenómenos que estudiaron, ya que en los últimos dos decenios los individuos y las organizaciones han “formado conscientemente redes transnacionales y les han puesto nombres, han establecido y compartido estrategias y técnicas de trabajo con las redes y han valorado las ventajas y los límites de este tipo de actividad” (Keck y Sikkin, 2000: 20). Las redes que las autoras describen tienen simultáneamente algo de política nacional e internacional, y utilizan toda una variedad de recursos, como si fueran parte de una sociedad internacional, de ahí el recurso de la tradición sociológica que les permite concentrarse en interacciones complejas entre los actores, la construcción intersubjetiva de marcos de significado, y la negociación y maleabilidad de identidades e intereses.

17 El tercer sector es el sector no gubernamental, sin fines de lucro. La literatura sugiere que el tercer sector tiene un importante papel en la prestación de servicios que no pueden ser cubiertos por el Estado o el sector privado, en las sociedades democráticas con economías de mercado.

18 Existen varias maneras para clasificar las etapas que los estudios de la acción colectiva han tenido a lo largo del tiempo, la que se ilustra en el presente trabajo ha tomado como referencias las propuestas elaboradas por Monamusa (1994), Riechmann y Fernández Buey (1994) y Valenzuela Arce (1998).

19 Smelser y Warner (1982: 229) refiriéndose a la teoría parsoniana, definen a los sistemas sociales como “el conjunto de relaciones que surge a partir de aspectos seleccionados de la interacción entre las personas”, es decir, de los roles. Son éstos las unidades básicas de los sistemas sociales y en donde están contenidos los aspectos normativos de la acción.

20 Otros enfoques que se han desarrollado para explicar el fenómeno de la acción colectiva son las perspectivas cognitiva, la de redes y las teorías posmodernas. El enfoque cognitivo propone una manera de releer a los movimientos sociales como “formas de actividad mediante las cuales las personas crean nuevos tipos de identidades sociales, como procesos de praxis cognitiva”, donde los movimientos sociales son concebidos como espacios públicos temporales, de creación colectiva, que alimentan a las sociedades con ideas, identidades e ideales nuevos (Fernández Buey, 1994: 27-28).

El enfoque de redes (Network approach) afirma que los movimientos sociales pueden concebirse como “manifestaciones de redes socioespaciales latentes, cuyo elemento aglutinador es sobre todo comunidad de valores”; estas redes pueden subsistir por largos periodos de tiempo y pueden activarse en una coyuntura favorable a la movilización (Fernández Buey, 1994: 27).

Las teorías posmodernas buscan explicar los fenómenos de la acción colectiva a partir de la complejidad estructural del mundo de vida, a partir de las tradiciones culturales y su transmisión por medio de la acción comunicativa (Habermas), es decir, oscila en el entendimiento del mundo intersubjetivo donde se viven los procesos sociales.

Por otra parte, Maffesoli (1990) propone que la sociedad vive y se organiza, en el sentido fuerte del término, a través de encuentros, situaciones y experiencias en el seno de los distintos grupos al que pertenece cada individuo; la emoción colectiva, los sentimientos se encarnan en una especie de “argamasa” que asegura el perdurar; de igual manera, las estructuraciones sociales no valen más que en la medida y a condición de que se hallen en adecuación con la base popular que les ha servido de soporte, ya que es en las clases populares donde se encuentra la fuente de calor de las sociedades actuales.

21 Entre estos podemos encontrar a una gran diversidad de posiciones, ya que engloba autores como Touraine, Alberoni, Melucci, Raschke, y Offe. También se les conoce como los teóricos de los nuevos movimientos sociales, ya que recuperan el antiguo concepto de movilización social aplicándolo a las condiciones del mundo posindustrial, en el cual los objetivos mismos de las organizaciones colectivas cambian de solicitud de demandas urbanas y de bienestar físico a otros más ideológicos y que dan lugar a los nuevos movimientos feministas, ecologistas, pacifistas, etcétera.

22 Melucci considera que la acción de los movimientos sociales es prepolítica porque está enraizada en las experiencias de la vida cotidiana; y es metapolítica porque las fuerzas políticas no las pueden nunca representar completamente (Melucci, 1989).

23 Alberto Melucci define la acción colectiva como “los procesos a través de los cuáles los individuos se comunican, negocian, producen sentido y toman decisiones dentro de un campo o ambiente particular” (Melucci, 1988: 4). Desde su perspeciva, la acción es siempre ‘construida’ por los actores y sus interacciones con las instituciones sociales a partir de las necesidades y demandas compartidas; funciona y queda inscrita en los campos en los cuales se manejan sus integrantes y grupos, dentro de un marco de restricciones y posibilidades dados por las instituciones sociales.

24 Para Melucci la acción de los movimientos es pre-política porque está enraizada en las experiencias de la vida cotidiana; y meta-política porque las fuerzas políticas no las pueden nunca representar completamente (Melucci, 1989:72). Desde esta perspectiva, la democracia no basta en la libre competencia por el acceso a los recursos gubernamentales. Para el autor “la democracia requiere condiciones que capaciten a los individuos y a los grupos sociales para afirmarse en sí mismos y para ser reconocidos por lo que son o desean ser; la formación, mantenimiento y cambio a través del tiempo de una identidad autorreflexiva requiere espacios libres de control o represión” (Melucci, 1989:172).

25 La categoría de Nuevo Movimiento Social surge como un recurso para describir al conjunto de organizaciones que comenzaron a gestarse en la etapa posindustrial de las sociedades capitalistas occidentales. A diferencia del movimiento obrero, estos movimientos no plantean una alternativa social, sino que están involucrados en torno a conflictos culturales o políticos, sobre la base de identidades colectivas compartidas, orientando sus metas a los temas de la calidad de vida y la defensa de estilos de vida particulares, más que a la redistribución económica de los recursos. A diferencia de los movimientos industriales, los nuevos movimientos construyen estrategias de acción en las que prefieren actuar al margen de los canales políticos normales e institucionalizados. La base social de los nuevos movimientos sociales en vez de fundarse en la clase se funda en la raza, el género, la etnicidad o la nacionalidad y a esto debe agregarse el hecho de que las identidades de grupo tienden a construirse sobre la base de valores compartidos a través de una identificación ideológica.

26 Que en este caso hace referencia a relaciones polarizadas en torno a una misma meta.

27 Para Keck y Sikkin (2000) la estructura de oportunidad política se entiende como “señales congruentes, pero no necesariamente formales, permanentes o nacionales, que se hacen a los actores sociales o políticos, que los alientan o desalientan a que utilicen sus recursos en la formación de movimientos sociales. Los tipos más notorios de señales son cuatro: la apertura del acceso al poder, el cambio de alienaciones, la disponibilidad de aliados influyentes y la desunión de y entre las elites” (2000: 25).

CAPÍTULO 2. LA RELACIÓN DE LAS ONG CON EL GOBIERNO LOCAL

Un interés fundamental de este trabajo es comprender cómo de acuerdo con las ofertas y las necesidades que surgen a partir de la alternancia en los gobiernos locales, la participación ciudadana y la delegación de responsabilidades hacia la misma, se convierte en una parte importante de la tarea de gobernar.

En este apartado profundizaremos en los efectos de la alternancia política local en el desarrollo y desempeño de las ONG de Tijuana; analizaremos las transformaciones en las relaciones de las ONG con el gobierno local a través de sus prácticas y discursos. Con esta finalidad, partiremos de los objetivos específicos de nuestra investigación que se proponen: Conocer los cambios en la administración pública municipal realizados a partir de la alternancia de partidos en el gobierno, específicamente en el área de desarrollo social; comprender en qué condiciones las ONG pueden ser eficaces, identificando las diferentes formas que tienen para negociar con los actores gubernamentales locales para cumplir sus objetivos y observar los posibles cambios en las relaciones Estado-sociedad.

Las hipótesis que intentaremos comprobar en este capítulo, tienen que ver con la relación de las ONG con el gobierno municipal, y consideramos que el cambio administrativo gubernamental en Tijuana de 1989, ha tenido como consecuencia el incremento de organizaciones no gubernamentales en la ciudad al proponer un nuevo modelo de acercamiento entre Estado y sociedad en las políticas municipales.

- Las relaciones entre las ONG y el gobierno local se han transformado de ser corporativizadas a más democráticas, en el sentido de ser una relación más horizontal entre ambos y de cooperación.

- Sin embargo, no existe una visión única y planificada en la administración panista local en el diseño de una política social municipal como tal, sino que sobre la marcha han generado iniciativas que han respondido a las coyunturas que se les han presentado.

Partimos de la premisa que el papel fundamental de los Estados nacionales, como los grandes aglutinadores de las estrategias de desarrollo y la coptación sociales en aras del bien común, ha sufrido cambios importantes en los últimos años por distintas razones: un contexto internacional más complejo;[28] el avance en el proceso de globalización de la economía; la imposición de la democracia como único sistema político legítimo; y la emergencia de nuevos actores sociales, entre otros, han influido en la desconcentración administrativa y política del poder burocrático hacia las localidades.

Como respuesta a estos cambios los gobiernos locales han cobrado relevancia y se han comenzado a desarrollar nuevos modelos de administración pública, principalmente en el ámbito municipal, compartiendo los valores del desarrollo organizacional y la administración de empresas. La eficacia y eficiencia, la planeación estratégica, se vuelven ejes en el discurso gubernamental, que como parte del mismo modelo, promueve la participación democrática de los ciudadanos en la tarea de gobernar, apoyando iniciativas en las que el papel de “lo público no estatal” (Bresser Pereira y Cunill Grau, 1998) adquiere relevancia.

LAS RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DE LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA

De acuerdo con Azíz Nassif la alternancia nos sirve para “entender el momento en que se encuentra el país respecto a su avance democrático” (Azíz Nassif, 1996: 13); es revisando las experiencias regionales como podemos entender el nuevo modelo de país que se va formando. Tradicionalmente, la teoría del cambio político define la transición como el intervalo entre un régimen político y otro.[29] Durante los momentos de transición, son cuestionados los arreglos institucionales y a las prácticas políticas, debido a la falta de consenso hacia ellos, y a la lucha por la definición de nuevos arreglos.

De acuerdo con esta premisa, la transición democrática (de un régimen autoritario a uno democrático) se comprende en el intervalo durante el cual se pasa de un conjunto de arreglos institucionales y prácticas políticas definidos y controlados por la élite en el poder, a un nuevo acuerdo, en el cual la definición y el funcionamiento de las estructuras y prácticas políticas se discuten, al tiempo que están garantizadas por la Constitución y respaldadas por la participación ciudadana.[30]

O’Donell y Schmitter definen los conceptos básicos a los que nos referimos cuando hablamos de transición a la democracia.[31] Los autores comentan que al enfocarse al estudio de las transiciones políticas, los resultados de estos procesos no siempre pueden ser previsibles, sino que conducen de determinados regímenes autoritarios a “alguna otra cosa” incierta, que puede ser “la instauración de una democracia política o la restauración de una nueva forma, posiblemente más severa, de régimen autoritario. También puede haber simplemente un desenlace confuso, con la rotación en el poder de gobiernos sucesivos que no logran dar una solución perdurable o predecible al problema de la institucionalización del poder político” (O’Donell y Schmitter, 1994:15).

Finalmente, estos procesos pueden dar lugar a amplias y violentas confrontaciones, y desembocar en regímenes revolucionarios promotores de cambios que trascienden en mucho el ámbito político. Las reglas del juego están en constante flujo y son objeto de ardua contienda, ya que los actores luchan no sólo por satisfacer sus intereses y los de aquellos a quienes representan, sino también por definir las reglas y procedimientos cuya configuración determinará quienes serán en el futuro los perdedores y los ganadores: “estas reglas emergentes definirán en gran medida los recursos que legítimamente pueden aplicarse en la arena política y los actores a los que se permitirá participar en ella” (O’Donell y Schmitter, 1994: 20).

Ahora bien, la democracia, hacia la cual idílicamente se dirige esta transición, no tiene una forma determinada, sino que “la forma específica que adopte la democracia en un determinado país es contingente, aunque a raíz de la existencia de ciertos “modelos” prominentes y de la difusión internacional, es probable que los actores contemporáneos coincidan en torno de ciertos “procedimientos mínimos” como elementos necesarios de la democracia política” (O’Donell y Schmitter, 1994: 22), mientras que otros elementos podrían considerarse menos esenciales o ampliaciones experimentales de otros ya existentes.[32]

En lo que todos están de acuerdo es que el principio rector de la democracia es la ciudadanía. Ésta involucra tanto el derecho de ser tratado por otros seres humanos como igual con respecto de la formulación de opciones colectivas, como la obligación de quienes instrumentan dichas opciones de ser accesibles y responden por igual frente a todos los miembros del sistema político.

A la inversa, este principio impone a los gobernados la obligación de respetar la legitimidad de las opciones resultantes de la deliberación entre iguales, y a los gobernantes, el derecho de actuar con autoridad, a fin de promover la eficacia de estas opciones y proteger al sistema político de toda amenaza a su perduración (O’Donell y Schmitter, 1994: 21).[33]

LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO

Las políticas sociales han estado concentradas, por lo general, en las instancias de los gobiernos centrales y/o estatales y sólo recientemente –en algunos países y entre ellos México– comienzan a ser delegadas al municipio, con la otorgación de mayores competencias y recursos para el desarrollo de una acción pública estatal en el nivel local. Este proceso de descentralización de funciones al ámbito municipal, ha sido relacionado a la revalorización que el proceso de globalización de la economía ha dado al papel de los gobiernos locales en el diseño e implementación de las políticas públicas, en particular las políticas sociales urbanas. Autores como Brugué y Gomá (1998) señalan el desafío de los gobiernos locales en los países post-Estado de bienestar para construir una agenda compleja entre tres ámbitos de actuación: la promoción económica, la política local de bienestar social y las políticas urbanas y de territorio.

Se trata de acciones públicas que implican pasar de una agenda simple a una compleja, realizando un rediseño relacional de políticas sociales, es decir, nuevas relaciones entre la esfera pública local y la sociedad, sustentadas en nuevos instrumentos de participación personal, comunitaria y empresarial (Ziccardi, 2002: 1).

En función de esta tendencia, el principal reto de los gobiernos en México y en América Latina consiste en asumirse como conductores de la política social y transformarla en una política socioeconómica integral de acuerdo con las particularidades de sus comunidades; es decir, pasar de la gestión de medios de vida limitados a la promoción del desarrollo humano sostenible y sustentable. Sin embargo, en México la mayoría de los gobiernos municipales tienen una agenda sumamente simple en materia de políticas sociales, planteada a corto plazo y sin visión de futuro, limitada a la provisión de bienes y servicios básicos, de infraestructura urbana y territorial cuyos impactos se traduzcan electoralmente. En menor medida los ayuntamientos realizan acciones de bienestar social comunitario, que es la mayor parte de las veces de tipo asistencialista y como válvula de escape a demandas sociales que no pueden atender de otra manera.

Aun cuando fue en los gobiernos locales (primero los municipales y luego los estatales) “donde se inauguraron en México los procesos de alternancia política que permitieron avanzar en la transición democrática” (Ziccardi, 2002:3), impulsados fundamentalmente por una sociedad civil organizada y politizada, estos nuevos gobiernos municipales electos democráticamente no han sido capaces de desarrollar una política social articulada integrando esa participación social en el ejercicio de gobierno.

Algunos municipios del norte del país han logrado ensayar experiencias innovadoras de administración pública local, incorporando la participación ciudadana en la toma de decisiones estratégicas para el desarrollo local. Sin embargo, estas experiencias son en muchas ocasiones subordinadas a los arreglos institucionales con otros sectores con mayor capacidad de presión, y carecen de la atención que se presta a otros asuntos relacionados con el desarrollo urbano y económico. De esta manera, el municipio en la actualidad cumple una doble función de administración urbana y gobierno político, pero en el cumplimiento de la primera se ha subordinado muchas veces a lo político.

EL FIN DEL MODELO DE BIENESTAR Y EL INICIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL

En el largo período cuando prevaleció el modelo del estado de bienestar (1950-1980), el papel de los gobiernos locales fue principalmente la creación de infraestructura social, mientras se confinó al gobierno central o federal el diseño y aplicación de las políticas sociales básicas universalizantes por lo menos en materia de salud y educación, las cuales a partir de la década de 1980 comenzaron a traspasarse sin mucho éxito a los gobiernos estatales (Ziccardi, 2002:5).

La concentración estatal de la política social propició la distribución inequitativa de los recursos sociales al concentrar parte del gasto, de la infraestructura y del personal en las ciudades para beneficio de los sectores sociales estrechamente ligados “al esquema de crecimiento en marcha” (Rojas, 1994: 375).

Esta orientación de la política social se debía al objetivo de mantener una relativa estabilidad en el sistema político, fincado en acuerdos con grupos organizados de obreros, campesinos y organizaciones populares que componían la estructura corporativa del PRI.

En lo que respecta a los programas de atención a la pobreza extrema, éstos siempre han pertenecido al ámbito federal y los recursos son ejercidos por la secretaría del ramo (la Secretaría de Desarrollo Social, Sedesol).

Dependen directamente del mismo presidente de la república, y en ellos la promoción de la organización y la participación sociales es un objetivo central (Ordóñez Barba; 2002:187).

Sin embargo, el resultado de estas iniciativas centralizadas fue que el Estado interventor terminó siendo “un Estado que crecía para satisfacer las demandas de esta dependencia y no según las necesidades y exigencias de una sociedad cada vez más activa y en acelerada transformación” (Ordóñez Barba, 2002:174).

Los gobiernos locales prácticamente no participaban ni en el diseño ni en la implementación de estos programas y su reclamo llevó a que se les traspasara un fondo municipal de recursos para infraestructura social.

Aun cuando se descentralizan estos recursos, la Sedesol continúa concentrando una agenda de 30 programas mientras que la agenda de los estados y los municipios sigue siendo extremadamente simple: de creación de infraestructuras y débiles políticas comunitarias.[34] El proceso de descentralización administrativa, que inició hace dos décadas, tuvo sus orígenes con la desconcentración hacia los estados del país de dos de las más importantes políticas sociales: salud y educación. Existe una forma etiquetada de traspasar recursos que ha sido duramente criticada por los municipios. Para ejercer estos recursos, descentralizados a través de los convenios de desarrollo social, se ideó la figura de los Consejos de Desarrollo Social Municipal como órganos de coordinación de toma de decisiones en los cuales participa la ciudadanía. A través de estos consejos se busca incorporar la participación ciudadana, reconociendo a las asociaciones voluntarias como interlocutoras que pueden incorporarse a la toma de decisiones en la distribución del gasto social. Sin embargo,

...las prácticas que han prevalecido en estas organizaciones han sido muchas veces muy poco democráticas y no dan lugar a la cooperación y la solidaridad, es decir, su sola existencia no permite jugar el rol que se le atribuye teóricamente (Ziccardi, 2002:13).

En 1997 se empieza a considerar a la pobreza extrema como un problema multidimensional, lo cual implica no sólo la insuficiencia de los ingresos sino la carencia de servicios básicos de la familia, y el presupuesto del ramo 26 se estructuró en dos fondos: el de desarrollo social municipal y el de desarrollo regional y el empleo. Para el ejercicio de 1998 los partidos de oposición exigieron mayores recursos y más autonomía de gestión de los municipios. El desenlace en el Congreso de la nación fue atender las demandas y crear el Ramo 33.[35] No obstante que las autoridades locales han expresado reiteradamente los problemas que ocasiona el etiquetamiento de los recursos, estos suelen ser montos elevados y los municipios muchas veces enfrentan grandes dificultades para ejercerlos. Tal vez la principal limitación está en las escasas capacidades institucionales locales (Ziccardi, 2002:10).

Las políticas sociales se enmarcan en un conjunto complejo de relaciones intergubernamentales propias de un federalismo que lejos de ser cooperativo ha sido marcadamente centralista, aunque lentamente ha comenzado a transformarse transfiriendo recursos, funciones y poder desde el gobierno central a los estados y municipios.

Los programas que se impulsan a través de la Sedesol, “no se integran de manera relacional en el territorio y la sociedad local, ni necesariamente promueven relaciones solidarias y/o integradoras de la ciudadanía, aunque actúen en el nivel local” (Ziccardi, 2002:14). Pero no se advierte la intención de los gobiernos locales de diseñar y realizar políticas socioeconómicas.

Éstas, en el mejor de los casos, se orientan a la implementación de acciones de política urbana, suelo y vivienda, pero la de promoción del desarrollo económico generador de empleo no es una misión que hayan asumido como propia los gobiernos locales, de acuerdo con la vocación económica de su territorio.

Tampoco han logrado volverse promotores de la economía popular y otras formas de actividades productivas sustentadas en experiencias organizativas y solidarias, sino que se ven rebasados en muchos casos por el crecimiento de las actividades económicas informales en su territorio, con todos los efectos económicos, sociales y urbanos que ello genera.

Sus limitadas capacidades institucionales se concentran en cumplir con las funciones que se le asigna constitucionalmente a este ámbito de gobierno, las cuales están relacionadas con la provisión de infraestructura básica y el otorgamiento de permisos sobre los usos del suelo, incluidos los necesarios para desarrollar actividades económicas (Ziccardi, 2002:14).

De esta manera, los programas impulsados por la Sedesol, como Solidaridad, generaron en la práctica un déficit importante en la provisión de los servicios de bienestar, y

...por el lado de la demanda, la organización social sufrió un proceso paralelo de burocratización y sectorización gremial que fue diferenciando a los usufructuarios de los derechos sociales de aquellos carentes de acceder a ellos, si no pasaban por el filtro de la organización corporativa. La gestión de la demanda social, entonces, adquirió una serie de características: 1) Predominio de un segmento de intermediarios en la selección, modulación y magnitud de la demanda social, excluyentes de nuevos intermediarios y de representaciones directas de las comunidades. 2) Inflación de la demanda social vía negociación de demandas y derechos sociales indeterminados en su ubicación y cuantía, a la vez que se operaba una apropiación estrictamente gremial y excluyente de sectores sociales no corporativizados. 3) cultura popular peticionista y pasiva que retroalimenta la tutela estatal y la prácticas clientelistas con la sociedad. 4) Una dinámica de integración subordinada de las organizaciones sociales en el Estado (Consejo Consultivo del Pronasol, 1994: 24-25).

RELACIÓN ENTRE LA ALTERNANCIA POLÍTICA Y LA POLÍTICA SOCIAL

Comentan algunos autores que la alternancia en nuestro país recibe un pesado legado: la cuestión social, una alternancia sin una política social poderosa, integral, no será sostenible (Valencia Lomelí, 2001).[36] Sin la coherencia entre la política económica y social, el combate a la pobreza y a la desigualdad no será posible. La contradicción entre estas propuestas, donde por un lado se combate la pobreza y por el otro se fabrican pobres, a esto tiene que responder la alternancia para ser sustentable. Por otra parte, la alternancia política crea un clima político favorable al cambio de esquema competitivo.

Podemos observar un ejemplo de esta relación en un estudio reciente elaborado por la Universidad Iberoamericana en Tijuana sobre la relación entre la pobreza y los resultados electorales en las elecciones locales de 2001.[37] En las elecciones locales de 2001 los sectores pobres fueron clasificados para su análisis, como aquellos habitantes de las colonias urbanas ubicadas dentro del mapa de la pobreza y registrados en la lista nominal de electores correspondiente a la sección electoral de la respectiva colonia.

El sentido del voto de los pobres no coincide necesariamente con el sentido que le dio a su voto el electorado en su conjunto en el municipio de Tijuana... los pobres prefirieron al Partido Revolucionario Institucional con un 43.1% de los votos emitidos por los sectores de pobreza, mientras que a la Alianza por Baja California le otorgaron una preferencia del 38% de la votación, al Partido de la Revolución Democrática el 8.6% y al Partido del Trabajo el 5.3% (Contreras Rodríguez, 2002).

De acuerdo con el autor, si hubiera estado en manos de los pobres, los resultados de la elección de presidente municipal, síndico y regidores para el XVII Ayuntamiento tendría una composición radicalmente diferente. Pudieran existir varias explicaciones de este comportamiento electoral: el desencanto hacia las políticas sociales de los gobiernos surgidos del PAN, que no han producido resultados sustantivos en la calidad de vida de las familias, y la adhesión ideológica al antiguo sistema político mexicano, representado todavía por el PRI,

...a quien una buena parte de los pobres siguen considerando como el vehículo para recuperar los niveles de vida de otros años, sin reparar en la responsabilidad que ese mismo sistema tuvo en la generación de las condiciones sociales actuales (Contreras Rodríguez, 2002).

Esta pudiera ser una de las razones del fuerte trabajo clientelar-electoral realizado por el PAN en la ciudad, que le ha ocasionado severas críticas por quienes consideran que en su lugar, debería generar

...una política social volcada a desarrollar las capacidades básicas de los pobres, mismo que no le esta garantizando las preferencias electorales por lo menos en este sector, por lo que, de mantenerse y acrecentarse la población en situación de pobreza, el PAN podrá verse obligado, en las siguientes elecciones, a tener que aceptar la necesaria alternancia política (Contreras Rodríguez, 2002).

De igual manera, los altos niveles de abstencionismo (de 74.3% entre los pobres) empiezan a mostrar

...las serias limitaciones de los gobiernos panistas para convencer a la población de sus bondades democráticas y sus aportaciones en materia social. Es previsible que estos electores no se sientan identificados con una política social que no los dota de capacidades básicas que les permitan superar el estado de pobreza que los postra socialmente y los mantiene alejados de la toma de decisiones, incluso, en el nivel inmediato de su vida comunitaria: en su propia colonia, donde el autoritarismo gubernamental, expresado a través de la filantropía y la imposición de líderes y de obras y el regateo de los servicios públicos campean continuamente (Contreras Rodríguez, 2002).

SURGIMIENTO DE ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL: LA REVITALIZACIÓN DE LA ESCALA LOCAL

Desde una perspectiva histórica, se ha tratado a los ayuntamientos o bien como menores de edad, sin capacidad para incidir en las condiciones socioeconómicas de su comunidad, o bien como entidades prestadoras de servicios a las órdenes de quienes toman las decisiones a nivel nacional. En ambos casos, la dimensión política del gobierno local resulta irrelevante. “No se disponen de los márgenes de maniobra y, por tanto, el político se limita a representar un rol de representación simbólica o, muy frecuentemente, se inmiscuye en tareas de gestión que no le son propias” (Brugué y Gomá, 1998: 15). Sin embargo, los procesos de descentralización de los últimos años y con las reformas al artículo 115 constitucional, les ha otorgado a los ayuntamientos tanto capacidad de acción como margen de maniobra[38], en una suerte de viraje de la nacionalización al localismo y de la gerencialización a la repolitización.

El gobierno local está en la mira, porque es donde se gestiona todo lo relacionado con el uso y la apropiación del espacio urbano, el suministro de los servicios públicos y donde se instalan las relaciones más próximas entre el gobierno y la ciudadanía (Ziccardi, 1995: 13). El municipio va adquiriendo importancia por ser el que canaliza un número creciente de demandas políticas y económicas, desarrolla iniciativas a problemas de la comunidad y participan en los múltiples escenarios donde se toman las decisiones que afectaran la calidad de vida de los ciudadanos. “Los gobiernos locales se encuentran en una situación privilegiada, tanto para adaptar sus servicios a las demandas cada vez más diversificadas de sus ciudadanos integrados como para acceder a las necesidades de sus ciudadanos excluidos” (Brugué y Gomá, 1998: 19). Entonces el nuevo Estado aparece “descentrado” y “localista”, donde las jerarquías de gobierno se desmoronan y reaparecen con la apariencia de una compleja red de actores y relaciones, donde los representantes locales toman un papel protagónico, como actores políticos y económicos relevantes (Brugué y Gomá, 1998: 19). La reforma del Estado, desde la aplicación de políticas neoliberales, exige evaluar la administración en relación con la eficiencia, la equidad, la honestidad y la responsabilidad (accountability).

La descentralización como una nueva dimensión de las políticas públicas, es una nueva tendencia que se enfrenta al ajuste lento de las estructuras sociales, mentales y culturales. La creación de espacios representativos facilita la participación activa y el encuentro sistemático entre ciudadanos y burócratas (Boisier, 1992: 114-115).

“Estas reivindicaciones están íntimamente ligadas a una suerte de revitalización de la participación” (Boisier, 1992: 117), de manera que la matriz del modelo emergente reivindica la participación social en la escala local, con la relativa autonomía de la sociedad civil respecto del Estado, y la posibilidad de acción directa y constante en los ámbitos de participación reconocidos. En todo este proceso de centralización/descentralización, está en juego una apuesta social a favor de un nuevo pacto social entre el Estado y la sociedad civil “en virtud del cual esta última pueda aprender sistemáticamente a asumir de nuevo las responsabilidades, que en diferentes tramos y momentos, ejerció y perdió en manos del Estado” (Boisier, 1992: 118). En este contexto, el bienestar ya no sólo es una reivindicación globalizante para ser atendida, sino también refleja un elenco de inquietudes de nuevo tipo, muy conectadas a la vida cotidiana. La cultura política del bienestar adquiere una nueva dimensión. Deja de ser únicamente la demanda de protección social, para ser también el resultado de armar un conjunto de relaciones sociales participativas y cohesionadoras en el ámbito local” (Brugué y Gomá, 1998:31). Esta acumulación de impactos obliga a que el gobierno local se redefina y adopte una posición más cualitativa y estratégica.

La tesis de Brugué y Gomá respecto de la nueva dimensión local del bienestar reside en que “algunos de los cambios más relevantes en el contexto socioeconómico y cultural de las democracias avanzadas presentan ejes de impacto directo sobre las comunidades locales” (Brugué y Gomá, 1998: 42), que traen como resultado un “potencial fortalecimiento de los roles locales de bienestar respecto de fases anteriores. Pero esta nueva definición del bienestar también implica una agenda pública local más compleja, nuevos roles públicos más sustantivos y estratégicos y nuevos estilos de gobierno local relacional con confluencias intergubernamentales y ciudadanas. El estilo relacional del gobierno implica gobernar a través de redes de actores interdependientes y no de jerarquías decisionales legalmente establecidas. El municipio se redefine con funciones tanto políticas como administrativas, como dos dimensiones de una única tarea de gobernar las ciudades.

LA EXPERIENCIA DE LOS MUNICIPIOS PANISTAS DE MÉXICO

Enrique Cabrero Mendoza comenta que el nuevo punto en la agenda de la reforma del Estado no se encuentra en el centro, en el nivel federal, sino en los gobiernos locales y en la sociedad civil: “tendríamos que aceptar que es un proceso ampliado de reformas de los gobiernos locales, y de sus formas de relación con la ciudadanía, lo que generará un reacomodo necesario” (Cabrero Mendoza, 1996: 12). En la búsqueda de experiencias innovadoras en los municipios mexicanos[39] que han roto con las tendencias que le antecedieron en un nuevo estilo de gobierno, se analiza el caso de los municipios panistas. En éstos se ha concebido al municipio como empresa, recurriendo a la implementación de modelos y técnicas de gestión provenientes de la administración de empresas, como elemento innovador dentro de la realidad municipal mexicana.[40] La competencia política de los últimos años ha favorecido un cambio en la estrategia de la participación ciudadana, dando lugar a esfuerzos para incorporar activamente a la sociedad en el proceso de transformación planteado en el gobierno municipal. “La participación ciudadana en general se integra a la gestión municipal como elemento de retroalimentación del funcionamiento de procesos, como elemento de dirección, y como medio para legitimar la actuación del gobierno municipal” (Cabrero Mendoza, 1996: 62).

Sin embargo, aun cuando la organización de la participación ciudadana desde la perspectiva administrativa e institucional es uno de los grandes logros de estos ayuntamientos, tiene serias limitaciones. Estos límites, considera Cabrero “tal vez fueron más bien marcados por la propia ciudadanía del municipio que no estuvo interesada en ir más allá de la participación por obras concretas” (1996:102). Otro de los problemas pudo ser que “el sofisticado y muy elaborado sistema de participación ciudadana, diseñado desde la perspectiva administrativa, incluyó una visión de control en el proceso de participación, con el fin de hacerlo eficaz y útil a la solución de problemas” (Cabrero Mendoza, 1996: 103). Pero esto también lo hizo un modelo rígido que pudiera no necesariamente haber logrado generar una cultura cívica y ciudadana de participación. Personalmente, me inclino más por el razonamiento de Vallespín (2000), cuando cuestiona la validez que puede tener hablar de una ciudadanía activa en los países democráticos o en transición, una vez que no le ha sido dotada la capacidad de juicio, presente en el acceso de la misma a los asuntos públicos y dotada de mecanismos para manifestar sus opiniones informadas.

La responsabilidad de un mal diseño de políticas públicas o de su implementación, no cabe imputársela a los ciudadanos, como una falta a sus olvidados deberes cívicos. También hay un buen número de “condicionantes sistémicas” que no favorecen precisamente la participación y competencia de los ciudadanos, como son las deficiencias de los canales formales de mediación política a través de los partidos políticos, que empaquetan las demandas sociales en soluciones corporativas que dejan de lado la pluralidad ciudadana (Vallespín, 2000: 174-175).

La política tiene la necesidad de sintetizarse con las nuevas demandas y el nuevo contexto de la política transnacional. La falta de incentivos de una política democrática que se reproduce a sí misma sin ofrecer auténticas alternativas a lo dado, genera nuevos movimientos y formas de expresión “no institucional” de las inquietudes políticas (Vallespín, 2000: 202). Para resolver estas disparidades algo debe cambiar en la relación entre los diferentes actores políticos del sistema, tanto en la relación entre sí como con la sociedad.

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL DISEÑO DE LA POLÍTICA SOCIAL

Dos conceptos son fundamentales en el diseño de la política de cualquier administración: la capacidad y la legitimidad gubernamental.

La capacidad gubernamental juega un importante papel, ya que permite visualizar el diseño y desarrollo de políticas eficaces. Para Agranoff (1997) implica prever ejercer influencia sobre los cambios, adoptar decisiones políticas informadas e inteligentes y evaluar actividades actuales con el fin de orientar la acción futura. Por su parte, la legitimidad se entiende como la manera en que los gobiernos y los partidos políticos se justifican ante la sociedad, sea a través de sus ámbitos de autoridad o por su eficacia en la acción pública. Se da en el qué y cómo actúan: en sus rendimientos para promover su acción de gobierno y representar los intereses sociales.

Un elemento importante para la legitimidad es la participación de los ciudadanos en la negociación intergubernamental, pues en la medida en que consideran sus demandas se fomenta la legitimidad gubernamental. El problema es cuando los gobiernos y sus administraciones no están preparados para integrar institucionalmente la participación ciudadana, especialmente en países con transición a la democracia, situación que obedece a las limitaciones en la misma cultura administrativa.

LA ASIGNATURA PENDIENTE DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Para resolver el problema de la participación ciudadana en los nuevos ayuntamientos, debe primeramente plantearse el modelo de ciudadanía al que se desea aspirar. Una posibilidad es percibir al ciudadano como poseedor de derechos individuales, con mecanismos que impulsan su libertad y capacidad de elección. Una segunda posibilidad es ver al ciudadano como miembro de una comunidad donde se reproducen relaciones de solidaridad y se desarrollan instrumentos de regulación social (Brugué y Gomá, 1998: 22).

Las formas de entender la participación son de lo más variadas, dependiendo del lugar que se ocupe respecto de la gestión de la ciudad y, por supuesto, de otros aspectos más ideológicos y subjetivos (Denche y Alguacil, 1997). Descomponiendo el término participación, puede hallarse una doble articulación de significados: ser-partícipe-de y tomar-parte-en. Ambos ofrecen delimitación y componen un mecanismo de precisión (no siempre sincronizado y perceptible). La participación en su vertiente más integradora (funcionalismo tecnocrático) circunscribe su significado al referente del consenso ficticio, de cuya consecuencia resulta un repliegue a los requerimientos de la acción política institucional (disolución del conflicto). Si por el contrario, se circunscribe al referente de la efectiva exclusión de los circuitos y servicios que la administración del poder debe procurar a los administrados, hallaremos una dimensión en absoluto desdeñable: aquella que insta a procurar servicios y materializar derechos, aspiración legítima y no consumada para amplios segmentos de la ciudadanía (Denche y Alguacil, 1997). La evidencia muestra la insuficiencia de un procedimiento que se cercena al no haber desarrollado apenas, los mecanismos y soportes materiales para que se hagan efectivos los procesos de participación (Denche y Alguacil, 1997).

Ahora bien, si partimos de contextos previos habría que decir que persiste una cierta desconexión entre lo institucional y los grupos animadores ciudadanos, así como una desconexión entre éstos y los sectores activos vecinales. Se han perdido referentes en un proceso histórico de rápidos cambios sociales y políticos, que en gran medida se han traducido en una pérdida de la cultura participativa en las ciudades y no porque no se quiera participar, sino que muchas veces los ciudadanos ya no saben cómo canalizar sus aspiraciones e inquietudes, manifestando su impotencia y desconfianza respecto de las ofertas institucionales y también de las asociativas. Se hace necesario, por tanto, redescubrir nuevos retos y potencialidades si lo que se busca es disminuir las distancias entre dirigentes y ciudadanos.

LA POLÍTICA SOCIAL DE LOS GOBIERNOS PANISTAS EN TIJUANA, BAJA CALIFORNIA

La política social del Partido Acción Nacional ha sido planteada desde su origen en cómo el fundamento de su acción y el fin de sus esfuerzos para la promoción, salvaguarda y la plena realización de la persona humana. Este reconocimiento teórico y práctico de la superioridad de la persona humana implica “que es el centro y razón de ser, es decir, el sujeto, principio y fin de la vida social y política” (Partido Acción Nacional, 2002) Por ello su doctrina ha sido denominada como humanismo político.[41]

En esta doctrina, la política no es un valor autónomo y supremo, sino que se inscribe y tiene su razón de ser en el humanismo que reconoce la integralidad de la naturaleza humana y la excelencia de su dignidad con respecto de toda otra realidad. La persona es un todo que integra en un solo ser una pluralidad de dimensiones, que a la vez que lo constituyen son una tarea a realizar, ya que tiene una vocación temporal y eterna.[42]

La dignidad de la persona es constitutiva de su propio ser, y debe ser reconocida y garantizada a todo ser humano sin importar su condición de hombre o mujer; su edad, e incluso, y hoy de manera especial, al recién concebido en el seno de su madre o en cualquier otro medio y forma, del minusválido, enfermo o desahuciado; que sea rico o pobre; sabio o ignorante; su raza, cultura, religión o creencia. Por ello, la razón de ser de todo grupo social, desde la familia hasta la comunidad internacional, está en el servicio a la persona. Con sus acciones, la persona puede lograr una mayor realización o un detrimento de sus fines existenciales (Partido Acción Nacional, 2002). A partir de la experiencia que han tenido en la actualidad los gobiernos del PAN, los estudios locales resultan de gran importancia y complejidad, y han enriquecido el debate sobre la transición a la democracia y los procesos de alternancia política, debido a la heterogeneidad y gran diversidad que guardan entre sí los municipios en México. A partir del análisis de sus principios se han realizado ejercicios comparativos sobre sus planteamientos, sobre todo durante las campañas políticas, con la finalidad de conocer los caminos que puede encontrar la aplicación de su doctrina política. Respecto de la plataforma política que presentó el PAN para el Distrito Federal y algunos estados de la república en 1997, Emilio Pradilla Cobos (1997) comenta que la política social que plantea el partido

...carece de unidad y objetivo; sus elementos están dispersos por todo el texto y no se estructuran a partir de una estructura explícita que le dé coherencia y la defina como derecho humano, social y constitucional, como soporte de la justicia y factor esencial del mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de la población empobrecida y excluida por la combinación de la crisis y las políticas neoliberales para superarla.

Para los tres sectores que abarca dicha plataforma (educación, salud y tenencia de la tierra y de los inmuebles), se pueden observar similares dispersiones.[43]

La “política social” del PAN se mimetiza con el asistencialismo, mostrando la limitada visión, muy cercana a la “caritativa”, que tiene la ultraderecha de lo que es la cuestión social; en este campo, se asume la idea neoliberal y fondomonetarista del Estado subsidiario que sólo complementa la acción privada regulada por el mercado y atiende la pobreza extrema con programas coyunturales. Todo indica que asistiremos a una nueva edición de la “solidaridad” salinista y zedillista si gana el PAN las elecciones (Pradilla Cobos, 1997).

La política social panista a los ojos de este analista se puede sintetizar como una fórmula social y territorialmente excluyente, similar a la que emplea el PRI, de cual sólo pueden acceder a la ciudad y sus servicios quienes puedan pagar los costos mercantiles reales de la producción de infraestructura y vivienda y la prestación de servicios esenciales (Pradilla Cobos, 1997).

LA POLÍTICA SOCIAL PANISTA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A PARTIR DE LA ALTERNANCIA

Baja California presenta ciertas particularidades dadas las condiciones de competencia política que “en el Estado se han traducido en pugnas por espacios de intervención pública entre los diferentes niveles de gobierno y grupos de poder locales, así como una lucha por el reconocimiento (o legitimidad) por las acciones que cada uno realiza” (Anguiano y Ordóñez, mimeo: 9). Esto ha logrado que para la población surjan alternativas de elección, lo mismo que para los niveles gubernamentales en cuanto a clientela social y política. En 1989 en Baja California, y particularmente en Tijuana, se da una gran movilización ciudadana en defensa del voto sin precedente, buscando precisamente garantizar la legimitidad de los resultados del proceso electoral de ese año, en el que se renovaban la gubernatura del Estado y la presidencia municipal.[44]

Rolando Cordera, parafraseando a Víctor Alejandro Espinoza Valle, señala que los resultados de las elecciones de 1989 fueron un “acto disruptivo” (Rolando Cordera, 2003:8), que más allá, fue celebrado como un signo inequívoco de la transición política mexicana.

A partir de las expectativas que generó la victoria panista en la sociedad, se develaron las dificultades por el desconocimiento de cómo gobernar y la falta de preparación de sus cuadros, así como de “las limitaciones estructurales en la concepción panista de gobernar y hacer buen gobierno” (Rolando Cordera, 2003:9).[45]

La llegada del PAN al poder, desde el primer momento, suponía cambios importantes en la forma en la que se llevaban a cabo las relaciones entre sociedad y gobierno, derivado por la confluencia entre dos vertientes: la reforma del Estado impulsada desde 1982 por el gobierno federal y del proyecto gubernamental del PAN que privilegiaba la iniciativa individual, en lo que algunos autores han llamado “un cambio fundamental en el sistema corporativo local” (Espinoza Valle, 2003: 14).

Autores como Peter Ward hacen análisis sobre los cambios importantes en las relaciones Estado-ciudadanos que se han presentado a partir de la alternancia, ya que “los partidos de oposición han roto el molde de las organizaciones corporativas priistas, quienes recibían un trato preferente de los funcionarios de los gobiernos locales” (Ward, 2002: 130).

Sin embargo, como comentábamos en la introducción de este apartado, una de las críticas más frecuentes realizadas a los gobiernos panistas es la carencia de un proyecto social que pueda considerarse propio.

El PAN demuestra en la práctica la ausencia de una política de interacción con la sociedad... [que puede deberse a que] el PAN se fundó y consolidó como un partido político anticorporativo; [debido a que] en gran medida, su desarrollo estuvo ligado a su oposición al PRI. De ahí su crítica frontal al autoritarismo y al sistema corporativo que sustentó a los gobiernos emanados del Revolucionario Institucional. Ante el exceso de control social mediante las organizaciones, el PAN opuso su doctrina de libertad y libre participación individual (Espinoza Valle, 2003: 162).

Otros estudios recientes sobre los gobiernos estatales panistas muestran que su política social o de interacción con la sociedad es no tener tal política (Espinoza Valle 2000, 2003; Loaeza, 1999). Víctor A. Espinoza Valle realiza un análisis de la política social de los tres primeros gobernadores panistas a partir de la alternancia, resaltando que de la personalidad del gobernante ha dependido en gran medida el rumbo a seguir.

No se trata de mala fe de los administradores panistas, es consecuencia de la falta de mecanismos institucionales para incorporar la participación ciudadana en el diseño de las políticas públicas. Ante la ausencia del diseño institucional, todo queda a la voluntad del gobernante en turno, que transforma en actos de gobierno sus estados de ánimo y sus animadversiones (Espinoza Valle, 2003: 20).

A su llegada al poder, pronto el gobierno estatal se dio cuenta de que la estructura gubernamental no le alcanzaba para atender al individuo por individuo, de acuerdo con sus principios doctrinales, así que recurrió a un nuevo tipo de relación con los ciudadanos con renovados intermediarios (Espinoza Valle, 2003). De esta manera, a lo más que se ha asemejado un programa social del PAN, ha sido a la generación de alternativas de organización social mediante programas concretos y para disputarse la clientela política y electoral con el PRI que manejaba Solidaridad.

A partir de 1989, los panistas de aquel entonces, Don Carlos Montejo y Martín de la Rosa, iniciaron un cambio de fondo, ¿en qué sentido?, en dos principalmente: uno en la participación ciudadana legítimamente electa con nuevos liderazgos, y dos en ir creciendo las direcciones que contenían la parte social del gobierno: el DIF, la Dirección de Promoción Social, dentro de la cual estaban el Departamento de Educación, el Departamento de Cultura, el Departamento de Deportes y el Departamento de Promoción Social. Como se puede ver, ahora tres de estos ya son institutos. Entonces creció esta oferta a la comunidad en programas sociales, y obviamente la estructura se fue haciendo más grande y dio lugar a otra organización que engloba a nueve megadirecciones, institutos paramunicipales y descentralizados. Esto ha significado un gran esfuerzo, un trabajo que se vino dando. Gabriel Preciado Trujillo, Subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana.

Así, en un primer momento la estrategia de política social que planteó el PAN a nivel estatal y en los ayuntamientos, fue la sustitución de los líderes tradicionales corporativos por nuevos representantes electos democráticamente, lo que generaría alternativas de interlocución con organizaciones sociales, sindicatos y gremios. De acuerdo con Espinoza Valle, Ernesto Ruffo Appel tenía la firme creencia que al restringit la acción gubernamental se propiciaría la revitalización de la participación ciudadana en los asuntos públicos. Con tal motivo, “se propuso acabar con los liderazgos tradicionales, atendiendo las demandas de los peticionarios a nivel individual. Con estas medidas desplazó a toda una generación de dirigentes surgidos al amparo del sistema corporativo priista” (Espinoza Valle, 2003: 132).

A mi oficina llegaban los líderes estos del pasado, y decían “usted es el subdirector de promoción social, yo represento a treinta y siente colonias”. Y le decía, discúlpeme pero un requisito para ser representante de la colonia es que usted viva ahí, a no ser que las treinta y siete colonias en una asamblea con sus representantes, elijan. Si es así, invíteme a la asamblea y yo aceptare su representación cuando me conste que hay esta voluntad de representación expresada en una asamblea.

La estrategia panista consistió básicamente en certificar las elecciones de los nuevos comités de vecinos, para asegurar que estas se llevaran a cabo de manera democrática y legitimando de esta manera el surgimiento de nuevos líderes que gestionaran las demandas comunitarias, más apegados a los mecanismos de participación del nuevo gobierno.

Ahí donde había una elección y donde había un nombramiento de los líderes, los aceptamos y los registramos y abrimos un registro de representantes de lo que llamamos comités de vecinos. A veces, era difícil porque querían no solamente ese reconocimiento, sino respuestas concretas a problemas y la falta de recursos nos complicaba un poco esa respuesta. Pero fue una constante de ir trabajando sobre ese principio creando una legitimidad... no creándola, verificando la legitimidad de los representantes sociales.

Respetando y haciendo a un lado las preferencias políticas, cosa que marca una ruptura con el pasado. En el sistema clientelar corporativo del PRI, ha sido si tu eres del partido oficial te ayudo o canalizo la ayuda a través del representante miembro del partido oficial. Si eres de oposición no te voy a reconocer como representante comunitario, entonces la variable partido político era definitoria para sí o no del apoyo.

Nosotros rompemos con eso y decimos no reconocemos representantes de partidos políticos para una gestión administrativa, que no es una vía legitima, sin importar si es PRI, PAN, PRD, no es legitimo porque la legitimidad surge de una comunidad que elige, que por hipótesis va a ser pluripartidista y todos los miembros de los partidos políticos residentes tienen los mismos problemas. En tanto comunidad organizada se le va a atender, no en tanto comité de partido. Martín de la Rosa Medellín, coordinador del Copladem de Tijuana en el XV Ayuntamiento.

De esta manera, muchos líderes tradicionales “se reconvirtieron y de nuevo se posicionaron en el esquema de interlocución panista; surgieron también otros liderazgos más modernos. Pronto, el PAN en el gobierno había generado relaciones de intercambio social conocidas como “corporativismo blando o corporativismo azul” (Espinoza Valle, 2003:132).

Tonatiuh Guillén López (1992) señala que, además, a partir de la llegada de los gobiernos panistas en Baja California, se transformó el esquema tradicional de relación entre la clientela de la política social y la clientela partidista como resultado de la intervención de una pluralidad de actores e instancias institucionales, así como de una participación ciudadana no corporativizada.

Abundando al respecto, Tania Hernández (1996) hace referencia a la campaña de desarticulación de los liderazgos priistas que emprendió el PAN al llegar al poder en Baja California, para esto, generaron una estructura alternativa corporativa para negociar con los distintos sectores sociales.

Teníamos información de que había algunos movimientos sociales. Por ejemplo, yo me acuerdo de un señor que siempre se ponía en la calle Segunda o en la calle Tercera, con un megáfono. Era 1983 o 1984 y decía “no nos ponen agua en el Porvenir, no tenemos agua, es una telesecundaria del INFONAVIT, que crearon en 1972 y no tenemos agua cuatro días a la semana. Y era la verdad, la regularización de la tenencia de la tierra estaba como en 30%, 40% de tierra regularizada, era un bronconón y eran usados para el control político electoral.

A decir de aquellos que participaron en los momentos inmediatos a la alternancia, uno de los momentos clave fue precisamente el hecho de empezar a generar una organización de vecinos bajo los principios del humanismo político (democráticos, solidarios, subsidiarios) aún cuando en la relación cotidiana con los mismos se seguían manteniendo prácticas corporativas, generando conflictos con las prácticas tradicionales de gestión social.

Ahí empezaron a haber resistencias fuertes con líderes de antaño, que eran líderes de la colonia Otay Universidad y allá del Mariano Matamoros, de polo a polo, dando lugar a liderazgos nuevos, auténticos, democráticos.

La ventaja es que contábamos con el aval social, que nos habían dado al ganar las elecciones, así que lo que teníamos que hacer ahora era conciliar intereses, conciliar estrategias para desarrollar a la comunidad. Tuvimos tan buenos resultados que en menos de un año, un año y medio formamos 187 comités de vecinos, elegidos en elecciones donde había de todo, pero finalmente surgían liderazgos nuevos, con muchas ganas de trabajar.

La otra bronca era la falta de recursos económicos, porque por humanos no parábamos. No teníamos recursos, el sistema cartográfico no daba para más así que había pocos ingresos del impuesto predial. Prácticamente empezamos de cero. Llegó un momento en donde los delegados municipales nos dijeron: “ya párenle, ya estuvo de organizar a los vecinos, porque nos están lloviendo peticiones”, y tuvimos que frenar.

En eso llegó Solidaridad y fue una válvula de escape para la demanda social que había. Tenía muchas broncas políticas y electorales, pero finalmente fue un escape. Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana.

Respecto de la política social, en los niveles municipales y estatales se han propuesto programas con características similares en lo referente a la participación de las comunidades en la solución de sus problemas urbanos, en clara competencia contra los programas con fondos federales que se realizaban en la entidad.

ACCIONES Y PROGRAMAS SOCIALES EN TIJUANA

El Plan Estatal de Desarrollo para Baja California 1996-2001 indica que la participación ciudadana es un derecho y obligación de quienes integran una sociedad; se constituye como un factor individual para al bien ser y bienestar de la comunidad y su fortalecimiento democrático. Sostiene que el gobierno deja de ser el único ente ejecutor, y se transforma en promotor del desarrollo, facilitador de los recursos y de los mecanismos para que la sociedad acceda a ellos; y en un gobierno gestor y fortalecedor de los órganos de representación ciudadana, para facilitar el aumento de la calidad de vida de la población. En esta posición, el gobierno asume que no es capaz de dar respuesta a todas las demandas que en materia social, le son planteadas e instituye la obligación de los ciudadanos para apoyar y facilitar la realización de estas tareas mediante su participación. El concepto de subsidiaridad es uno de los ejes sobre los cuales se construye la política social en el estado, y que el gobierno panista ha venido desarrollando en sus programas desde que accedió al poder.

Este principio es, en otras palabras: no hagas tú lo que yo puedo hacer, o hazlo tú hasta donde puedas y ya luego yo le entro y te ayudo. Eso es lo que se ha tratado de hacer sobre todo con las organizaciones sociales, o sea, tú éntrale, tú promociona, tú organízate y yo te ayudo, siempre y cuando tú además participes con un tercio de lo que cueste. Por ahí va el asunto y por eso te digo son cosas difíciles porque la gente no estaba acostumbrada” (Gabriel Preciado Trujillo, Subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana).[46]

La subsidiaridad, junto con la solidaridad y la democracia, forman parte del conjunto de valores sociales que, desde el papel, intentan ser promovidos a través de los programas de participación ciudadana, al considerarse que mediante estos procesos pueden desarrollarse y alcanzar el cumplimiento de sus objetivos de manera más eficaz y amplia.

Lo que el gobierno ha definido como “mecanismos de participación ciudadana” son entonces, las estrategias que promueve, a partir de los respectivos planes de desarrollo, para incorporar a sus actividades la participación de la sociedad con trabajo y/o en dinero. Desde la perspectiva gubernamental esto tiene la finalidad de hacer más eficiente la realización de obra pública, creando una especie de contraloría social que participe económicamente y en la organización y verificación de la infraestructura o promoción social que se realice. Es decir, dejando que la comunidad participe en las actividades de beneficio social que le son prioritarias, de manera que sea ella misma quien verifique su realización y la aplicación de los recursos.

En Baja California estos mecanismos han tenido además de la función de involucrar a la comunidad en la solución de sus necesidades, la de incrementar la competencia política entre el PRI (apoyado en el gobierno federal) y el PAN (en el gobierno del estado y con varios gobiernos locales como Tijuana). Esto fue sumamente claro en tiempos del programa Solidaridad, cuando surgen otras iniciativas regionales como Voluntad y Manos a la Obra, durante los cuales se inició el trabajo de acercamiento con los organismos no gubernamentales.

El gobierno bajacaliforniano buscó a través de estos medios, establecer una relación directa con las comunidades, que rompiera la dependencia de los antiguos líderes apoyados por el PRI e incrementara la clientela política panista; al mismo tiempo, hasta cierto punto delegó algunos de sus deberes a la sociedad organizada invitándolos a participar de la acción pública mediante aportaciones económicas y el incremento de la realización de obra social y asistencial gubernamental. Con esta meta, se trabajó mediante la promoción directa en las colonias de la ciudad, para romper las formas previas de organización impulsando el surgimiento de nuevos líderes en las comunidades con ideologías afines; a su vez se hizo un acercamiento a los ONG con una postura diferente, ahora se trataba de “cooperar” y “apoyarlos”, el gobierno los necesitaba para que trabajaran juntos, en vez de luchar contra ellos.

La promoción de estos programas se realizaba en las colonias a través de promotores de las delegaciones municipales que competían por las comunidades con los de la Sedesol. Esta campaña de difusión, aunada a los rezagos crecientes de una ciudad en constante crecimientos, al hastío ciudadano ante las promesas incumplidas de los gobiernos priistas y a la disposición tradicional de los tijuanenses a involucrarse en la solución de sus necesidades, contribuyeron en gran medida al éxito de estos nuevos programas.

De igual manera podemos suponer que la misma disposición a la participación de los ciudadanos se tradujo no sólo en el incremento de las organizaciones vecinales promovidas por el gobierno, sino en la creación de un gran número de ONG. Esto lo podemos observar en la gráfica 1, en el capítulo dos, donde la tendencia progresiva al incremento de este tipo de organizaciones en Tijuana en la década de 1980 ante la imposibilidad de los gobiernos de atender a sectores específicos de la sociedad, prácticamente se duplica al darse la alternancia política. Una explicación a este fenómeno puede consistir en que las ONG encontraron en la administración panista la posibilidad de construir espacios nuevos para hacer sentir sus demandas, motivando a aquéllas que trabajaban aisladas de la luz pública y provocando el surgimiento de otras nuevas, ante la posibilidad de acercarse al gobierno como una vía más para alcanzar sus objetivos.

EL PROGRAMA MANOS A LA OBRA

En el caso de Baja California, el gobierno estatal panista de Ernesto Ruffo (1989-1995) desarrolló programas en los que la participación ciudadana era un elemento clave para alcanzar las metas en materia de desarrollo social. De esta manera, puso en marcha el Programa Voluntad en 1991, con objeto de promover la participación ciudadana en la solución de sus problemas, en tanto que en el municipio de Tijuana, Héctor Osuna Jaime describe en el Plan de Desarrollo para Tijuana, en 1992, el programa Autogestión para la construcción de obras públicas de beneficio social, que ya venía funcionando con anterioridad con buenos resultados.[47]

En 1995, los gobiernos estatal y municipal implementan el Programa de Manos a la Obra con lineamientos muy similares a los de Solidaridad.

Manos a la Obra se define como “un programa de desarrollo social municipal que busca la creación de nuevas formas de regulación pública de la participación ciudadana, en un esquema de coparticipación gestionaría que considera las características culturales particulares de cada comunidad” (Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana).

Este programa estuvo sustentado en el ejercicio sin precedente que significó la realización de 16 Foros de Consulta Popular en 1994 como parte de las acciones encaminadas a la concresión del Plan Municipal de Desarrollo, con la finalidad de conocer las necesidades comunitarias. Para ratificar estas solicitudes se realizó a principios del mes de diciembre del mismo año un Congreso de Participación Ciudadana, donde se firmó un convenio de colaboración entre los gobiernos estatal y municipal para financiar la realización de un proyecto de obra social comunitaria denominado Manos a la Obra. Su característica principal era relacionar al gobierno municipal directamente con la comunidad y, a partir de sus necesidades más apremiantes, motivar la creación de comités de vecinos para organizar a la comunidad para gestionarlos. La estrategia era en cierto modo muy similar a la planteada por el Programa de Solidaridad a nivel nacional; sin embargo, Manos a la Obra (por lo menos en el discurso) intentaba ir un poco más allá, ya que se buscaba incentivar a las comunidades para tomar parte y conciencia de las responsabilidades de poseer un ambiente de bienestar urbano, a partir de la organización y cooperación de los vecinos; se promovía la permanencia y continua activación de los comités inscribiéndolos en un directorio de comités de vecinos activos permanentemente, además, siempre se hacía énfasis en que la prioridad para la distribución de los recursos la tendrían las comunidades mejor organizadas. Los Comités en este sentido fueron la vía ad hoc para la participación comunitaria directa en la solución de sus necesidades. Desde el Programa se planteaba involucrar a la comunidad como una manera de dirigir la energía social de las comunidades a aliviar los problemas derivados de los rezagos del desarrollo urbano de la ciudad.

En Tijuana, el programa de Solidaridad enfrentó gran competencia con el programa Manos a la Obra en la captación de su población-objetivo, por lo cual tuvo que diversificar sus formas de captación descentralizando al máximo la toma de decisiones en las comunidades. Sin embargo, en la práctica el resultado de esta competición no necesariamente implicó la aceptación ideológica de los principios de Solidaridad, sino que las comunidades adecuaban sus organizaciones, basadas en liderazgos corporativizados, a los esquemas del programa, sin que se generaran en la realidad nuevas estructuras democráticas (Contreras y Hernández, 1992).

En el marco de las nuevas relaciones Estado-sociedad, en Tijuana fueron reasignadas las funciones a las antiguas fuerzas sociales populares, surgiendo el liderazgo de la autoridad municipal sobre las dependencias federales encargadas de distribuir los recursos para el desarrollo social, generándose nuevas formas de estructurar estas relaciones en el marco de la reforma municipal, dentro de la dinámica nacional de descentralización y adjudicación al municipio de sus responsabilidades como órgano de gobierno.

El caso de Tijuana es por demás interesante porque en la ciudad coexistieron dos propuestas distintas como ofertas de programas sociales, abriendo una gama de opciones de participación, organización y mecanismos de captación de la demanda social muy particulares.

EL PROGRAMA DE APOYO FINANCIERO A LAS ONG

Antes de llegar el PAN al gobierno en Tijuana, y creo que en todo Baja California, las organizaciones de la sociedad civil, o las ONG, pocas o ninguna eran tomadas en cuenta. Sin embargo, la solidaridad de todas estas organizaciones se dejó sentir a raíz de las lluvias de 93, cuando hubo una gran solidaridad de todos los sectores con el gobierno de Héctor Osuna Jaime. (Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana).

Este programa surge a partir del primer censo que realiza el Ayuntamiento de las ONG en la ciudad, en el cual encontraron la presencia de casi 500 organizaciones. Las ONG son reconocidos por el gobierno bajacaliforniano como

...el sector de la población más conscientizado sobre los problemas sociales y más generoso en su dedicación al trabajo social de asistencia y promoción. Ellos son parte de la solución y no parte del problema. Por esta razón, destinar fondos públicos a organismos privados tiene plena justificación. (Luis Bustamante, director de Desarrollo Social Municipal en el XIV y XV Ayuntamientos de Tijuana).

El programa de apoyo económico a ONG nace en 1994 durante el gobierno de Ernesto Ruffo Appel como parte del programa social Voluntad, siendo la única acción específica en ese momento, realizar una consulta a estos organismos sobre sus necesidades y los problemas sociales de la ciudad. En 1995, como parte de otro programa social estatal de amplia cobertura (Manos a la Obra), son diseñados los lineamientos generales que le dieron su forma actual, otorgándose por primera vez un apoyo económico a los ONG en el estado a través de un programa formal. Es interesante comentar que el surgimiento del programa obedeció en gran parte a las características particulares de los directivos de entonces, ya que entre ellos se encontraban integrantes de algunas ONG y personas que habían realizado anteriormente algún tipo de actividad de desarrollo social, teniendo contacto con algunos de estos organismos.

A partir de 1996 el nuevo gobierno estatal instituye este mecanismo como parte de su programa social a través de Desarrollo Social del Estado, apoyándose en los gobiernos municipales a través de Desarrollo Social Municipal. Sin embargo, sólo se canalizaron recursos para Tijuana por ser el único ayuntamiento donde se contaba con la estructura para realizarlo. Este programa de apoyo económico consiste en el concurso de proyectos específicos de las ONG por financiamiento.[48] El tope de los apoyos es previamente definido, siendo el más alto que se ha otorgado de 40 mil pesos. Tanto la evaluación de los proyectos en este programa, como la asignación de los recursos, el seguimiento e informe final son realizados por un comité técnico evaluador ciudadano, cuyos integrantes son miembros de ONG que no participan en el concurso, así como por representantes gubernamentales. Desde el punto de vista gubernamental, este programa ha obtenido importantes beneficios, que van desde la esfera del ejercicio del gobierno a la esfera política.

Es un gran instrumento: si son más manos, más ojos que ven, que supervisan y que hacen. Ayuda mucho trabajar juntos, ayuda muchísimo y, mira, ayuda en varios sentidos también. Porque también es bueno supervisarlos y también es bueno controlarlos de cierta manera, ¿en qué sentido?, en el sentido de que por ejemplo las organizaciones de adictos en recuperación ¿cuál es el modelo que están utilizando, está aprobado por la Secretaría de Salud?¿quién lo avala? ¿quién es el responsable?, es un hecho muy importante. Si no supervisas, si no estás de cerca, hay un vacío y el gobierno finalmente es el responsable. Además son necesarios, yo creo que ahorita, este gobierno, no puede prescindir de las ONG, de las organizaciones, y tan no puede que ya no son 3 millones de pesos los que están destinados al financiamiento de las ONG, el año pasado fueron alrededor de cinco millones solamente del programa Superación de la Pobreza Urbana, entonces no podemos ya hablar en la política social sin mencionar las ONG, sin estar trabajando con ellas, para nada. (Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana).

Sin embargo, este acercamiento no es del todo inocente, sino que para las organizaciones tiene un sentido práctico: la búsqueda de recursos y, sobre este objetivo encauzan sus esfuerzos aprovechando la estructura ofertada por el municipio. “El Consejo es básicamente para buscar apoyo financiero. Es lo que más les interesa. Para ponerse de acuerdo, sesiona cada mes en pleno. De nosotros normalmente buscan el apoyo económico” (María del Socorro Rodríguez, coordinadora de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Desarrollo Social Municipal).

Este programa ha sido recibido por los ONG más críticos con escepticismo y, en algunos casos, con reservas. Los ONG de distintas ideologías son sus principales detractores y cuestionan este interés gubernamental interpretándolo como otra cara de los intentos de cooptación que han vivido, esta ocasión a través del dinero, y ven este acercamiento como un abuso más a la sociedad: ahora el gobierno además quiere delegar en ellos la tarea social, aumentando sus responsabilidades y apoyándolos con mínimos recursos. Entonces han decidido que son ellos quienes van a aprovechar lo que se les ofrece y no aceptar ningún compromiso a cambio, salvo los de ley.

Otra reacción ha sido el rechazo de los programas gubernamentales por algunos ONG, quienes manifiestan su inconformidad no participando en sus programas o dando su apoyo a otras iniciativas político-partidistas. Dentro de los resultados que se han dado de estos acercamientos y negociaciones entre las ONG y el gobierno local, estos se refieren principalmente a una mayor participación activa de las ONG en relación a los programas gubernamentales, otras negociaciones paralelas de algunas ONG para obtener recursos, y el cambio de la actitud gubernamental hacia las ONG en el proceso.

La relación con las ONG durante los más de 10 años del gobierno del PAN en Tijuana ha evolucionado en el sentido que se ha institucionalizado mediante la creación de organismos de participación orgánicos a la reglamentación municipal y estatal, que ha evolucionado a la par.

Para que esto funcionara, desde el principio tratamos de involucrar a las personas correctas, de manera que seleccionamos un equipo técnico calificado y avalado socialmente. De tal manera que de Tijuana surge la inquietud al Congreso del Estado de actualizar la Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social, publicada en 1995, y a partir de la cual se forma un Consejo Estatal de ONG, en el cual Tijuana tiene una presencia importante. A la par de esto, nuestro comité se transforma en un Consejo Municipal de ONG con un presupuesto fijo, que tiene un manual operativo elaborado por sus mismos integrantes, un reglamento interno. Entonces hicimos un ejercicio bastante bueno con estas personas, es un salto de una ranita a un dinosaurio, enorme, ¿porqué?, por que pensamos que es indispensable ir profesionalizando el trabajo y mira todos ganamos. Ellos saben que si en tu curriculum aparece que haz formado parte del Consejo Municipal de Organismos de Tijuana es muy bueno. Entonces nuestra relación ha variado para bien, con raspones, como en todas las familias, trancazos por debajo de la mesa y también por arriba, pero finalmente ahí están las estadísticas, ahí están los recursos, incluso hay ONG vetados. Crecimos de un comité técnico de cinco gentes a un consejo de más de veinte, donde la mayoría son ciudadanos. Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana.

LA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDAD POLÍTICA PARA LAS RELACIONES GOBIERNO MUNICIPAL-ONG

De acuerdo con el marco analítico propuesto, en cuanto a las características que el sistema político presenta a las organizaciones que interactúan con él, se pueden considerar las siguientes:

1) Una nueva estructura institucional en formación, que se enfrenta a una gran demanda de obras y servicios públicos, escasez de recursos financieros y una participación ciudadana efervescente.

2) La adopción de procedimientos de negociación similares a los del régimen anterior, tanto formales como informales, aderezados con componentes de la ideología partidista que buscan inducir en el comportamiento de los organismos ciudadanos con los que se relacionan.

3) La llegada de nuevos grupos de poder que abren espacios a distintos sectores sociales como un mecanismo para asegurar la gobernabilidad y, posteriormente, la permanencia en el poder.

Como consecuencia, la administración municipal desarrolla estrategias para captar la atención de estos sectores y negociar soluciones para sus demandas, que tienen que ver con: la conformación de un cuerpo de funcionarios de formación humanista (principalmente psicólogos y trabajadores sociales), encargados de entablar las relaciones con estos sectores, y el apoyo a las propuestas de las organizaciones ciudadanas, siempre y cuando estas se ajusten a las vías de participación abiertas por el gobierno municipal. Aún cuando la construcción de esta estructura varía de acuerdo con las estrategias propias que desarrollan las organizaciones, a todas se les presentaron características similares que pudieron potenciar o no, de acuerdo con sus estrategias y acciones específicas. Los recursos externos a las ONG disponibles, ofertados por el gobierno local, se refieren a:

a) La apertura gubernamental para el acceso de nuevos sectores sociales al ámbito político de la ciudad;

b) La posibilidad de formar nuevas alianzas políticas estables, en un contexto de modelo diferente de Estado (de paternalista a promotor), en el cual el nuevo gobierno municipal reconoce la necesidad de trabajar en conjunto con la sociedad organizada para poder resolver los problemas de la ciudad;

c) La posibilidad de formar alianzas con otros actores sociales, económicos y políticos, diferentes a los del anterior régimen, así como de formar redes de apoyo con otras asociaciones similares;

d) La instauración de un sistema de fomento a la legalidad, donde la protesta es tolerada, al mismo tiempo que se promueve el respeto a los derechos y obligaciones de las organizaciones sociales.

e) La capacidad del gobierno de tomar decisiones políticas a partir de las demandas ciudadanas.

La tendencia descentralizadora del gobierno municipal panista ofreció a las ONG un gran número de puntos de acceso al sistema institucional. Por consiguiente, más que la represión, los medios de control social más socorridos fueron la legitimación e institucionalización de la acción colectiva.

LA RELACIÓN DE LAS ONG CON EL GOBIERNO MUNICIPAL

La información empírica recopilada nos muestra que el hecho de relacionarse con las ONG ha dejado en funcionarios del gobierno panista el reconocimiento de la importancia del trabajo que realiza la sociedad organizada y de los recursos que es capaz de generar para encontrar la solución de sus demandas.

El acercarnos a ellas nos ha sensibilizado y nos ha conscientizado de la importancia del papel de las organizaciones, del papel que juegan. Y también nos ha puesto en alerta con algunas de ellas, porque tenemos registros de qué organizaciones venían acá a Tijuana pero a lavar dinero o utilizando niños para pornografía. También están esas organizaciones, aunque estamos hablando de una mínima parte, y nos ha servido para capacitarnos en ese sentido y para elaborar instrumentos que nos facilite detectarlas y controlarlas. Pero realmente las ONG son muy importantes, porque incluso las más chiquitas aquí en Tijuana, promueven la economía de alguna manera, jalan dinero, y no son dos pesos, es un chorro de lana lo que ellos consiguen. Yo creo que las organizaciones y el gobierno ya no se pueden soltar de la mano. (Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana).

El mismo gobierno municipal reconoce que la razón principal del acercamiento de las ONG a sus programas es por razones financieras:

Hay una alta respuesta cuando se van a asignar los recursos. Claro que nos hacen falta recursos y siempre nos rebasa la demanda. Pero no todos pueden concursar con sus proyectos, no todos tienen muy buen proyecto, ya que estos tienen que ser sustentados y tener mayor impacto en la comunidad. No importa si son un grupo minúsculo y que sean unos pocos los favorecidos, es el impacto del proyecto. Existen muchas necesidades, de hecho yo nunca me imagine que hubiera tantos ONG y que probablemente haya más de los que están registrados. Casi todos atienden grupos bastante vulnerables de la sociedad, que el gobierno, ni el municipal ni el estatal ni el federal, tienen una estructura adecuada para atender esos problemas. (María del Socorro Rodríguez, coordinadora de las Organizaciones de la Sociedad Civil de Desarrollo Social Municipal).

Sin embargo, de acuerdo con los resultados obtenidos por la encuesta aplicada por la Universidad Iberoamericana en Tijuana a la que hicimos referencia en el capítulo 2, la mayoría de las ONG entrevistadas manifestaron que las opciones de política social que ofrecen las administraciones panistas, tanto estatales como municipales, es insuficiente para las necesidades de las organizaciones, e incluso algunas de ellas la consideran inexistente. Sólo algunas de ellas manifestaron estar de acuerdo con la propuesta social panista, siendo las áreas con programas más exitosos la educación y el empleo. De la muestra encuestada de 32 ONG, 68% consideró que la política social del gobierno municipal o estatal frente a los problemas que atienden estas organizaciones es “insuficiente”, mientas que 19% la considera “inexistente” y sólo13% la observa como “adecuada”. En la evaluación más específica de algunos programas sociales del gobierno, los organismos encuestados señalaron en 24% de los casos que los programas de educación y empleo eran, desde su punto de vista, los que habían tenido resultado más efectivos, mientras que 15% señaló a los albergues, 7% a los programas de vivienda y 2% a los de seguridad pública. (Ruiz Vargas, 1999: 41). A partir de estos datos podemos conocer la percepción que un grupo de estos organismos tienen respecto de los programas sociales puestos en marcha por la autoridad municipal, ya que, aun cuando existe un notable acercamiento y participación en los programas públicos, no se alcanza a observar un impacto importante de las acciones que realizan. En la evaluación general o de conjunto sobre los programas sociales que los gobiernos de Acción Nacional (PAN) han tenido, o impulsado durante los últimos diez años, la amplia mayoría (50%) los calificó como inconsistentes, mientras que por otra parte 39% se refirió a ellos como buenos en algunos programas y sólo 7% los calificó como muy buenos (Ruiz Vargas, 1999: 41). Benedicto Ruiz Vargas concluye de sus observaciones sobre la política social panista que

...las ONG de Tijuana muestran una tendencia y una preocupación por “ocupar” los espacios que los gobiernos locales tienen en todo el campo de la atención y la asistencia social. Su crítica a las políticas sociales, obedece en parte, a esa postura, lo mismo puede entenderse con respecto al papel del DIF, el cual en ese sentido, obstruye y dificulta desde la perspectiva de las ONG, el trabajo de los organismos civiles que realizan funciones parecidas. En suma, parece derivarse una visión que asigna al gobierno el papel de fuente proveedor de recursos a los organismos civiles, mientras éstos realizan el trabajo de atención a las necesidades inmediatas de los grupos más necesitados, por considerarse, precisamente, más eficaces que aquél (Ruiz Vargas, 1999: 42-43).

Se ha observado que para el programa de apoyo financiero a las ONG, las organizaciones que se involucran de las negociaciones por definir los lineamientos, son aquellas que regularmente ya tienen pensado participar del apoyo gubernamental, e incluso algunas de ellas ya tienen su proyecto preparado con anticipación. Podemos decir que algunas de estas ONG ya cuentan dentro de sus mecanismos de financiamiento con el pequeño “donativo” que el gobierno les otorga con este programa. Para esto, los mismos organismos responden siempre de manera recíproca, acercándose la mayor parte de las veces que el gobierno los convoca, apoyando con su participación siempre que consideren que pueda acarrearles algún beneficio (información, esparcimiento, apoyos). Estas negociaciones paralelas son comunes debido a que, como comentábamos anteriormente, los recursos son insuficientes. Sin embargo, observamos que el fruto de las negociaciones particulares no se da en función de las necesidades, sino del beneficio político que el gobierno pueda obtener de ello en imagen y prestigio. Por esto mismo, los organismos que decidieron mantenerse al margen de ese programa sostienen su posición, no es que no necesiten dinero, sino que o bien no quieren ser utilizados con fines políticos, o esperan un mejor momento o la intervención de otra agencia gubernamental para acceder a mejores fondos.

Es decir, las prioridades de los ONG son al parecer muy claras y un acercamiento con las instancias del gobierno puede ser aceptado siempre y cuando se les respete su independencia en cuanto a formas de trabajo y la libertad en la toma de decisiones. En este sentido, el gobierno ha tenido que aprender a ser uno más y dejar atrás el autoritarismo, como condición a la cooperación entre ambos. Desde el punto de vista de las ONG de nuestros estudios de caso, la relación con el gobierno municipal (o para el caso, con cualquiera de los órdenes de gobierno) se da en situaciones específicas y con la finalidad de alcanzar sus metas de manera más eficiente.

Movimiento Ecologista de Baja California

MEBAC es una organización con tradición de movilización desde sus inicios, ha encontrado pocas diferencias entre las relaciones que tenía con el gobierno cuando era priista, respecto al gobierno panista.

Bueno, con el PRI la verdad no era una cosa nueva. Debemos aceptar que ellos nos respondieron, nos abrieron las puertas. Había desconocimiento y desconfianza de ambas partes, de ellos y de nosotros. Pero yo podría decir que todos los que tenían que ver en ese momento son ahora nuestros amigos, y hablo de las gentes que estuvieron a nivel muy alto, a máximo nivel. Te puedo decir si no son mis amigos, por que no hay el fruto, cada vez que nos vemos nos saludamos muy afectuosamente, muy respetuosamente, nos saludamos como si fuéramos amigos. Ahora si el caso de alguien que está muy manejado que es Castro Trenti, cuando nos vemos nos saludamos de maravilla y nos ha respondido. En donde está hemos hechos señalamientos, nos han invitado.

Por su parte, Nayeli tuvo oportunidad de hablar personalmente con ellos. Tenemos cartas de Salinas de Gortari, de Colosio, tiene fotografías, reuniones. Con todo mundo hemos tenido excelente relación. Ahora, este gobierno que acaba de salir fue y nos plantó unos arbolitos en el vivero: uno lo puso Ramón, uno Nayeli y otro el gobernador. Hay tres arbolitos ahí, y nos dijo el gobernador: bueno pues voy a tener que venirlo a regar cada rato, bueno a regarlos cada rato. Siempre hemos tenido buena relación (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

La presencia del conflicto en el acercamiento al gobierno municipal estuvo presente, pero esto no detenía sus acciones, puesto que reconocen que son las instancias a las que se debían acercar para solucionar sus demandas. De esta manera, se buscaban opciones alternativas dentro de las mismas instituciones, que les permitieran alcanzar sus metas.

Yo siento que con escasa gente tuvimos una tensión, pero yo no recuerdo ahorita. Inclusive puedo decirle que toda la gente que ha entrado en el gobierno del PRI, sobre todo, eran amigos de mi sobrina. Pero yo en mi participación que tenía un poquito al margen, tenía una relación excelente con ellos, con todos los del PRI, y con todos los del PAN.

Si hubo algunos choques cuando no nos entendían. Pero no era contra de ellos, era contra quien no estaba cumpliendo. Pero ellos muchas veces no tenían los elementos a la mano para ponerlos en orden” (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Las relaciones de MEBAC con el gobierno de la alternancia se dieron en buenas condiciones, con el recurso adicional de la organización posicionada en la comunidad como un importante vehículo de gestión de demandas ambientales específicas.

La verdad que la transición para nosotros fue muy buena, con el Lic. Terán. Con él no tuvimos mucha relación pero no hubo pleitos, ninguna disputa. Solamente hubo un señalamiento muy fuerte, durante el gobierno de Ruffo, en una reunión que se hizo en San Diego a donde fuimos invitados, porque Ruffo llevó a toda una comitiva a quedarse allá en San Diego, gastando muchísima lana, pero no nos pudo apoyar con unos boletos para asistir. A nosotros como ONG nos cuesta dinero participar en esos eventos, no tenemos patrocinadores fijos, y hay veces que no podemos.

Para ese evento, unas personas que nos conocían a nivel nacional nos hablaron y dijeron: allá nos vemos en San Diego. Yo les dije que no íbamos a ir, no podíamos gastar veinte dólares por cada uno, y me dijeron: que el gobierno que te apoye. Yo le dije que nos dijeron que no podían, no Ruffo, sino la gente que estaba debajo de él. Entonces, le dijo la chamaca [su sobrina, entonces directora de MEBAC]: no te preocupes, tú llega ahí, cuantos son ustedes aquí tengo boletos para que entres. Entonces llegamos allá, nos repartió siete boletos de veinte dólares cada uno y nos dijo: pues no puede ser que ustedes no vengan, cuando viene el gobernador con una bola de gente. Bueno, nos dio los boletos y mi sobrina no se quedo con las ganas y le dijo más o menos a Ruffo: Señor Gobernador, que bueno que tuvo usted para traer a toda esa gente que no sabe nada de ecología, que le está costando al estado, estancia y todo aquí, que no nos pudo invitar como ONG a participar. Ruffo nos dijo que se había enterado, pero hubo ese señalamiento que yo creo que es de los más fuertes que hemos tenido, por que nosotros tenemos una idea, no importa el nivel que sea es un ser humano y es un servidor público, si partíamos de esa base, ni tiene que ponerse a nuestro nivel, por que lo único que hacemos es preguntar y es su obligación dar respuesta (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Para mantener su capacidad de negociación con el gobierno, del partido que sea, MEBAC ha procurado mantener una cierta reputación pública que les ha permitido acercarse representando al bienestar colectivo a través de propuestas imparciales, técnicas.

Cuando tuvimos un problema con las gaseras invitamos, le pedimos una reunión a Terán (que en paz descanse) porque el problema llegaba al nivel estatal. Fue súper la reunión. Ahí descalificamos a una persona por que estaba medio cerrado, le dijimos: “señor gobernador, al único que no queremos ver aquí es a tal persona (que era el subsecretario de gobierno de Tijuana) porque el señor no nos da información, más que ayuda parece un estorbo que hay que brincar”. Pues no le exagero, esta persona no participó en la reunión a pesar de ser el subsecretario de gobierno en Tijuana.

Después en una reunión que estábamos viendo lo de las gaseras, ya de regreso en Tijuana, él fue a pedirnos por favor dejarlo participar. Nos dijo públicamente en la reunión: “señores vengo a pedirles una disculpa, espero que se me permita participar”, y ahora es gran amigo de MEBAC. Rectificó, vio que estaba mal él, que lo que estaba haciendo no era lo que se esperaba él, y que tampoco lo íbamos a atacar, que simplemente queríamos tener un medio de comunicación directo con el gobernador. Seguramente el gobernador habló con él, tan fuerte le ha de ver hablado, le ha de haber calado, no se que le habrá dicho, que llegó a una reunión de nosotros de las gaseras y nos pidió ahí disculpas a todos los que estábamos de el grupo. Y no nada más era MEBAC, eran Amas de Casas de Playas de Tijuana, y otras gentes. Entonces dijimos adelante, si viene en plan de participar y de que encontremos juntos una solución a este problema (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

La Casa del Migrante, A.C.

Debido a la problemática que buscan resolver, La Casa del Migrante ha tenido que relacionarse con los tres órdenes de gobierno. Para ellos, la principal estrategia ha sido mantenerse en contacto con los agentes gubernamentales, no aislarse. Esto los ha beneficiado en cuanto a que se han posicionado como expertos en el tema de la migración y como un organismo propositivo, que genera beneficios al sistema social, abriéndoles vías de comunicación con el gobierno, aunque la colaboración sigue siendo difícil.

Por ejemplo, en la cuestión de la policía municipal, el señor Osuna Jaime implementó un programa de prevención del delito, que no es más que el que no trae identificación va a la cárcel, al elefante blanco que hicieron ahí, para darle un uso. Entonces, cuando tú empiezas a hablar de esto, pues ya está bastante peleador y ya cuando haces esto pues ya se chotea y las autoridades no hacen mucho caso del asunto. Dicen: ya vienen estos otra vez a lo mismo. Y es que no ha cambiado nada, y los migrantes pues sufren las consecuencias. Nosotros lo estamos checando, lo estamos viviendo, lo estamos palpando.

Por ejemplo, tú vas y le dices a los agentes policiacos que la policía de Tijuana es la mejor, porque lo leemos en los periódicos y cada vez están más involucrados en el narcotráfico, en cada cosa que da miedo. Pero si tú les dices a los jefes, sus elementos son los mejores elementos, entonces cuando vamos nos reciben y hablamos de que hay gente que se está yendo a la cárcel por ocho, doce, setenta y dos horas nada más por no traer identificación, realmente ni así nos toman en cuenta. Si hay gente que sabe del problema cuando ya lo hemos hablado mucho. Pero seguramente si empezamos a hablar de los muertos que se van a la fosa común aquí en Tijuana va a ser otro tema que no nos van a escuchar, como el tema de la migración a nivel nacional e internacional. O sea, les gusta escuchar lo bonito, pero no quieren saber que un migrante diario muere y que mueren injustamente, que hay una familia que se queda sin padre, un hermano, un hijo, eso no lo quieren escuchar. Ninguno de los dos gobiernos quieren escuchar las negociaciones, de que si van a mandar más dinero, que cuanto son las ganancias que están dando, eso lo vivimos mucho, que si tienen posibilidades de venir a invertir o qué han ganado del otro lado.

La complejidad de los problemas que enfrentan los migrantes en la frontera hace que el trabajo que realiza la Casa del Migrante, sobre todo hacia fuera, le implique un gran esfuerzo. Son estructuras cimentadas fuertemente, redes de corrupción, desinterés de su problemática y apatía contra lo que se enfrentan en las dependencias gubernamentales, y sus logros son escasos. Con penas, apoyados en una fuerte alianza con otros organismos fronterizos, se comienzan a ver cambios en la conciencia de la problemática en algunos funcionarios, sobre todo municipales. A éstos les corresponde ofrecer soluciones a las consecuencias del fenómeno migratorio: el aumento en la población flotante, la demanda de empleo, aumento en el ambulantaje, problemas de drogas y criminalidad que pudieran derivarse ante la falta de mejores opciones de vida.

En colaboración con DIF municipal, con seguridad pública, con Isesalud hemos conseguido algunos cambios de actitud. Por lo menos este gobierno tiene oídos para eso, es el primer gobierno federal que le da su importancia que yo me acuerde. Sin embargo, son sólo buenos propósitos pero no hay concreciones (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante, A.C).

Fronteras Unidas Pro-Salud

La estructura de oportunidad política se modifica y cierra en el caso de Fronteras Unidas por otras cuestiones. Esto ha ocasionado que para esta ONG, cuyas metas tienen que ver con la difusión de la salud sexual entre la población, los principales obstáculos en la relación con el gobierno han sido del orden ideológico. Aunque la misma apertura se les ofrece en la accesibilidad al sistema, encuentran obstáculos para llevar a cabo algunos de sus proyectos, principalmente aquellos que tienen que ver con los aspectos educativos.

Como organización, en este momento, estamos teniendo un poquito de problema en lo que es toda la fusión de SEBS con ISEP, por ejemplo. Tenemos más de un año tratando de hacer contacto con ellos para poder planear por un lado todo lo que es la filosofía del gobierno panista que, obviamente, cuando somos una institución de educación sexual, por principio no se abren las puertas. Pero por otro lado, con la fusión SEBS-ISEP, el Instituto de Servicios Educativos más la Secretaria de Educación a nivel estatal y municipal, es un lío, no se puede hacer contacto con ellos todavía. Es la cuestión que más nos está afectando.

De hecho, es como medio incongruente. Por ejemplo, se abrió el gobierno municipal, creó lo que es el grupo de gente joven, Causa Joven[49], que se me hace muy buena idea. Entonces, nos llamaron y nos pidieron que pusiéramos un módulo de educación sexual en causa joven, y dijimos ¡qué maravilla!, tenemos la entrada. Le entramos y todo. Y entonces, el día de la inauguración nos pidieron que lleváramos folletería, y llevamos todos nuestros rotafolios y todo. Entonces llegó el gobernador y saludó a todo el mundo, y en la hora que llegó con nosotros, nos vio desde lejos y dijo: “Yo a eso no le hago”, y se fue. Nosotros pensamos: bueno, ¿no le hace a qué? Digo, no entendimos nunca nada, pero no él no quiso ni entrar. Fue tan desconcertante el comentario, que dijimos: no es cierto. Y al rato, reconstruyendo lo que todo el mundo había oído, pues sí, había sido eso, pero ni buenos fueron para decir a qué no le hacen ni nada. Además era medio inoportuno con toda la gente ahí, ¿no? Entonces básicamente, creo que estamos todavía en proceso. Por otro lado Causa Joven nos habla, nos habla COPLADEM con una actitud muy abierta, muy sorprendida de todo lo que estamos haciendo. Pero por otro lado, el gobierno federal, bueno, el gobernador y toda la parte federal no nos quieren mucho. Piensa que somos diabólicos, yo creo (Consuelo Díaz Hermosillo, integrante de Fronteras Unidas Pro-Salud).

Sobre las relaciones con el gobierno antes de la alternancia política, no cuentan con información suficiente,

..porque nosotros tomamos la organización hace un año. Ya era panista. Ya teníamos las puertas cerradas. Y de hecho no, eso es lo curioso, porque por un lado es muy extraño que la Secretaría de Salud, que es federal, trabajamos muy a gusto con ellos. Ellos nos dan vacunas, nos permiten entrar a sus centros de salud para dar información sobre anticonceptivos, es como incongruente. Yo creo que más bien es a nivel de valor social, supongo, que no se quieren comprometer. Porque a nivel de organización municipal de salud sí tenemos más entrada. Es básicamente a nivel escuela. Es medio raro. Nosotros seguimos allí con el cuchillito de palo algún día. Y de hecho, curiosamente nos hablan de las escuelas para pedir, pero es sin autorización. Sabemos que la ISEP como institución nos dice no, pero las escuelas nos dicen que sí, vénganse, estamos teniendo un problema muy serio. Entonces si lo hacemos. Es muy contrastante y es muy difícil. Pero mientras podamos trabajar lo vamos a hacer (Consuelo Díaz Hermosillo, integrante de Fronteras Unidas Pro-Salud).

Centro de Reintegración Social El Mezón, A.C.

Los centros de rehabilitación enfrentan con el gobierno una problemática doble: la de la dificultad de obtener recursos y la de la imposición de una legislación altamente fiscalizadora de sus acciones. La manera como las decenas de organizaciones dedicadas a la rehabilitación en Tijuana han enfrentado esta situación ha sido a partir de sus propias expectativas y recursos. El Mezón, por su parte, ha trabajado buscando el diálogo y la cercanía con el gobierno como estrategia para alcanzar sus metas, muchas de las cuales ha alcanzado.

Nosotros hacemos una política en cada gobierno. Desafortunadamente estamos acostumbrados a que todo el esfuerzo de un gobierno con nosotros, se cae en el próximo gobierno y de repente, nada. Tal como fue con las leyes, el espíritu se distorsionó, ¿porqué? Porque ellos adquirieron ya la ley, que aunque todavía no estaba aprobada ya estaba consensada entre los centros de rehabilitación, y ellos la tomaron y le dieron un enfoque jurídico, le pusieron candados inclusive en la ley de fomento, que si tú la ves, la sientes fiscalizadora. Ellos totalmente cambiaron el esquema, distorsionaron la intención de la ley, y todo eso como con los representantes de las organizaciones civiles nos dolió y aunque luchamos, ellos fueron la autoridad, y las decisiones las toman ellos, no pudimos hacer nada al respecto. Fueron muchas desilusiones, fueron muchas luchas, fue algo que tuvimos que aceptar: ver derribada toda nuestra lucha. No había un proyecto de transición, no había una conciencia transitoria en los principios, en los enfoques, en un espíritu, para que sea beneficiada la sociedad civil. Cambiaron todo.

Cada gobierno viene con sus propios criterios, con sus propias ideas, y nosotros que siempre estamos vivos, no somos de ningún lado parlamentario, ni ningún lado del gobierno, sino que tenemos nuestra visión bien establecida y que de alguna manera, tenemos que estar de acuerdo con el gobierno, siempre nos sometemos y tenemos que volver a luchar para concientizar al nuevo gobierno. Es importante estar presentes para influenciar (José Luis Serrano, director de El Mezón).

Sin embargo, con la intención de influenciar, han tenido que disminuir la intensidad de sus demandas y, buscando el diálogo, esperar a que los tiempos se presenten favorables para poner en acción sus propuestas.

Yo conozco la problemática binacional de cerca al respecto. En los años ochenta las leyes de migración se estaban preparando para aterrizar en lo que está pasando, yo me di cuenta porque yo fui víctima de esa ley.

El gobierno de Estados Unidos acepta que la adicción es una enfermedad y puede ser tratada, e inclusive los muchachos que nosotros hemos recuperado, están trabajando como consejeros en las cortes de Estados Unidos, de San Diego. Y al empezar yo a construir mis relaciones a partir de que empezamos el trabajo del centro, empiezo yo a comentar al gobierno de Baja California que el problema iba a surgir, que el gobierno de Estados Unidos, con la ley de migración, iba a soltar a las personas con problemas legales. Los diputados se reían, entonces la realidad no tenía nada que ver con las políticas actuales. Surge el problema y empiezo a buscarlos y decirles, les dije, y todavía no le ponen una solución, las organizaciones civiles son las que están tratando de resolver el problema, recibiéndolos, dándoles rehabilitación. Ellas ya están haciendo sus células antisociales y delincuencia. Por más que les he dicho: si no hacemos algo ahorita, que todavía es tiempo, ya después no vamos a poder controlar, se van a hacer mafias, como las que están, como las que vienen de Logan a matar aquí, esas gentes son asesinas naturales, son delincuentes comunes, de eso viven. Y el gobierno todavía no quiere aceptar ese problema, piensan que en algún momento los van a meter a la cárcel y se va a calmar, pero no es cierto” (José Luis Serrano, director de El Mezón).

CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO

A partir de la década de 1980, se han podido observar los efectos de los cambios internacionales en el modelo del Estado de bienestar ante la globalización del sistema de mercado, así como sus repercusiones en los países. Las decisiones que se toman a nivel nacional, tienen sus efectos en las regiones y localidades que imponen sus características propias en el desarrollo de incitativas locales para articularse a las nuevas prioridades. La propuesta de la estrategia neoliberal plantea que la sociedad civil se encargue de la política social, y esto no es aceptable ni por ésta ni por el gobierno. El papel del Estado es aún de vital importancia, sobre todo si consideramos las grandes dificultades que tienen las organizaciones sociales para allegarse recursos económicos.

En este capítulo se analiza la relación entre la alternancia política en Tijuana y el dramático incremento en el número de ONG en la ciudad. Con este motivo, hemos realizado una descripción del contexto político a partir del cambio de partido en el gobierno local y la oferta que trajeron a la ciudad en cuanto a nuevas opciones de participación ciudadana. Asimismo, revisamos lo que estas mismas organizaciones tienen que decir acerca de estas propuestas. A partir de esta información, pudimos observar que el cambio administrativo en la ciudad tuvo repercusiones en el incremento de organismos sociales de todos tipos, principalmente en aquellos promovidos por el gobierno local en un contexto de competencia política con el PRI.

Sin embargo, esta estrategia no se da únicamente con el propósito de incrementar la clientela política, sino que, fundamentadas en la doctrina panista tradicional, podemos observar entre líneas una verdadera apuesta por el fortalecimiento del tejido social con la finalidad de incrementar la oferta de servicios a las comunidades, ante el reconocimiento de las limitaciones gubernamentales de realizarlo ante la carencia de recursos y de una estructura institucional adecuada.

Pero también podemos observar el gran peso que la demanda ha tenido en el diseño de las estrategias a seguir por el gobierno de alternancia que, ante la imposibilidad de contenerla, una vez que llegó al gobierno abrió las puertas para ejercer distintas formas de control social en las negociaciones individuales y cara a cara con los distintos actores sociales.

De igual manera, lo que se percibe es una creciente necesidad de participar de las personas, de manera organizada o individual, para tomar decisiones sobre sus condiciones de vida y necesidades más importantes. Encontramos en Baja California una nueva dinámica de participación social, impulsada desde el gobierno, donde los ONG y las pequeñas organizaciones comunitarias –con todas sus complejidades– son actores principales. Por lo mismo, esta relación entre organizaciones sociales y gobierno, sumándoles los intereses partidistas, debe ser mayormente exploradas. El papel de estos nuevos liderazgos, inducidos, afines al gobierno panista, es otro aspecto que debe ser profundizado, ya que puede mostrarnos el carácter de estas organizaciones, su relación con otras instituciones y el alcance que tienen en la solución de sus demandas. De esta manera, a pesar de los esfuerzos para motivar a los ciudadanos a participar, no se tiene una idea clara del porqué y cómo orientar esta participación. Aun cuando el objetivo del gobierno de alternancia panista en Tijuana buscó innovar en sus inicios desmantelando el sistema clientelar creación del PRI, en la práctica se encontraron con la imposibilidad de generar otra propuesta de diálogo y negociación con la ciudadanía, al cual responden las personas al tener necesidades inmediatas que resolver. Esto no necesariamente representa avances en la cultura cívica y política de los ciudadanos que pudieran ser el fin último de estos procesos en los estados democráticos o en transición a la democracia.

De acuerdo con el modelo de análisis utilizado para comprender el comportamiento de la relación de las ONG con otros actores, interpretamos el contexto político en el que las organizaciones se desenvuelven y relacionan que cuenta con las siguientes características: a) una estructura institucional en formación, que se enfrenta a una gran demanda de obras y servicios públicos, escasez de recursos financieros y una participación ciudadana efervescente; b) la identificación de la organización ciudadana como un componente importante para ampliar la dotación de servicios específicos que, de otra manera, era imposible proveer; c) ante la falta de un proyecto definido, la necesidad de adoptar procedimientos de negociación similares a los del régimen anterior; d) la incorporación de aspectos doctrinales específicos a los mecanismos de participación tradicionales que impactan en la forma de elegir los dirigentes de las organizaciones sociales; e) la llegada de nuevos grupos de poder que abren espacios a distintos sectores sociales como un mecanismo para asegurar la gobernabilidad y, posteriormente, la permanencia en el poder.

Ante esta estructura de oportunidades y restricciones, las ONG encuentran oportunidades para relacionarse con el gobierno municipal de manera horizontal, donde el peso de sus propuestas tiene el mismo valor que las opiniones de los funcionarios y son, en reuniones de asamblea, susceptibles de ser votadas. Al evaluar las ventajas de participar en este sistema, las ONG en general proceden a movilizarse y, de manera creciente, ocupar los espacios que el gobierno municipal les oferta. Sin embargo, este acercamiento no es carente de críticas o recelo. Pudimos observar que es a partir del contacto de las ONG con el gobierno local que comienza un proceso de aprendizaje que los lleva a planear racionalmente una serie de estrategias para posicionarse como autoridades en los temas que trabajan ante las autoridades y competir por los recursos que ofertan.

Aún cuando el espíritu contestatario y de enfrentamiento ha abandonado las acciones de estas organizaciones, desde el punto de vista de las ONG encontramos dos aspectos fundamentales que determinan la relación, en los tiempos de la alternancia política, de estas con el gobierno municipal, y que tienen que ver específicamente con sus metas y las estrategias y del “grado de libertad” en sus acciones que consideran necesario para alcanzarlas.

Primeramente, la observación que realizan las ONG sobre la necesidad de una legislación más adecuada para la problemática que atacan. Sin embargo, desde su punto de vista esta legislación es necesaria más para dirigir las acciones gubernamentales que para fiscalizar a las mismas organizaciones. En pocos casos (si acaso en El Mezón) encontramos cierta docilidad para acatarse a mayores controles por parte del gobierno sobre la organización; docilidad que no es inocente, sino que es producto de un análisis previo realizado en el seno de la organización, en el cual los beneficios que obtienen al aceptar la nueva normatividad son superiores a los costos.

El otro aspecto que influye en el carácter de la relación entre estos actores, es el de las necesidades económicas de las organizaciones para alcanzar sus metas. Para las ONG la falta de apoyo de los agentes gubernamentales es un tema delicado y es un tema reiterativo, al considerarlo el factor más importante que incide en la eficacia de las actividades que desempeñan.

En las experiencias que estudiamos, observamos que las ONG han encontrado en el gobierno panista municipal un ambiente propicio para desarrollarse e influir en las decisiones de gobierno. Las explicaciones a esto pudieran ser muy variadas y abarcar desde la falta de experiencia del PAN para tratar directamente con las bases sociales, hasta el interés panista por la preservación del Estado de derecho, donde la ley y la sujeción a la misma garantiza espacios de participación a la sociedad organizada en la planeación, ejecución y evaluación de políticas gubernamentales. De cualquier manera, las diferencias en las formas de acercamiento con la sociedad han transformado estas relaciones, volviéndolas más democráticas y horizontales, donde las organizaciones sienten poder al ver sus propuestas cristalizadas en reglamentos, consejos ciudadanos y políticas, pero sin dejar de considerar al gobierno como un vehículo para alcanzar sus fines.

28 En el contexto de la globalización, se da una revaloralización al ámbito local, frente a enfoques que habían situado el monopolio de lo político en el ámbito estatal. El margen de actuación de los actores es en función de intereses, ideas y posiciones, y lo hacen bajo distribuciones cambiantes de recursos de poder y bajo reglas del juego más o menos formalizadas en clave institucional (Brugué y Gomá, 1998: 28).

29 Entendiendo por régimen político el conjunto de patrones que determinan las formas y canales de acceso a las principales posiciones gubernamentales, así como las características de los actores que son admitidos y excluidos de este acceso, y los recursos y estrategias que pueden usarse para tener acceso.

30 “Las transiciones están delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolución del régimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno a algún tipo de régimen autoritario o el surgimiento de alguna alternativa revolucionaria. Lo característico de la transición es que en su transcurso las reglas del juego político no están definidas” (O’Donell y Schmitter, 1994: 19).

31 La señal típica de que se ha iniciado una transición es que estos gobernantes autoritarios (en cuyas manos está el proceso mismo), por cualquier motivo, comienzan a modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer mayores garantías para los derechos de los individuos y los grupos (O’Donell y Schmitter, 1994: 20).

32 La democracia no es el fin de las luchas en torno de la forma y de los fines de la política. De acuerdo con Przeworski en esta misma colección, “la democracia institucionaliza la incertidumbre no sólo con respecto de las personas y grupos que ocuparán posiciones de autoridad, sino también con respecto de las aplicaciones que eventualmente se dará a esta” (O’Donell y Schmitter, 1994: 27).

33 “Lo que compartimos y hace de nosotros ciudadanos de un régimen democrático liberal, no es una idea sustancial del bien, sino un conjunto de principios políticos específicos de esa tradición: los principios de libertad constituyen lo que, según Wittgenstein, podemos llamar gramática de la conducta política. Ser un ciudadano es reconocer la autoridad de tales principios y las reglas en las que se encarna, hacer que sean ellos los que den forma a nuestros juicios y a nuestras acciones. Estar asociados en función del reconocimiento de principios democráticos liberales: éste es el significado de ciudadanía que yo quisiera proponer. El mismo implica no considerar la ciudadanía como estatus legal, sino como forma de identificación, un tipo de identidad política: algo a construir, no dado empíricamente” (Mouffe, 1999: 96).

34 “La Secretaría del ramo al inicio de la administración expresó su intención de reducir al número de programas, lo cual sólo se logró parcialmente. Un análisis de gasto ejercido para disminuir la pobreza indica que 66% de los recursos están concentrados en el gobierno federal mientras que 8% es ejercido por los estados y 26% por los municipios” (Ziccardi, 2002: 5)

35 El Ramo 33 estuvo originalmente constituido por cinco fondos y actualmente está integrado por siete: a) fondo de aportaciones para la educación básica y normal; b) fondo de aportaciones para los servicios de salud; c) fondo de aportaciones para la infraestructura social, que se divide a su vez en estatal y municipal; d) fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones del Distrito Federal; e) fondo de aportaciones múltiples; f) fondo de aportaciones para la educación tecnológica y de adultos; g) fondo para la seguridad pública de los estados y del Distrito Federal.

36 “Las acciones electoreras, economicistas o clientelares han mostrado sus serios límites tanto desde el horizonte democrático como desde la eficacia económica y social. La alternancia requiere políticas integrales, en coherencia con una política económica eficaz sí, pero de contenido social y no creadora de más pobres; sin una política social integral coordinada con una política económica de este tipo, la pobreza se convertirá de viejo reclamo en renovada crisis de legitimidad” (Valencia Lomelí, 2001: 2).

37 De acuerdo con el Censo de 2000, más de dos tercios de la población ocupada de Tijuana se ubica por debajo de uno de los parámetros que constituyen lo que se denomina la línea de pobreza. En este mismo estudio se identificaron alrededor de 69 colonias urbanas ubicadas dentro del mapa de la pobreza, en las cuales se ubican 399 casillas electorales (Contreras Rodríguez, 2002).

38 Los dos factores que movilizan la autonomía municipal, de acuerdo con Brugué y Gomá (1998: 17).

39 El proceso innovador se manifiesta principalmente en un cambio en la visión de los gobernantes: la búsqueda de la eficiencia, la equidad y el servicio a la ciudadanía; la búsqueda para fortalecer la dinámica ciudadana; y fortalecer las relaciones intergubernamentales (Cabrero Mendoza, 1996: 64).

40 Para entender el paralelismo administración pública-empresa se han retomado conceptos como “el trabajo integrado en equipo, con una visión de mediano y largo plazo, con una orientación al cliente, buscando la eficiencia en el uso de los recursos como un prerrequisito de actuación”, siendo un modelo representativo de una nueva tendencia de gestión municipal en municipios urbanos importantes del país. Otros de los conceptos comunes en las administraciones panistas son: buen gobierno, visión compartida, misión municipal, mística de trabajo, planeación estratégica. Identificación de la población de distintas maneras, como usuarios, electores, ciudadanos y clientes (Cabrero Mendoza, 1996: 53-67). Un elemento más que se ha incorporado a esta nueva administración son los esfuerzos sistemáticos por incorporar la participación ciudadana en la decisión y ejecución de programas y políticas municipales, percibida ésta como un proceso de retroalimentación necesario para la dinámica del gobierno municipal (Cabrero Mendoza, 1996: 54).

41 De acuerdo con Acción Nacional, la persona humana no existe aislada ni cerrada en si misma, sino que es siempre con y para los demás, está abierta y naturalmente orientada al encuentro y relación con los otros, por lo mismo, no sólo la indigencia de nuestra naturaleza, sino esta tendencia constitutiva hacia el encuentro y la unión, es la causa de toda comunidad humana (Partido Acción Nacional, 2002).

42 La persona humana está constituida por cuerpo animado y alma espiritual, una especie de microcosmos que compendia y supera las perfecciones de los demás seres que lo rodean. Sus facultades más características son la inteligencia, la voluntad y la afectividad (Partido Acción Nacional, 2002).

43 Para el sector educativo se observa “la ausencia de planteamientos claros sobre el cumplimiento de la norma constitucional de asegurar la educación pública gratuita y obligatoria como derecho social; el excesivo papel que se le da a los “empresarios de la educación y asociaciones religiosas” en la satisfacción de la demanda y la definición de la política educativa, lo que llevaría a la creciente privatización del sector y el desmoronamiento subrepticio del carácter laico del sistema,” entre otros planteamientos similares. El área de la salud, comenta, es inexistente. En cuanto a la tenencia de la tierra y los inmuebles, la única fórmula es el uso de la ley y la fuerza pública, no hay nada serio sobre la solución al problema estructural de la ausencia de suelo y vivienda para los sectores populares. Y para la vivienda, infraestructura y servicios públicos, “elementos claves de una política social no restringida al asistencialismo y la atención a la pobreza extrema, el PAN propone la continuidad de la política privatizadora de los últimos sexenios priístas” (Pradilla Cobos, 1997).

44 A este fenómeno se le ha relacionado con la apertura en los medios de comunicación en ese periodo, donde por primera vez la población estuvo informada en forma amplia de los aconteceres en el gobierno; participaba con postura a favor o en contra de unos u otros funcionarios, en los periódicos y en los programas de radio con línea abierta al público, los cuales se convirtieron en tribunas en las que a diario se debatían las acciones gubernamentales. Algunos autores coinciden en señalar que en este momento, “había emergido también una opinión pública expresiva y crítica” (Hernández Vicencio y Negrete Mata, 2002: 12)

45 En 1989 “hay un colapso de los organismos oficiales que ya no tienen la capacidad de movilizar el voto en los momentos decisivos y lo que se trata de hacer primero es recomponer. El voto de castigo implica rechazo al liderazgo social, que no les daba respuestas a sus demandas de servicios.” Entrevista a Martín de la Rosa Medellín, coordinador del Copladem de Tijuana en el XV Ayuntamiento, septiembre de 1998.

46 La subsidiariedad es complementariedad y ayuda escalonada de una comunidad superior a los individuos y comunidades menores; por una parte, la comunidad debe ayudar más ahí donde hay más necesidad y, por la otra, no debe suplantar o sustituir a la libre iniciativa de los particulares o de grupos, sino garantizar su funcionamiento. La ayuda debe prestarse cuando sea necesario, en la medida de lo necesario, durante el tiempo necesario, en donde sea necesaria y a quien la necesite (Partido Acción Nacional, 2002).

47 Para 1991 ya se habían formado 194 comités del programa Autogestión, atendidos por las dependencias municipales y desarrollaban obras como cordones de banquetas, rampas, bacheo y pavimentación de calles. En 1990 el gobierno municipal de Tijuana realizaba acciones conjuntas con Solidaridad, había para ese año 67 comités formados.

48 Para participar de estos recursos ellos saben que tienen que someterse a capacitación para profesionalizarse. Me acuerdo que venían hasta las monjitas y con toda la voluntad del mundo y con toda la bondad que las caracteriza. Antes de recibir tu cheque, ya sabían, primero era la capacitación, para que supiera como elaborar sus proyectos. Parecía una molestia pero fue un paso cualitativo muy, muy importante, es decir que el gobierno sea un catalizador para que ellos se profesionalicen, sean mejores, así como también se verán obstaculizados por ciertas cosas. Nosotros vemos que hemos catalizado o facilitado ese proceso de profesionalización, para eso si ha habido cambios en ellos, si han tenido que sentarse a reflexionar, a analizar, a ver ¿cual es la producción que he tenido y de estos, cuantos tengo y cuantos son en mi ámbito de campo de acción o mi territorio que estoy ubicado, de donde me llega? Hay otras ONG que ya están súper profesionalizadas, uno de ellos es YMCA, otro como la Casa del Migrante y hay otros, pero me atrevo a pensar que la gran mayoría si carecen, si les falta capacidad para hacer proyectos, para planearlos, pero ahorita ya son menos estas organizaciones. (Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano).

49 Causa Joven fue un programa implementado por el XVI Ayuntamiento de Tijuana, que consistía en una oficina exclusiva para la promoción de servicios para los jóvenes de la ciudad, como: servicios de salud, consejería, bolsa de trabajo, entre otros.

CAPÍTULO 3. EL ORIGEN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN TIJUANA

En este capítulo revisaremos la situación general en que surgen y se desarrollan las ONG en Tijuana, correspondiente al objetivo específico de nuestro proyecto de investigación: conocer el origen y evolución de las ONG de Tijuana entre 1988 y el año 2000; y comprender cómo han llevado a cabo sus objetivos durante el período de autoritarismo y en la época de la transición, identificando las diferentes formas que tienen para negociar con los actores gubernamentales locales, e incluso con otras ONG nacionales e internacionales para cumplir sus objetivos.

Sobre la organización de las ONG y sus demandas, las hipótesis cuya validez intentaremos comprobar en este capítulo, enuncian:

El cambio administrativo gubernamental en Tijuana de 1989 ha tenido como consecuencia el incremento de organizaciones no gubernamentales en la ciudad al proponer un nuevo modelo de acercamiento entre Estado y sociedad en las políticas municipales.

- La organización y forma de trabajo de cada ONG en particular, se estructura a partir de un proceso de negociación interna entre sus integrantes. De esta manera, los programas y estrategias de acción de las ONG se planean en función de las demandas (materiales e ideológicas) y aspiraciones de sus integrantes, así como del peso de cada uno de ellos en la decisión colectiva, y de los liderazgos.

- A partir de los recursos y obstáculos externos que enfrentan como entidad colectiva (situados en un sistema que les ofrece oportunidades y restricciones en su interacción con los actores políticos, económicos y sociales) negocian los conflictos internos y elaboran su discurso político y estrategias.

Mediante una revisión de la bibliografía y documentos disponibles, contrastada con la información de campo recolectada, presentaremos una visión integral del proceso político que ha sufrido la región en los últimos diez años, así como la influencia de la relación fronteriza con California en el auge económico y rápido crecimiento poblacional. Revisaremos el panorama general de las ONG en Tijuana, con respecto de las del resto del país y otras experiencias, para observar la influencia del entorno en su surgimiento. Utilizando la información obtenida en las entrevistas que realizamos, revisaremos sus orígenes, así como la relación de sus programas y estructura en relación con la problemática local y los recursos disponibles.

EL CONTEXTO GENERAL DE LA CIUDAD DE TIJUANA

De acuerdo con los resultados del XII Censo de población y vivienda, el municipio de Tijuana cuenta con una población de 1 210 820 habitantes, la cual representa 49% de la población de todo el estado de Baja California. En los últimos veinte años, el crecimiento de la población de Tijuana se ha situado en una tasa promedio de 4.9%, siendo superior a la presentada en este mismo periodo en el estado (3.9%), y a nivel nacional (2.3%). La densidad de población que presenta para el mismo año 2000 es de 976.9 personas por km². El desarrollo urbano de Tijuana se ha suscitado a marchas forzadas. De 1990 a 2000 el número de viviendas aumentó 76% (2.25 hectáreas por día), lo cual ha propiciado además de colonias periféricas carentes de servicios, las dificultades ya conocidas de vialidad, transporte e imagen urbana (XVII Ayuntamiento de Tijuana, 2002).

Debido a su rápido crecimiento, el principal problema que enfrentan muchas colonias de Tijuana es la tenencia de la tierra, que ha impedido que lleguen a la población los servicios de drenaje o agua potable. La regularización de terrenos donde la gente ya tiene muchos años viviendo apenas inició hace algunos años. La zona oriente es hacia donde está creciendo la ciudad, donde se está planeando su crecimiento, porque ahí se encuentran las reservas de suelo gubernamentales, y es donde debido a la topografía característica de la ciudad, hay factibilidad de introducir servicios. Sin embargo, el crecimiento de la ciudad ya hace tiempo que está fuera de las manos del gobierno, ya que es la misma estructura social la que lo determina al no contar con otras opciones.

De esta manera, en Tijuana la tenencia de la tierra aparece como uno de los problemas fundamentales a resolver para asegurar el desarrollo social de la ciudad, y en lo cual los gobiernos tanto estatal como municipal, se ven rebasados en cuanto a los recursos y a la magnitud del problema.

Parte de este problema se deriva de la normatividad misma del sistema de planeación, y las contradicciones en el mismo a los diferentes niveles de gobierno. De esta manera, el crecimiento se ha dado a través de las invasiones a terrenos privados y en los ejidos, a pesar de que todavía es ilegal rentarlos o venderlos, y éstos crecen sin norma.

Aunque las invasiones ya no son predominantes en estos momentos, ahora uno de los problemas que hay es la venta de terrenos ejidales, que los dueños las hacen sin un adecuado deslinde y mediciones, sin calcular por donde van a pasar los servicios, comentó Manuel Rivas Terán, subdirector de Corette en Tijuana, en septiembre de 1998.

El rezago detectado en Tijuana en 1999 era de aproximadamente 100 mil títulos, de los cuales llevan entregados 25 mil (de enero de 1990 a agosto de 1998). El gobierno estatal consideraba que aún faltaba por regularizar entre 60 y 65% de las propiedades. De acuerdo con información censal, de las 292 782 viviendas en Tijuana el 80% cuenta con suministro de agua.

Comparativamente, en 1990 la cobertura era 72% de las 166 308 viviendas; representando un incremento 94% en la red de conducción de agua en el periodo 1990-2000. En lo referente a las descargas de drenaje, se cuenta con una cobertura aproximada de 66% de las 292 782 viviendas en Tijuana. Hace 10 años, en este mismo rubro, sólo se tenía una cobertura de 46% de las 166 308 viviendas existentes, lo que implica un aumento de 154% en este servicio. (XVII Ayuntamiento de Tijuana, 2002). En lo que respecta a otros servicios,

...las viviendas con electrificación pasaron de 157 662 en 1990 a 259 092 en el año 2000, lo que representa un incremento del 64% y que queda por debajo del 76% del total de viviendas durante ese mismo período. Con lo cual, la cobertura se redujo a un 88% del total de las viviendas. En comparación con el crecimiento de la ciudad, la cobertura del 95% que se tenía en el año 1990, se redujo al 88% del total de las viviendas de la ciudad (XVII Ayuntamiento de Tijuana, 2002).

De igual forma, se presentan deficiencias en alumbrado público, pavimentos, accesos, etcétera. Esto no se debe necesariamente a deficiencias en la administración pública, sino que corresponde a la realidad dinámica de la ciudad, donde los recién llegados aparecen cada día expandiendo la ciudad incluso a lugares donde es de riesgo instalar una vivienda.

Las pocas posibilidades, por sus costos, que tienen las personas de acceder a una vivienda provocan un crecimiento irregular, sin seguridad para obtener servicios. Esta característica, junto con la migración y los procesos económicos, también ha influido en la necesidad de los tijuanenses para asociarse y buscar salida a sus necesidades de espacio, de servicios y de seguridad.

EL SURGIMIENTO DE LAS ONG EN TIJUANA

La literatura sobre ONG nos muestra que estas organizaciones han evolucionado principalmente en aspectos como su relación con el Estado y su organización interna, y son cada vez más reconocidos en un contexto donde los procesos de ajuste estructural, la privatización del sector estatal de la economía y los recortes presupuestales, sumado a la crisis política del sistema, han impactado negativamente las condiciones de vida de la población.

Desde la década de los setenta los encontramos como asociaciones o grupos voluntarios que realizaban actividades de promoción y desarrollo, con cierto carácter reivindicativo y de lucha social. Posteriormente, se presentan con el nombre de ONG: ya como organizaciones formales, con agendas muy particulares y trabajando programas para beneficio de los más pobres o desprotegidos, principalmente. Su relación antagónica con el Estado es una de sus características más importantes (ONU, 1996; Villanueva y Baldó, 1996).

Tijuana, como otras ciudades de nuestro país y América Latina, ha sido testigo de la proliferación de asociaciones civiles no lucrativas que, bajo distintas denominaciones, se dedicaron a impulsar proyectos de diversos géneros, cubriendo prácticamente todas las actividades de carácter social que podemos imaginar, principalmente a partir de la década de los ochenta.

EL PERFIL DE LAS ONG DE TIJUANA

En Tijuana en los últimos años se ha notado el crecimiento numérico de organizaciones sociales, así como su diversificación. El ayuntamiento de la ciudad tiene registradas en el Directorio de Organizaciones de la Sociedad Civil del Copladem para el año 2003, a 289 organismos dedicados a distintos objetivos (208 menos en relación a los registrados en 1998, a partir de una depuración del padrón que realizó la dependencia municipal).[50] A partir de la información que aportaron las ONG registradas en este directorio sobre el inicio de sus actividades, podemos observar el crecimiento numérico de estas organizaciones.

De acuerdo con esta fuente, podemos ver que hasta la década de 1980 se encontraban trabajando en Tijuana 101 organizaciones civiles, con un ritmo de crecimiento constante. Esta cantidad casi se duplicó abruptamente entre en el período 1990-2000, coincidiendo entre otras cosas con la llegada del PAN al poder en a los gobiernos estatal y municipal (véase gráfica 1 en página 132).

Otras características interesantes sobre la participación organizada de la sociedad en Tijuana se pueden observar en esta gráfica en el incremento constante de la participación social. La influencia de la vida fronteriza se deja ver desde la conformación de las primeras organizaciones, ya que las 10 ONG que se registraron en el directorio antes de 1960 y que siguen trabajando hasta nuestros días, cuatro eran filiales de organismos internacionales como los clubes rotarios, soroptimistas internacionales y el Ejército de Salvación, que se constituyeron entre 1930 y 1950. Las otras son de carácter asistencial y surgen como iniciativas de grupos católicos: un orfanato, un hospital, una casa de cuna y un banco de alimentos, entre otros. Recordemos que en estos años Tijuana se había perfilado como ciudad proveedora de servicios, puesto que el Programa de Industrialización Fronteriza todavía no iniciaba.

Los orígenes de estas primeras organizaciones coinciden con los resultados encontrados en la investigación realizada por la Universidad Iberoamericana en Tijuana (1999), que en lo concerniente a los antecedentes que intervinieron para la formación de las ONG en la ciudad, observaron que sus principales vínculos ideológicos estaban relacionados con la iglesia católica, casi a la par con iniciativas ciudadanas locales independientes. De acuerdo con la información recabada a la muestra que analizaron, 27% reconoció tener filiación a la iglesia católica, 22% tuvo su origen en iniciativas ciudadanas; 20% se originaron por iniciativas ciudadanas internacionales y binacionales; 7% tuvieron su origen por iniciativa de organizaciones a nivel nacional; y en menor escala fueron promovidas por organizaciones estatales o gubernamentales (Ruiz Vargas, 1999: 34).

En lo que respecta al tipo de servicio que estas organizaciones ofrecen a la población, se agrupan en tres grandes rubros: educación, salud y servicios comunitarios (véase gráfica 2 y para ver desglose de actividades por tipo de servicio véase gráficas 4, 5, 6, 7, 8 y 9 en anexos). De estos, existen 71 organismos dedicados a la promoción educativa, entre los cuales observamos que más de 50% de estas proporcionan servicios de apoyo y educación especial, 15% se dedican a la educación informal, 10% al medio ambiente, y en menor porcentaje están los organismos que promueven la cultura, las escuelas para padres y los internados.

Las ONG que se dedican a prestar servicios de salud, que suman 89, en más de 55% se dedican a la rehabilitación de adicciones, siguiendo la atención a pacientes y los institutos de tratamiento especializado con 13% cada uno, en menor porcentaje las que ofrecen servicios de emergencia, rehabilitación física y apoyo a la salud. En lo que se refiere a las más numerosas, las 138 que integran los servicios comunitarios, la mayor parte se dedican a las organizaciones comunitarias (29 %), siguiéndole los centros comunitarios con 18% y los clubes sociales con 14%. Con menos de 10 % están las casas hogar, los albergues, las asociaciones de atención a migrantes (7%), orfanatorios, apoyos con recursos materiales, servicios de alimentos, asilos de ancianos y asociaciones de profesionales.

En lo que respecta al tipo de población que atienden (véase gráfica 3), el mayor número de ONG en Tijuana enfocan sus actividades hacia la población en general, casi 36%. Enfocadas a este grupo de población se ubican algunas de las acciones que desarrollan las organizaciones de nuestro estudio.

Otro de los grupos de población hacia el que se concentran las actividades de las ONG en Tijuana es en los menores de edad, a los cuales atiende 24% de estas organizaciones. También existe un número importante de organismos que trabajan con mujeres (16%), los cuales se engloban aquéllas que se dedican a la salud reproductiva, los albergues y la recuperación de adicciones, entre otros. Destacan aquéllas que se dedican a trabajar con hombres e internos penitenciarios (3.5%) y, aunque en menor medida, aquéllas que trabajan con migrantes y grupos étnicos en la ciudad.

Al interior de estas ONG, las formas que toman para organizarse pueden ser diferentes, y esto depende en mucho de la naturaleza del servicio que prestan y de los miembros que la integran. Así, podemos encontrar asociaciones religiosas dedicadas al cuidado de ancianos o casas hogar que obedecen a un orden jerárquico y cuyo personal es casi siempre asignado a tareas específicas. Existen ONG que se formalizan con una figura legal como asociaciones civiles (AC) o como instituciones de asistencia privada (IAP), otras ONG no se han registrado legalmente y, sin embargo, gozan de cierto reconocimiento por el trabajo realizado por sus líderes, como el caso de algunos organismos de apoyo al desarrollo comunitario.

Desde luego, a partir de las grandes diferencias entre ellos, podemos encontrar similitudes en las condiciones que permiten el surgimiento de algunos de estos organismos. En las conversaciones que sostuvimos con las organizaciones de nuestro estudio, observamos que el origen de muchas de ellas se dan en situaciones de contingencia o inesperadas, como tareas que sin proponérselo sus dirigentes simplemente comienzan a realizar.

Carol Zabin (1997), en un estudio realizado sobre distintas ONG localizadas a lo largo de la línea fronteriza, encontró en ellas la prevalencia de principios ideológicos que promueven valores de tipo individualista y que en consecuencia se manifiestan en la orientación empresarial que imprimen la mayoría de ellas en sus acciones, es decir, su pragmatismo. Esta interpretación de la actuación de las ONG no nos sorprende, ya que esta actitud práctica ante las contingencias y durante las negociaciones han sido patrones observados tanto en ONG como en otras organizaciones civiles, como los comités de vecinos y otras figuras de participación ciudadana vinculadas con el Estado, que igualmente surgen, negocian, toman decisiones con finalidades concretas y metas fijas que ponen delante de otras contingencias. Otros autores comentan que la verdadera importancia, social y política, de la existencia de las ONG radica en el papel que han venido a desempeñar en la interlocución con las autoridades y con los gobiernos locales. En que se han convertido en un elemento central en el proceso de formulación y puesta en marcha de políticas y programas concretos y, por lo tanto, en vehículo de su legitimación. El gobierno reconoce en ellas un elemento importante de apoyo al desarrollo en sus distintos aspectos dentro de la comunidad en la que trabaja cada ONG, pero también las toma como un mecanismo de participación social que legitima sus propuestas diseñadas desde las oficinas públicas. Esto es cierto, pero otro aspecto también importante es que estas ONG han contribuido a sacar a la mujer a la luz pública, a las negociaciones con agentes gubernamentales y al trabajo con la comunidad. El género y la clase están íntimamente ligadas en estos organismos, muchas veces “clasemedieros”, en sus acciones y expectativas

EL ORIGEN Y METAS DE LAS ONG DE TIJUANA

Un aspecto relevante en la historia de Tijuana es la vinculación que existe entre los distintos tipos de movilizaciones o manifestaciones de organización social de sus habitantes en correspondencia con la realidad y problemas que se les presentan en una situación coyuntural. De acuerdo con la información recabada al observar el comportamiento de las ONG en Tijuana, podemos decir que comparten algunas similitudes, como son:

• Surgen como respuesta a una problemática local que sienten desatendida por las autoridades municipales;

• La problemática que atienden es un tema sensible en ambos lados de la frontera.

• Son iniciativas personales, y la estructura de la organización se realiza alrededor de del integrante o grupo original.

A continuación conoceremos las condiciones en las que surgen las organizaciones de nuestro estudio, y la relación de sus objetivos y estructura no sólo con el problema que enfrentaban.

EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

Los problemas ambientales se han convertido en un punto medular de los conflictos Estado-sociedad de las sociedades capitalistas occidentales, debido a los daños que los ecosistemas han sufrido tras las experimentaciones, y puestas en marcha de los avances e innovaciones tecnológicas. Éstas han generado una gran cantidad de desechos y basura durante el proceso de producción y en el consumo, de los cuales no se tenían previstas las consecuencias.

Las movilizaciones ciudadanas se dejaron sentir desde las décadas de los sesenta y setenta a través de marchas y manifestaciones para la conservación ambiental, exigiendo soluciones que redujeran los procesos contaminantes de las industrias así como su relocalización, protegiendo las áreas verdes y la fauna, entre otros problemas.

En México la cuestión ambiental ha aparecido en escena con gran importancia en los últimos años.[51]

Sin embargo, los problemas ambientales urbanos (como la contaminación atmosférica, la basura, los desechos industriales, entre otros) han generado en los últimos años la movilización de grupos organizados por miembros de las localidades más afectadas, buscando que el gobierno le dé solución a sus demandas. Observamos que en distintas ciudades del país los problemas ecológicos se han venido traduciendo en puntos generadores de movilizaciones sociales proconservación de las condiciones más favorables de vida para los habitantes de las ciudades.[52] Vicente Sánchez (1994) en un estudio preliminar comenta sobre las ONG ambientalistas en la frontera que están cubriendo un espacio que las organizaciones tradicionales deberían tener como propio de sus reivindicaciones.

Sin embargo, la ausencia de este tipo de organizaciones, o su probable focalización en aspectos relacionados con la demanda de servicios públicos tales como agua y drenaje, otorga a las ONG el foro para convertirse en los agentes sociales de interlocución con las dependencias públicas encargadas de la formulación y aplicación de la política ambiental, con las cuales el gobierno discute públicamente los lineamientos de su política ambiental para la ciudad. MEBAC inicia en 1986, a partir de la iniciativa de varios jóvenes locales que se encontraban estudiando en la Ciudad de México, de crear una filial del Movimiento Ecologista Mexicano en Tijuana.

Un compañero de la Facultad de Arquitectura es el iniciador fundador del grupo MEM (Movimiento Ecologista Mexicano). Fue el Arq. Ciprés Villareal Alfonso quien invitó a mi hermano a hacer un grupo en Baja California representando al MEM. Se fundó en 1989 con el nombre de MEBAC (Guillermo López, integrante fundador de MEBAC).

Debido a que en el momento de su surgimiento no había alternativas de participación social en la ciudad para los temas ecológicos, las primeras actividades de Mebac se relacionan con la denuncia de los principales problemas ambientales en Tijuana:

La primera etapa del grupo fue la denuncia porque la ciudad tenía muchos problemas de tiraderos de basura clandestinos, la no construcción de áreas verdes. En ese entonces proliferaban mucho los tiraderos de residuos peligrosos, tambos que se encontraban en terrenos baldíos. Tratábamos básicamente ese tipo de asuntos, y se dedicó el grupo fue a denunciar este tipo de hechos y en algunas ocasiones a participar en actividades comunitarias (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

Cuando nace MEBAC en 1989, la industria maquiladora en Tijuana funcionaba sin apego a la ley ambiental vigente, causando graves daños ecológicos a las comunidades asentadas en las cercanías de las mismas.

Entonces las maquiladoras casi no conocían lo que es el aspecto ambiental, entonces no aparecía la ecología, no aparecían leyes casi, no aparecían reglamentos y la gente no conocía de que estaban hablando entonces los maquiladores. Hablamos de que ellos contaminaban y tiraban la basura y tiraban todos sus derrames y tiraban todos sus desechos en cualquier parte, y hablamos de un 85% que no cumplía y el 15% más o menos cumplía con los reglamentos municipales (Guillermo López, integrante fundador de MEBAC).

A partir de esta problemática, los objetivos de la organización, que ha mantenido a lo largo del tiempo y para los cuales ha generado actividades y programas, son:

− Involucrar a todos los sectores sociales en la participación y toma de conciencia sobre sus derechos y obligaciones en materia ambiental;

− Promover y ejercer el derecho a la información a la comunidad por parte de los promotores de proyectos y actividades que pudieran ocasionar impactos ambientales a los ecosistemas y comunidad;

− Proponer, promover y, en su caso, realizar los estudios y proyectos tendientes a la protección del ambiente y conservación de ecosistemas.

LA CASA DEL MIGRANTE

En el caso de La Casa del Migrante, sus inicios tienen que ver con la convergencia del interés local de un grupo de la iglesia católica por buscar opciones para la atención a los migrantes deportados y la estrategia de expansión de los misioneros escalabrinianos, como nos comentó Gilberto Martínez, coordinador de esta organización:

La Casa del Migrante, pertenece a los misioneros de San Carlos, mejor conocidos como escalabrinianos. Ellos llegaron a México en los ochenta y empezaron a hacer un estudio a nivel nacional de la problemática migratoria. Los misioneros de San Carlos se dedican en 30 países a la atención del migrante, de la gente en movimiento, que serían turistas, refugiados, asilados, etc. Aquí en México se vio la problemática de la migración hacia los Estados Unidos.

Fue una iniciativa local la que logró traer este proyecto a la frontera Tijuana-San Diego:

Había un obispo en aquel tiempo, monseñor Fermín, que supo que la congregación estaba aquí en México, que andaba por ahí en Guadalajara o en la Ciudad de México, viendo cómo estaba la cuestión migratoria, queriendo sentarse para hacer una base, por así decirlo, aquí en México de exploración. Y este obispo propone que vengan aquí a Tijuana. Mandaron a unas personas a explorar. Aquí en Tijuana el señor obispo ofreció la parroquia, ofreció el terreno. Entonces se empezaron a mover ahí unos hilos y bueno, en 1987 se concreta, en sí se inició en 1985 y en abril de 1987 se da inicio a trabajar con personas migrantes, y se inicia como director el padre Flor María Rigoni, este hombre fue el que se dio a la tarea de construir, de hacer la obra.

Para lograr este objetivo, se involucró la participación de personas de la parroquia en la promoción de la construcción del albergue.

Antes de poner la primera piedra de la Casa del Migrante había una meta, la atención a los migrantes. Ese era el objetivo, darle atención al migrante, a todo el migrante que estaba cruzando hacia los Estados Unidos en aquel tiempo, porque deportados casi no había, muy pocos deportados. Entonces era toda la gente que iba a Estados Unidos en aquel tiempo, y se hace con un grupo de 220 personas, en aquellos años, en el 87 se atendieron a casi doce mil personas en un año, o sea que diario se atendía a doscientas gentes, si no es que a doscientas veinte, cupo completamente lleno (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

Al formarse este organismo, se decide que tome la figura de asociación civil, para ser sujeto de exenciones fiscales ya que, de haberse constituido como asociación religiosa (como parte del proyecto escalabriniano) no hubieran podido acceder a estos beneficios. Como A.C., la organización cuenta con una mesa directiva, siendo la cabeza de la misma el sacerdote que en su momento se encuentre designado a la parroquia contigua y el encargado de la administración, el coordinador Gilberto Martínez.

A partir de la fundación de La Casa del Migrante, el 4 de abril de 1987, su objetivo general ha sido realizar una pastoral migratoria de conjunto entre estas casas, trabajando en unión con otras organizaciones no gubernamentales e iglesias, en la promoción integral de los migrantes en su aspecto humano, cultural, social y espiritual. Para esto, La Casa funciona como un centro de acogida, donde se proporciona alojamiento, comida, apoyo espiritual, orientación, primera atención médica y defensa y promoción de los derechos humanos. Desde que inició sus actividades, La Casa ha atendido a casi 130 000 migrantes provenientes en su mayoría de México y Centroamérica, y de otros países latinoamericanos, así como de Asia, África y Europa Oriental.

El reciente endurecimiento en la política migratoria de Estados Unidos ha tenido sus efectos en el funcionamiento de La Casa del Migrante de Tijuana. “En los últimos cinco años, alrededor del 40 por ciento de nuestros huéspedes han sido migrantes deportados de los Estados Unidos,” Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante. De igual manera, el número de migrantes anuales que atienden se ha reducido, aunque sensiblemente, debido a que ahora las personas buscan rutas menos vigiladas para cruzar ilegalmente a los Estados Unidos.Así, las acciones de esta ONG se han diversificado y, sin descuidar su función de albergue, desde hace varios años han iniciado fuertemente el trabajo de concientización y difusión de la problemática de los migrantes.

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

La situación de las organizaciones de salud reproductiva en Tijuana enfrentan importantes retos, como son la necesidad de emplear un enfoque integral que aglutine las perspectivas que sus acciones abarcan transversalmente (como la salud física y emocional, la salud reproductiva, la cuestión ambiental, entre otras) dentro de la perspectiva de género. De acuerdo con autores como Silvia López (2000), se va convirtiendo en una prioridad para estas ONG el problematizar y concientizar a la población acerca de los vínculos de la salud reproductiva con otras esferas de la vida cotidiana, así como en su fuero interno, generar programas para grupos específicos de población, prioritarios por aspectos particulares de la ciudad, como son: indígenas, migrantes y jóvenes. El estado de la salud de las mujeres en general refleja no sólo la biología individual sino también a los ambientes sociocultural, económico y físico en los que aquéllas se desarrollan. Estos ambientes afectan la duración y la calidad de sus vidas. De tal manera que, las mujeres que viven en condiciones de pobreza o cuentan con niveles educativos bajos, tienen una menor expectativa de vida a la media, una alta incidencia de enfermedad, más discapacidades y una mortalidad elevada.

Sumado a esto, de acuerdo con el informe de la Organización Panamericana de la Salud (OPS, 2002) durante las dos últimas décadas se han hecho más evidentes las disparidades en salud entre los sexos, en términos de oportunidad y acceso a recursos para su bienestar y desarrollo. Diferentes estudios epidemiológicos han demostrado que las mujeres se encuentran expuestas a serios riesgos para su salud que no se explican tan sólo por sus características biológicas, sino que también responden a su posición social y de género. Estas diferencias en el estado de salud y enfermedad sirven como base para que el concepto de género en salud sea fundamental para explicar el por qué las mujeres son más vulnerables que los hombres a ciertos padecimientos y malestares.[53]

En la frontera, la mayoría de los programas que atienden tanto las agencias públicas como las privadas no lucrativas, están enfocados a la salud reproductiva, con algunas excepciones de instituciones dedicadas a la investigación.

La mayoría de los programas de salud en el lado mexicano son desarrollados e implementados desde el nivel central (en las instituciones de salud como son la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y todas aquéllas que se manejan desde el nivel federal). Es limitada la participación de los organismos sociales que trabajan en proyectos fuera de los programas establecidos o con dinero extrapresupuestario (Organización Panamericana de la Salud, 2002: 5-6).

Estos programas enfocan a los aspectos reproductivos los servicios prestados a las mujeres, y sólo en contadas ocasiones se consideró el aspecto de género. Los servicios que se brindan son de salud reproductiva, detección de cáncer cérvico-uterino y mamario, control de enfermedades de transmisión sexual, tales como infección por clamidia; además de algunos programas específicos para las mujeres, como los de prevención de VIH/SIDA.

La mayoría de las actividades con enfoque de género son trabajos de investigación realizados por instituciones no gubernamentales y no necesariamente integrados a programas de salud para las mujeres. Sin embargo, de acuerdo con la OPS, los servicios para la atención de stress/depresión y violencia doméstica son prácticamente inexistentes en el lado mexicano. Algunas agencias mexicanas informaron sobre programas de salud de la mujer trabajadora enfocados principalmente a planificación familiar e implementados exclusivamente en los sitios de trabajo.El financiamiento de estos programas en las ciudades fronterizas mexicanas es provisto en su mayoría por la misma institución, sobre todo en servicios locales de salud, las excepciones fueron en su mayoría agencias no lucrativas.

En el caso de Tijuana, se reportaron 5 proyectos de los cuales 50% recibió financiamiento extraoficial. En este contexto surge Fronteras Unidas Pro-Salud, que nace en Tijuana como respuesta a una iniciativa de la organización con sede central en el Distrito Federal MEX-FAM[54] de abrir sucursales en distintas ciudades de la república, para llevar los servicios de salud reproductiva, debido al creciente problema de salud que representa el cáncer cérvico-uterino como causa de mortalidad entre las mujeres a nivel nacional.

Cuando MEX-FAM, que es a su vez el sucesor de Fomento para la Planeación Familiar, decide venir y realizar un programa en Tijuana, inmediatamente comenzó a crear expectativas y la respuesta positiva y los incentivos vinieron fácilmente. Se encontró en MEX-FAM respuesta a importantes problemas que existían en la comunidad, una problemática que, además, iba creciendo sin una respuesta concreta de las autoridades quienes entonces [a finales de los años ochenta], apenas comenzaban a desarrollar estrategias para lidiar con el problema (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

Sin embargo, la distancia de la sede central dificultaba la manutención del centro, así como el diseño de políticas y programas que correspondían a una realidad muy distinta a la que se vive en el centro del país.

Originalmente nacimos con la misma denominación de MEX-FAM. Posteriormente, se tomó la decisión de formar una ONG independiente, puesto que no podemos reproducir de una manera total los esquemas de la ciudad de México, cuando Tijuana tiene una personalidad propia. Entonces se creó una segunda ONG que se llamó, Asociación de Proyectos Fronterizos. Y así funcionó durante algún tiempo, pero de alguna manera tampoco reflejaba la actividad que nosotros desarrollábamos. Con las actividades de Proyectos Fronterizos nos hablaban que éramos un programa ecológico, un programa de reforestación, no decía que éramos una institución de salud. Entonces, alrededor de hace seis años se creó lo que es Fronteras Unidas Pro-Salud,[55] con la misma mística y la misma visión. Nosotros queremos llegar a los grupos mas necesitados, más vulnerables de la ciudad en cuanto a lo que es educación sexual y reproductiva. Algo importante en nuestra organización es que todos estos cursos de educación sexual y reproductiva están enfocados desde el punto de vista de género, que este es uno de los grandes avances que tenemos (Consuelo Díaz Hermosillo, integrante de Fronteras Unidas Pro-Salud).

Actualmente, siguen siendo una organización filial de MEX-FAM, organización que les brinda asesoría y asistencia financiera.

A partir de la separación, formamos una organización con personalidad jurídica propia, con un consejo directivo y con convenios importantes como el realizado con Planned-Parenthood de San Diego para el sostenimiento y operación de nuestros proyectos en Tijuana (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

CENTRO DE INTEGRACIÓN SOCIAL EL MEZÓN, A.C.

El problema del consumo de drogas en Tijuana ha ido en aumento en los últimos años, convirtiéndose en una de las ciudades con más alto índice de drogadicción en el país.[56] De acuerdo con diversas ONG de la localidad, existen más de 21 mil adictos para quienes las opciones de atención son prácticamente nulas, sobre todo para aquéllos sin posibilidades económicas de canalizarse a centros de atención privados. La oferta que ofrece el gobierno para solucionar este problema es principalmente a través del Centro de Integración Juvenil, que sólo cuenta con treinta o cuarenta camas, por lo que es insuficiente. Una estrategia que el gobierno local ha seguido en los últimos años para solucionar este problema, es acercarse a las organizaciones sociales que trabajan en la rehabilitación de adicciones y ofrecerles recursos económicos a partir de sus programas sociales.

El proyecto de fundar el Centro de Rehabilitación El Mezón tiene su origen en la penitenciaría de La Mesa, en Tijuana, a partir de las necesidades de atención que un grupo de internos observaron, a quienes sufrían de este problema:

La palabra mezón viene de La Mesa de Tijuana, mucha gente se confunde y piensa que mezón es un lugar donde reciben a una persona, le dan de comer, donde dormir, y los dejan ir, con todo el amor o con todo el interés humano. Pero en realidad, la palabra Mezón viene de la Mesa, porque nace en 1994 en la penitenciaria del estado (José Luis Serrano, director del Centro de Integración Social El Mezón).

Es a partir de la intención personal de su fundador y su manera de percibir el problema de las adicciones dentro del penal, que comienza a tomar forma un proyecto a mediano plazo cuyo principal objetivo es ayudar a las personas con adicciones a que se desintoxiquen e inicien un programa de rehabilitación basado en el Programa de los doce pasos de Alcohólicos Anónimos.

Su servidor, en 1994 cae preso en la penitenciaria, porque yo tengo el problema de las adicciones. Con siete intentos sin poder lograr yo rehabilitarme, caí en la penitenciaria. Yo ya tenía principios, conocimiento del programa y la filosofía de doce pasos, ya la había estudiado y me había funcionado, pero los largos periodos de abstinencia siempre son el enemigo. Creemos en la fantasía cuando todo ves que te va bien, tienes cosas, algún recurso económico, tienes tu matrimonio, tienes aceptación social y te empiezas a olvidar de tu problema y caes en muchas tentaciones. Yo caí a la penitenciaria con un delito mayor y cuando yo iba entrando casualmente iban quemando una tribuna (lo que usan para hablar en el programa) entonces en el subconsciente yo me dije: yo voy a revivir esa tribuna. Porque estaba arrepentido de lo que había pasado, que lo había perdido todo, terminé en alguna cárcel como se me había dicho que me pasaría si no vigilaba mi recuperación, como cualquier adicto.

El Centro de Rehabilitación El Mezón nace el 10 de noviembre, en el pabellón siquiátrico de la penitenciaría, y empieza a crear un programa propio de recuperación de acuerdo con las posibilidades y restricciones que brindaba este espacio.

Yo sabía que necesitaba pedir ayuda para poder dejar de usar las drogas. El doctor no creía en mí, pero me dio la oportunidad de instalarme en el pabellón siquiátrico para dejar la droga. Fue muy dolorosa la desintoxicación porque fue totalmente sin medicamento. Entonces tuve una reflexión muy profunda y le dije a Dios: tengo miedo a recaer, tengo miedo de que todo esto sea un fracaso, tengo miedo a lo desconocido. Yo no creía en mí por los fracasos que ya había tenido. Y le dije que yo ya no quería seguir viviendo así, que yo quería seguir derecho, y le dije que si yo iba a seguir así que yo me quería morir. Entonces, también le dije que si el se me manifestaba en mi vida, que yo le iba a entregar mi vida. No te puedo explicar, pasaron cosas sobrenaturales, y yo desperté espiritualmente, se me quitó el miedo, una energía un amor por el prójimo. Me imagino que todos en algún momento de la vida tenemos un despertar espiritual, aunque muchas veces no nos demos cuenta, pero sentimos mucho amor por el prójimo y una energía tremenda. Y yo me di cuenta que yo ya no iba a usar drogas y que ya no debería de tener miedo y que debía luchar y seguir adelante (José Luis Serrano, director del Centro de Integración Social El Mezón).

A partir de este momento, comienza a planear la estrategia para difundir su idea de crear una estructura mediante la cual llevar la rehabilitación a partir de este programa, a otros internos, donde el alcance del proyecto inicial se vio determinado por la capacidad individual de relacionarse con los actores adecuados y de mostrar la posibilidad de obtener resultados de beneficio para ellos.

Empecé a leer la Biblia, a leer los principios de los 12 pasos. Le pedí al doctor que me dejara salir porque quería hacer una pequeña junta, y me llevé a un muchacho que se había desintoxicado conmigo y me llevaba a los del pabellón siquiátrico que estaban más cuerdos, que estaban en proceso ya de estabilidad, a hablar con otros internos. Así empezó a funcionar el programa, y cuando nos miraban empezaron a llegarnos más pacientes y el doctor me dio la oportunidad de crecer.

Una vez que empiezan a ganar adeptos, realizaron un censo general de la penitenciaría.

Y arrojaron las estadísticas que el 95% de todos los presos usaba alguna sustancia. No quiere decir que todos usaran drogas, pero sí el que se creía normal o sano, se inclinaba por el alcohol, que era legal dentro de la penitenciaría. Después, hicimos una reunión e invitamos al director, y se atrevió a ir el director a la reunión, en este entonces era el ingeniero Aragón, y primero me regañó y me dijo que yo no tenía la autoridad de hacer un censo. Yo le dije públicamente, porque me regañó públicamente: honestamente yo lo que quiero es llamarle la atención a usted, si usted cree en nosotros, nosotros podemos hacer una corriente de rehabilitación, podemos cambiar muchas cosas, para bien, ¿por qué no darles una oportunidad? Y entonces me dijo que nos iba a apoyar (José Luis Serrano, director del Centro de Integración Social El Mezón).

Una vez alcanzados los primeros resultados, comenzaron a surgir otras necesidades que requirieron extender la estructura de El Mezón hacia fuera del penal, con sus consiguientes problemas y retos, en la búsqueda de ofrecer las mejores condiciones posibles para la rehabilitación de sus asociados.

Pasaron tres años y nos dimos cuenta que nos hacia falta algo, porque estaban reincidiendo los pacientes, los muchachos que tenían su libertad, en las drogas, en el crimen y con crímenes más grandes. Nos dio mucho miedo eso, porque finalmente todo el programa no era aceptado, entonces, decíamos, ¿qué nos falta?

Tuvimos unas entrevistas con gente que tuvo su libertad y regresó y nos dijeron que el programa era prometedor, tiene mucho amor, “pero cuando obtuve la libertad, no tuve a donde ir, nomás di un paso y tenía que comer, yo sabía que tenía que comer, así que me fui a donde sabía que iba a encontrar: a la Coahuila a robar y a drogarme.

Esto que vivimos en la peni era una buena experiencia, pero no como para mi vida.” Entonces yo me dije nos hace falta una casa que sea como un puente, un trampolín a la sociedad, para suavizarles la sociedad a ellos.

El proyecto para tener una casa de reintegración surge en 1997, en la cual las personas que salían de la prisión rehabilitadas pudieran encontrar continuidad al programa, y ofrecerles alojamiento, educación, un área laboral, un área sicológica y un área espiritual.

A mí me faltaban como cinco años para salir, pero necesitábamos lograr una estancia en algún lugar. Empezamos a buscar medios con empresarios y parecía que iba a ser muy difícil porque necesitábamos un líder allá afuera y nadie tenía la capacidad para formar un liderazgo, porque eran puros expresidiarios, de los más peligrosos, aunque ya rehabilitados. Como que yo era la persona indicada para llevar una tarea de esa índole, porque ellos podían mantener la casa, pero tenían que buscar recursos, abrirse caminos solos. Yo no sé si es obra de Dios. Era el 20 de febrero de 1998 cuando de repente me llega mi libertad. Todo mundo me apoyó en mi caso. Y yo con mi proyecto dejo en la penitenciaría como unos dos mil muchachos en rehabilitación, con un sistema muy grande, porque yo no podía controlarlo todo. Pero la gran satisfacción es que miraba en las células la misma línea que yo hice: educación, servicios, psicoterapia grupal… Salgo yo con el proyecto y me pongo a trabajar. Empiezo a conocer gente como al director del DIF, el doctor Rosas de Copladem y a todas esas gentes que me empezaron a apoyar, aún cuando yo les presentaba el proyecto y miraban que me faltaba educación y que yo era un expresidiario, pero sabían que yo les hablaba con el corazón, y me empezaron a apoyar y logramos esta casa (José Luis Serrano, director del Centro de Integración Social El Mezón).

LA ESTRUCTURA Y TOMA DE DECISIONES DE LAS ONG DE TIJUANA

Las organizaciones de la sociedad civil en Tijuana comparten características similares en cuanto al aspecto de su organización formal, a lo cual se pueden dar distintas explicaciones. Una de estas razones es la creación de la Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social para el Estado de Baja California,[57] mediante la cual se regulan sus actividades y se busca promover entre las mismas la existencia de algún tipo de fundamentación jurídica a sus actividades. Debido a estas nuevas directrices, y al trabajo previo de fiscalización que realizaba la Junta de Asistencia Privada de Gobierno del Estado y el gobierno municipal a través de sus oficinas de desarrollo social,[58] se vuelve más común que los organismos civiles se constituyan ya sea como asociaciones civiles (AC), instituciones de asistencia privada (IAP) o patronatos, principalmente. La respuesta a la institucionalización también puede deberse en gran medida a las facilidades que, una vez constituidos formalmente, pueden tener para acceder a donativos libres de impuestos y a apoyos gubernamentales. De esta manera, cuidando el aspecto formal, casi todas estas organizaciones cuentan con una mesa directiva o consejo, integrado al menos por un director o coordinador, secretario, tesorero y un par de vocales. Las diferencias aparecen principalmente en la operacionalidad de las estructuras desarrolladas para la toma de decisiones. En este sentido, las ONG tienden a dividirse entre aquellas que se sujetan a su estructura de mando (las menos) y en las que los liderazgos prevalecen y guían las decisiones, influyendo en los consensos que se toman en su interior.

EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

MEBAC está formalmente constituido como una Asociación Civil y cuenta con estatutos protocolizados ante un notario público que la formalizan como tal.[59] La organización cuenta con una mesa directiva compuesta por: presidente, secretario, secretario de finanzas o tesorero y tres vocales.

A raíz que se formuló el grupo en Baja California, Sergio López estaba como representante del MEM de México en Tijuana, el Arq. Roberto Díaz quedó como presidente y el Arq. López como secretario general y de ahí se derivan una serie de profesionistas de todo tipo, y de gente, con el gusto por la ecología, fue como se inició básicamente (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

La membresía de la organización actualmente es de unas veinticinco o treinta personas que acuden regularmente a las reuniones. Éstas tienen lugar semanalmente desde que inició el grupo y se realizan como desayunos, los miércoles de 9 a 11 de la mañana en un restaurant céntrico de la ciudad. Además de sus integrantes, se invita a estas reuniones

... a diversas personas relacionadas con nuestras actividades, o a veces a los mismos protagonistas que tienen un problema ambiental van y lo exponen ahí su problemática y se trata de encontrar alguna solución, o algunos productos o inventores o alguien que está haciendo algo bueno con la ecología porque nos hemos encontrado gente que tiene inventos, pues ahí va y lo expone y ya sobre esto se vende el producto; me acuerdo de un producto que lavas un carro sin agua, es una especie de spray, detalles de ese tipo nos han tocado, y van y lo exponen tratando de vender su producto; lo único que hacemos es darles el tiempo (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

Las decisiones sobre los proyectos y actividades de esta ONG son tomadas por mayoría en estas reuniones por los miembros de la asociación. Debido al conocimiento por años de sus integrantes y del trabajo en equipo, buscan el consenso, el cual no siempre es fácil de alcanzar:

No es fácil pero todos quieren lo mejor y se acepta lo que diga la mayoría. Por ejemplo, si hay doce presentes, y se va a tomar una medida y hay desacuerdos, se pide que se levante la mano. Hay acuerdos en los que no se tiene que levantar la mano, porque todos están de acuerdo, pero cuando no, se levanta la mano y se dialoga:¿Sabes qué?, habemos doce, de estos: siete dijeron que sí, cuatro que no. OK así le vamos a hacer. [Y] no hay recelo, no hay nada una vez que se toma la decisión. Esa parte ya la teníamos trabajada. Ayuda que el grupo ya tiene años trabajando (J. Escárrega, tesorero de MEBAC en el período 1999-2002).

Los liderazgos en MEBAC son muy marcados y eso ha ocasionado a lo largo de los años que el grupo tiene trabajando altibajos. Desde sus inicios, MEBAC contó con líderes carismáticos que lo posicionaron como una ONG exitosa en el área ambiental por la convocatoria que lograba y las relaciones que lograron entablar con los gobiernos municipales y estatales.

Una vez logrado este reconocimiento, MEBAC se vio en la necesidad de fortalecer el perfil técnico de sus directivos, puesto que así se lo requerían sus nuevas responsabilidades. Sin embargo, este cambio impactó a la organización en su membresía, puesto que estos nuevos liderazgos tenían dificultades para penetrar en las comunidades y ganar adeptos, llevándolos a un período de inmovilidad, donde su presencia se ha limitado a mantener los compromisos previamente adquiridos.

LA CASA DEL MIGRANTE

Las decisiones en La Casa del Migrante se toman en la mesa directiva, por mayoría, aunque es más común que se lleguen a tomar por unanimidad. En las reuniones que celebra la mesa directiva se ven los asuntos relacionados con el funcionamiento del albergue y las necesidades de los migrantes, las propuestas y visión de la solución de los mismos del director son las que guían las discusiones, lo que permite dar continuidad al espíritu de servicio original de la organización, fundamentada en la doctrina escalabriniana. Asimismo, en estas reuniones se decide sobre las estrategias a tomar hacia fuera, sobre las alianzas que se realizan y su posición sobre la problemática de los migrantes.

No todas las decisiones pasan en principio por la mesa directiva, que se reúne periódicamente o a solicitud del director, sino que algunas de ellas, las más operativas, son tomadas al presentarse coyunturas específicas que hay que resolver de manera más inmediata y tienen que ver con el funcionamiento específico de la casa o la aceptación de donaciones. El liderazgo en esta ONG lo ejerce fundamentalmente el sacerdote, quien tiene gran influencia tanto dentro de la casa, como en la comunidad. La convocatoria que el padre realiza en la misa dominical para apoyar los trabajos de la Casa raramente cae en oídos sordos. De igual manera, aunque muchas de las actividades de la Casa se delegan al coordinador o a otros de sus integrantes, la figura sacerdotal impone entre aquellos que participan en la organización (tanto migrantes, como voluntarios o miembros de la mesa directiva) un respeto por la investidura, que facilita el control de la misma. Esto convive con la claridad que desde el inicio se ha tenido sobre los objetivos de la organización, que han permitido que, aun cuando se promueva en la misma la imposición del carácter religioso en el servicio que se otorga, no exista conflicto u oposición a la visión del sacerdote que dirige la organización de la casa.

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

En el caso de esta organización, se cuenta con una estructura más desarrollada y funcional para la toma de decisiones. Esta diferencia, se origina en el tipo de participantes de la ONG, los cuales demandan una mayor fiscalización y seguimiento de sus acciones. El liderazgo en Pro-Salud es administrativo, y obedece a una estructura mixta, diferente a las otras organizaciones de estudio.

En Pro-Salud tenemos un consejo directivo que toma las decisiones sobre la operatividad de la organización, es el órgano supervisor y responsable de las institución. Nosotros somos una asociación civil, por lo que nuestro órgano supremo es aquel donde se aglutinan nuestros asociados y donde toman las decisiones generales. Después de estos, sigue el consejo directivo, el cual define más a detalle y le comunica a la dirección general las decisiones. Entonces, somos responsables ante el consejo directivo, el cual, a su vez, una vez al año tiene que reportar a los asociados.

El consejo directivo, está integrado por personas y organismos de San Diego y Tijuana, de distintas áreas profesionales médicos, contadores, abogados, empresarios, se busca ante todo la multidisciplinariedad. También hemos invitado al consejo a personas que están vinculadas con organismos o programas que se dediquen al área de salud reproductiva, porque tratamos de estar al día en salud reproductiva, sobre las últimas estadísticas.

Que sea efectivo o no sea efectivo el relacionarnos con ellos, a veces no podemos preverlo. Lo importante es que tenemos ese acceso. Que si no tenemos la respuesta, es que nadie la tiene. Yo debo decir que ya la institución ha establecido sus relaciones e involucrado en su consejo a los actores que consideramos estratégicos para nuestro desarrollo y el de nuestros programas (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

Pro-Salud está formada por dos estructuras: el consejo directivo y los empleados de la organización que ejecutan sus decisiones. En este entramado, la directora tiene la función de llevar las propuestas de su equipo al consejo y regresar con decisiones. En el consejo la toma de decisiones es horizontal y por consenso, mientras que en el trabajo diario de la organización la información fluye de arriba hacia abajo y, una vez ahí, se distribuyen las responsabilidades entre los distintos departamentos bajo la supervisión de la dirección. El que sean parte del consejo organismos con sede en los Estados Unidos, ha favorecido la formalización de esta estructura.

CENTRO DE INTEGRACIÓN SOCIAL EL MEZÓN

Un ejemplo distinto, y que sin embargo suele ser bastante común del funcionamiento de las organizaciones sociales en Tijuana, es el que se presenta en algunos centros de rehabilitación. En el de nuestro caso de estudio, observamos que el liderazgo moral del fundador es tan fuerte que ha logrado mantenerlo en la dirección del organismo por varios años y conduce las decisiones que se toman de acuerdo con la visión y el proyecto que él mismo ha ido construyendo durante estos años.

Como somos una asociación civil, tenemos una mesa directiva que toma las decisiones. Las decisiones son votadas y deben ser unánimes. En el centro hay un director, hay un secretario y un administrador que es el tesorero. Todos los problemas, todos los proyectos, todas las decisiones los tomamos en la mesa. Yo, como director debo de tener en cuenta a la mesa directiva, porque yo no puedo mandar solo. Al principio yo tomaba las decisiones todo el tiempo, pero yo me di cuenta que teníamos que tener un consejo directivo, inclusive teníamos que hacer un consejo consultivo, con gente más profesional que nos conoce y nos dice si hacen esto puede pasar esto, y así; son personas que hemos ido conociendo (José Luis Serrano, director del Centro de Integración Social El Mezón).

El líder de la organización ha logrado imponer un estilo de búsqueda de recursos y apoyos basado en la negociación y presentación de proyectos a personas que consideran estratégicas para el desarrollo de los centros que forman parte de El Mezón:

Tenemos muchas buenas relaciones. Tenemos también un pequeño patronato de empresarios que están constantemente mirando nuestras necesidades, les gusta mucho la labor que hacemos y más como empresas. El único fundador en la mesa directiva soy yo. Hace tiempo yo lo que hice fue involucrar a los empresarios que nos apoyaron a que fueran del grupo de fundadores. Creo esto ha sido muy importante, primeramente yo los conocía, segundo ellos no tenían ninguna necesidad de tomar esta chamba. Ellos tenían los recursos, algunos son de la familia Fimbres, y de otras familias por el estilo. Son amigos míos de muchos años, así que los invité a ser fundadores (José Luis Serrano, director del Centro de Integración Social El Mezón).

LOS INTEGRANTES DE LAS ONG

De acuerdo con las características que observamos en las organizaciones de nuestro estudio, el perfil tanto de las mujeres que participan en las ONG, como sus contrapartes masculinos, es variable, en cuanto a que aceptan en sus membresías a todo tipo de personas, siempre y cuando compartan el mismo interés en el área de atención en que desarrollan sus actividades. Sin embargo, pudimos observar que hay una tendencia hacia la profesionalización de sus integrantes.

EL ORIGEN DE SU MEMBRESÍA

El Movimiento Ecologista de Baja California

MEBAC se genera en dos etapas: en un primer momento, el grupo se forma en torno al ambiente familiar y los amigos cercanos de sus fundadores, quienes plantearon los objetivos generales del grupo, la estructura y mecanismos para la toma de decisiones. De estos primeros integrantes algunos permanecen, pero la mayoría se ha retirado al ir disminuyendo el interés por las actividades del grupo y por los cambios en sus responsabilidades cotidianas, entre otras razones. Otra manera como la organización ha sumado simpatizantes a sus filas, es al posicionarse como un eficaz gestor de demandas específicas de la comunidad.

Bueno, yo cuando oí por primera vez del movimiento del MEBAC, fue al rededor de 1993-94, cuando estaba lo del puente del Aeropuerto Binacional. Y ahí empecé a relacionarme con los miembros del MEBAC, en particular con Sergio López quien entonces era presidente del grupo, y a partir de ahí tuvimos una reunión más frecuente. Ignacio Martínez, presidente de MEBAC.

El interés por estos asuntos ha sido de toda la vida. De hecho yo en la secundaria quería entrar a la carrera de biología, y más bien acabé de contador público, o sea nada que ver. Yo vengo de Guasave, de ahí migramos aquí hace 15 años, aquí hice la prepa y la universidad y aquí estamos trabajando. Desde el 97 escuchaba yo del MEBAC, por la relación de amistad que tengo yo con Ignacio Martínez, que fue secretario y luego ya fue presidente del grupo. Él me invitaba, pero yo pude asistir hasta 1999. Me llamaba la atención y después de cierto tiempo dije vamos a ver qué onda. Vamos los miércoles para allá y mira hay un proyecto, de hecho entre por invitación para participar en un proyecto, lo que fue un vivero de plantas nativas que tuvo el MEBAC a su cargo por un periodo de creo dos años.

Yo empecé a partir de 1999. Participé del 99 a inicios de 2002, por eso de mayo-abril, fue el tiempo que estuve dentro de la organización. Fui secretario de finanzas, o sea si participé en forma directa en las actividades que se realizaban y me vi involucrado en ciertos proyectos que tuvo el grupo.

Fue como a los seis-ocho meses de entrar que fui designado Tesorero, hubo cambio de mesa directiva y había la necesidad de pues el grupo estaba registrado ante hacienda, el estado, tuvo trabajadores, la gente que trabajaba en el vivero y pues había que protegerse de cualquier contingencia, y yo los apoyaba por parte del conocimiento: les llevaba la nómina, los daba de alta y ciertamente yo estaba involucrado (J. Escarrega, Tesorero de MEBAC en el período 1999-2002).

A partir de que se formó el grupo, primero que nada buscamos gentes que estuvieran, pues con su motivación sobre esos problemas que teníamos, que eran muchos, en aspecto de ecología en control del medio ambiente, y se empezó a invitar gentes, fue como se formó, cuando se tomó posesión, cuando se abrió, empezamos a hacer desayunos, reuniones, aparecer en la prensa y se empezaron a sumar gentes y a partir de entonces se ha seguido la mismo formula, que se invita a gentes, se hacen reuniones, como te digo, empezamos con el cambio que hubo entre nosotros, el grupo que ahora es el Lic. Nacho ya como presidente, ha cambiado un poquito el esquema, pero sigue con el mismo fondo eso es básicamente, seguimos buscando gente, Seguimos invitando gentes, seguimos trabajando, seguimos intentándolo pero con un diferente esquema, siempre respetando las políticas. En ese tríptico habla de la fundación, habla de las metas, habla de los alcances, habla un poquito de todo, tómalo, es para ti (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Esto debido principalmente a que, de acuerdo con la visión de los integrantes de MEBAC de sí mismos

... participar en una ONG de forma normal, implica tenerle amor a la camiseta, si yo estoy en un plan voy a defender esta idea mía que tengo y voy a participar, voy a ir voy avenir voy a hablar, y saber que te va a costar tiempo y dinero. Es una participación no lucrativa, no hay dinero, no hay nada de por medio, simplemente participar. Y es bien bonito. Nosotros por ejemplo teníamos lo que son las charolas de plantitas, nos las llevábamos a las exposiciones, y a esas cuestiones van los niños de las primarias y va mucha gente, van y te preguntan como le haces, como la creces. Se siente bien bonito, pero después de estar todo un día, a lo mejor te toca también el siguiente día y hay que llevar la charola, hay que regar las plantitas, porque la gente descansa los domingos y pues, como que no (J. Escarrega, tesorero de MEBAC en el período 1999-2002).

Esta situación influye en la composición de sus integrantes, de los cuales la mayoría pertenecen al grupo que inició a finales de los años ochenta. Las personas nuevas que llegan, únicamente se acercan para hacer llegar demandas y una vez que las solucionan, se retiran de la organización.

La Casa del Migrante

La Casa del Migrante funciona principalmente con base en voluntarios, que llegan de distintas partes de México y de Estados Unidos a través de las parroquias escalabrinianas. En su mayoría son jóvenes, menores de 30 años, y el voluntariado que realizan dura un máximo de un año y medio.

Yo soy de Torreón, Coahuila, pero crecí aquí en Tijuana. Inicié como voluntario en 1988-1989, durante año y medio. Luego me fui a estudiar y venía de vacaciones y en vacaciones solamente venía a visitas. Tuve la oportunidad de conocer a todos los padres que estuvieron aquí como directores, entonces venía a visitarlos, venía a ver como estaba la situación, pero ya no me involucraba en si en el trabajo. Hasta hace cuatro años mas bien, el próximo 8 de junio son cuatro años de trabajo y que soy coordinador de la Casa. Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante, A.C. Yo estaba trabajando en Chicago y los domingos cuando iba a misa, primero escuché hablar a una voluntaria que había estado en la casa de Juárez, cuando ella comentó su experiencia en la iglesia entonces yo no sabia de que congregación era la iglesia, sabia que era católica. Entonces yo entre al grupo juvenil y allí yo me enteré lo que es la misión y la congregación, y oí hablar un poco más y me interesó. Me llamó la atención desde la primera vez que oí a la muchacha contar su experiencia. Y ya cuando supe todo lo de la congregación y todo, me interesó un poco más. Me gustó porque yo me fui con los migrantes yo era de ahí de esa situación y quería conocer más a fondo porque decía: yo soy la que, yo sufrí, yo entiendo en cierto modo a los migrantes, lo que pasa. Pero también se da uno cuenta que no es nada comparado con relación a otros. Yo me fui sola a Chicago. Tenía a una tía. Iba a ir con pasaporte y toda la cosa, nada más que el papá, el esposo de mi tía se enfermó y tuvo que quedarse en México, y cuando ella regresó le quitaron el trabajo porque tenia que cuidar al niño, no podía estar solo. Ella me mando a llamar para cuidarlo. Y fui, nada más iba a ir de vacaciones pero me dijo que ella me ayudaba a pagarme todo, pero que fuera porque necesitaba su trabajo y no hallaba donde dejar a los niños. Y ya, me fui... tenía allá dos años con siete meses y tengo aquí ocho meses (Luisa, voluntaria en La Casa del Migrante).

También Patricia, Carla e Imelda, quienes realizan trabajo como voluntarias en La Casa, se enteraron de la existencia de este tipo de voluntariado por contacto con un padre perteneciente a la orden de los escalabrinianos, una en San Quintín y otra en Zacatecas. Son mujeres jóvenes, de 19 y 24 años respectivamente, que trataban de buscar una ocupación una vez que habían dejado la escuela, sin llegar a una educación profesional.

Fronteras Unidas Pro-Salud

El perfil del integrante de Fronteras Unidas Pro-Salud desde sus inicios ha sido definido por la especialización de las actividades que desarrollan. De esta manera se ha buscado para la implementación de sus programas la contratación de jóvenes egresados de las carreras de medicina, psicología y trabajo social, quienes incluso, habían participado previamente como servicio social en las actividades de Pro-Salud.

Yo soy psicóloga. Me involucré con Salud a través de la universidad, porque las anteriores coordinadoras del programa Gente Joven lo promovían en la universidad, más que nada para reclutar promotores, ya sea por medio de prácticas, servicio social o voluntariado; y entonces la primera vez que yo supe de Gente Joven fue cuando estaba en la universidad, todavía de estudiante, hace unos seis años. En ese momento me anoté como interesada a participar, pero nunca recibí ninguna llamada y hasta ahí llegó. Fue hace como dos años, por medio de una maestra, que me invitaron a tomar un taller sobre la educación Sexual para multiplicadores aquí en Prosalud. Eso fue en enero del 98. La capacitación fue de 30 horas, y me invitaron a formar parte de manera ya más formal como promotor. Yo acepté porque ya me había interesado años atrás y pasé a formar parte de Gente Joven pero como promotora. En noviembre del 98, es cuando me ofrecen la coordinación del programa, y me quedo noviembre y diciembre más que nada como entrenamiento. Desde enero del 99 hasta la fecha soy coordinadora del programa y así me involucré. Desde que supe la labor que se estaba realizando sobre todo en los jóvenes que en un área muy importante que es la sexualidad me interesó de ahí también la formación profesional que tengo (coordinadora del Programa Gente Joven de Fronteras Unidas Prosalud).

Yo inicié en Fronteras Unidas Prosalud, por medio de un convenio de la UABC, cuando yo estaba con Fronteras Unidas. En éste, Prosalud pondría el lugar y la UABC los insumos y los pasantes que iban a estar trabajando ahí. A mí me tocó ser uno de los primeros pasantes que ahí dando consulta, entrenados por gente joven, capacitados y después que se terminó mi año de servicio social nos invitaron a formar parte del equipo (Manuel Moreno Acosta, coordinador del Programa Comunitario de Fronteras Unidas ProSalud).

El perfil y la experiencia en el trabajo comunitario y con otros jóvenes de sus integrantes son indispensables para abarcar un mayor número de población. Todos ellos son capacitados continuamente sobre temas de salud reproductiva.

Centro de Reintegración Social El Mezón, A.C.

En los centros de rehabilitación se da un fenómeno interesante, de autoreclutamiento de algunos de sus integrantes una vez que estos han terminado el proceso de rehabilitación. Se puede observar que un gran número de adictos encuentra como una alternativa para mantenerse alejado de las drogas el permanecer como voluntario en la institución en la que fue desintoxicado.

También se acercan para prestar servicios familiares y otras organizaciones, principalmente religiosas. La diversidad de las personas que participan en la rehabilitación, ha motivado que algunas organizaciones dedicadas a esto empiecen a promover la profesionalización de aquéllos quienes desean participar como voluntarios. Para esto, han buscado apoyo de otros organismos para ofrecer cursos a los voluntarios para capacitarlos en el acompañamiento de la desintoxicación y la reintegración social de los adictos.

De igual manera, estos centros se están preocupando cada vez más por contratar al personal médico y psicológico necesario para ofrecer al adicto mejores opciones para su rehabilitación.

Tenemos gente que viene todos los días, que salieron de aquí. Hay gente, que, como son enfermos, tratamos convencerlos de que se aferren a un ideal, que no me sean fiel a mí, sino a un ideal. Entonces, yo cuando ellos salen, antes de que salgan hago una reunión y les digo sobre la importancia del agradecimiento e inclusive los hago que se comprometan, en que en agradecimiento sigan viniendo para los que están aquí vean que sí hay una esperanza. Muchos como es espiritual, nuestra creencia es que debemos llevar el mensaje al adicto que esta sufriendo, y ya por años vienen. Por ejemplo, tenemos la que viene con las mujeres, ella tiene ya muchos años limpia, ella está estudiando ella les esta enseñando todas las cosas que a una adicta le pueden servir. También vienen del otro lado, vienen psicólogas especialistas en adicciones y le dan un curso y en el área religiosa vienen ex-adictas. Viene también uno que fue director y que tomó el diplomado, viene y les da estudios de prevención de recaídas y de pasos. Son puros voluntariados (José Luis Serrano, director de El Mezón).

LA PARTICIPACIÓN FEMENINA EN LAS ONG

Han comentado distintos autores que la verdadera importancia social y política de la existencia de las ONG radica en el papel que han venido a desempeñar en la interlocución con las autoridades y con los gobiernos locales. En que se han convertido en un elemento central en el proceso de formulación y puesta en marcha de políticas y programas concretos, y por lo tanto en vehículo de su legitimación.

El gobierno reconoce en ellas un elemento importante de apoyo al desarrollo en sus distintos aspectos dentro de la comunidad en la que trabaja cada ONG, pero también las toma como un mecanismo de participación social que legitima sus propuestas diseñadas desde las oficinas públicas. Esto es cierto, pero un aspecto también importante es que estas ONG han contribuido a sacar a la mujer a la luz pública, a las negociaciones con agentes gubernamentales y al trabajo con la comunidad.

El género y la clase están íntimamente ligadas en estos organismos, muchas veces formados por personas de clase media. Observamos que la participación femenina en estas organizaciones, no está relacionada con el rol social de madre-esposas, presente en otro tipo de organizaciones ciudadanas, como los comités de vecinos.

El Estado, representado por el gobierno municipal, ha quedado al mando del trabajo comunitario y la formación de comités de vecinos. De alguna manera, los esquemas de democratización de la participación ciudadana que han implementado mediante sus distintos programas entrañan cierta apertura hacia mecanismos de acción social y, sobre todo, han sido un cuestionamiento abierto a la participación clientelista y cautiva de lo que ellos llaman “el antiguo sistema” (el gobierno municipal, estatal y de las agencias federales del PRI).

Ante la crisis económica generalizada surge una sociedad civil multifacética, que se expresa con una simultaneidad de múltiples sujetos sociales que aspiran poder participar y tener una identidad social definida, y que se expresan mediante grupos y movimientos (León, 1994: 11).

Esta necesidad se hace presente en las prácticas de la vida cotidiana, en las relaciones intrafamiliares de los sujetos, en su desempeño laboral, en la recreación y el uso del tiempo libre, en el ejercicio que detentan de su sexualidad, en su reproducción diaria y generacional de la sociedad, en el permanente actuar de hombres, mujeres y niños. Mediante su participación en las ONG, las mujeres se redefinen y redefinen su función social; estas organizaciones plantean nuevos espacios de lo privado, de lo doméstico y lo comunitario, así como formas alternativas de participación política que le quitan el carácter subversivo a su acción. El poder y la situación de subordinación se hacen presentes una vez más ante la reacción de las personas y las instituciones al ver a la mujer participar.

El papel de la mujer, particularmente de los sectores populares, tiene una función de amortiguación que con la extensión del trabajo productivo y reproductivo responde a las restricciones fiscales del modelo económico. El papel que la mujer cumple en la sobrevivencia se define como un componente fundamental de la deuda social (León, 1994: 15).

La participación de la mujer, cualquiera que sea el tipo, da a conocer sus demandas y necesidades, se autorrepresentan. Para ellas no importa si están trabajando con el Estado o para el Estado (o contra el Estado), sino ver sus metas cumplidas, aunque como habíamos comentado, reconocen que trabajando con él amplían sus posibilidades de resolver sus problemas.

Magdalena León comenta que estas prácticas tienen un efecto psicológico en las mujeres que participan, posibilitando la emergencia de nuevos sujetos sociales y facilitando procesos de redefinición de la identidad tradicional.

La identidad femenina individual y la identidad colectiva se construyen, se negocian diariamente en la interacción de estas mujeres buscando soluciones a sus demandas más sentidas. Las autoras Sánchez Mejorada y Torres Mora comentan que la deficiencia de los servicios afecta principalmente a la mujer:

... debido a que es a ella a quien socialmente se le ha asignado la responsabilidad del bienestar de la familia; además de que como es la que pasa mas tiempo en la colonia, es más sensible a los factores que amenazan la seguridad, la salud y la comodidad familiar; asimismo reciente directamente los obstáculos que entorpecen el desempeño de sus tareas domesticas (Sánchez Mejorada y Torres Mora, 1992: 120).

Algo que algunos autores observan es que

... este esfuerzo, este movimiento conjunto de mujeres pasa inadvertido –hasta por ellas mismas– al no asumir (o al no tener) la espectacularidad que ha caracterizado a los grandes movimientos urbanos y por no poner en franco peligro la estabilidad de las instituciones gubernamentales; por no cuestionar ni tratarse de una lucha abierta contra una clase social y, sobre todo, por haber sido realizada en su mayoría por mujeres, que asumen sumisamente este esfuerzo dentro de su rol de esposas-madres-amas de casa, sin conciencia de su quehacer político, y mucho menos de su condición de clase (Sánchez Mejorada y Torres Mora, 1992: 120).

Las mujeres participan heterogéneamente en estas actividades[60], ellas sienten y piensan diferente, viven distintas situaciones familiares que las condicionan. Por ello, consideramos que es muy importante encontrar el sentido de su participación, indagando con ellas sobre estos aspectos.

Otro aspecto interesante, que se ha venido observando en la población de Tijuana también por otros investigadores, es una creciente politización y conocimiento de sus derechos y obligaciones civiles. El reconocimiento de las personas de las clases populares de su ciudadanía es un aspecto nuevo de la vida política mexicana.

Queda por cuestionarnos sobre la percepción que estas mujeres tienen de sí mismas como ciudadanas, como partícipes en el proceso de la construcción de la ciudad, como mujeres que han vivido experiencias políticas y vuelven a la esfera doméstica. Esto con la finalidad de conocer si como dicen algunos autores:

Por su condición social asumen como natural y necesaria su participación, sin reflexionar si entra dentro de la actividad política, pero tampoco les inquieta en tanto que se sienten satisfechas cumpliendo con su función social, trabajando por el bienestar de su familia y su comunidad (Sánchez Mejorada y Torres Mora, 1992: 140).

CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO

El objetivo del presente capítulo consistió en conocer el contexto en el que surgen las ONG en Tijuana y cómo este influye en su origen y en la evolución de sus planteamientos.

Al realizar la revisión de las principales características de las organizaciones de nuestro estudio, podemos observar que éstas, aun cuando han surgido como respuesta a distintas carencias de servicios y atención a poblaciones vulnerables (como los migrantes, las mujeres, los adolescentes), en el diseño de su organización y estructura muestran una racionalidad instrumental en la adaptación a las reglas del juego político.

De esta manera, deciden participar en el juego político adaptando el estatus legal y las formas formales de asociación que el gobierno reconoce, para tener una mejor posición en las negociaciones con el mismo y con otros actores.

Sin embargo, esta sujeción no ha representado para ellas la obligatoriedad de que, en la práctica, deban funcionar como la figura formal les indica. Pudimos observar, por el contrario, que el funcionamiento de los organismos es determinado por los integrantes de los mismos y por la influencia de los liderazgos entre los participantes.

De esta manera, la democratización de las organizaciones y de las formas de representación ciudadana promovidas por el PAN desde el gobierno encuentran sus principales resistencias en el interior de las mismas, que no modifican sus procedimientos en la toma de decisiones y en la solución de los conflictos en su interior, aunque adopten legalmente una estructura democrática.

En los casos de las ONG estudiadas generadas a partir de una intencionalidad individual y su forma de percibir la problemática del sector, se han desenvuelto en escenarios distintos. En el caso de El Mezón, la construcción de lo colectivo depende más de la visión del líder, en tanto que a este por las características de su liderazgo no se le han logrado sumar contrapesos. De esta manera, él logra influenciar a la estructura en la toma de decisiones, legitimando su posición a partir del discurso paternalista que emplea y de los logros que ha conseguido para la organización.

La Casa del Migrante es el caso en el que a pesar de existir un fuerte liderazgo, se ha logrado fortalecer la función de la mesa directiva para la toma de decisiones. El caso de MEBAC, por el contrario, es muy interesante, ya que la reciente democratización de la organización se dio como resultado de la falta de un liderazgo fuerte. La salida de su directora anterior, que contaba con gran legitimidad entre los miembros del grupo por las gestiones y los logros realizados, así como por el apoyo de los miembros fundadores (de los cuales es familiar), debilitó al grupo que debió reestructurarse y apoyarse más en sus bases para la toma de decisiones.

De igual manera, la composición de la membresía de estas organizaciones está determinada por aspectos diversos, como son: la sensibilidad de la comunidad sobre la importancia del servicio que proporcionan, la capacidad de los líderes o de las relaciones que estos forman para ganar adeptos, la disposición de los militantes para asumir los costos de la participación. Una reflexión importante que debemos hacer se refiere precisamente a los costos de la participación. Como mencionábamos en el capítulo uno, la participación en este tipo de organizaciones o los movimientos sociales que generan corresponde a necesidades más del tipo ideológicas, que tienen menos que ver con reivindicaciones laborales u otras inherentes a las necesidades de reproducción de la fuerza laboral. Es por esto que es común que este tipo de ONG tengan su origen en los países que ya han alcanzado un cierto nivel de desarrollo y de distribución de los beneficios del crecimiento económico, que favorece que las sociedades se movilicen para obtener otro tipo de beneficios, más intangibles. En sociedades como la nuestra, y en ciudades como Tijuana donde las desigualdades entre países son tan evidentes y existen aún importantes problemas sociales, es interesante encontrar este tipo de reivindicaciones.

La situación fronteriza de la ciudad y su continua retroalimentación con el estado de California pueden darnos algunas explicaciones. Igualmente, la globalización, no sólo económica, sino de los procesos mundiales de difusión tecnológica y de la información nos permiten acceder a otras realidades, solidarizarnos con problemas que se presentan en otras latitudes y trasladarlos a nuestro contexto.

En todos los casos, observamos que los hallazgos que autoras como Keck y Sikkin encontraron para las organizaciones internacionales y las redes que estas forman, están presentes en menor escala en el comportamiento de las ONG de Tijuana. Esto se hace evidente en las distintas configuraciones que adoptan las ONG de acuerdo con la problemática que abordan, así como la inclusión en sus mesas directivas o patronatos de empresas, actores económicos y otros organismos cuya participación representa una ventaja en la competencia por recursos e influencia sobre otras organizaciones. En este mismo sentido aparece la tendencia a incluir científicos y expertos con el objetivo de aprovechar sus vínculos profesionales para influir en la política, como en el caso de las organizaciones que se dedican a la rehabilitación o a la salud reproductiva. El pragmatismo de estos organismos resulta evidente y, soportando esta estructura, está la participación de los activistas, los miembros de la comunidad, los cuales se agregan a sus proyectos debido a la posición medular de las ideas que representan o sus valores basados en principios.

La conveniencia de mantener la membresía de socios clave (por los recursos y/o el prestigio que éstos puedan aportar) lleva a algunos organismos a ajustar su sistema de trabajo a una fiscalización más cercana del uso de sus recursos y de la programación de sus acciones. El hecho de que la organización fue trasplantada como una copia de la sede central y que nace sin ser el proyecto de un líder local, facilita que una junta colegiada sea quien dirija las acciones de la organización, donde la información y las decisiones se toman horizontal y democráticamente.

Los cuatro casos de nuestro estudio nos muestran que la falta de atención y servicios a grupos de población específicos generaron el surgimiento de iniciativas ciudadanas para dar respuesta a estos vacíos. La versatilidad de estas respuestas se relaciona directamente con los problemas específicos a los que se enfoca cada organización, así como a su población objetivo. De esta manera, las ONG de Tijuana aprovechan la iniciativa panista de convocar a nuevos liderazgos y se constituyen como una fuerza política importante en la toma de decisiones de la administración municipal, aun cuando estas organizaciones no siempre representan realmente los intereses y demandas de la ciudadanía en general.

50 Después de aplicar sus propios criterios al padrón del Copladem, Benedicto Ruiz Vargas (1999) consideró que en la ciudad existía un universo aproximado de 166 ONG para ese año, agrupadas en 15 actividades que incluyen la promoción social, educación, ecología, asistencia, capacitación, arte y cultura, salud, deportes, rehabilitación de adicciones, entre las más importantes. Ruiz Vargas condujo en la Universidad Iberoamericana de Tijuana un proyecto para construir un perfil general de estas organizaciones como un primer acercamiento a sus rasgos más importantes, para luego emprender estudios más particulares. Con esta finalidad, aplicó una encuesta a una muestra de 32 ONG de Tijuana.

51 Con la formación de un partido político ecologista y la incorporación de la agenda ambiental en la plataforma política de los otros partidos, como parte de la calidad de vida de la población y de la conservación del patrimonio nacional.

52 Los movimientos urbanos, como tales, surgen a partir de esta distinción marcada entre sectores sociales, al presentarse condiciones de desigualdad, injusticias o hechos contra la persistencia de la comunidad. Estos movimientos, algunos de los cuales en la actualidad han evolucionado hasta tomar la forma de organismos no gubernamentales o comités de colonos, contribuyen directamente a la transformación de las relaciones entre el Estado, la sociedad, el territorio y los agentes económicos. (Padilla, 1994). Para que una comunidad se organice en torno a una demanda ecológica, algunos autores señalan que debe existir una organización previa, aunque incipiente, así como una conciencia común que le dé cohesión y coherencia a sus peticiones, además de proporcionarles representatividad y fuerza ante las instancias de gobierno con quienes negocien. (Riechmann y Fernández Buey, 1994). Sin embargo, una actitud autoritaria, o el cierre al diálogo por estas instancias gubernamentales, pueden ayudar a acrecentar el sentimiento solidario y de lucha en la comunidad, lo cual dificultaría considerablemente el buen entendimiento y pronta resolución del conflicto.

53 Estas diferencias sirvieron como base para que diferentes instituciones y agencias interesadas en la salud de la población hayan iniciado una labor de concientización sobre las difíciles condiciones de salud de la población femenina. El concepto de salud de la mujer ha tenido tres diferentes enfoques. Al enfoque materno y reproductivo le siguió el de salud de la mujer, el cual más recientemente ha girado hacia al enfoque de salud de la mujer y desarrollo.

El enfoque materno y reproductivo se concentra en la mujer en edad reproductiva y en los fenómenos de salud asociados con la reproducción biológica. Su mayor énfasis es en la salud de la mujer-madre (o potencialmente madre): en los aspectos de la fecundidad, el embarazo, el parto y el puerperio. En realidad, este enfoque presta atención a la salud materna no en tanto como mujer-madre, sino como vehículo para asegurar la sobrevivencia del producto de la concepción.

El enfoque de salud de la mujer amplía al enfoque materno al incorporar aspectos sociales y conductuales de la reproducción biológica. En él se aborda la salud de la mujer de acuerdo con sus funciones sociales en las diferentes etapas de la vida. En este enfoque ya se consideran temas como salud en la tercera edad, enfermedades crónicas, salud mental, enfermedades de transmisión sexual y salud ocupacional de la mujer.

El enfoque de mujer, salud y desarrollo retoma al segundo enfoque, el de Salud de la Mujer, y le incorpora la perspectiva de género; ubicándolo en la dimensión de desarrollo humano. Este enfoque está dirigido a estudiar y producir cambios en los factores condicionantes y determinantes que dan lugar a las diferencias de género en salud (Organización Panamericana de la Salud, 2002: 8).

54 MEX-FAM es una organización de carácter nacional que funciona desde hace más de cuarenta años en la Ciudad de México, y se dedica exclusivamente a la educación sexual y reproductiva.

55 “El nombre de Fronteras Unidas Pro-Salud se le da porque es una organización binacional, por la colaboración y unidad con Estados Unidos. Y de hecho, muchas de las actividades de investigación las hacemos a nivel binacional. Nuestra investigación de cáncer cérvico uterino, la estamos haciendo en comparación con una población rural que esta en Valley Center, en Escondido. Donde hay una comunidad mexicana muy grande. De esta manera es binacional. Por esto es que es Fronteras Unidas. (Consuelo Díaz Hermosillo, integrante de Fronteras Unidas Pro-Salud).

56 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones 1998 realizada por la Se-cretaría de Salud, el problema del uso de drogas es importante en Tijuana porque su nivel de consumo (14.7 % alguna vez en la vida) es casi tres veces más alto al promedio nacional (5.27 %).

57 Esta ley se publica en el Periódico oficial el 2 de marzo de 2001, pero es producto de una serie de negociaciones y mesas de trabajo que iniciaron formalmente en 1998, a iniciativa de un grupo conformado por ONG de todo el Estado.

58 El gobierno municipal panista, para otorgarles apoyos económicos, les exigía a las ONG que estuvieran legalmente constituídas y que tuvieran una dirigencia elegida democráticamente.

59 “Se fundaron en diciembre de 1989, tienen su acta constitutiva y fue hecha a base de una convocatoria abierta de diferentes personalidades de aquí de la ciudad. Tengo entendido que hubo más de cien gentes, ciento cincuenta que acudieron y se inscribieron en el libro de registro” (Ignacio Martínez, director de MEBAC).

60 Sánchez Mejorada y Torres Mora, 1992: identifican distintas formas de participación femenina: sin participación; con participación silenciosa; con participación activa; con militancia formal. Esto para decir que no es homogénea.

CAPÍTULO 4. LAS ESTRATEGIAS Y ACTIVISMO DE LAS ONG DE TIJUANA

En este capítulo analizaremos la dimensión estratégica de las organizaciones, la cual a partir del carácter de sus objetivos, puede llegar a tener diferentes resultados e impactos. Consideraremos el discurso, los objetivos y planteamientos de las distintas organizaciones, así como las modalidades y el repertorio de acciones disponible para tratar de conseguir sus objetivos. Nos interesa conocer cómo la forma que dan a sus demandas condiciona los actores con los que negocian y a sus detractores.

Los objetivos específicos que guían el desarrollo de este capítulo enuncian:

...comprender cómo han llevado a cabo sus objetivos en la época de la transición, identificando las diferentes formas que tienen para negociar con los actores gubernamentales locales, e incluso con otras ONG nacionales e internacionales para cumplir sus objetivos; y, reconstruir las redes y relaciones que han construido las ONG de Tijuana desde su formación a la fecha, para observar los posibles cambios en las relaciones Estado-sociedad antes y después de la transición.

Las hipótesis, cuya comprobación es el objetivo de este capítulo, enuncian lo siguiente:

- Las ONG de Tijuana han venido incrementando su poder de negociación de recursos frente al gobierno y de influencia en la política pública, al formar alianzas entre sí y con otros actores locales e internacionales que dan lugar a nuevos mecanismos de participación social.

- La formación de redes de ONG es políticamente de mayor influencia que la actuación de una sola organización en cualquiera de las actividades que realizan, por lo que estas asociaciones han fomentado este proceso. En la creación de estas redes no ha estado exento el conflicto, por lo que ha sido necesario negociar las metas de cada una y adecuarlas a las necesidades de las demás, sacrificando el contenido ideológico de sus acciones con la finalidad de incrementar su peso político ante el Estado y los actores financieros con que se relacionan.

- En la búsqueda de recursos financieros en un contexto de globalización y una vez que son reconocidas como interlocutores legítimos por el Estado, las ONG de Tijuana han expandido sus redes hacia la empresa privada y hacia Estados Unidos, de donde obtienen sus principales fondos.

LAS ESTRATEGIAS DE LAS ONG PARA POSICIONARSE EN TIJUANA

Como observamos en el capítulo anterior, las cuatro organizaciones de estudio han surgido como respuesta a demandas concretas de los ciudadanos de Tijuana, que vieron necesario buscar alternativas para gestionarlas por sí mismos ante la falta de respuesta satisfactoria del gobierno. Sin embargo, la diversidad de los planteamientos que realizan, a partir del diagnóstico del problema que enfrentan, se ha manifestado también en los diferentes mecanismos de expresión de las preocupaciones que los mueven a la acción. Podemos observar que para llegar a posicionarse como ONG interlocutoras, negociadoras de las demandas de los sectores que representan, han transitado por distintas etapas en la manera de plantearlas, así como en la construcción de alianzas específicas para alcanzar sus metas.

Distintos factores intervienen en la definición de las estrategias que implementan las organizaciones para solucionar sus demandas. Sus alcances dependerán de su capacidad para potenciar la utilización de sus recursos, tanto internos como externos, en la relación con los diferentes actores que intervienen en su campo de acción.

Dentro de estos aspectos tácticos que las ONG movilizan, se encuentran como parte de sus recursos internos: el conocimiento del campo en el que se desarrollan y la composición del sector social que compone su área de acción; el manejo de la información técnica; la capacidad de desarrollar una estructura organizativa cohesionada y coherente con sus objetivos; la proyección de sus líderes y su capacidad de manejar el conflicto. Los recursos externos que pueden ayudar a potenciar los resultados de los proyectos de las organizaciones son, entre otros: la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto; la capacidad de formar alianzas; el papel de los medios masivos de comunicación.

Los dos tipos de recursos están directamente relacionados y dentro de la estructura de oportunidad política, forman un contexto complejo en el cual las ONG plantean sus estrategias. Así, observamos una transformación de la confrontación al diálogo, del alejamiento al reconocimiento como interlocutores, entre otros.

EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

Tradicionalmente las organizaciones populares, nacidas inicialmente en las periferias de las ciudades con migrantes rurales recién llegados o clases tradicionalmente marginales, cobraron auge en México a partir de la crisis de los años ochenta, demandando principalmente acceso a suelo y servicios en los asentamientos irregulares en los que se ubicaban. Con la expansión territorial de las ciudades, las demandas de estas organizaciones se fueron diversificando. Podemos encontrar casos importantes de movilizaciones ciudadanas, principalmente de acciones para evitar la localización o relocalizar industrias o basureros. En lo que respecta a Tijuana, desde sindicatos de trabajadores de la maquiladora hasta organismos de clase media y alta se han manifestado por mantener un entorno menos contaminado.[61]

Las estrategias que promueven estos actores tienen más que ver con la colectivización de sus demandas, al difundir la problemática entre la comunidad e involucrar la participación social a gran escala para presionar a los gobiernos en las negociaciones de las posibles soluciones al problema.

A partir de los objetivos que dan origen a MEBAC de involucrar a los sectores sociales en la participación y toma de conciencia sobre sus derechos y obligaciones en materia ambiental y promover la realización de estudios y proyectos tendientes a la protección del ambiente y conservación de ecosistemas, la organización ha desarrollado una estrategia de acción que ha sufrido ajustes en los últimos años, como consecuencia principalmente de dos factores: el necesario relevo en la conducción del grupo y su posicionamiento como un agente con capacidad de gestión ante las autoridades en materia ambiental.

Como se hubo referido en el capítulo anterior, el aspecto del liderazgo y sus cambios en esta ONG, aun cuando han beneficiado a la organización al profesionalizarla y posicionarla como expertos en el área ambiental, no ha obedecido a decisiones planeadas, sino a situaciones coyunturales que los han orillado al cambio de directivos. Por lo tanto, no podemos considerar estos cambios como decisiones estratégicas, racionalmente diseñadas para consolidarse como organización o para ganar más adeptos. El compromiso de los líderes con el movimiento (o en este caso el de la familia fundadora) aunque constante, también ha fluctuado entre el deber y las necesidades de crecimiento afuera de la organización, sobre todo en las generaciones más jóvenes.

Durante estos más de diez años hemos tenido cambios en la dirección, pero que más o menos han acompañado el mismo crecimiento de MEBAC. Cuando iniciamos, el primer director fue mi hermano, que había participado desde su formación. Él estuvo por varios años, hasta que por distintas causas, ya no pudo seguir. A él le tocó lo primero, la organización, el invitar a la gente, iniciar los trabajos. A su salida, fue electa por los integrantes de MEBAC como directora Nayeli López, su hija. Ella participó en el grupo más de 10 años, y nos ayudó mucho porque ella todo ese tiempo estuvo desde oyente hasta presidenta, adquiriendo muchas tablas en eso. Sabe mucho de leyes, lo que sabe del medio ambiente, lo que sabe de reglamentos. Son muchas cosas que se conjugan para poder tener cierta presencia, e incluso mucha simpatía y eso se reflejaba en el crecimiento del grupo y en la presencia que teníamos con el gobierno. En esa etapa, yo considero que fue cuando comenzamos a ver resultados muy concretos. Ella dejó de dirigir MEBAC porque tomó la oportunidad de irse a estudiar Leyes a la ciudad de México.

Entonces, MEBAC elige a Nacho como presidente, pero también cae en otro tipo de organización. Ahora el grupo está como en un receso porque no hemos podido echarlo a andar como antes, a pesar de que la directiva y algunos miembros seguimos trabajando (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Esta reestructuración de MEBAC, se da en un momento cuando comienzan a transmitir, además de sus propias demandas como organización, distintas demandas comunitarias, debido a la visibilidad de sus dirigentes. Este proceso va convirtiendo las movilizaciones en gestiones, en relaciones directas con los funcionarios gubernamentales, transformando al grupo en ocasiones en intermediarios entre la comunidad y el gobierno local. La profesionalización de los liderazgos se convierte en una prioridad para la organización, sobre todo ante el hecho de que al igual que muchos grupos que nacieron por esas fechas, su preparación en materia ambiental había sido baja, sin un perfil definido en el área ambiental.

Mucha de la gente que hace denuncia no tiene esos perfiles; serán arquitectos, ingenieros, licenciados, contadores o simples amas de casa, trabajadores ambulantes, es un grupo muy heterogéneo, pero ninguno tenía enfocado el área ambiental. Aunque sí sabían que había un problema, y a partir de su trabajo trataban de fomentar la conciencia ambiental. (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Ese fue uno de los principales cambios que se dio en MEBAC: el tratar de generar denuncias pero a partir de una investigación previa, y de la formulación técnica de la denuncia.

No nos vamos a basar que si alguien tiene la razón nada más por que es el afectado, sino que vamos a escuchar a las dos partes en un momento dado. Si alguien está haciendo alguna actividad urbana, la que sea, y está afectando a alguien que se está quejando, vamos a escuchar a las dos partes para saber si solo es un problema entre ellos o realmente hay una causa ambiental en todo esto. A partir de entonces así hemos estado trabajando. (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Otro recurso interno que MEBAC ha procurado fortalecer es el manejo de la información y la profesionalización de su equipo, como una prioridad para la organización al considerarla un importante valor de cambio en las negociaciones con las autoridades y con aquellos que ven afectados sus intereses ante las gestiones del grupo.

Lo más importante, es que nunca hemos estado fuera de la verdad, porque para nosotros hacer un señalamiento es pedirle primero a la gente que nos de muestras, pruebas y nosotros las checamos. Además, tenemos asesores, porque es imposible que una persona sepa de todo, hay algunas cosas que se nos escapan y recurrimos a quien maneje ese tema completamente, le pedimos su opinión a dos o tres gentes y, entonces, hacemos una declaración. Podemos abordar cualquier tema de ecología, digo, quiero que entienda esto no es jactancia, pero si usted nos pide cualquier información, aunque ya se nos fue Nayeli para México [la anterior directora de la organización], tenemos mucha información a nivel mundial de lo que estaba pasando: qué esta pasando, cuáles son las consecuencias, los tiraderos en otro lado, los Estados Unidos, cómo se maneja la basura, cómo se está reciclando. Todas esas cosas no las maneja uno solo, se manejan en el grupo, y entonces aquí nadie se puede colgar la medallita de que él es el que lo sabe todo, pero sí podemos decir que como grupo somos un equipo, un equipo que da respuestas a todo los que es del medio ambiente (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

De esta manera, MEBAC ha transitado de la denuncia a la negociación de alternativas con los agentes gubernamentales, económicos y sociales. Aun cuando en sus inicios MEBAC utilizaba la movilización pública como estrategia de acción para manifestar sus demandas ante las autoridades, en términos generales, la promoción de las metas de esta organización en los últimos años ha eludido la confrontación directa con las autoridades, promoviendo más bien la comprensión de los problemas que los afectan y buscando soluciones a través de la gestión. Esta estrategia les ha llevado a alcanzar logros, como el reconocimiento social que les ha permitido consolidarse como una alternativa en la gestión de los problemas ambientales de la comunidad. En el caso ambiental, MEBAC ha sabido utilizar esta estrategia, recurriendo a la presión social informada y propositiva para encontrar caminos que favorezcan su posición.

Uno de los últimos casos que se trabajó así [promoviendo la movilización social] fue el caso de estudios Fox. Ahí estuvimos nosotros. Organizamos un foro y la gente estuvo exponiendo su problemática, los pescadores llegaron al foro del grupo y expusieron su problemática, inclusive uno de los abogados de la empresa Fox fue simpatizante del grupo y como tal se le invitó aún cuando sus clientes eran promotores del estudio Fox. Le dijimos: “si quieres hablar, habla. Ahí ustedes van a tener toda la atención para exponer su punto de vista, pero van a tener que escuchar a los demás”, para que no vean que es favoritismo hacia alguien. Aquí todos pueden dar sus argumentos y luego los analizamos para ver qué se puede hacer. Así fue en ese caso.

Otro caso fue el de la tercera etapa del Río Tijuana, que estaba en polémica si hacían un bosque ahí o hacían el canal. Ahí también lo que pedimos primero fue revisar todos los puntos de vista, incluso revisamos el estudio departamental de la tercera etapa del Río a fondo para ver si estaba cumpliendo o que pasaba (Ignacio Martínez, presidente del Movimiento Ecologista de B.C).

LA CASA DEL MIGRANTE

El tipo de problemática que da origen a La Casa del Migrante, con su misión central de brindar atención integral a los migrantes a su paso por el albergue, lleva consigo estrategias particulares para alcanzar sus objetivos. La exposición de la situación de los migrantes a las autoridades y la diversificación de los servicios que les brindan, ha sido la tónica empleada para posicionar a esta ONG como una autoridad importante en la materia en Tijuana. Los movimientos en la conducción de esta organización han sido mínimos, en función de elementos externos a la Casa, como son las políticas de la congregación a la que pertenecen, por lo que las acciones que realizan se han mantenido en una misma línea y muy relacionadas por un lado a la atención a los migrantes en el albergue, y por otro lado a la promoción de sus derechos humanos ante las instancias gubernamentales de ambos lados de la frontera y a la población en general. Se ha procurado dar a los migrantes una atención integral, implementando más servicios para hacer la atención más completa. Del albergue, se ha avanzado a incluir atención médica básica, y la última adquisición es una oficina de derechos humanos, localizada en la misma Casa del Migrante.

Al brindarles atención queremos abarcar todo, darles una atención completa. Tenemos pláticas de formación e información para los migrantes, tenemos todos los días una hora en la que se les habla de los derechos humanos, una que se les habla de salud sexual, de los valores familiares, etc. Tenemos pláticas de adicciones, tenemos dinámicas de integración que sirven también como relajamiento y como dispersión. Además, el padre siempre está disponible si hay una persona que quiere platicar, que quiera sacar un poquito todas esas broncas que trae dentro y ahí lo podemos tratar como consulta sicológica, no necesariamente tienen que ser confesiones, simplemente una plática, alguien en quién confiar, en quién poder sacar todo lo que uno trae dentro. También tenemos una trabajadora social que atiende a cada persona que llega, que ve su situación, que trata de resolver lo más que se puede el momento, el problema momentáneo que tiene aquí en la frontera: ¿qué va a hacer? ¿qué es lo que tiene en mente? ¿cómo lo vas a hacer? (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

Yo me doy el tiempo de platicar con cada persona, de hacer un intercambio de ideas. Es un momento muy importante, porque ahí el migrante se abre y me expone su problema, y yo tengo que darle respuestas, no es nada más de sacar sopa y listo, tiene que ver la plática y de eso ver la manera de cómo podemos ayudarlos. Conforme a esta plática, se decide cuánto tiempo se pueden quedar en la casa, que es un máximo de quince días (María Luisa Gutiérrez, trabajadora social de la Casa del Migrante).

La sensibilidad de quienes colaboran en la Casa de la problemática de los migrantes es un importante factor del éxito de sus acciones, así como su disposición y apertura a negociar con agentes gubernamentales para ofrecer mayor seguridad. Uno de los logros más importantes que han conseguido es la aceptación gubernamental de la credencial que expide la organización para la identificación de los migrantes que se albergan ahí.

Comenzamos a pensar en la necesidad de que los migrantes tuvieran alguna forma de identificarse en el año 2000. Sin embargo, la cuestión de la identificación, el ponerle fotografía y todo eso, nosotros lo discutimos durante un año, desde si debíamos poner una computadora dentro de la oficina de la trabajadora social. No queríamos herir más al migrante. La persona viene ya ultrajada, denigrada, y que llegue con la trabajadora social y vea una computadora al frente, nos parecía como una agresión, como que no iba a haber una confianza de estar persona a persona dialogando.

En México le tiramos mucho a Estados Unidos, que hay muchos migrantes enterrados sin identificación en Estados Unidos. Pero aquí en Tijuana, en la frontera, hay mucha gente que se va a la fosa común sin saberse quiénes son. Tú vas a Semefo (Servicio Médico Forense) y preguntas cuánta gente se va a la fosa común y es muchísima gente. Ha habido, por lo menos tres personas que, gracias a que traía esa credencial pudieron saber que estaba en la Casa del Migrante, que a lo mejor teníamos información sobre ellos. Esos tres cuerpos pudieron regresar allá con sus familias y eso nos motivó más para continuar con eso. Ahora ellos hasta nos la piden, porque llegan y son indocumentados en Estados Unidos, pero también son indocumentados aquí en México, así que nos dicen:¿oye no me vas a dar mi credencial? [62] (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

Aun cuando sus acciones son aceptadas entre los migrantes, han requerido de grandes esfuerzos para que sus propuestas trasciendan a las autoridades. Ha sido una verdadera lucha para quienes están involucrados en esta labor, la de sensibilizar a las autoridades de los tres niveles de gobierno sobre la situación de vulnerabilidad que viven los migrantes mexicanos aun en su propio país, así como para concientizarlos de sus derechos humanos.

En la actualidad, con el combate al narcotráfico se han endurecido los procedimientos tomados contra las personas que se encuentran en tránsito, específicamente si se pertenece a un grupo socioeconómico previamente diferenciado. Esto ha llevado a la Casa a fortalecer su posición en la defensa de los derechos humanos de los migrantes, para lo que realizan un importante esfuerzo para mantener un equilibrio entre sus necesarias relaciones con el gobierno y la fuerza pública (la policía municipal, el grupo Beta) y las selección estratégica de las alianzas y las protestas en las que participan.

Entendemos que ellos están viendo la cuestión de la droga, está bien que hagan su trabajo y ojalá lo hicieran bien, pero en esto se llevan a muchísima gente de por medio. Yo tuve una experiencia con diputados federales que vinieron a ver el problema de la migración a Baja California, porque al parecer por fin se dieron cuenta que los problemas los tenemos aquí. Siempre ha habido la tendencia a querer resolverlos desde allá, desde México, con hacer una leyes y no se qué.

El caso es que vinieron diputados federales para hacer un sondeo, estuvimos platicando y no daban crédito a lo que les decía yo de las irregularidades e injusticias que se comenten diariamente a los migrantes aquí en Tijuana. Por ejemplo, en Guadalajara nunca te para la policía para pedirte una identificación en ninguna otra parte del país más que en Tijuana, y ahora últimamente se está dando en Mexicali. Ellos decían que era inconcebible, que a lo mejor era un caso aislado por ahí. No les dijimos más.

Fuimos a Tecate a ver las rutas de los migrantes y llevábamos una comitiva en frente y otra atrás, como si llevaran al presidente. Yo les hablaba del retén este que está saliendo aquí Tijuana que son unas ratas. Pero cuando pasamos por el retén, no nos pusieron alfombra porque no había, pero cuando pasamos en la camioneta donde íbamos con los diputados pues ya habían pasado como 15 carros enfrente de guardias y pasamos y casi nos hacían reverencia. Entonces una de las diputadas me dijo: “si yo estoy muy orgullosa de la armada nacional” y los otros diputados ahí también les siguieron el rollo.

Cuando regresamos, hacia las diez, once de la noche, yo traía la espinita, así que les dije: ¿qué les parece si de regreso a Tijuana mandan a toda su guardia, si quieren dejar un guardia o dos aquí caben perfectamente aquí en la camioneta, pero manden a todas las patrullas, mándenlos a su casa que se vayan ya a dormir ya deben de estar cansados, todo el día hemos andado para allá y para acá?, y uno de ellos dijo que le parecía buena la idea. El caso es que llegamos al dichoso retén, y nos pararon: ¿de donde vienes? ¡Oríllate! ¡Hazte para allá! Me orillé y nos bajaron de la camioneta, empujando y aventando a todos, hasta que uno se identificó y les dijo: “somos diputados federales”. Todos los soldados y hasta que apareció el encargado que ya no hallaba como disculparse. Cuando se subieron a la camioneta no se qué tantas palabras y promesas dijeron, que ahí se quedaron (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

El objetivo central de promover una cultura de salud reproductiva a través de la implementación de sus programas, por su importancia pandémica y la falta de opciones para las familias para acceder a ellos, ha llevado a Pro-Salud a desarrollase –como organización– una personalidad negociadora para obtener resultdos y abarcar a un mayor número de población en su objetivo general de promover una cultura de salud reproductiva entre la población más vulnerable de Tijuana.

Para esto las alianzas que realizan, específicamente con el sector salud, han obedecido a la racionalidad de maximizar los beneficios, asociándose a actores estratégicos, gubernamentales y no gubernamentales negociando con ellos metas en común.

Si vamos a tener una campaña de vacunación, nos acercamos a Isesalud a pedir vacunas para vacunar a los niños, entonces nos dividimos las zonas, nos apoyamos ellos con vacunas y nosotros con gente. Nosotros fomentamos la cooperación en situaciones claras: ¿y tú que nos vas a dar? pues vacunas, ¿y tú que nos vas a dar? pues las jeringas. Establecemos una relación laboral, relación de trabajo. Posteriormente buscamos consolidarlas mediante convenios formales. ¿Por qué la necesidad de estos convenios? Porque a lo mejor después viene otro señor, con su estilo personal de ver las cosas y con otras ideas. Si esto se presenta, nosotros podemos sacar el convenio institucional que firmamos y hacerlo respetar, para mantener la continuidad en la atención a la comunidad, que es nuestro objetivo (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

Pro-Salud, ante la necesidad de acciones concretas de salud reproductiva en las zonas económicamente más empobrecidas de la ciudad, ha desarrollado campañas en las cuales, mediante la oferta de información, han tratado de romper las barreras que han levantado activistas conservadores desde el gobierno y otras organizaciones.

Otra recurso que esta ONG ha sabido utilizar es el liderazgo de su directora, una persona reconocida en Tijuana por su participación en actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos, así como en la elección de una plantilla de colaboradores profesionistas, con perfiles afines al área que manejan. Una estrategia heredada de su organización madre MEX-FAM, es precisamente la división del trabajo dentro de la organización, para alcanzar a más población; y la capacitación continua de su personal, para mantener el nivel de servicio al que están comprometidos.

Es importante contratar gente joven. Ellos están en la comunidad, saben de medicina, saben de comunidades saben de salud pública. El que esta en Gente Joven sabe de gente joven, se les capacita en lo que es educación sexual. Eso es lo que hemos logrado, que sea un personal capacitado, que comprenda la problemática social, porque si estamos aquí aunque sea haciendo un cachito para la humanidad es bastante. Pero también procuramos que ellos tengan oportunidades de capacitación, y los promovemos para que salgan, que vayan a estudiar posgrados, a conocer otras realidades. Esto nos garantiza, aun cuando no regresen, más personas preparadas interesadas y promoviendo los temas de salud sexual (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

CENTRO DE REINTEGRACIÓN SOCIAL EL MEZÓN, A.C.

Un importante recurso que posee esta ONG es su líder, quien a su vez es el fundador de la misma. Él ha logrado conjuntar, a partir de su visión de la organización, las relaciones necesarias para que su proyecto original siga creciendo. En El Mezón las características del liderazgo son muy similares a las que se presentan en otras organizaciones de rehabilitación de adicciones, en las que el fundador de las mismas logra mantenerse por tiempo indefinido como el centro de la toma de decisiones y de donde emanan los proyectos y posiciones políticas, sin necesidad de consultarlas con los demás integrantes de la organización.

En estos casos, estos liderazgos son carismáticos desde su origen, ya que constituyen la prueba fehaciente de que los objetivos de la organización se pueden alcanzar si te sujetas a las formas de acción que ellos sugieren. De esta manera, las decisiones del director no se discuten por la convicción de los demás de que son las más adecuadas para el Centro.

Hacia fuera, José Luis Serrano ha logrado hacer funcionar una estrategia de acercamiento y cooperación con el gobierno municipal, aun cuando la creciente problemática de la drogadicción en la frontera norte no ha alcanzado a tener eco en la política gubernamental, que parece decidida a dejar el problema de la rehabilitación de los adictos en manos de la sociedad civil.

Esta posición se ve reforzada con el alejamiento de un gran número de centros de rehabilitación de adicciones del gobierno local y estatal, quienes al no encontrar apoyos económicos para su sostenimiento, deciden no sujetarse al control y fiscalización gubernamental. Consciente de esta separación entre el Estado y la sociedad civil en la visión de afrontar el problema de las adicciones, El Mezón, desde sus inicios, optó por desarrollar una estrategia de involucrar al gobierno en el sostenimiento del Centro. Con gran necesidad de recursos económicos y de reconocimiento para abrirse camino, el líder de la organización decide acercarse a las autoridades estatales y municipales para solicitar sus apoyos. Para darse a conocer, responden y se involucran en todo tipo de convocatorias a la participación ciudadana, utilizando el aprendizaje como un recurso indispensable para alcanzar sus metas.

De esta manera, usan estos espacios como foros, donde dan a conocer el Centro y sus necesidades. Participan en organizaciones y consejos ciudadanos, y promueven la creación y aplicación de una ley estatal de las adicciones, que si bien los sujeta al control gubernamental, también les garantiza apoyos mínimos para estas organizaciones. Esta estrategia va acompañada de un acercamiento del director con los agentes gubernamentales, en un espíritu de diálogo y negociación, con estricto apego a la legalidad.

Salgo yo [de la penitenciaría] con el proyecto y me pongo a trabajar. Empiezo a trabajar como consejero de adicciones en un comité ciudadano que se llama Cocipra (Comité Ciudadano para la Rehabilitación de Adicciones), y me capacitaron para atender líneas en crisis, tomé cursos. Estuvimos en la Universidad Iberoamericana y empiezo a conocer gente. Conseguimos la primera casa, la rentamos y el día de hoy la estamos comprando. Conseguimos apoyos para acondicionarla, amueblarla.

Estuve en el segundo consejo ciudadano del municipio[63]. Dentro de esa experiencia, tuve conocimiento de cómo funciona el gobierno municipal, trabajé con organizaciones como orfanatorios, estuve en comisiones, estuve luchando por que se nos condonara el agua (lo logramos). Definimos a quienes se le daba recursos, estudiamos a las organizaciones civiles. Estábamos con los representantes del gobierno tomando decisiones y fue muy importante Posteriormente fui seleccionado para consejero del estado[64], acabo de terminar. Dure dos años. Tuvimos muchas actividades, hicimos el manual operativo, nuestro reglamento de ley y tuvimos algunas comisiones. En este tiempo logramos capacitar a los centros de rehabilitación de todo el estado, darles un curso de liderazgo, capacitarlos en derechos humanos. Tuvimos una gama de actividades muy interesantes, fue muy intenso, conocí mucho de leyes y vi muy de cerca las áreas jurídicas del gobierno del estado e inclusive municipal.

También fui consejero de Copladem por un periodo de dos años que acaba de terminar y fui consejero en el circuito municipal de la juventud. Allí vigilábamos los proyectos sociales anuales del presidente municipal en materia de juventud y ahorita soy consejero en la junta de gobierno del DIF municipal y soy consejero también en la ley de rehabilitación que se turna o se aprueba en 1999 y soy consejero de la comisión interdisciplinaria de la ley de rehabilitación del estado.

A nosotros nos gusta esta ley, se que es muy rígida, que nos va a regir de una manera muy estricta, pero a nosotros nos gusta porque nunca tuvimos un lineamiento, siempre hicimos lo que quisimos y como lo quisimos hacer. Nos obliga a aprender[65] (José Luis Serrano, director de El Mezón).

Un aspecto que no debemos pasar por alto en la estrategia para ganar reconocimiento y recursos de este tipo de organizaciones, es su disposición para cambiar y adaptarse para alcanzar sus metas. En este caso, la disposición de abrir el Centro de Rehabilitación al escrutinio gubernamental y la disposición para profesionalizar a los voluntarios del mismo, es una manera de promoverse no sólo por la eficacia de sus tratamientos, sino por su actitud negociadora con el gobierno.

EL APOYO DE LA COMUNIDAD

El elemento del respaldo de la comunidad a las ONG es un recurso importante al momento de acercase a las autoridades para gestionar sus demandas. En la medida que las organizaciones logran incluir como suyas las necesidades de las comunidades, incrementan su capacidad de presión al apoyar sus demandas en una base social que representa clientelas políticas aprovechables para crear legitimidad e incrementar los beneficios posibles de conseguir en coyunturas determinadas.

Existen un gran número de problemas sociales en la ciudad. Hay niños en situación vulnerable, hay niños en situación de calle, violencia física, emocional, psicológica, hay adolescentes, migrantes, y para cada uno de ellos, encontramos distintas organizaciones trabajando, en áreas bien constituidas y muy bien representados.

En resumen, si hay representación en las áreas vulnerables, están muchas organizaciones muy reconocidas por la sociedad, como Fronteras Unidas, MEBAC, ARAC, la Casa del Migrante y muchas otras (Gabriel Preciado Trujillo, subsecretario de Desarrollo Humano del XVII Ayuntamiento de Tijuana).

EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

Los integrantes de Mebac han sido concientes desde sus inicios de la importancia que tiene mantener estrechos lazos con la comunidad, como un mecanismo de presión ante las autoridades, para solucionar las demandas ambientales.

Para esto, han desarrollado un esquema de difusión de sus acciones a través del cual han llegado a segmentos de la población promoviéndose en su discurso como gestores exitosos ante el gobierno local y estatal.

De que hay aceptación hay aceptación, hay mucha aceptación a organismos de este tipo que participen con la comunidad y yo creo que el gobierno no le da la importancia necesaria al área ambiental y es un área elemental en que la gente se ve afectada directamente. Por eso les comentamos que antes de lanzar cualquier campaña hay que preparar la infraestructura, o sea como vamos a responder ante este programa.

Nosotros hemos visto que a la gente le gusta que los grupos más que nada los asesoren sobre todo porque si hay mucha desconfianza del gobierno (Ignacio Martínez, presidente del Movimiento Ecologista de B.C).

Como parte del espíritu mismo de la agrupación, se mantiene una estrecha relación con las demandas de la comunidad en materia ambiental:

Muchas veces se acerca la gente que oye del grupo, pues en algunas ocasiones, nos sorprendíamos por que hablaban al grupo y los teléfonos se le han dado, o ya sea un reportero, porque habían hablado con un reportero o ya sea el mismo gobierno.

Por ejemplo, en la policía, nos tocó casos que hablaban a la policía por un problema de ese tipo y la policía les daba el teléfono de nosotros, no es que no es de nuestra competencia “vayan a tal lado”, nos tocó tres veces ese asunto, otras, o bien hablar al grupo y se acercaban a las sesiones de los miércoles y pues ya platicábamos con ellos, algunos se quedaban con nosotros o participaban más frecuentemente en los desayunos, así ya unas 5 o 6 gente han participado con el grupo y fueron atraídos así (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

LA CASA DEL MIGRANTE

En la aceptación de esta ONG en la comunidad influye su relación con la iglesia católica, y la promoción que los sacerdotes de la parroquia aledaña a la Casa hacen de sus servicios entre sus feligreses.

En este caso, como en muchos otros de organizaciones formadas por religiosos, la Casa del Migrante ha sabido manejar estratégicamente sus alianzas para promoverse y conseguir voluntarios y donadores, así como para obtener el respaldo de la comunidad en las distintas etapas que han transitado, desde el apoyo de los vecinos para la construcción del local hasta la promoción de los derechos de los migrantes.

La Casa tiene ya quince años, en los que la casa ha vivido gracias no a unos cuantos, a miles de gentes. Son miles de gentes las que han contribuido para que esta casa continúe, o sea unos ayudaron a construir y otros a que se mantenga, cuando te digo vivimos de donativos y del voluntariado, es que vivimos de donativos y de los voluntarios. Todo lo que llega aquí es donado por alguien, entonces estamos hablando que hay mucha gente que cree en este trabajo que estamos haciendo, de otra manera no tendríamos para, no tendríamos oportunidad de darles servicios a esta gente.

Pero si le damos servicios a esta gente es porque atrás de nosotros hay muchísima gente respaldándonos con sus donativos, con su participación, quién no nos da una cosa, nos da otra. No estamos a manos llenas, para aventar para arriba, pero seguimos funcionando y seguimos cada vez tratando de complementar esa atención, esos servicios que se le dan a los migrantes (Luis Kendzierski, director de la Casa del Migrante).

Los vecinos del albergue comentan que, aun cuando no todos son católicos, sabían desde el principio que era un buen proyecto y que iba a necesitar el apoyo de todos para poder funcionar. Muchos de ellos participaron en un principio y han aprendido a tratar con los migrantes que llegan a la Casa, porque, comentan, en un principio fue difícil el proceso de verlos deambulando por las calles aledañas sin pensar que eran delincuentes.

Pero “eso también nos ha enseñado esta experiencia, que no podemos juzgarlos por sus apariencias y que siempre tenemos la oportunidad de ayudarlos y hacer algo por nuestros semejantes.” (Sra. Rosa Ramírez, voluntaria en la cocina de La Casa del Migrante).

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

Como hemos comentado anteriormente, el hecho de que los objetivos de esta ONG estén estrechamente vinculados a decisiones privadas que toman las personas, ha vuelto necesario que se construya todo un discurso técnico llevando la oferta de los programas que realizan del campo de lo moral al de la salud.

Las comunidades donde Pro-Salud ha intervenido en Tijuana han obtenido importantes beneficios en materia de salud, sin embargo, la aceptación de los vecinos de la información y de la idea de someterse a un seguimiento médico continuo ha requerido del desarrollo de estrategias específicas para garantizar la permeabilidad de estas nuevas ideas entre la población. El objetivo de llevar información, servicios médicos y educativos a las comunidades más desprotegidas, ha llevado a Pro-Salud a la necesidad de conocer las comunidades donde deciden actuar, cuidando que en éstas no se presten servicios de salud por las instituciones tradicionales. Con esta finalidad, han realizado un mapeo de la ciudad de Tijuana, a partir del cual diseñan sus mecanismos de intervención.

A través de las promotoras se nos facilita entrar a la población. Si nosotros vamos así nada más, a hablar con la gente, nos reciben con recelo. Las promotoras que colaboran con nosotros, en cambio, generalmente son líderes de la comunidad, son las personas a las cuales recurren sus vecinos para tratar de resolver cualquier problema: que mi esposo me golpea, como le hago para sacar el acta de nacimiento de mi bebé. Ellas conocen por lo general muy bien su barrio y a sus vecinos.

Las promotoras son un recurso fundamental, sin el cual Pro-Salud no podría tener la penetración en la comunidad necesaria para desarrollar sus programas. Ellas son un vehículo indispensable de llevar la información a la comunidad y de regreso a la organización para ajustar sus acciones. Es por esto que una de las inversiones de recursos, tangibles e intangibles, más importantes que realiza la ONG es en su selección, capacitación y seguimiento.

Primeramente nos acercamos a estas mujeres y hablamos con ellas, a las que deciden participar con nosotros las capacitamos, a partir de esto esas mujeres hablan con sus comadres, madres, amigas, diferentes personas para que se abran y hablarles del tema del cáncer cérvico-uterino y llevarlas a hacerse un papanicolaou. A las promotoras las convencemos de participar por referencias de algunas otras que ya han participado con nosotros, ofreciéndoles soluciones a necesidades más inmediatas, aunque estas no tengan que ver con la salud reproductiva. Por ejemplo, en Valle Verde, primero detectamos qué necesidades tenía la comunidad, qué era lo más importante.

En este caso era obtener actas de nacimiento. Así que fuimos y empezamos a trabajar con ellas, encontrar la forma de la solicitud de las actas de nacimiento. Así, ellas vieron que nos gusta trabajar con ellas y empezamos a trabajar sobre nuestros temas, les hicimos ver que tienen otro problema más el cáncer cérvico-uterino y enfermedades de transmisión sexual y otras cosas. Empezamos a cambiarles la mentalidad y a abrirles los ojos y hacerles que tengan valor en sí mismos y empezar a cambiar y ellas solitas empiezan a buscar mas educación, mas información. Por lo general son muchas promotoras las que deben apoyarnos para hacer esto de conocer a la gente y hacer la promoción y el estudio sociodemográfico previo a nuestra intervención, para garantizar la aceptación de la comunidad de nuestros programas. (Manuel Moreno, coordinador del programa comunitario).

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Los avances tecnológicos han influido en las estrategias de las organizaciones sociales, las cuales cada vez con más frecuencia se apoyan en las nuevas tecnologías para dar a conocer sus actividades y conseguir nuevos miembros. Este fenómeno no se presenta únicamente en los grandes organismos transnacionales para crear redes de apoyo sobre temas fundamentales como los derechos humanos (Keck y Sikkin, 1998), sino que podemos observarlo en pequeñas organizaciones con demandas locales que buscan potenciar sus logros utilizando como mecanismo de difusión la publicidad gratuita que pudieran ofrecer los medios de comunicación. Sin embargo, también de acuerdo con las leyes de la oferta y la demanda de información y de los criterios periodísticos que buscan encontrar noticias para vender más ejemplares, no todas las organizaciones logran consolidar su presencia en los medios de comunicación. No todos los temas se venden, y esta situación ha generado como resultado relaciones a veces cordiales y en otras difíciles entre las ONG y la prensa.

EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

En el caso de MEBAC, ellos han sabido desde el principio acercarse a los medios como una estrategia indispensable para darse a conocer e ir formando una opinión pública respecto a su agenda, especialmente a través de la prensa escrita.

Yo creo que las actividades del grupo, sobre todo en una época por los primeros años, nos costó mucho construirlas. Desde que yo me acuerdo se ha invitado a la prensa a los desayunos semanales y no de uno, sino de diferentes medios, incluso la televisión ha asistido y muy frecuentemente sacaban las notas. Hubo varias ocasiones en que las notas que sacaron fueron de primera plana, de gente que participó en el grupo o actividades que se hicieron ahí en el desayuno. MEBAC era una fuente de información, por la gente que iba ahí y lo que iba a decir y pues de ahí salía en el periódico, en la tarde en la televisión, o algo así pero tenía mucha difusión y obviamente a raíz de todo eso y después de que se empezó a tener otro tipo de actividades con las denuncias se empezó a acudir más a uno preguntándole “¿Cuál es tu punto de vista sobre este asunto? ¿Por qué?”, o sea ya un poquito más a fondo de la entrevista, o sea ya no de denuncias y amarrar navajas, porque con los ataques del periódico, amarran navajas, una nota amarillista, sino se preocupan más a fondo sobre la problemática.

Los desayunos se volvieron estratégicos al convertirse en “un foro, un foro de difusión que además es gratuito, no cualquiera tiene, si por que se hace la difusión y se tiene interés en lo que se está haciendo.” (Ignacio Martínez, presidente del Movimiento Ecologista de B.C.).

LA CASA DEL MIGRANTE

Este caso es muy significativo, ya que aun cuando no han buscado a los medios de comunicación directamente, sí los reconocen como un elemento importante para la difusión de sus acciones, principalmente las relacionadas con la promoción de los derechos humanos de los migrantes. Así pues, los medios han desarrollado un papel importante en sus campañas, siendo utilizados estratégicamente para dar a conocer los aspectos de la realidad que la organización quiere cambiar y el impacto de las políticas migratorias en la vida de estas personas.

Hemos tenido muy buena relación con los medios de comunicación, principalmente con la prensa. De hecho hace poco salió un reportaje de una plana entera en el periódico Frontera, y para recabar información vinieron a entrevistarnos, querían conocer la casa y los servicios que prestamos. Nosotros no desconfiamos de los medios, pero sí nos cuidamos, porque sabemos que puede prestarse a malas interpretaciones. Gilberto Martínez, coordinador de la Casa del Migrante.

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

Pro-Salud ha tenido dificultades para introducir el tema de la salud reproductiva en la agenda de los medios de comunicación locales, por lo que ha decidido emplear otras estrategias de difusión relacionadas al trabajo comunitario y a la realización de alianzas estratégicas con centros educativos y agencias gubernamentales. Sin embargo, reconocen la importancia de utilizar este recurso para la difusión, más que de sus acciones, de una problemática sensible y de consecuencias directas en la vida de las personas.

Estamos empezando con una nueva estrategia de comunicación y tengo ese proyecto de que este año vamos a invitar a los reporteros de El Mexicano, del Frontera, en sí a todos los de la radio y la televisión para hablarles de salud reproductiva y de derechos reproductivos porque entre más estén más van a hablar de ellos, y más van a señalar la falla social.

El problema es que no conocen del problema. Una chica reportera que vino aquí, que era la que cubría la fuente de salud, era contadora y no sabía nada del cáncer. Le tuve que dar una clase de cérvico para decirle que era el consultorio de endoscopia. Lo que queremos hacer invitar a los medios para que sepan que es salud reproductiva, que sepan sobre los derechos sexuales y reproductivos y así ellos puedan hacer artículos de eso y la población se entere. Considero que los medios son grandes aliados. De hecho, ahorita tenemos un programa de radio en la universidad por parte de la coordinación de Gente Joven.

Hasta el momento nada más nos hemos relacionado con los medios como una manera de difusión, cuando hay un evento especial o cuando inauguramos un consultorio invitamos a la prensa. Pero eso es a nivel personal, cuando yo conozco al reportero no de institución a institución sino ya personal. Lo hacemos cuando queremos dar a conocer algo que ha pasado: inauguraciones y programas.

También ellos vienen con nosotros cuando su editor les pide algo que haya salido porque así funciona aquí. Si salió en un periódico de México que la planificación familiar en México ha sido un éxito, aquí vienen a preguntar.

En ese sentido tienen relación con nosotros pero a partir de las pláticas esperamos que ellos cubran más las necesidades de salud reproductiva locales. Ellos conocerán más y también la población en general. Pero hay que educarlos, de otra manera no funciona (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

CENTRO DE INTEGRACIÓN SOCIAL EL MEZÓN, A.C.

La relación de los centros de rehabilitación con los medios de comunicación siempre ha sido tirante en Tijuana. Aun aquellos que, como El Mezón han logrado obtener resultados satisfactorios y establecer relaciones con la sociedad, no han encontrado la manera de relacionarse positivamente con los medios para difundir sus proyectos.

Tenemos muy mala reputación los adictos, honestamente. Y te lo digo porque me duele mucho. Y no lo hemos podido parar. Por ejemplo, el que se esté pidiendo en la calle da una mala impresión, porque un adicto no tiene la educación de pedir. Para los medios de comunicación, si te das cuenta, los centro de rehabilitación también son un punto conflictivo social, así los han pasado, a pesar de que hemos hecho mucho trabajo mucha labor social, también nos han criticado mucho. Gracias a Dios yo tengo muy buena reputación pero hablando en general.

Afortunadamente, en el caso de El Mezón, hemos tenido hijos de periodistas, no te puedo decir nombres porque es anónimo, inclusive funcionarios, hijos de personas del área del poder judicial, los hemos atendido, hemos hecho una buena labor y eso nos ha dado una reputación. Hemos salido en los medios de comunicación por nuestro trabajo, por mis posiciones en el trabajo con mis representaciones de la sociedad civil, en los comités de gobierno. Si tenemos buena reputación, si han salido en la televisión o medios de comunicación, por gente mas reconocida ya rehabilitada y que es una carta buena de presentación. Pero sabemos que no responderían en una necesidad, yo he tratado de hacer ruedas de prensa, de lo que hacemos y no vienen. Nos dicen: les cuesta dinero si quieren que estemos presentes, si quieren flores les cuesta, pero si es crítica, si hay sangre es gratis (José Luis Serrano, director de El Mezón).

EL PROBLEMA DEL FINANCIAMIENTO

La falta de recursos económicos para su adecuado funcionamiento es reiterativo en el panorama de las ONG de Tijuana. De acuerdo con los resultados obtenidos por la encuesta aplicada por la Universidad Iberoamericana a la que nos hemos estado refiriendo, 58% de las organizaciones encuestadas lo considera su principal problema. Otros de los problemas que consideran importantes son: la falta de personal calificado en la organización, intereses creados de personas e instituciones, y en un mínimo porcentaje se señala la falta de diagnóstico sobre los problemas en que intervienen, como un factor decisivo en la efectividad de sus actividades (Ruiz Vargas, 1999: 44).

Dentro de nuestros casos, observamos que la relación con organismos de Estados Unidos se busca estratégicamente por motivos de financiamiento, mientras que otros estudios afirman que cuando las ONG de Tijuana no obtienen recursos de sus contrapartes del otro lado de la frontera, simplemente no tienen ninguna relación con organismos o personas estadounidenses (Ruiz Vargas, 1999: 36). Los más representativos de los procesos de cooperación que tienen lugar en la frontera, a distintos niveles, son los de la Casa del Migrante y Fronteras Unidas Pro-Salud. En ambos, por medio de distintos procesos, se han buscado recursos, económicos y en especie, para apoyar sus actividades.

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

Esta organización, desde su constitución, logró formar una red de apoyo suficientemente fuerte como para sostener financieramente sus programas.

Al igual que MEX-FAM, Pro-Salud sostiene sus programas solamente de forma parcial por medio de las cuotas pagadas, muchas veces simbólicamente, por los usuarios de sus servicios médicos y educativos.

La consulta (en promedio 25 pesos) es básicamente de recuperación del costo de los materiales empleados, si no es que inferior.

De acuerdo con el reporte de actividades en la Clínica Comunitaria de El Florido, en el período 2000-2001, se realizaron más de 600 consultas, de las cuales únicamente se cobró el costo de recuperación a 213 personas.

Aun cuando también obtiene cuotas de recuperación por sus servicios de capacitación y consultoría y por la distribución de los materiales educativos que produce, considerando que Pro-Salud cuenta con seis clínicas en Tijuana y atiende a más de 30 mil personas al año en sus tres programas, utiliza sus redes para buscar recursos importantes para el sostenimiento de sus actividades a bajo costo.

Sin embargo, el financiamiento más importante para los programas de Pro-Salud proviene del subsidio de individuos, instituciones y empresas nacionales e internacionales, lo que garantiza que dichos programas lleguen a los sectores más pobres de la población.

Esta organización ha sabido aprovechar la creciente importancia y difusión de la problemática de la salud reproductiva y los derechos sexuales en la agenda fronteriza, de manera que ha consolidado su relación con organizaciones e individuos en California para allegarse recursos económicos.[66]

Bueno uno de nuestros principales apoyos es el de Planned Parenthood de San Diego, que nos da casi la mitad del dinero para el sostenimiento de las oficinas. Es un consejo que nos apoya básicamente en forma continua para poder solventar los gastos de administración. A veces también nos apoyan, de San Diego, la Hewlett Packard; a veces la Ford; a veces el Consorcio Transfronterizo, que es una organización en donde está involucrado El Colef, El Colegio de Sonora y la Universidad de Arizona y es una organización que se dedica a hacer investigación sobre mujeres. Nosotros concursamos para hacer investigaciones en todos lados, recibimos diferentes donativos (Consuelo Díaz Hermosillo, administradora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

También recibimos recursos por proyectos que presentamos a asesores, el año pasado recibimos de un proyecto que presentamos a Sedesol un apoyo de casi 200 mil pesos. Tenemos las cuotas de recuperación que son pagos de los servicios que prestamos, que no son gratis, los cobramos, y representan casi el 30 por ciento de nuestros ingresos. El otro 20 por ciento lo aporta el patronato, pero los demás dividendos vienen de San Diego.” “Somos parte de un esfuerzo binacional y recibimos el apoyo de EUA. Nos han apoyado mostrándonos alternativas de financiamiento ofrecidas por organismos internacionales, nos han servido como aval, han presentado proyectos por nosotros, siempre respetando nuestra independencia (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

LA CASA DEL MIGRANTE, A.C.

En este caso, la ONG depende para su sostenimiento casi en su totalidad de los donativos que reciben. Aun cuando no tienen un programa formal para la búsqueda de recursos, de manera sistemática han aprovechado la presencia de los religiosos que los dirigen en la sociedad para motivar a las personas a ser solidarios y ejercitar la virtud de la caridad apoyando a la Casa.

Nunca hemos tenido ni una persona que se dedique a eso, ni nos hemos dado la tarea de buscar donadores. Los donadores que hemos encontrado, los hemos encontrado por misteriosas razones, por diferentes acciones que se han dado. Por ejemplo: en algunas reuniones que se han asistido, que se empieza a hablar de la Casa del Migrante, la gente se interesa, nos vienen a visitar, les gusta lo que hacemos. Posteriormente dicen: oye yo me puedo comprometer con esto, oye yo tengo este negocio, tengo esto, te puedo dar esto. Y la persona que se dedica a ir a recoger los donativos, bueno él tiene ya algunos lugares identificados, en los mercados, gente que se comprometió hace muchos años, que nos dan tomate cada semana, o lo que tengan. Así ha funcionado: tantito de aquí, tantito de allá. Gente que nos dice: oiga aquí tengo una ropa que ya no uso, que no tiene oportunidad de traérnosla, vamos por ella. Por ejemplo hay ahorita unas personas que, desgraciadamente el señor lo operaron, asistieron a una celebración de la iglesia e invitaron al padre en aquel tiempo que era el encargado de la iglesia de aquí, lo invitaron a celebrar en aquella otra parroquia, en otra iglesia y el fue y se presentó como el padre que está en la Casa del Migrante, y a esta pareja les llamó la atención. Al terminar la celebración, abordaron al padre, oiga padre, cuando podemos ir a visitarlo, donde queda la casa del Migrante, etc., vinieron, visitaron, les gustó y ellos dos veces por semana nos traen pan para toda la semana, para darles de comer a toda la gente, para darles sándwich en la mañana. Además, este señor con su esposa fueron con otro señor en los Estados Unidos que se dedica a ir a los mercados y pide el pan que ya va a caducar y tiene que sacarlo del mercado, lo guarda en su casa y esta otra pareja va y lo recoge y nos lo trae, haciendo esas filas enormes [en la garita]. Ahorita como lo operaron nosotros hacemos ese viaje (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

LA CONSTRUCCIÓN DE REDES

Las relaciones que han construido las ONG de Tijuana con sus similares en el nivel local, estatal e internacional, son un recurso fundamental para su consolidación y desarrollo, y tienen que ver con el origen de las organizaciones y sus iniciativas por posicionarse y alcanzar sus metas que han desarrollado a lo largo del tiempo.

Así, podemos observar que aquellas organizaciones que surgen de iniciativas religiosas, mantienen su relación con la congregación que les dio origen, mientras que las que surgen al ser promovidas por organizaciones a nivel nacional o de iniciativas binacionales, mantienen estrechos lazos con instituciones de ambos lados de la frontera.

Benedicto Ruiz Vargas (1999) encontró, como resultado de la encuesta antes referida, que existe entre las ONG de Tijuana una tendencia consistente a pertenecer a alguna red de carácter local, estatal, nacional e inclusive internacional. En cuanto a sus relaciones con otras ONG, locales nacionales o internacionales la mayoría de los organismos encuestados señalaron formar parte de una red local o estatal (27%); 22% indicó pertenecer a alguna red internacional y 24% a una de carácter nacional. En contraste, 20% de la muestra afirmó no pertenecer a ningún tipo de red. No obstante que no se dispone de mayor información sobre este punto, el autor considera la posibilidad de poder generalizar que la pertenencia o no a una red de organizaciones está vinculada de manera principal con la dependencia de una determinada fuente de financiamiento. Puede ser el caso, por ejemplo, de todos aquellos organismos de carácter binacional, o bien de aquellos vinculados o dependientes de organizaciones eclesiales que, como se ha visto, representan un amplio universo en el conjunto de las ONG de Tijuana (Ruiz Vargas, 1999: 35).

EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

La relación con otras organizaciones ambientalistas locales, en el caso de MEBAC, a pesar de ser fluida, ha sido compleja y, en ocasiones de competencia por el acceso a la información y a posiciones de influencia ante las autoridades gubernamentales. Los entrevistados comentaron que la vinculación con otras ONG ambientalistas locales, como el grupo Gaviotas, Amas de Casa de Playas y el Proyecto Fronterizo, se ha dado en un clima de apertura y respeto. Las mismas organizaciones han fomentado el intercambio de ideas para saber las actividades que los otros realizan y complementarlas con otras propuestas.

Debido a las diferentes maneras de abordar la problemática ambiental y las motivaciones individuales de los integrantes de las organizaciones, se han presentado diferencias y desacuerdos entre los mismos: “Muchas veces que no estamos de acuerdo en algunas cosas y alguien saca alguna bandera para cualquier problema, hay problemas para todos porque la verdad la problemática es muy amplia” (Ignacio Martínez, director de MEBAC).

Me acuerdo cuando empecé en el Consejo Estatal de Ecología, la gente muchas veces me cuestionó mi participación en el Consejo porque no tenía el perfil ambiental.

Yo soy economista y soy representante de la sociedad ecologista, entonces estaban esperándose encontrar un biólogo, un oceanólogo, un ingeniero bioquímico, un químico, un área que fuera más adecuada.

Pero lo que yo argumentaba es que hubo un proceso de selección y quedé dentro de los candidatos; así que si tenían quejas, podían exponerlas ante la autoridad correspondiente o al Congreso que me designó a mí. Después de un tiempo ya se calmó, por supuesto que la decisión está legalmente tomada, o sea que no hay ninguna objeción para que yo estuviera allí.

Y por otro lado cuando se dice el proceso de difusión de la ley ambiental nueva, yo estuve en la mesa de consenso ambiental e irónicamente resulta que los representantes ciudadanos que tenía los diversos grupos ante esa mesa terminaron por no avalar el Consejo Estatal de Ecología que se mantuviera como autoridad en el estado, ahorita está constituido como una autoridad, que es una posición que siempre hemos apoyado, para que sus decisiones obliguen a sus funcionarios, y lo mantuve siempre, entonces eso obligó a varios de los que me habían cuestionado al principio a acercarse conmigo nuevamente. Ahí uno se da cuenta que es la misma comunidad, es la misma gente preocupada o grupos que han tenido participación en el área y ahorita a lo mejor estamos enojados y mañana estamos haciendo una alianza. Sin embargo, yo creo que hemos participado en muchos proyectos conjuntamente (Ignacio Martínez, director de MEBAC).

Estas diferencias han llevado a que los grupos ambientalistas en Tijuana no presenten un frente unido ante las autoridades y la sociedad, sino a que cada uno trabaje en función de su propia agenda e intereses y únicamente en ocasiones coyunturales, como la instalación de la gasera en un lugar cercano al crucero de la 5 y 10, se logran organizar para realizar algún proyecto conjunto.

Hay una relación de respeto de ambas partes, nos llevamos bien con todos, nos saludamos bien con todos, nos saludamos afectuosamente cuando nos encontramos pero no hemos podido trabajar en grupo. Sentimos que no necesitamos de ellos, pero tampoco pretendemos encabezarlos. Alguna vez ya se habló de una coalición, nos invitaron, pero vimos ahí que tenían algo preparado en contra de MEBAC, querían unirse todos pero sin tomar en cuenta a MEBAC, entonces yo le dije a Anguiano [director del Grupo Ecologista Gaviotas, A.C.] pues háganlo ustedes, únanse ustedes y hagan un solo grupo. A dios gracias nosotros como que tenemos todo. Pero hubo el respeto, no se pusieron de acuerdo por que ellos querían una unión vertical, donde iba a quedar alguien arriba y otros abajo, y entonces yo le propuse podemos unirnos todos y lo hacemos horizontal para que todos estemos en el mismo nivel y que cada quien lleve a cabo sus proyectos, a su manera, pero cuando se necesitara el apoyo, pues se lo va a pedir a los demás, para tener más fuerza. Entonces empezó la discusión, y pues no se pudo hacer la coalición.

Roberto Díaz hizo otro grupo también, pero que no funcionó. Si quieres manejarlo a larga distancia, si quieres manejarlo como él desde Sonora no se puede. Además él maneja a este grupo políticamente, y a nosotros la política no nos interesa. (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Se ha reforzado dentro de la organización el sentir de que trabajando en conjunto con otros organismos puede traer beneficios, sobre todo en cuanto a la búsqueda de recursos. De esta manera, como parte de la reestructuración de MEBAC, se ha tratado de fortalecer las relaciones con otras ONG.

Creo que la cooperación entre nosotros ha sido más en materia de difusión, de cumplir objetivos más comunes, más específicos. Porque cada quien en la práctica tiene una tarea específica. Gaviotas se dedica a trabajar más en Playas en Tijuana, en la limpieza de Playas, tiene ese tipo de cosas y está ahorita enfocado en aspecto de denuncia precisamente al cumplimiento de la Ley. En esto último hemos trabajado más conjuntamente. Tal vez no participamos directamente en la recolección de basura en la playa, pero si participamos en otras acciones. Con el Proyecto Fronterizo de protección ambiental también hemos participado más que nada en educación ambiental. Últimamente nos han invitado a participar en reuniones con el Consejo de las Californias, en grupos que se dedican a eso, incluso a formular proyectos, porque curiosamente ellos tienen mucho más acceso a recursos que nosotros y nos están orientando para buscar recursos. La vinculación con otras organizaciones se ha ido fortaleciendo en este último año. Hemos consolidado mucho (Guillermo López, miembro fundador de MEBAC).

Más que proyectos, hablo de actividades comunes. Por ejemplo, tenemos intereses comunes y nos enfocamos a difundirlo de esa manera, tenemos un mismo punto de vista sobre un problema, problemas que no se instala en el Consejo Estatal de Ecología pues estamos todos para que se instalara, hicimos todos una campaña para que se estableciera el Consejo, cada quien desde su perspectiva pero todas hacia un mismo objetivo, era el otro frente de la gasera aquí del crucero de la 5 y 10 ahí fue creo que una importante obra que hicimos entonces y no nada más con otros hay veces que si se logra esa actividad después salen a relucir para que está trabajando cada quien pues se determinan esos encuentros esporádicos (Ignacio Martínez, director de MEBAC).

Tenemos relaciones en Ensenada con Pro-esteros, con Pro-cirios. En Mexicali ha sido un poco más baja la relación, pero sí nos relacionamos con algunos representantes de ONG. Desafortunadamente la vinculación a nivel estatal ha sido muy difícil. El último intento que quisimos hacer para esto fue la Ley Estatal porque la Cámara de diputados hizo una mesa ciudadana y esa era a nivel estatal, y en Tijuana llevábamos su organización, porque había más ciudadanos que participaban. Eso lo hemos visto, cuando hemos hecho eventos de ese tipo a nivel estatal la gente de otro lugares difícilmente participa o escasamente, hicimos así un evento en Tecate, si participó más gente y quisimos darle continuidad y ya no se pudo. En Ensenada si fue bastante gente, también allá en Tecate. Pero cuando hicimos en Mexicali no fue gente. Creo que las ideas que se hacen en Mexicali se hacen ahí y con escasa participación de la gente de Tecate o de Ensenada, si nos hablamos por teléfono y todo, pero una actividad conjunta es difícil (Ignacio Martínez, director de MEBAC).

En el caso de MEBAC, la relación con Estados Unidos no se ha buscado ni con motivos de financiamiento.

Aquí es más difícil tener vinculación con la gente de Estados Unidos. Por ejemplo, tenemos buena vinculación con Help Coalition, aunque ahorita está bloqueada. Con ellos participamos en educación ambiental, sesionamos con ellos cada tres meses. Yo, por mi trabajo, no he podido ir desde hace dos sesiones.

También participamos con la Alianza Binacional, en la que también participan autoridades gubernamentales de Tijuana y San Diego. También tiene un sector académico donde ahora hay gente del Tecnológico de Tijuana, de la Ibero, del Cetys y ONG. Participamos nosotros, la Alianza Ecológica de Rosarito, está también José Carmelo Zavala, el profesor Alejandro Rodríguez. Y del otro lado es un similar pero con puras ONG y con empresarios de allá de San Diego. El objetivo es resolver la contaminación en la zona y se han propuesto algunas acciones incluso el programa de Calidad del Aire de Tijuana-Rosarito (Ignacio Martínez, director de MEBAC).

LA CASA DEL MIGRANTE

Esta organización se ha relacionado con distintos tipos de ONG como una estrategia para dar cumplimiento a sus diversas agendas y para fortalecer sus servicios. Por estas razones, han construido una red de apoyo con otros organismos que brindan atención a los migrantes para promover el respeto a sus derechos humanos, y por otro lado han fortalecido una red de donantes a través de la influencia de parroquias afines en las comunidades tanto en Tijuana como en California.

El crecimiento y consolidación de la organización los llevó a implementar una división del trabajo, respecto de los migrantes que se atenderían y a depurar los procedimientos de admisión, para brindarles mejores servicios. En un principio, en la Casa se atendía a todos los migrantes que llegaban, hombres y mujeres, niños y adolescentes, debido a que las dos ramas de la congregación, escalabrinianos y escalabrinianas, trabajaban juntos en la misma. Es en 1994 cuando, a pocos metros de la Casa del Migrante, se abre la Casa de la Madre Assunta donde empiezan a atender a las mujeres y niños. También en 1990 surge la casa YMCA que es a donde se canalizan los adolescentes. La Casa del Migrante se queda con varones mayores de 18 años, que son el grueso de la población.

Como no es nuestro trabajo, ni tenemos el personal capacitado ni las instalaciones para poder ayudar a las personas que nos llegan con problemas de drogas, nosotros los enviamos con centros de rehabilitación que pueden atenderlos. Nos coordinamos con algunos de ellos. También cooperamos con ellos en cuestión de ayuda mutua, en cuanto, sabes que préstame un plomero, te doy esto que tenemos (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante, A.C.).

Como parte de las actividades complementarias que ofrecen, han buscado relacionar se empresas para apoyar a los migrantes a encontrar cierta estabilidad económica e independizarse.

Son complicados los convenios con las maquiladoras, una maquiladora que vino aquí el gerente me propuso ¿cuánto gastas al mes? nosotros te lo damos, lo que gastes al mes, pero cada persona que llegue aquí a la Casa del Migrante trabaja con nosotros, les vamos a dar transporte, les vamos a dar bonos, les vamos a dar de comer, les vamos a dar buen salario y a ustedes mensualmente lo que gasten. Pero convenios así como que están muy descarados. Pero esta persona se atrevió a proponer eso. Hay otros que dicen, bueno hacemos un convenio pero siempre y cuando ustedes se hagan responsables de la persona. Realmente no podemos hacer eso, ni siquiera darles una carta de recomendación, o sea no lo podemos recomendar por que no lo conocemos, ni a su persona ni a su trabajo, ¿de qué manera vamos a hacernos responsables? “Es complicado hacer esos convenios, de esa manera, estamos trabajando en algo, estamos maquinando, maquinando algo para alguna maquiladora que le quiera entrar pero el beneficio tiene que ser para el migrante, necesitamos respetarlos más (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante, A.C.).

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

En Pro-Salud se han procurado tender puentes con más organizaciones, para poder cumplir con sus objetivos y abarcar mayor número de personas a quienes ofrecer sus servicios, de manera más integrada. Para esto,

...tienes que tener el apoyo de otras organizaciones y a nosotros no podríamos llegar a la cantidad de personas que estamos llegando y con la variedad de servicios y con la manera tan integral como la que llevamos. Nosotros no podríamos llegar a la cantidad de personas que estamos llegando y con la variedad de servicios y con la manera tan integral como la que llevamos, si no nos apoyaran (Marcela de Merino, directora del Fronteras Unidas Pro-Salud).

La confianza es un valor entendido en estas relaciones. Sin embargo, debido a experiencias negativas en el pasado, en Pro-Salud procuran institucionalizarlas por medio de convenios, para así garantizar que se realicen los acuerdos que toman con otros organismos y dependencias para ofrecer un mayor número de servicios a un mayor número de población, con la finalidad de ir creando una conciencia sobre la importancia de la salud reproductiva en la vida de las personas.

Nosotros atendemos sobre todo a la población en edad reproductiva, los jóvenes, los adultos. Pero sabemos que si queremos atender a la mamá tenemos que atender al niño; sabiendo que hay tantas necesidades no podemos ser tan represivos en nuestros servicios. Así que nos relacionamos con organismos que tengan como objetivo la atención especial a estos niños, como es el caso del Hospital Infantil de las Californias, a donde transferimos a estos niños. Si no se mandan al Hospital General o a un sitio infantil especializado, por eso tenemos convenios firmados, son convenios formales, convenios por escrito.

De igual manera, si la señora tiene un problema por ejemplo de violencia doméstica y nosotros podemos asesorarla, pero ya no podemos darle albergue para protegerla, la canalizamos el DIF. Si a ellos una señora les dice que ya no quiere tener más bebés, pero no tiene seguro y en el Hospital General no le hacen la salpingoclasia, entonces el DIF la manda con nosotros. Es la clase de relación que tenemos con otras instituciones. Damos pláticas en la Casa del Migrante, porque sabemos que hay una problemática de VIH en la población migrante. Si a ellos les llega una persona enferma, nos lo mandan a nosotros y lo atendemos aquí o si no ya en caso de necesidad lo mandamos al Centro de Salud. Tenemos tres convenios con instituciones en relación al SIDA. ¿Porqué realizamos convenios con otras ONG?, sobre todo con esas ONG que se dedican a la salud reproductiva, como Factor X, la Tía Juana, entre otras, con la Procuraduría de Derechos Humanos. Porque queremos trabajar y tratar de cambiar las políticas del gobierno para la mujer. (Marcela de Merino, directora del Fronteras Unidas Pro-Salud).

También han realizado convenios con el Cetys, con la UABC y la Universidad de Xochicalco para la capacitación de profesores en cuestiones de salud reproductiva. También capacitan a maestros de primaria que los conocen y quienes se lo solicitan al detectar que es una necesidad importante en sus escuelas. En el año 2001 capacitaron a más de cien. De esta manera, Pro-Salud está construyendo una red con instituciones académicas, ONG que se dedican a la salud, con las instituciones gubernamentales.

Desde los programas específicos que maneja Pro-Salud, se puede observar la importancia de esta cooperación.

Si tenemos relación [con otras ONG], es trabajo en conjunto para organizar congresos para profesores o actividades con los promotores, cada quien tiene su propia área. Aquí en Tijuana ha habido congresos para profesores, pero más bien es en capacitación. En trabajar juntos es algo mal, algo gacho, es algo que queda a deber, pero como nosotros somos nuevos y empezamos a ver a tener más relación con las otras personas, porque ha habido diferencias, entre algunos de nosotros íbamos a ver que vamos a platicar con ellos, a ver como están y si podemos entregarles pero bajo ¿qué?… ya sale la competencia precisamente muchas veces importan algo los numeritos, por la atención que le das a la paciente o el paciente (Manuel Moreno, coordinador del Programa Comunitario).

Con las ONG que tenemos participación ha sido con centros de rehabilitación como el Mezón, con el Centro de Integración Juvenil. Con quienes más trabajamos es con el gobierno, por ejemplo la semana del adolescente, eventos en contra del sida, o a beneficio de alguna comunidad, por ejemplo los indígenas. Hemos ido y montado nuestro módulo, y hecho servicios médicos o dar algunas pláticas, pero siempre que hay un evento donde vaya a ver participación de jóvenes nos invitan.

Tenemos convenios con algunas universidades para tener la colaboración de servicio social o prácticas actualizadas, como sería el caso del Cetys; los demás con que se tiene convenio se trabaja específicamente el área psicológica. Conalep También nos ha enviado jóvenes que nos ayudan con lo que es informática, que ya estando aquí se involucran. Son jóvenes adolescentes y dicen cuando haya alguna feria o plática yo también quiero darla, porque aquí todo joven que llega aunque no vaya a dar alguna plática tiene que recibir el curso de capacitación, para que de alguna manera que sepa de que se está tratando, lo que está capturando a qué se refiere y a lo que son jóvenes es nuestro foco de atención. Entonces, todos tenemos la claridad de lo que se está tratando aunque no vengamos con la finalidad de dar una plática.

Se trabaja con convenios con las universidades como son CUT, Xochicalco, Cetys, con la UABC, también con Unifront, con la escuela de trabajo social (Marla Lino, coordinadora del Programa Gente Joven).

CENTRO DE INTEGRACIÓN SOCIAL EL MEZÓN, A.C.

El caso de los centros de rehabilitación tiene características interesantes en lo que respecta a la formación de redes. El proceso de rehabilitación de adicciones es muy complejo y, hasta la fecha, existen severos desacuerdos entre estos organismos sobre lo que puede considerarse un tratamiento exitoso. Estas diferencias, sumadas a las fuertes personalidades que la mayoría de los liderazgos que dirigen estas ONG, han hecho que tradicionalmente sea difícil realizar alianzas entre estas organizaciones.

Desde luego, esto no quiere decir que no se hayan formado redes sobre este tema, sino que las características de las redes que se forman corresponden a afinidades muy particulares como es la pertenencia a un mismo grupo religioso. También son comunes las alianzas entre ONG filiales o en casos específicos donde algunos centros de rehabilitación pequeños y con recursos escasos deciden aliarse, de forma un tanto subordinada a organizaciones más grandes.

Para El Mezón, existe cierto grado de decepción sobre la cooperación entre las organizaciones de recuperación de adicciones.

Si analizamos que desde 1994 se formula la propuesta de una ley, de un sistema que pudiera protegernos y regirnos, y dura cinco años ese empuje y vemos que entre las mismas organizaciones no se pueden poner de acuerdo. Es decepcionante. Nosotros, los representantes de los centros de rehabilitación, no nos poníamos de acuerdo. Por nuestros problemas, por nuestra falta de criterios, por nuestra falta de educación.

Parecía que estábamos jugando competencias: que nosotros sí hacemos las cosas bien, que ellos no. Y lo que percibían los mismos diputados era que no nos podíamos poner de acuerdo. Por eso ellos tomaban sus propias decisiones, y cuando nosotros se las debatíamos, ellos nos decían: ya son muchos años y no se pueden poner de acuerdo. Porque había muchas diferencias entre nosotros y siempre estábamos peleándonos.

Defendíamos nuestros sistemas internos, pensando que eran los mejores. Por ejemplo yo te puedo decir que El Mezón no maltrata a los internos, en las tribunas no se pueden decir malas palabras, en las calles no pedimos. Más sin embargo, para otros la manera de terapia es a base de decir majaderías, dicen que esa energía que transmiten a otros pacientes es lo que los hace cambiar, y yo no estoy de acuerdo, porque yo digo que puede haber un daño o un abuso psicológico si el muchacho no comprende cual es el mensaje. Así se empiezan a dividir los centros de rehabilitación.

Se forman redes que comparten una misma visión. Nosotros formamos parte de la red estatal de centros de tratamiento, RETA. Yo soy el secretario. En esta red tenemos una comisión de honor y justicia que defiende los derechos individuales de los internos, verifica las instalaciones, el sistema de tratamiento, y se piden opiniones, consultamos problemas etc. y nos ha funcionado y estamos muy tranquilos. Somos 7 centros los que formamos RETA: Ventana de vida, ICRA, CIA, REDA, están también unos muchachos nuevos.

También se han formado otras redes a las que no pertenecemos, como RUTA. También está la red nacional y está la de los cristianos. Entonces, bueno pues se forman redes con sus mismas corrientes.

Aunque nos hemos calmado, para formar estas redes nos hemos calmado, porque quisimos formar una sola red, una sola fuerza, y los diferentes criterios, maneras de operar y pensar, sobre todo las de aquellos que tenían mas poder, más conocimiento del gobierno, de los recursos, o de muchas cosas, del sistema, creían que eran ellos los que podían tomar decisiones con nadie, ellos tenían la dirección de la red. Nosotros queríamos que todos conocieran el funcionamiento de la ley, del sistema, que hubiera un conocimiento equitativo y que todos pudieran opinar. Pero se hizo una pequeña mafia, y como yo soy muy espiritualón, nos salimos (José Luis Serrano, director de El Mezón).

LA RELACIÓN CON PARTIDOS POLÍTICOS

Un interesante aspecto en las experiencias de estas organizaciones, es su convivencia con actores, como los partidos políticos, los cuales, sobre todo en las épocas electorales, se acercan a las ONG en búsqueda del apoyo de sus líderes y agremiados.

La respuesta que los partidos han obtenido de las ONG es distinta. Algunas organizaciones se han mantenido alejadas de los partidos, sin querer contaminarse de sus ideologías, mientras que otras han cooperado francamente en distintos proyectos con ellos en espera de apoyos futuros. Una vez más, los liderazgos han sido el factor que ha determinado el carácter de esta relación.

MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

A MEBAC han tratado algunos partidos de involucrarlo en la promoción electoral.

Lo que sucede con nosotros aquí en el ámbito electoral, y yo creo que Eso es algo que mantiene nuestra independencia y presencia, es que cuando hemos hecho eventos con partidos o hemos participado electoralmente así, no invitamos al candidato de un partido invitamos a todos. Al grupo fueron de varios partidos, fue Kiko Vega cuando andaba haciendo campaña, también fue un senador del PRI. Los tres principales candidatos para alcaldes ahí estuvieron en el foro del grupo y a todos se les hizo conocer que y como queríamos. Han ido candidatos a diputados, senadores, han ido de todo.

El último año hicimos una reunión con todos los candidatos a diputados federales y fueron casi todos, eran los ocho candidatos los que fueron al evento, y teníamos para quince días después a los candidatos a senadores, pero para este evento no nos confirmaron todos, así que mejor decidimos cancelar el evento para que no diera la impresión de que estábamos apoyando a alguno de ellos.

Nos ofrecieron apoyo económico, no querían cancelar el evento y les dijimos que no era problema de dinero, es un problema de coherencia con los principios y no es nada en contra de nadie; no queríamos decirles que no habían confirmado los demás, porque también lo utilizan políticamente, pero era obvio que ese era el problema y se enfrentó decidimos mejor cancelar el evento.

Y así lo hemos hecho invitar a todos los candidatos y los que quieran van y a veces eran por distritos, se han hecho debates. Pero dentro de gobierno o de algún partido nos digan que como les podemos apoyar; invitaciones a lo particular si ha habido pero hasta ahí, pero ya como grupo que a mí me haya tocado ninguna; con Nayeli no creo porque saben muy bien nuestra forma de trabajo y yo creo que el gobierno más que pedirlo, trata de aprovechar los momentos.

Si nos invitan al evento y nos ven en el evento, prefiere que supongan, aunque no sea una realidad estamos acudiendo al evento porque nos importa, y yo creo que eso ha sucedido y no nada más por nosotros, sino con cualquier otro apoyo porque se da del gobierno, no se da porque si, yo creo que está esperando generar los compromisos implícitos que generalmente le falla, son malas inversiones porque están cayendo en un compromiso implícito cuando muchos de nosotros no estamos dispuestos a cumplir esos compromisos (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

MEBAC valora mucho mantener una participación política activa ambientalmente, pero apartidista, lo que les ha ocasionado conflictos con quienes los apoyan.

En el área ambiental es muy difícil y nada recomendable porque en ese momento toda la nobleza que traes la perjudicas, pues reventar en una queja realmente no creo que no es nada conveniente que se haga política en el Consejo, pues nosotros no hemos de mantener al margen de participar con un grupo político y el caso más significativo fue con la gasera porque ahí se nos acercó la gente del PRI, PAN pero nosotros hemos acudido institucionalmente por ejemplo, al Congreso para tratar lo de la gasera entonces cuando llegamos a un punto de acuerdo ya los diversos partidos políticos no se quisieron quedar afuera y le entraron.

Entonces era lo que nosotros suponíamos en la medida en que actúas con un partido y queramos arrancar a los demás va a ser muy difícil porque van a decir quien va a estar al volante, o sea alguien siempre quiere ser el iniciador y los demás ya van a la retaguardia son los que siguieron, entonces es algo que siempre cuidamos en ese movimiento que ninguno pudiera adjudicarse la paternidad de ese movimiento si al principio cuando empezó o no empezó eso era bronca de ese tiempo.

En este momento la ciudadanía lo único que está haciendo esto, esto y lo otro y los vecinos son simples ciudadanos que en lo individual podrán tener sus preferencias pero aquí en este grupo ninguno tiene una preferencia partidaria y de esa manera en el mitin que hicimos, ahí enfrente de la gasera fue la gente del PRI del PAN, y la del PT y todos hablaron fue lo que aquí quisimos hacer, si están yendo todos, no le vamos a dar preferencia a que uno hable y otro no, y les dijimos van a hablar pero con respecto al tema y nadie se va a colgar una medallita y porque en el momento que ustedes quieran colgarse medallita va a ser una bronca para ustedes y para nosotros y afortunadamente nadie se excedió en eso, yo creo que dio muy buenos resultados en ese entonces, llegó la misma Comisión de aquí del estado, llegó también una comisión a revisar ahí el caso, también de la Cámara de Senadores fueron a ver (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

CENTRO DE REINTEGRACIÓN SOCIAL EL MEZÓN, A.C.

En este caso en particular, la relación con los partidos políticos, específicamente con Acción Nacional, ha sido estrecha en cuando a que el crecimiento de la organización se ha desarrollado a partir de la llegada del PAN al poder en Tijuana. El vínculo que el líder de esta ONG ha tenido con distintos miembros del gobierno municipal ha favorecido un clima de cooperación del organismo en momentos clave con el partido.

Somos usados, definitivamente. Eso nosotros lo sabemos desde siempre. Cuando vienen las campañas políticas somos los mejores, vienen para invitarnos, resulta que todos los candidatos traen el enfoque de los problemas de las adicciones, de la rehabilitación. ¿Cómo debemos reaccionar? Obviamente que si un partido como el PAN que te ha apoyado, que te ha escuchado en cierta forma o en ciertas áreas, uno siente cierto agradecimiento. Porque finalmente de todos los centros, de mil, apoyaron a pocos, porque no pueden apoyar a todos, y uno de los apoyos fue para El Mezón, y eso da como un compromiso. Aunque se de antemano que no debe ser así, pero si hemos apoyado a grupos, a partidos como el PAN en sus campañas, en actividades que encajan con lo que hacemos, como los censos. Por ejemplo, nosotros les ayudamos a hacer el censo de las diez colonias más conflictivas, y ellos lo utilizaron para sus políticas, para sus fines políticos, pero finalmente es información que también a nosotros nos sirvió.

Cuando hay campañas políticas somos convocados por los candidatos a sus reuniones, que han organizado reuniones donde el tema son las adicciones. Por ejemplo, el PRI nos convoca a un restauran, nos invita a comer, y nos dice la problemática que han observado en adicciones, y nos pide nuestras opiniones y nos pregunta nuestras necesidades. Después nos prometen que si ganan van a resolver muchos de los problemas

Y si nos usan, pero nos dicen que ellos pueden ser la solución.

En este diálogo con los partidos, El Mezón ha sido capaz de mantener una línea fija, de acuerdo a los principios e ideología que mueve a la organización. “Pero hay muchas cosas en las que no estamos de acuerdo, como en la legalización de las drogas que traía el partido México Posible. Yo les dije que no estaba de acuerdo, porque no tenemos una estructura para rehabilitar y la sociedad no estaba preparada ni el gobierno para enfrentar los problemas que se pudieran causar. Es como si no conocieran el problema de las adicciones: el adicto debe tener alternancias, si esta persona no quiere dejar de usarla, ¿cómo se le va a dar legalmente? No está bien porque luego, ¿cómo monitoreas todo eso? ¿quién la va a vender? ¿las farmacias, el gobierno? Si legalizamos eso, pues nos vamos a invadir de drogas. Todo eso yo le decía, que nosotros creíamos en la rehabilitación, que la rehabilitación es posible. Que el adicto puede cambiar. Tiene virtudes y capacidades escondidas, hay que descubrirlas, hay que ponerles un tratamiento adecuado, hay que ponerles atención (José Luis Serrano, director del El Mezón).

Un conflicto presente en la relación de las ONG con los partidos es que, una vez que éstos llegan al gobierno, no alcanzan a cumplir las expectativas ni las promesas que construyeron en su campaña electoral. Es por esto que, cada vez más, están buscando impulsar el cumplimiento de la normatividad como una opción que garantice los compromisos adquiridos, independientemente de quien logre acceder al gobierno.

Siempre sentimos la traición. Más cuando sabes que hay un amigo dentro del gobierno, como que siempre nos desilusiona, ¿no? Aquel que nos prometió mucho, ya llegó, pero estando ahí, nunca está para ti, y viene la desilusión. Cambian. Así que, ¿qué hacemos? El único recurso que tenemos es apegarnos a la ley, seguir escuchándolos y todo eso y participar como se pueda, pero no depender de sus decisiones, si no que buscar otros caminos.

Tenemos que encontrar las coincidencias con aquellos que estén en el gobierno. Si, por ejemplo, lanzan una convocatoria de apoyo y yo miro que puedo ser beneficiando, pues me acerco con ellos. Es también aprovechar las oportunidades para crecer, fortalecer el Centro. Por ejemplo, ahorita tenemos un programa de inspectores de la estancia municipal, y si todo sale bien, esto nos va a abrir las puertas. Si yo hago un buen trabajo ahí, eso me va a abrir las puertas. Si alguien está trabajando ahí, hay que apoyarlo, poner recursos, más bien me lo trato de ganar. Porque muchas veces la distribución de que tú eres mi amiga, estas en desarrollo social, échame la mano, como que tú te quemas y también me quemo yo y toda la gente dice es que son amigos. Así que para proteger, trabajamos y nos ganamos el recurso, si es que lo hay (José Luis Serrano, director de MEBAC).

LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS

Los obstáculos que enfrentan las ONG de Tijuana son de distintos tipos y dependen en gran medida de las propias limitaciones de las organizaciones para desenvolverse en el sistema de oportunidades del que forman parte. La capacidad de movilizar sus recursos internos y externos puede hacer la diferencia para sortear los problemas que se les presentan a la hora de buscar recursos o apoyos políticos para sus propuestas. A partir de la información recopilada identificamos que dependiendo de los mismos temas y estrategias que plantean, las organizaciones se enfrentan a obstáculos que abarcan desde la falta de recursos propios para su sostenimiento y la fluctuación de su membresía (que corresponden al ámbito interno de la organización), como a las restricciones que el sistema político y social les imponen.

MOVIMIENTO ECOLOGISTA DE BAJA CALIFORNIA

La fluctuación de la membresía es uno de los principales problemas que adolecen organizaciones como MEBAC, en las cuales la membresía es voluntaria y responde a la posición ideológica de sus integrantes sobre una problemática particular de la ciudad. La intangibilidad de los resultados últimos a alcanzar, más bien planteados para el largo plazo y que verán su consecución en una “mejora en la calidad de vida” general de la población, influye en la permanencia de sus integrantes.

Esta es la primera organización en que participo, y me quedó una bonita experiencia, pero estás en la etapa productiva y tienes que producir. Tienes que atender la casa, tienes los niños y hay que ir al pediatra, es mucho por hacer y si a la ONG le dedicas una mañana, al desayuno, luego al evento que hay, luego si traes un proyecto… al mes ya le dedicaste cinco días el Mebac y esa semana de trabajo ¿quién te la va a pagar? y ahí está tu sueldo. No es tan fácil que la misma organización te apoye con recursos de sus programas (C.P. Escárrega, tesorero de Mebac 1999-2002).

Los integrantes más fieles a la organización están concientes del esfuerzo que deben realizar para mantenerla funcionando:

Estamos concientes de que muchas de las personas que participan con nosotros le roban tiempo a su trabajo, a su familia, para dedicarlo a otra actividad, en este caso a MEBAC. Así como yo estoy estamos la mayoría. Hay algunos que ya están jubilados o pensionado, entonces a la hora que sea están presentes, pero la mayoría no puede, estamos trabajando. Es en los ratos libres que vamos haciendo las cosas que tenemos que hacer y cuando hay que hacer alguna difusión, hay quien anda jalando dinero de su bolsillo para poder completar ya sea una edición, un boletín, incluso ahora vamos haciendo la regularización de los estatutos y pues hay que pagar al notario para la actualización y cosas así. Son cooperaciones que hay que ir dando para los gastos que se van generando (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

Es en las coyunturas donde se resuelven problemas inmediatos y tangibles para la comunidad, ya que este tipo de organizaciones genera movimientos e incrementa su membresía. Así lo han percibido, por ejemplo, cuando estuvieron manifestando su inconformidad por la instalación de la gasera en una zona de la ciudad, en 1998.

Cuando estuvimos haciendo lo de la gasera sesionábamos cada quince días, de manera amplia y con mucha participación e interés de la comunidad. En varias ocasiones inclusive se integraron los diputados a nuestras reuniones, los miembros de los partidos políticos, se hizo una buena cantidad de gente que se integró. En ese momento, parte del trabajo que teníamos que hacer ahí era buscar patrocinios o hacer eventos para juntar recursos, que es otro de nuestros problemas más importantes.En aquel entonces hicimos una carne asada, o sea “echen su colaboración y tienen derecho de entrar a la carne asada” y se junto una lanita que en ese entonces necesitábamos para imprimir camisetas. Con el evento de la reubicación de la Gasera sacamos también calcomanías, hicimos muchas cosas, incluso sacamos un comercial en la radio, con apoyo del Tecnológico, porque estábamos buscando apoyos de la comunidad (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

Las personas también se acercan para solucionar problemas que los afectan directamente, y una vez hecho el primer contacto, algunos deciden seguir participando en la organización y otros, una vez solucionado su problema se retiran. “Se acerca la gente que oye del grupo y platicábamos con ellos, algunos se quedaban con nosotros o participaban más frecuentemente en los desayunos. De esta manera ya unas cinco o seis personas han participado con el grupo.” (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

El problema que yo tenía era de los camiones, se estacionaban por días en mi calle, obstruyéndonos las banquetas y contaminando con el ruido que hacían al llegar e irse. Yo escuché del MEBAC y me acerqué con ellos. Tuve mucha suerte y pudimos resolver el problema en su mayor parte. A partir de entonces, me gustó su forma de trabajo y todos los beneficios que se pueden dar a la comunidad, así que me quedé y sigo participando (Juan Uriel, integrante de MEBAC).

Otros vecinos se han acercado, como algunos de la zona centro que tenían un problema con el estacionamiento de algunas grúas en su calle. Ellos se quejaron con el municipio y, al no tener respuesta,

...acudieron con nosotros. Estuvimos haciendo denuncias sobre el particular y uno de los que se acercó para esa denuncia sigue con nosotros; en la Salvatierra es igual y uno de los que estaba trabajando en ese momento, ahorita pertenece con nosotros trabajando y así hay varios casos de gente que ha trabajado con nosotros de esa manera, pero la mayoría se retira una vez que solucionó su problema (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

El problema de la obtención de recursos económicos también es importante en MEBAC.

En nuestro caso, ubicamos la manera de poder solventar algunos gastos con recursos que ya contamos, en nuestros trabajos. Por ejemplo, las copias, las impresiones, etc. El gasto de la organización varía de acuerdo a las actividades que estamos llevando a cabo, así que no hemos podido obtener un patrocinador fijo.

Teníamos un sistema de cuotas, pero precisamente como somos pocas gentes, no ha sido posible establecerlo. La gente es muy irregular en su asistencia, así que lo que hicimos fue tener una especie de cuota pero entre los miembros de la mesa directiva. Así juntamos una cantidad de recursos y de ahí salen los gastos que se pudieran tener en algún momento dado, pero también va dependiendo tanto de la situación económica de cada quien (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

No hemos explorado las opciones de obtener apoyo del otro lado [Estados Unidos], a veces hemos sido muy orgullosos en eso, a veces hasta cuidadosos, porque hemos querido mantener la independencia por un lado, pero por el otro lado no hemos explorado como obtener esos recursos. Hemos encontrado que es difícil acceder a esos recursos porque te piden que estés desarrollando proyectos muy específicos para los cuales no tenemos la infraestructura, entonces es muy difícil de hacer esto (Ignacio Martínez, presidente de MEBAC).

LA CASA DEL MIGRANTE

El problema de la membresía o de la obtención de recursos de manera regular, no son problemas que comparte con las otras organizaciones La Casa del Migrante. Por ejemplo, la convocatoria que han tenido los distintos sacerdotes entre los miembros de su parroquia, ha logrado mantener el número suficiente de voluntarios para asegurar la funcionalidad de la casa. Una vez que se tomó la decisión de la construcción del albergue,

... el Padre Rigoni inmediatamente juntó un equipo y empezaron a hacer actividades, para recabar fondos para construirlo, para todo. Me acuerdo que una señora que es voluntaria en la cocina me comentaba que se acuerda cuando el padre los invitó “a no sé qué”, pero había que moverse, que hacer algo para construir, para llevar a cabo esta obra. Invitaba a los vecinos a darle atención a los albañiles, a estar al pendiente de esto y de lo otro. Era un padre muy movido. Y en general así han sido estos sacerdotes, a parte de que les gusta, tienen el carisma de convocatoria, de organización (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

Sus problemas han sido en los últimos años más operacionales y de coordinación con las autoridades federales ya que, al recibir donativos de Estados Unidos, han enfrentado serias dificultades para que estos crucen la frontera, ocasionando que sus donadores se desmoralicen y pierdan el interés de apoyarlos.

A veces nuestros problemas más grandes son por los donativos, porque muchos de estos vienen de Estados Unidos. Cada vez que hay un cambio de administrador en la aduana son reveses, cosas que vamos a traer y que se tienen que regresar. Es un trabajo que corresponde al gobierno, que debería de estar haciendo el gobierno en sí de ver por toda esta gente que le da tanto dinero, y bueno, batallamos (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

Otro problema de coordinación con las autoridades, en este caso municipales, es por los servicios complementarios que la casa ofrece a los migrantes y se refiere específicamente a cuestiones de salud. Tienen que estar vigilantes de la atención médica que los migrantes reciben y

...estar viendo en las clínicas, porque les quieren cobrar por lo menos diez, veinte pesos. Pero no se dan cuenta que les quieren cobrar a una persona que acaba de ser deportada, que acaba de llegar a esta frontera, que posiblemente fue asaltado, golpeado, etc. Un peso es muchísimo dinero para ellos. Ya me ha tocado ir y escuchar a una señorita decirme: “No creo que no tenga diez pesos para pagar una consulta, dígale a la Casa del Migrante que la pague, a las instituciones de gobierno, que para eso deberían estar.” Y desgraciadamente es donde tenemos las dificultades más grandes. Tenemos que buscar alternativas, tenemos que buscar médicos particulares, pensar en el favor, depender, porque las instancias de gobierno no lo hacen o no lo quieren hacer o no sé qué. No están conforme con su trabajo, la cuestión es que no lo hacen.

Una persona que necesita una radiografía va a la Cruz Roja y le cuesta cincuenta pesos. Entonces, ¿qué hacemos? hay que buscar, de la lana que teníamos para pagar la luz o el agua, y pues venga para acá, para sacar la radiografía, para ver como anda el hueso. Tenemos que ver de diferentes maneras la manera de tratar de solucionar el problema de esa gente, que son migrantes, y por algún motivo se quedaron sin dinero, sin manera de comunicarse con la familia y necesitan de alguien que les de la mano para moverse, para salir otra vez a flote y hay que hacerlo de muchas maneras (Gilberto Martínez, coordinador de La Casa del Migrante).

FRONTERAS UNIDAS PRO-SALUD

En Pro-Salud, además de las dificultades financieras que en ocasiones se presentan para mantener su estructura funcionando, aparecen otro tipo de dificultades relacionadas directamente con la apertura de la sociedad al tratamiento de los temas de salud reproductiva. Con las autoridades educativas, en su relación directa con las escuelas, no ha habido dificultades para promover los programas entre los padres de familia. Los problemas empiezan a presentarse cuando se negocia con los funcionarios estatales más cercanos a una ideología conservadora, que no terminan de aceptar que se lleve información sobre anticonceptivos y sexualidad a las escuelas.

Para resolverlo fue simplemente ir a las escuelas con el director y el nos dijo “que bueno que vinieron porque esto es lo que necesitamos, adelante”. Tampoco hemos tenido aceptación en la escuela para padres, donde nos hemos ofrecido pero ellos ya tienen una idea de lo que es educación para padres y no hemos sido bien aceptados. Nosotros hemos tratado de acercarnos para apoyarlos en la parte de sexualidad y cuando encontramos un grupo que comulga con nuestras ideas, pues colaboramos con ellos. Ahí, por ejemplo, hay mucha participación de las familias y quisiéramos poder apoyarlos (Marcela de Merino, directora de Fronteras Unidas Pro-Salud).

CENTRO DE REINTEGRACIÓN SOCIAL EL MEZÓN

Para el Mezón, uno de los problemas más importantes que enfrentan es la falta de reconocimiento de las autoridades del problema que significa el consumo de las drogas y el narcotráfico. La interpretación que los políticos dan al problema de las adicciones también ha ocasionado diferencias entre éstos y los centros de rehabilitación, lo que ha ocasionado el empantanamiento de negociaciones para promover mejoras y apoyos a estas organizaciones.

Este problema, además, se relaciona con otro que es el de las diferencias que tienen con otras organizaciones para formar un frente común que demande soluciones concretas al problema de las adicciones en Tijuana. Las diferencias que existen entre los centros de rehabilitación, por competencia de recursos y métodos de tratamiento han ocasionado la división y alejamiento entre las mismas, lo que ha dificultado que se realicen acciones para fortalecerlas.

Este problema llegó a nuestra sociedad y queremos enfrentarlo, de ante mano sabemos que México no pensaba que iba a ser contaminado, así que siempre se enfocó en que era productor, exportador, y desgraciadamente nuestro país se contaminó. Nosotros como instituciones sociales tratamos de solucionar este problema, de rehabilitar a aquellos que están contagiados. Sabemos que debemos tener una ley, una normatividad, que incluya sus derechos individuales, el respeto a su dignidad. En eso yo estoy totalmente de acuerdo.

Sin embargo, muchos centros no están de acuerdo, porque les estamos abarcando o quitando los viejos sistemas de tratamiento con que ellos trabajaban. Por ejemplo, la ley de rehabilitación marca que ellos se deben de someter a la norma 028, que deben tener un trato digno de los internos, que no son adictos o antisociales o criminales, sino que son enfermos y se les debe de tratar como tales. Yo estoy totalmente de acuerdo, y estamos luchando porque los centros de rehabilitación tengan sistemas sofisticados, tengan más atención hacia los adictos, tengan un historial clínico, tengan un área medica, lo tenemos que hacer es supervisar todo esto.

Nosotros impulsamos la creación de esta ley. Creamos una comisión antes de la ley y el gobierno en su ignorancia, en su desconocimiento, ellos pensaban que era un problema psicológico y que tenía una solución fácil. Por ejemplo: cuando empezamos a hacer los consensos de la ley y a opinar nuestras experiencias (porque la ley sale de Baja California, es consensada en Baja California), porque los expertos de las adicciones somos nosotros, obviamente que había un psicólogo, un área profesional, como la salud mental, que nos apoyaban. Ellos son profesionistas, pero nosotros somos conocedores del problema y estamos luchando por su solución. Nuestra opinión es valiosa. Cuando miraron los diputados que eran representantes de organismos civiles de rehabilitación los que la promovían, se les ocurre abrir un libro y hacer una propuesta de un libro. No es posible la ignorancia, no es un problema psicológico, es un problema social, es un problema de familia, es un problema de país, es un problema político, comunitario. Es una gama de problemas. No podemos darle solución a un problema de esta magnitud simplemente porque se imaginan que esa es la solución.

Nosotros luchamos en contra de las opiniones del gobierno y de la ignorancia, les hicimos ver que era un problema mucho mas profundo y que nos íbamos a hundir si no lo enfrentábamos de una manera correcta, profesional. Se nos oyó y el espíritu de la ley, tenía un espíritu verdaderamente de rehabilitación. Ellos lo detallaron, el jurídico lo detalló y nos bloqueo mucho el espíritu que nosotros queríamos, pero finalmente no importo. Se que es muy rígida, que nos va a regir de una manera muy estricta, pero a nosotros nos gusta porque nunca tuvimos un lineamiento, siempre hicimos lo que quisimos y como lo quisimos hacer. Si es más difícil aprendemos más (José Luis Serrano, director del Centro de Integración Social El Mezón).

CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO

En este capítulo examinamos otra dimensión de las actividades que realizan las ONG en Tijuana: su dimensión estratégica enfocada a alcanzar sus objetivos, con la finalidad de explorar la utilización que las organizaciones hacen de sus recursos internos y externos, tangibles e intangibles ante el sistema de oportunidades y restricciones en el que se movilizan.

La información recabada nos muestra, a partir de las cuatro experiencias de estudio, que las organizaciones no gubernamentales en Tijuana han sabido aprovechar la apertura gubernamental a partir de la alternancia para acercarse al gobierno y plantear sus demandas, obteniendo no sólo recursos económicos, sino relaciones importantes para seguirse desarrollando y formar otras alianzas.

Muchas de las estrategias que plantean estas ONG están basadas en principios racionales en función de alcanzar objetivos concretos. De tal manera que ellas han encontrado en la formación de alianzas entre sí y con otros actores relacionados a sus actividades, una manera efectiva de ofrecer servicios más completos que les ha permitido allegarse recursos y prestigio ante la sociedad y ante el gobierno, asegurando su reproducción y consolidación. De esta manera, comprobamos el supuesto de racionalidad de Olson en cuanto a la organización y planeación dentro de los movimientos sociales.

Sin embargo, también observamos que este proceso no ocurre de la misma manera en todas las organizaciones, ni todos sus integrantes participan en él. Las ONG desarrollan estructuras complejas en las que las decisiones y posiciones respecto de los temas que tratan en muchos casos son tomadas por el líder o su círculo más cercano, quienes las presentan al resto de la membresía básicamente para su validación. Los principios de democratización y horizontalidad de la toma de decisiones quedan en al aire al no cumplirse a cabalidad.

En ONG más complejas, como Fronteras Unidas Pro-Salud, estos procedimientos se repiten conforme van bajando a otros niveles de participación más alejados del núcleo central. Para contrarrestar la presencia del conflicto, las organizaciones se valen de mecanismos más institucionales para construir consensos y, en casos más extremos, de la autoridad del líder para tomar la decisión final, puesto que la unidad del grupo es considerada como un importante recurso y fortaleza al negociar con otros actores y formar alianzas.

Las maneras de conducir la organización internamente guardan una estrecha relación con la forma en que se conduce hacia fuera. De esta manera, ONG como El Mezón deciden establecer alianzas estratégicas con aquellos organismos con los que su director entabla relaciones, mientras que otras organizaciones, como Pro-Salud, toman estas decisiones de manera colegiada en el consejo directivo.

Aun cuando en ocasiones la competencia y diferencias en los objetivos fundamentales de sus actividades han hecho compleja la formación de redes, las ONG han privilegiado la formación de estas alianzas en contrapeso con las negociaciones directas que establecen con las autoridades, porque han encontrado en estas relaciones, alternativas de financiamiento que les resultan más benéficas para alcanzar sus metas que los apoyos que pudieran recibir del gobierno.

Otra ventaja que han encontrado en la formación de estas alianzas, es que les ha permitido encontrar las similitudes entre ONG que trabajan sobre una misma área temática y conjuntar esfuerzos en la lucha por los recursos financieros y políticos, al constituirse como un grupo con mayor representatividad y apoyo social al sumar varias organizaciones.

La formación de estas redes también ha tenido como consecuencia la formación de bandos opuestos, que no han logrado reconciliar sus diferencias respecto de temas fundamentales. Esto, sin embargo, ha ayudado a la definición de clientelas políticas y sociales entre los grupos, y la división de áreas de acción en la ciudad.

Por otra parte –pese a que dentro del sistema de oportunidades que se les presenta a las organizaciones en Tijuana está la relación fronteriza con San Diego, que ofrece múltiples oportunidades de financiamiento y para la formación de redes de apoyo–, no todas las organizaciones han sabido desarrollar los elementos y estrategias necesarios para generar una relación más provechosa y productiva con organizaciones de Estados Unidos. Observamos que, aunque hay temas prioritarios sobre los cuales se realizan acciones importantes en ambos lados de la frontera, no todas las organizaciones de Tijuana tienen el interés para relacionarse con sus contrapartes estadounidenses. Esta relación es buscada sobre todo ante la expectativa de obtener beneficios económicos. De otra manera, no es buscada ni correspondida, por los compromisos que ésta pudiera generar.

Aunque es difícil encontrar organizaciones encerradas en el ámbito local, observamos que es posible la existencia de organizaciones que, al contar con los medios y relaciones en la ciudad para resolver sus necesidades financieras, no sienten la necesidad de buscar apoyos hacia el norte.

Podemos concluir que la novedad de estas redes se presenta en las capacidades que los actores no tradicionales que las integran desarrollan para movilizarse estratégicamente, creando nuevas prioridades respecto de distintos temas que logran posicionar en la opinión pública, y para convencer, presionar o influir a organizaciones y gobiernos más poderosos que ellos mismos. En la participación de las ONG de Tijuana en la formación y operación de estas redes encontramos, al igual que otras organizaciones transnacionales que lo hacen a gran escala, no sólo el interés de influir en los resultados de la política pública, sino de transformar los términos y la naturaleza del debate en la arena local y, aunque no siempre lo consiguen, su papel es cada vez más importante al ir construyendo mediante sus acciones los espacios a través de los cuales proyectarse como expertos en los temas que tratan. De hecho estas iniciativas en el ámbito internacional han probado que, cuando son exitosas, pueden generar nuevas ideas y normas para políticas en el sistema internacional.

61 Como un caso particular tenemos el de las Amas de Casa de Playas, cuya razón de comenzar a organizarse fue precisamente el evitar que un incinerador de residuos peligrosos se ubicara a unos kilómetros de su comunidad, con las posibles consecuencias de contaminación del ambiente (Fontecilla, 1996).

62 En la credencial aparece la fotografía del migrante, su nombre, la fecha de entrada a la Casa del Migrante, la fecha de salida, el número de cuarto, el número de cama, sus pertenencias, otros apoyos que se le han brindado y algunas claves de comportamiento.

63 El Consejo de Organismos de la Sociedad Civil de Tijuana tiene como función distribuir un techo financiero aportación de los gobiernos del estado y municipio a las ONG que aplican para su concurso, así como darle seguimiento hasta la conclusión de los proyectos. La duración de los consejos es de un año.

64 Como uno de los representantes ciudadanos de Tijuana en el Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales.

65 El empuje de esa ley fue una propuesta de la participación social de 1994. Necesitábamos algo que nos ayudara, que nos respaldara y nos rigiera. En 1994 yo estuve investigando hacen una propuesta de participación social pero fue un tema de mucho conflicto, no se dio, hasta que insistimos e insistimos hasta 1999. En el 98 consensamos la propuesta, en el 99 la aprueban y ya hasta el 2003 la empiezan a aplicar (José Luis Serrano, director de El Mezón).

66 Como ejemplo tenemos la beca que gano Fronteras Unidas Pro-Salud de la Fundación Ford en el año 2000 por 15 mil dólares para terminar la construcción de la clínica de El Florido que administran en convenio con la UABC.

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES FINALES

La experiencia de las organizaciones no gubernamentales de nuestro estudio nos dejan enseñanzas que son importantes para conocer el impacto del proceso de cambio político en la organización ciudadana en Tijuana.

Dentro de las conclusiones generales más importantes encontramos que la alternancia política en Tijuana impactó el proceso de organización ciudadana, abriendo espacios de participación para los distintos atores sociales. Pudimos observar cómo se establece una relación directa entre el cambio de partido en el gobierno y el surgimiento de ONG en la ciudad, así como pudimos constatar el rápido proceso de aprendizaje de las mismas respecto de las nuevas formas de relacionarse con la administración municipal.

Los principales hallazgos de esta investigación contribuyen al conocimiento de las ONG en relación con el contexto político en que se desarrollan y sus impactos en el nivel local. A primera vista, Tijuana ofrece al investigador un interesante laboratorio donde las prácticas sociales están en constante reproducción y donde la organización ciudadana se ve favorecida por las características particulares de sus habitantes, las dinámicas económica y poblacional y la vecindad con Estados Unidos. La diversidad de formas que encuentra para manifestarse esta participación nos habla del mismo carácter de la ciudad y pudiera ser factor que explica su dinamismo.

Algo que pudimos constatar a partir del estudio de nuestros cuatro casos, tiene concordancia con las afirmaciones que autores como Nuria Cunill Grau (2003) realizan sobre la heterogeneidad de la sociedad civil y sus manifestaciones. En Tijuana no existe una forma única de participación política.

Asimismo, comprobamos que la participación en algunas de estas organizaciones tiene un valor político, el cual es explotado por sus integrantes aprovechando la valoración positiva de facto que tradicionalmente se otorga a la sociedad civil por su carácter reinividicativo. Esto lo pudimos observar específicamente en los beneficios que esperan encontrar los militantes por su participación en el movimiento, los cuales no son necesariamente materiales. En ocasiones, el interés de pertenecer y permanecer en alguna organización se asocia al poder que puede llegar a tenerse al ejercer su liderazgo o estar cercano al mismo.

Estamos de acuerdo con la idea de que la sociedad civil está compuesta por grupos e individuos que, al llegar a las organizaciones, ya cuentan con cierto capital político, económico o social que las ayuda a posicionarse como dirigentes de los movimientos en busca de un fin (personas) que va más allá del prestar un servicio o beneficiar a la comunidad. En nuestros casos de estudio pudimos observar que las ONG y en las relaciones que entablan, coexisten intereses y contradicciones conviviendo con los principios y posiciones políticas dentro de sus agendas. Consideramos que sobre este aspecto aún puede profundizarse en análisis posteriores.

Desde la perspectiva teórica aplicada, pudimos comprobar que los movimientos sociales se forman con los cambios de largo alcance, a partir de los recursos disponibles y las oportunidades para la movilización colectiva. Trasladada la perspectiva de la movilización de recursos a las organizaciones no gubernamentales, observamos que los conceptos de análisis tradicionales, son posibles de aplicar a las manifestaciones de acción social locales.

La construcción de la estructura de oportunidad política en la que las ONG de Tijuana realizan sus estrategias de acción, aportó elementos interesantes para definir el espacio en el que tienen lugar las prácticas de las ONG e identificar los principales aspectos que las afectan. A partir de esta, observamos que las organizaciones tienen un marco común, de referencia, que dota de significación sus acciones a través de la función simbólica del lenguaje y, a través de ellas, de la estructura argumentativa de sus discursos.

La disponibilidad y el manejo de los recursos tangibles e intangibles a los que tiene acceso la organización es un determinante en el éxito o fracaso de las organizaciones. En la racionalidad de las decisiones de las ONG intervienen aspectos estratégicos y tácticos. En la medida en que una ONG construya una estructura y discurso que la posicione positivamente en su área, los activistas o voluntarios se acercarán a aquellas organizaciones que persigan sus mismos intereses.

La racionalidad de la participación y el manejo del conflicto son dos de los elementos más interesantes que observamos en el comportamiento de los integrantes de las organizaciones. Esta racionalidad se expresa en la coincidencia de los intereses personales y los colectivos, que explican los deseos de participar en una ONG y es la que dirige finalmente los procesos conducentes a los consensos que definen las estrategias y las acciones para alcanzar sus metas.

Sin embargo, como observábamos al realizar la revisión teórica general de la tesis, este modelo de análisis no es suficiente, porque margina la racionalidad no instrumental en la toma de decisiones. Observamos cómo, en organizaciones con direcciones fuertes basadas en la personalidad del líder, intervienen razones subjetivas que llevan a las personas a participar. Así, la Casa del Migrante incrementa su membresía a partir de la influencia que tiene el sacerdote que la dirige entre sus feligreses y, en el caso de El Mezón, sus integrantes, una vez recuperados, deciden seguir involucrados siguiendo el ejemplo del fundador, quien es percibido como un modelo a seguir por los militantes.

Otro de los aspectos que influye de manera significativa en la organización de las ONG de Tijuana es la socialización previa de sus activistas en otras organizaciones. En Tijuana, la formación de comités de vecinos para gestionar servicios es una actividad que se ha convertido incluso en parte de la vida cotidiana desde el inicio de la administración panista, convirtiéndose en una estrategia del nuevo gobierno para desmantelar viejos liderazgos corporativos, tradicionalmente priistas. Consideramos que el incremento de la participación social al llegar el PAN al gobierno municipal, se debe a la tradición participativa misma de la ciudad, que aprovechó los espacios que se abrieron para solucionar rezagos y demandas que no habían sido atendidos.

La experiencia de la socialización previa facilitó la incorporación de “mínimos culturales”, a su vez facilitadores de la cohesión social. Estos son los valores que, más allá de la racionalidad instrumental, constituyen un componente estratégico orientador del comportamiento de los actores sociales. Son estos valores compartidos los que permiten una mejor comprensión de los procesos y mecanismos sociales de formación de la acción colectiva, y que permean incluso la estructura de interacción.

El perfil de los integrantes y el tamaño de la organización definen la estructura y la flexibilidad de la misma. De esta manera, observamos una relación entre la composición de la organización y la estructura de toma de decisiones donde las organizaciones más pequeñas, como El Mezón y Mebac, son menos burocratizadas que La Casa del Migrante. En Fronteras Unidas Prosalud observamos la mayor rigidez en su estructura, debido a la dependencia que aún tiene de Mexfam y de los donativos internacionales que recibe. El discurso de las organizaciones ha sufrido transformaciones, muy de acuerdo con la evolución internacional de los mismos. Más que de obligaciones de los gobiernos, las organizaciones internacionales hablan de derechos ciudadanos, y hacia allá se han trasladado los discursos de las ONG de Tijuana. Así como las organizaciones no son homogéneas, su interpretación de la estructura de oportunidad política es distinta, y en relación con esta es que se manifiestan los obstáculos y conflictos que se les presentan.

El financiamiento se constituye como uno de los principales obstáculos en el alcance de las metas. Contrario a lo que se pensaba aun en los noventa, cuando las organizaciones sociales eran llamadas ONG en Tijuana y mostraban características más contestatarias con el gobierno, el financiamiento público sí es una meta de estas organizaciones. El enfrentamiento en las relaciones entre las organizaciones sociales y el gobierno se ha diluido en la última década, en parte por la evolución de las primeras, en parte por la apertura y delegación de servicios del segundo. Aun cuando la desconfianza sigue presente entre las ONG sobre las intenciones gubernamentales, la necesidad de mecanismos de financiamiento afecta de manera pragmática a las estrategias de estas organizaciones.

Esta forma de relacionarse que han elegido las ONG, así como la profesionalización que han promovido en sus cuadros, ha servido, a su vez, para abrir nuevos espacios a otras organizaciones.

Por último, queremos recuperar en la reflexión la vinculación que estos grupos tienen con el Estado. No debemos olvidar que es precisamente la incapacidad gubernamental para generar respuestas a las demandas, lo que origina la formación de redes organizativas que, bajo la tutela del aparato público, permitan tanto la satisfacción de las necesidades de la población como el control político de los habitantes de la ciudad. La forma organizativa que toman las organizaciones en mucho la determinan las necesidades y las opciones que se les presentan para, en el menor plazo, rebasar las carencias, es decir, dependen de los lineamientos gubernamentales. Estas condiciones en mucho las frena para plantear propuestas a más largo plazo. Sánchez Mejorada y Torres Mora (1992) citan un pasaje de Evers que nos ilustra lo inofensivos y funcionales al sistema que pueden resultar este tipo de organizaciones, al referirse al proceso de asimilación en el ámbito de la conciencia que se queda atorado en las soluciones de emergencia: “quien está totalmente absorbido por sus problemas inmediatos muchas veces no es capaz de dejar que sus perspectivas a largo plazo se asomen a su horizonte perceptivo, o las reprime, porque el largo camino de sacrificios y luchas parece demasiado duro” (Sánchez Mejorada y Torres Mora, 1992: 133). Por ello es importante recuperar estos procesos de participación en todas sus dimensiones.

A partir de la alternancia política en Tijuana, los impactos en el desarrollo de la organización social local fueron trascendentes por la convergencia de distintos procesos. Por una parte, el perfil de las personas que participan en la construcción del proyecto social del gobierno municipal, una vez que llega al poder, es fundamental para definir las propuestas de participación y los posteriores programas que se implementaron en la ciudad. Los planteamientos de la doctrina humanista panista, sin ejercicios previos que indicaran cómo realizar su implementación práctica en una realidad dinámica como la de Tijuana, favoreció la aparición de distintas formas organizativas de la sociedad que estaban esperando la oportunidad de salir a la luz para hacer sentir sus demandas.

El cambio político de la alternancia y el cambio cultural que éste trae consigo han contribuido claramente al surgimiento de organizaciones no gubernamentales en Tijuana, como empíricamente pudimos observar al dispararse el número de organismos que surgen en la década de los noventa, cuando su número alcanza casi el doble. Sin embargo, ésta no es una explicación suficiente, ya que existen elementos que acompañaron este proceso y residen en los valores democráticos de la sociedad y la creencia de que estos pueden guiar los destinos de la sociedad en su conjunto.

De esta manera, las mismas ONG han desarrollado una serie de estrategias, algunas burdas y otras refinadas, para hacer realidad el modelo de sociedad democrática que quieren construir. De estas, podemos destacar: la estrategia de la información, la estrategia de la responsabilización y la estrategia de la formación de redes.

La estrategia de formación de redes para las ONG de Tijuana ha resultado como una sumamente efectiva para darse a conocer y posicionarse como mediadores de demandas de grupos específicos de la sociedad con el gobierno. Con esta estrategia potencializan los efectos de crear una opinión pública favorable a sus actividades (mediante la difusión de información sobre determinados aspectos), asumiendo su parte en la solución de los problemas sociales.

Los avances tecnológicos han facilitado la difusión de la información utilizando medios como el internet, al volver masivamente accesible información que de otra manera, sólo llegaría a unos cuantos.De igual manera, estas organizaciones han empleado como estrategia la utilización de determinadas vías institucionales, abiertas a partir de la alternancia, para hacer llegar no sólo sus demandas, sino las posibles soluciones a las instituciones responsables buscando influirlas y tratando de convencer a los funcionarios de la importancia de los problemas que plantean.

La sensibilidad que ha mostrado el gobierno panista local a partir de la alternancia en la apertura para negociar con estos actores, es indicativa de la misma sociedad que lo llevó al poder y de su necesidad de mantenerse en el mismo.

Nuestra investigación inicial nos indica que las organizaciones no gubernamentales en su escala local tienen considerable importancia como negociadoras para llevar al sistema político diferentes ideas sobre cómo abordar los problemas sociales, así como para ofrecer direcciones nuevas para profundizar en su estudio. Las aplicaciones prácticas de esta investigación se relacionan con los hallazgos que encontramos sobre la gestación de estas organizaciones y su disponibilidad a colaborar con las administraciones públicas desde el proceso de elaboración de las políticas públicas hasta su aplicación y evaluación. Durante el análisis de la información pudimos comprobar que las organizaciones enfrentan dificultades similares al formar redes de apoyo y relacionarse con el gobierno. A partir de la revisión de estos casos se puede facilitar el desarrollo de procesos de colaboración similares y aún más eficientes.

BIBLIOGRAFÍA

Agranoff, R. (1997). Las relaciones y la gestión intergubernamentales. En R. Bañón y E. Carrillo (compiladores), La nueva administración pública. Alianza Universidad Textos, Madrid.

Álvarez, Sonia E.; Evelina Dagnino & Arturo Escobar (editores) (1998). Culture of politics, politics of culture: Re-visioning Latin American social movements. Westview Press, EUA.

Andrés Benito, Ana & Olga Roger Loppacher (1994). Diccionario del medio ambiente. EINIA, Barcelona.

Angiano, María Eugenia & Gerardo M. Ordoñez Barba (s/f). Política social y marginalidad. Evaluación del Programa Nacional de Solidaridad en dos municipios de la frontera norte. El Colegio de la Frontera Norte.

Aziz Nassif, Alberto (1996). Territorios de alternancia: (el primer gobierno de oposición en Chihuahua). CIESAS-Triana.

Bacom, Lawrence & James R. Milkey (1987). Overcoming Local Opposition to Hazardous Waste Facilities. En Robert W. Lake, ed., Resolving locational cconflict. New Brunswick: Center of Urban Policy Research.

Baño A., Rodrigo (1998). Participación ciudadana: elementos conceptuales. En Nociones de una ciudadanía que crece.

Benedict de Bellot, Paula (2001). La Inquisición del siglo XXI. Revista Electrónica La Insignia, octubre de 2001.

Bennett, Vivienne (1998). Everyday struggles: women in urban popular movements and territorialy based protest in Mexico. En Victoria E. Rodríguez (ed.), Women’s participation in mexican political life. Westview Press, USA.

Blatter, Joachim & Helen Ingram (2001). Reflections on water. New approaches to transboundary conflicts and cooperation. The Massachussetts Institute of Technology Press.

Blatter, Joachim, Helen Ingram & Pamela M. Doughman (2001). Emerginng approaches to comprehend changing global contexts. En Joachin Blatter y Helen Ingram, Reflections on water. New approaches to transboundary conflicts and cooperation. The Massachussetts Institute of Technology Press.

Blau, Peter M. (1955). The dynamics of bureaucracy: A study of interpersonal relationships in two government agencies. The University of Chicago Press, Chicago.

Blumer, Herbert (1934). Outline of collective behaviour.

Boisier, Sergio (1992). Las relaciones entre descentralización y equidad. En Revista de la CEPAL, núm. 46, abril de 1992.

Bresser Pereira, Luiz Carlos & Nuria Cunill Grau (1998). Entre el Estado y el Mercado: lo Público no Estatal. En Bresser Pereira, Luiz Carlos & Nuria Cunill Grau, Lo público no estatal en la reforma del Estado. CLAD-Paidós, Argentina.

Bresser Pereira, Luiz Carlos & Nuria Cunill Grau (1998). Lo público no estatal en la reforma del Estado. CLAD-Paidós, Argentina.

Brugué, Quim & Ricard Gomá, coordinadores (1998). Gobiernos locales y políticas públicas. Bienestar social, promoción económica y territorio. Editorial Ariel, Barcelona.

Brysk, Alison (2000). From tribal village to global village: Indian rights and international relations in Latin America. Standford University Press. Stanford, Ca.

Burbidge, John (editor) (1998). Beyond Prince and Merchand. Citizen Participation and the Rise of Civil Society. Pact Publications, NY.

Cabrero Mendoza, Enrique (1996). La nueva gestión municipal en México. Análisis de experiencias innovadoras en gobiernos locales. Grupo Editorial Miguel Angel Porrúa-CIDE, México.

Campbell, Federico (1989). Tijuanenses. Editorial Joaquín Mortiz, México.

Castells, Manuel (1996). Conclusion: Social Change in the Network Society. En The rise of the network society. Blackwell Publishers, Cambridge, Massachusetts.

Cohen, Jean L. (1985). Strategy or identity: New theoretical paradigms and contemporary social movements. En Revista Social Research, vol. 52, núm. 4.

Cohen, Jean L. & Andrew Arato (2000). Sociedad civil y teoría política. Fondo de Cultura Económica.

Conger Lind, Amy (1994). Poder, género y desarrollo: Las organizaciones populares de mujeres y la política de necesidades en Ecuador. En Magdalena León (compiladora), Mujeres y participación política. Avances y desafíos en América Latina. Tm editores, Colombia.

Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad (1994). El Programa Nacional de Solidaridad. Colección: Una Visión de la Modernización de México. Fondo de Cultura Económica, 1ª. edición, México.

Contreras Rodríguez, Edgardo (2002). La pobreza y las elecciones del 2001 en Tijuana. En El Bordo 08.

Contreras, Oscar & Sergio Hernández (1992). El Programa Nacional de Solidaridad en la Frontera Norte, participación Social y Liderazgos Comunitarios. Mimeo.

Cordera Campos, Rolando (2003). Las Políticas Sociales de México al fin del milenio. Descentralización, diseño y destión. Editorial Miguel Angel Porrúa, México.

Correa Ríos, Enrique. (1998) Participación Ciudadana y Gobernabilidad. En Nociones de una ciudadanía que crece.

Cunill Grau, Nuria (2003). La descentralización de la descentralización de la política social. ¿Qué hemos aprendido?. Ponencia presentada en el Seminario Descentralización y Políticas Sociales en América Latina: Dilemas Políticos y Estrategias de Gestión Pública. Fundación CIDOB, España, 3 y 4 de abril de 2003.

Dahl, Robert A. (1993). La poliarquía. participación y oposición. Rei, México.

Diamond, Larry (1997). Repensar la sociedad civil. En revista Metapolítica, volumen 1, abril-junio.

Díaz Cayeros, Alberto (1999). Diez mitos sobre el federalismo mexicano. En Mauricio Merino (coordinador), La ciencia política en México. Fondo de Cultura Económica, México.

Díaz-Barriga, Miguel (1998). Beyond the domestic and the public: Colonias participation in urban movements in Mexico City. En Alvarez, Sonia E., Evelina Dagnino & Arturo Escobar (editores). Cultures of politics. politics of culture. Re-visioning Latin American Social Movements. Westview Press, EUA.

Dye, Thomas R. y L. Harmon Zeigler (1978). The irony or democracy. Duxbury Press.

Enríquez Andrade, Roberto R. (1999) Apuntes de economía ambiental. UABC, Ensenada, México.

Espinoza Valle, Alejandro (2000). Gobiernos de Oposición y Participación Social en Baja California. En Juan Manuel Ramírez Sáiz y Jorge Regalado Santillán (coordinadores), Cambio Político y Participación Ciudadana en México. Centro de Estudios en Política Comparada y Universidad de Guadalajara, México.

——(2003). La transición difícil. El Colegio de la Frontera Norte, México.

Falk, Richard (1994). The making of global citizenship. In Bart van Steenberg (editor), The condition of citizenship. SAGE Publications, Thousand Oaks, California.

Figueroa Perea, Juan Guillermo (1999). Algunos desencuentros al normar servicios sobre salud reproductiva: Un apunte desde la experiencia de las organizaciones no gubernamentales. En González Montes, Soledad (1999). Las organizaciones no gubernamentales mexicanas y la salud reproductiva. El Colegio de México, México.

Fontecilla Carbonell, Ana Isabel (1996). Representaciones sociales de calidad ambiental por tres organizaciones no gubernamentales (ONG) en Tijuana. Tesis para obtener el grado de maestra en administración integral del ambiente, El Colegio de la Frontera Norte, México. Foro Global de ONGs Río 92. Tratados.

González Montes, Soledad (19??). Mujeres, trabajo y pobreza en el campo mexicano: una revisión crítica de la bibliografía reciente. En Javier Alatorre, et. al., Las mujeres en la pobreza, El Colegio de México.

González, Rosa Amelia & Juan Carlos Navarro (1994). Building public-private cooperation in Venezuela. En Juan Carlos Navarro (editor), Community organizations in Latin America, Inter-American Development Bank, Washington.

Guadarrama, Rocío (1991). Fuerzas sociales y movimientos políticos en el norte de México: Escenarios y conflictos en dos décadas de movilizaciones. El Colegio de Sonora, México.

Guillén López, Tonatiuh (1992). Baja California, una década de cambio político, en Tonatiuh Guillén López (comp.), Frontera norte. Una década de política electoral, México y Tijuana, El Colegio de México/El Colegio de la Frontera Norte.

Hamilton, James T. Politics and social costs: Estimating the impact of collective action on hazardous waste facilities. En Journal of Economics, vol. 24, núm 1.

Hengstenberg, Peter, Karl Kohut & Günther Maihold (2002). Estado y sociedad civil en América Latina. En busca de un nuevo equilibrio. En D+C Desarrollo y cooperación (núm. 1, enero/febrero 2002, p. 8-11).

Hernández Vicencio, Tania (1996). Los gremios de taxistas en Tijuana. Alternancia política y corporativismo cetemista. Cuadernos, El Colegio de la Frontera Norte, México.

Hernández Vicencio, Tania & José Negrete Mata (coordinadores). La experiencia del PAN: Diez años de gobierno en Baja California. El Colegio de la Frontera Norte, México.

Homans, George C. (1961). Social behavior: Its elementary forms. Harcourt Brace and World, New York.

Jaquette, Jane S. (1994). Los movimientos de mujeres y las transiciones democráticas en América Latina. En Magdalena León (compiladora), Mujeres y participación política. Avances y desafíos en América Latina. T editores, Colombia.

Jímenez Guzmán, Lucero (coordinadora) (1994). Desarrollo sustentable y participación comunitaria. UAM-CRIM, México.

Keck, Margaret E y Kathryn Sikkin (2000). Activistas sin Fronteras. Siglo XXI Editores.

Kürzinger, E., et.al. (1991) Política Ambiental en México. El papel de las organizaciones no gubernamentales. Instituto Alemán de Desarrollo, México.

Larason Schneider, Anne & Helen Ingram (1997). Policy design for democracy. University Press of Kansas.

Lehmann, David y Anthony Bebbington (1998). NGO, the State, and the development process: The dilemmas of institutionalization. En Menno Vellinga (editor), The changing role of the State in Latin America, Westview Press.

León, Magdalena (1994). Presentación. En Magdalena León (compiladora), Mujeres y participación política. Avances y desafíos en América Latina. Tm editores, Colombia.

Levesque, Suzanne L. (2001). The Yellowstone to Yukon Conservation Initiative: Reconstructing boundaries, biodiversity, and beliefs. En Joachin Blatter & Helen Ingram, Reflections on water. New approaches to transboundary conflicts and cooperation. The Massachusetts Institute of Technology Press.

Levesque, Suzanne Marie (2000). From Yellowstone to Yukon: Combining science and advocacy to shape public opinion and policy. Dissertation submitted for the degree of doctor of philosophy in environmental health science and policy. University of California, Irvine.

Lipschutz, Ronnie D. (1996). Global civil society and global environmental governance: The politics of nature fron place to planet. University of New York Press, Albany.

Loaeza, Soledad (1999). El Partido Acción Nacional: Lalarga marcha, 1939-1994: Oposición leal y partido de protesta. Fondo de Cultura Económica, México.

Luna, Lola G. (1994). Estado y participación política de mujeres en América Latina: una relación desigual y una propuesta de análisis histórico. En Magdalena León (compiladora), Mujeres y participación política. Avances y desafíos en América Latina. Tm editores, Colombia.

——(1992). Introducción. Las mujeres son sujetos de la investigación urbana. En Alejandra Massolo (compiladora), Mujeres y ciudades: participación social, vivienda y vida cotidiana, El Colegio de México, México.

——(1995). Mujeres en el gobierno municipal. El caso de Torreón, Coahuila. En Alicia Ziccardi (coordinadora), La tarea de gobernar: Gobiernos locales y demandas ciudadanas. Editorial Miguel Angel Porrúa-UNAM, México.

——(1995). Testimonio autobiográfico. Un camino de conocimiento de las mujeres y los movimientos urbanos en México. En revista La Ventana, núm. 1, Universidad de Guadalajara, México.

Melucci, Alberto (1985). The symbolic challenge of contemporary social movements. En Revista Social Research, vol. 52, núm. 4.

——(1988). Nomads of the present. social movements and individual needs in contemporary society. Philadelphia, The Temple University Press.

——(1991). La acción colectiva como construcción social. En Estudios Sociológicos, vol. IX, núm. 26, México, p. 357-364.

——(1995). El conflicto y la regla: Movimientos sociales y sistemas políticos. En Sociológica, año 10, núm. 28, mayo-agosto, México.

Meyer, Carrie A. (1999). The economics and politics of NGO in Latin America. Praeger Publishers.

Miles, Matthew B. & Michael Huberman (1994). Qualitative data analysis. Thousand Oaks, California: Sage.

Monamusa, Margarita(1994). Movimientos Sociales. En revista Análisis Político, número 23, septiembre-diciembre.

Murúa, Sara (2004). Asistencia social y los laberintos de Vamos México. En Periódico La Jornada, 9 de febrero, México.

Negrete Mata, José (1990). Nota crítica: La frontera norte de México en los informes presidenciales. En Revista Frontera Norte, Vol. 2, núm. 3, enero-junio, El Colegio de la Frontera Norte, México.

O’Donell, Guillermo A. & Philippe Schmitter (1994).Transiciones de un gobierno autoritario. Tomo 3. Ediciones Paidós Ibérica.

O’Meara, Molly (1999). Reinventing cities for people and the planet. Worldwach Paper 147, EUA.

Ocampo Alcántar, Rigoberto (1992). Introducción. En Universidad de Guadalajara, Teoría del neocorporativismo. Ensayos de Philippe C. Schmitter. UdeG, México.

Offe, Claus (1985). New social movements: challenging the boundaries of institutional politics. En Revista Social Research, vol. 52, núm. 4.

Olson, Mancur (1991). The logic of collective action. Harvard University Press.

Olvera, Fernando (2001). Movimientos sociales prodemocráticos, democratización y ésfera pública en México: El Caso de Alianza Cívica. En Cuadernos de la Sociedad Civil 6. Universidad Veracruzana, México.

ONU (1996). Nongovernmental organizations in Ecuador Directory.

Ordóñez Barba, Gerardo M. Participación política y administración municipal: el caso de Ciudad Juárez (1980-1989). Tesis de Maestría, El Colegio de la Frontera Norte.

——(2002). La política social y el combate a la pobreza en México.

Ortiz Villacorta M. Mario (1989). Grupos sociales y de servicio. En Jesús Ortiz Figueroa & David Piñeira (coordinadores), Historia de Tijuana, 1889-1989, UABC-Gobierno del Estado de Baja California, México.

Padilla, Héctor (1997). Apuntes teóricos sobre la relación medio ambiente/sociedad/dinámica socio-espacial de Ciudad Juárez en los años 80. En Cuadernos de Trabajo, núm. 18, UACJ, México.

Partido Acción Nacional (2002). Proyección de principios de doctrina del Partido Acción Nacional. México.

Pearson, Charles (1987). Multinational corporations, environment and the Third World. Durham: Duke University Press.

Platt McGinn, Ann (1999). Safeguarding the health of oceans. Worldwatch Institute, EUA.

Poder Ejecutivo Federal (1996). Programa de medio ambiente 1995-2000. Diario Oficial de la Federación, 73, México, D.F.

Pradilla Cobos, Emilio (1997). Política social excluyente. En periódico La Jornada, México, 2 de abril.

Price, Marie (1994). Ecopolitics and environmental nongovernmental organizations in Latin America. En The geographical review, enero, volumen 84, número 1.

Putman, Robert (1993). Making democracy work. Civic traditions in modern Italy. Princeton University Press, EUA.

Quero, Morgan (2001). Sociedad civil y gobernabilidad en Morelos. En Cuadernos de la Sociedad Civil 3. Universidad Veracruzana, México.

Ramírez Piñera, David (1985). Historia de Tijuana. Semblanza general. UABC-XI Ayuntamiento de Tijuana.

Ramírez Sáiz, Juan Manuel (1991). El movimiento urbano popular. Teoría y método. En Gabriel Muro & Manuel Canto Chac, coords. (1991) El estudio de los movimientos sociales: Teoría y método. El Colegio de Michoacán, UAM-Xochimilco.

Ramos García, José María (1999). Federalismo, descentralización y relaciones intergubernamentales: Una agenda para la toma de decisiones político-administrativas. En Gaceta Mexicana de Administración Pública Estatal y Municipal, INAP, México.

——(1999b). Capacidad y legitimidad en el sistema de relaciones intergubernamentales. Colef, México.

Rangel, Alejandra (1992). Amelia Mata: Liderazgo femenino y demandas populares. En Alejandra Massolo (compiladora), Mujeres y ciudades: Participación social, vivienda y vida cotidiana. El Colegio de México, México.

Riechmann, Jorge & Francisco Fernández Buey (1994). Redes que dan libertad. Introducción a los nuevos movimientos sociales. Paidós.

Rodríguez, Victoria E. (1998). The emerging role of woman in mexican political life. En Victoria E. Rodríguez (ed.), Women’s participation in mexican political life. Westview Press, EUA.

Rojas Gutiérrez, Carlos (1992). El Programa Nacional de Solidaridad: Hechos e ideas en torno a una historia. En revista Comercio Exterior, volumen 42, número 5.

Rucht, Dieter (1993). Think globally, act locally? En J.D. Liefferink, P.D. Lowe & A.P.J. Mol (editores), European integration and environmental policy. Belhaven Press, New York.

Ruiz Vargas, Benedicto (1999). Las ONG en Tijuana. Un perfil general. En El Bordo Retos de Frontera, No. 4, vol. II. Universidad Iberoamericana Noroeste.

Salas Porras Soule, Alejandra (1989). Baja California: vanguardia del movimiento popular en la frontera. En Alejandra Salas-Porras Soule (Coordinadora), Nuestra rrontera norte (“... tan cerca de los EU”), Editorial Nuestro Tiempo, México, 1989.

Samaniego López, Marco Antonio (1989). Surgimiento, luchas e institucionalización del movimiento obrero en Tijuana. 1920-1940. En Jesus Ortiz Figueroa y David Piñera (coordinadores) (1989). Historia de Tijuana, 1889-1989, UABC-Gobierno del Estado de Baja California, México.

Sánchez Mejorada, Ma. Cristina & Ma. Teresa Torres Mora (1992). ‘Ya ves chaparrita, las mujeres no la hacen’: Participación de la mujer en la organización vecinal de una colonia popular. En Alejandra Massolo (compiladora), Mujeres y ciudades: Participación social, vivienda y vida cotidiana, El Colegio de México, México.

Sánchez, Vicente (1996). Las organizaciones no gubernamentales (ONG) “Ambientalistas’”de la frontera norte: Documento preliminar para discusión. Trabajo presentado en el Seminario de Evaluación Interna Colef IV, El Colegio de la Frontera Norte, México.

Schmitter, Philippe C. (1992). Confesiones de un pirata conceptual. En Universidad de Guadalajara, Teoría del neocorporativismo. Ensayos de Philippe Schmitter. U de G, México.

Smelser, Niel J. & R. Stephen Warner (1982). Teoría sociológica. Análisis histórico y formal. Editorial Espasa Calpe, Madrid.

Sullivan, Kathleen M. (2001). Discursive practices and competing discourses in the governance of wild North American Pacific salmon. En Joachin Blatter & Helen Ingram, Reflections on water. New approaches to transboundary conflicts and cooperation. The Massachussetts Institute of Technology Press.

Tarrés, María Luisa (1998). The role of women’s nongovernmental organizations in mexican public life. En Victoria E. Rodríguez (ed.), Women’s participation in mexican political life. Westview Press, EUA.

Tejerina, Fdz. Sobrado y Aierdi, (1995). Movimientos de protesta en el país vasco.

Tilly, Charles (1985). Models and realities of popular collective action. En revista Social Research, vol. 52, núm. 4.

——(1995). Los movimientos sociales como agrupaciones históricamente específicas de actuaciones políticas. En revista Sociológica, año 10, núm. 28, mayo-agosto.

Touraine, Alain (1988). América Latina. Política y sociedad. Ed. Escasa Calpe, España.

Truman, David (1951). The governmental procces. Nueva York, Knopf.

Valencia Lomelí, Enrique (2001). Alternancia y sustentabilidad social. En Revista de la UdeG.

Valenzuela Arce, José Manuel (1991). Empapados de sereno. El movimiento urbano popular en Baja California (1928-1988). El Colegio de la Frotnera Norte, México.

——(1998). Entre lo público y lo privado: Nuevas mediaciones en los espacios de frontera. En José Manuel Valenzuela Arce, coordinador, Procesos culturales de fin del milenio, CNCA-CECUT, México.

——(1998). El color de las sombras. Chicanos, identidad y racismo. El Colegio de la Frontera Norte, Universidad Iberoamericana, Ed. Plaza y Valdés, México.

Vallespín, F. (2000). El futuro de la política. Taurus, Madrid.

Villanueva, Federico & Josefina Baldó (1996). Una agenda de desarrollo urbano local autogestionada. Habitat II, ONU.

Vogelsang-Comms, Vera & Melissa Miller (1999). Developing the governance capacity of local elected officials. En Public Administration Review, vol. 59, núm. 3, mayo-junio.

Wallace, Ruth A. & Alison Wolf (1999). Contemporary sociological theory. Expanding the classical tradition. Prentice Hall, New Jersey, 5ª. Edición.

Walzer, Michael (editor) (1995). Toward a global society. Berghahn Books.

Wapner, Paul (1995). Politics beyond the state. En World politics, Vol. 47, núm. 3, April 1995: 311-340.

XV Ayuntamiento de Tijuana (1996). Plan Municipal de Desarrollo 1996-1998.

XVI Ayuntamiento de Tijuana y Copladem (1998). Directorio de organizaciones no gubernamentales de Tijuana.

XVII Ayuntamiento de Tijuana (2002). Plan Municipal de Desarrollo 2002-2006.

XVII Ayuntamiento de Tijuana y Copladem (2003). Directorio de organismos de la sociedad civil de Tijuana.

Zabin, Carol (1997). Nongovernmental organizations in Mexico’s Northern Border. En Journal of Borderlands Studies, vol. XII, núms. 1 y 2, primavera y otoño.

Ziccardi, Alicia (1995). La tarea de gobernar: las ciudades y la gobernabilidad” En Alicia Ziccardi (coordinadora), La tarea de gobernar: Gobiernos locales y demandas ciudadanas. Editorial Miguel Angel Porrúa-UNAM, México.

——(2002). Políticas sociales y gobiernos locales en el federalismo. Ponencia presentada en el Primer Congreso Nacional de Políticas Sociales realizado en la Universidad de Quilmes, Argentina, 30 y 31 de mayo de 2002.

ANEXO 1. NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DE LAS ONG EN TIJUANA A PARTIR DE LA ALTERNANCIA POLÍTICA

ANEXO 2

Se consideró realizar casos de estudio de las cuatro porque en estas áreas trabajan más de la mitad de las ONG de Tijuana.

Las ONG antes mencionadas fueron seleccionadas a través de:

1. Bases de datos sobre las ONG de Tijuana elaboradas por el gobierno municipal y la Universidad Iberoamericana y algunos trabajos publicados sobre las ONG locales. 2. La consulta con académicos y funcionarios relacionados con el tema y en virtud del conocimiento personal sobre las organizaciones que más impacto han tenido en la comunidad por sus acciones. 3. La antigüedad de la ONG, determinando que se trabajaría con organizaciones con más de diez años de vida, ya que buscamos en los estudios de caso conocer cómo ha afectado la transición política en el país a estas organizaciones y el papel que estas mismas han desempeñado en el proceso. Tomamos como punto de referencia del inicio del “cambio” el año de 1989, cuando empieza el fenómeno de movilización social en apoyo a la alternancia política, aún cuando ésta sucede hasta 1989 en el estado de B.C. y en el municipio de Tijuana, por lo que se consideraron ONG que existieran antes de esta fecha y hasta el 2000.

Por último, en una visita a las ONG se determinó con cuáles de éstas podría darse la facilidad para revisar archivos y realizar entrevistas con la confianza necesaria para recolectar la información que, en algunos casos para ellas, puede ser delicada, así como la posibilidad de emplear técnicas de observación participante.

Utilizamos como método para analizar la información los estudios de caso comparados (Miles y Huberman, 1994), por lo que el contar con cuatro casos de estudio situados en un período de tiempo de trece años, nos permitió realizar una investigación longitudinal de los mismos que, sumado al mismo hecho de que esta metodología sea sometida a la discusión de especialistas, aumenta la validez del estudio. Asimismo, el que el método de selección se refiera a casos diferentes nos permite conocer si comparten algunas similaridades.Debido al carácter de esta investigación, la metodología empleada es cualitativa. Esto se justifica por la novedad del tema y la carencia de fuentes secundarias suficientes. Con esta metodología nos ha sido posible profundizar en aspectos de relevancia para este proyecto, como son las formas de creación, relación con el Estado, y negociación con otros actores o los conflictos dentro de las ONG de Tijuana.

Análisis de redes. En muchas partes del mundo, actores subnacionales están surgiendo en gran número y dejando atrás sus demandas intranacionales en un patrón de actividades más transnacional. Este cambio de metas, en conjunción con los siempre presentes actores políticos organizados, con la sobrepoblación de arenas de participación, la fragmentación del Estado, y la poca definición de las fronteras entre lo público y lo privado, ha creado un ambiente en el cual las redes emergen como unidades de análisis político-relevantes (Blatter, Ingram y Doughman, 2001: 17).

El análisis de redes provee las herramientas para estudiar las relaciones al interior y entre grupos de actores sociales. El análisis se centra en los patrones de comunicación entre individuos para entender las dinámicas entre los individuos de un grupo y entre grupos y redes de personas. La metodología del análisis de redes identifica las relaciones y límites de las redes, cuyo entendimiento es de gran utilidad para explicar la elaboración de algunas políticas públicas. Algunos análisis de redes basan su propuesta en la teoría racional de la acción (Blatter, Ingram y Doughman, 2001: 17). La reconstrucción de las redes que forman estas organizaciones con otros actores ha sido una parte importante del análisis. En esta técnica nos concentramos en factores como los procesos a través de los cuales se originan y operan redes, cómo se localiza y distribuye el poder y los recursos, cómo se toman las decisiones, cómo se forman las normas, cómo se estructura la autoridad y cómo se originan y resuelven los conflictos (Melucci, 1996).

Las ONG de Tijuana están “incrustadas” dentro de una estructura social, política y económica. Las percepciones y creencias de quienes participan en estas organizaciones acerca de sus demandas, están íntimamente relacionadas al lugar donde viven. Su acción colectiva no puede ser explicada simplemente como la expresión de sus creencias y valores, o el producto de precondiciones estructurales. Por el contrario, los individuos construyen la acción colectiva a partir de los recursos, posibilidades y limitaciones de un ambiente particular. (Melucci, 1996). Para las redes de organizaciones no gubernamentales es indispensable desarrollar un sistema de información efectivo. Los miembros de estas redes deben tener la habilidad de compilar e interpretar información, definir problemas, y desarrollar y promover soluciones que lleven a sus metas. Adicionalmente, estas organizaciones hacen uso de las redes y la movilización de la población para igualar la discrepancia de poder entre ellos y las largas corporaciones y el gobierno (Levesque. 2001: 135). Sólo un análisis de contexto en el que estas ONG, su relación con el gobierno y sus redes emergen puede proveer ideas sobre porqué determinadas metas son fijadas, porqué fueron tomadas ciertas decisiones respecto de la estrategia a seguir, porqué se trazan estos límites o porqué se prefiere una estrategia sobre otra.

TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para recabar la información concerniente a las ONG seleccionadas se aplicaron tres técnicas de recolección de datos: revisión de la bibliografía y bases de datos disponibles, entrevistas y observación participante.

Revisión documental. Se revisaron dos bases de datos sobre las ONG de Tijuana elaboradas por el gobierno municipal y la Universidad Iberoamericana y algunos trabajos publicados sobre las ONG locales. Durante el trabajo de campo con las ONG seleccionadas la información fue recolectada a través de artículos y documentos de archivo disponibles sobre las mismas, como reportes, minutas de sus reuniones, listas de miembros y participantes, comunicación electrónica, etcétera.También la fase de revisión documental incluyó la investigación hemerográfica sobre estas organizaciones y las ONG en general en el período de estudio.

Observación participante. Esta técnica de investigación nos permitió el acceso a la red invisible de negociaciones e interacciones entre las diferentes partes y niveles dentro de las organizaciones. Esta técnica también facilitó la mejor comprensión e interpretación del mundo, tal y como es construido por los actores sociales, mediante un mejor y más completo entendimiento de los símbolos, normas y discursos que pertenecen a un grupo social determinado (Shafir y Stebbins, 1991).

Entrevistas. Las entrevistas que realizamos en todos los casos fueron semiestructuradas para dar posibilidad de enriquecer la recolección de datos. Se aplicaron entrevistas a los directivos de las ONG y algunos de sus miembros. También se realizaron entrevistas a funcionarios del gobierno local y estatal que participan en los programas de apoyo y vinculación con las ONG de Tijuana, y en su caso entrevistas con empresarios y ONG de Estados Unidos relacionados con las ONG tijuanenses de este esudio (véase en anexo 3 los formatos de las entrevistas aplicadas).

ANEXO 3. FORMATO DE ENTREVISTAS APLICADAS

CUESTIONARIO SEMIESTRUCTURADO

DIRIGENTES DE ONG

A. Información preliminar

• Nombre del entrevistado

• Relación

• Constitución de la ONG

• Lista de criterios para su inclusión como objeto de estudio.

• Alias, otros nombres por los que se conoce a la ONG.

• Referencia temporal. Eventos importantes en la historia de la ONG para establecer límites temporales para estudiar sus actividades y relaciones.

• Fuentes necesarias para completar el protocolo.

• Breve descripción de la ONG de estudio. (Una página con orientación general).

• Contexto histórico en el que inicia la ONG.

• Principales antagonistas de la ONG.

I. Evolución histórica

1. Podrías contarme los orígenes de la organización: los primeros militantes, los primeros grupos, las primeras acciones.

2. ¿Cuál es el grado de aceptación o rechazo por parte de la población de las primeras acciones y movilizaciones?

3. ¿Qué problemas tenían que superar en estos momentos iniciales?

4. Describe brevemente los momentos más significativos en la evolución de la organización (etapas).

5. ¿Cuál es la situación actual de la ONG? Profundizar las razones o causas de esta situación ¿porqué? ¿Cómo se ha llegado a esta situación?

6. ¿Cuáles son las organizaciones o grupos más importantes en Tijuana? ¿Porqué? ¿Qué relación tienen con ellos? ¿Existen tendencias o corrientes claramente marcadas?

II. Dimensión interna de la ONG

7. ¿Cuáles son las características más relevantes de las organizaciones (elegir una):

a) Ecologistas

b) De migrantes

c) De salud reproductiva

d) De recuperación de adicciones, en relación con su funcionamiento?

7.1 ¿Cómo funciona (nombre de la ONG)? ¿Cómo está estructurada? ¿Cada cuánto tiempo se reunen? ¿Para hacer qué? ¿Qué tipo de actividades internas desarrollan? ¿Cuánta gente participa? ¿Cómo se toman las decisiones? ¿Y cuándo hay asuntos polémicos? ¿Repercute en los resultados que exista poca estructura organizativa? ¿Cómo repercute? ¿Existe alguna plataforma formada con otras organizaciones?

8. ¿Cómo están articuladas y organizadas internamente?

9. ¿De qué recursos disponen para su funcionamiento? Apoyos oficiales, cuotas de socios y militantes, campañas públicas, apoyo de otras organizaciones.

9.1 ¿Cómo obtienen recursos? ¿Son grandes sus recursos? (Garantizar la confidencialidad de estos datos, afirmando que en ningún caso se divulgarán) ¿Cuántos medios tienen? ¿Aceptan recursos oficiales? ¿Creen que es importante la independencia económica? ¿Porqué?

10. ¿Con cuántos militantes cuentan? ¿Cuál sería el perfil del militante de esta ONG? Edad (ver porcentajes), sexo, clase social, profesión, nivel de estudios. Preguntar por qué las diferencias.

10.1 ¿Cuáles son las organizaciones que cuentan con más militantes? ¿Qué tipo de personas son? ¿Qué características socio-demográficas tienen: edad, sexo, clase social, profesión, nivel de estudios; o cuáles predominan? Profundizar cada una de estas características.

11. ¿Cómo han llegado a la militancia de esta ONG? (Rechazan la participación en las organizaciones políticas tradicionales, etc. ¿Han estado en otros grupos?

11.1 ¿Cómo llegaste a la ONG? ¿Conocías a personas de la organización? ¿Qué te motivó a acercarte? ¿Habías militado en otras organizaciones? ¿Participas en alguna otra organización? ¿Cómo comenzó tu interés por las cuestiones (ecologistas, de derechos humanos, etcétera.)? ¿Hablabas de ello con otras personas? ¿Con quiénes? ¿Los ambientes que frecuentabas influenciaron tu militancia en esta ONG? Descríbeme: ¿cómo profundizaste en estos temas? ¿Porqué te preocupan estos temas y a otras personas de tu edad no? ¿Cómo has adquirido esta conciencia? ¿No era posible participar en otras asociaciones más tradicionales? ¿Crees que estas diferencias con los partidos políticos son importantes?

12. ¿Cuáles han sido o son las formas de acción más frecuentes? ¿Por qué se ha optado por esa forma de expresión? ¿Se han valorado otros? ¿Por qué no se ponen en práctica o se valoran negativamente?

13. ¿Qué objetivos y fines persigue la ONG? Repasar cada uno con el entrevistado preguntando en qué consisten las diferencias con otras organizaciones similares y sus objetivos.

13.1 Insistir en las distintas posiciones dentro de la ONG respecto a estos objetivos.

III. Redes y relaciones

14. ¿Qué relaciones existen entre la ONG y las instituciones públicas? ¿Es posible la institucionalización de una colaboración fluida? ¿Qué consecuencias tendría para la ONG?

15. ¿Existe algún contacto, permanente o puntual, con los partidos políticos? ¿Con cuál? ¿Qué tipo de relación es? ¿Es fructífera? ¿Puede suponer el peligro de cooptación? ¿Cómo valoras la posible participación política de la ONG? ¿Han pensado alguna vez en algún tipo de participación electoral o de integración a algún partido político? ¿Qué consecuencias tendría para la ONG?

16. ¿Existen relaciones con otras organizaciones como sindicatos? ¿De qué tipo son?

17. ¿Cuál es el grado de colaboración entre organizaciones (de migrantes, ecologistas, de recuperación, de salud reproductiva)? ¿Qué relación tienen con otras ONG del resto del estado o de otros países? ¿Cómo colaboran?

18. Las relaciones con otras ONG, ¿en qué benefician a la organización? ¿Cómo son estas relaciones? ¿Sería posible un tipo de colaboración estable entre las distintas ONG? ¿Cómo? ¿En qué áreas y para qué fines? ¿Sería deseable?

19. ¿Qué relación se ha establecido con los medios de comunicación de masas? ¿Considera importante su papel de divulgación? ¿Se busca potenciar las actividades y acciones de la ONG para que se hable de ustedes en los medios de comunicación?

IV. Relaciones institucionales

(Esta sección profundiza sobre la relación entre las ONG y las dependencias públicas, distintas a las de aplicación de la ley.)

20. Relevancia de agencias públicas en los objetivos y tácticas de las ONG.

21. ¿Cómo influyen (o intentan influir) las ONG a las dependencias gubernamentales?

22. Influencia en las dependencias gubernamentales por terceros partidos hostiles a la ONG. ¿Esto influye en regulaciones que afectan el comportamiento de las ONG?

23. ¿Qué acciones favorables a la ONG han realizado las dependencias gubernamentales?

24. ¿Cuáles acciones desfavorables han sido realizadas?

V. Sistema de comunicación

25. ¿Hasta qué punto la prensa está enterada de las actividades de la ONG? ¿Cuánta atención le da? ¿Cuánta atención da a los problemas que originan las ONG?

26. ¿Hasta qué punto la ONG es sensible al sistema de comunicación? ¿Considera a las audiencias relevantes e importantes?

27. ¿Realizan actividades con la finalidad de influenciar al público y extender publicidad sobre la organización?

28. ¿Otros sujetos antagonistas han realizado actividades para desfavorecerlos?

29. ¿Cuán favorable o desfavorable es el contenido de la información en los medios que se han publicado de ustedes?

CUESTIONARIO SEMIESTRUCTURADO

ACTIVISTAS DE ONG

• Nombre del entrevistado

• Relación con la ONG

A. Evolución histórica

1. ¿Podrías contarme los orígenes de la organización: los primeros militantes, los primeros grupos, las primeras acciones?

2. ¿Qué problemas tenían que superar en estos momentos iniciales?

3. ¿Qué objetivos y fines persigue la ONG? Repasar cada uno con el entrevistado preguntando en qué consisten; las diferencias con otras organizaciones similares y sus objetivos.

3.1 Insistir en las distintas posiciones dentro de la ONG respecto de estos objetivos.

4. Describe brevemente los momentos más significativos en la evolución de la organización (etapas).

5. ¿Cuáles han sido o son las formas de acción más frecuentes? ¿Por qué se ha optado por esa forma de expresión? ¿Se han valorado otros? ¿Por qué no se ponen en práctica o se valoran negativamente?

6. ¿Cuál es la situación actual de la ONG? Profundizar las razones o causas de esta situación ¿porqué? ¿Cómo se ha llegado a esta situación?

7. ¿Cuáles son las organizaciones o grupos más importantes en Tijuana? ¿Porqué? ¿Qué relación tienen con ellos? ¿Existen tendencias o corrientes claramente marcadas?

B. Militancia

8. ¿Cómo han llegado a la militancia de esta ONG? (Rechazan la participación en las organizaciones políticas tradicionales, etcétera. ¿Han estado en otros grupos?

8.1 ¿Cómo llegaste a la ONG? ¿Conocías a personas de la organización? ¿Qué te motivó a acercarte? ¿Habías militado en otras organizaciones? ¿Participas en alguna otra organización? ¿Cómo comenzó tu interés por las cuestiones (ecologistas, de derechos humanos, etcétera.)? ¿Hablabas de ello con otras personas? ¿Con quiénes? ¿Los ambientes que frecuentabas influenciaron tu militancia en esta ONG?

Descríbeme: ¿cómo profundizaste en estos temas? ¿Porqué te preocupan estos temas y a otras personas de tu edad no? ¿Cómo has adquirido esta conciencia? ¿No era posible participar en otras asociaciones más tradicionales? ¿Crees que estas diferencias con los partidos políticos son importantes?

C. Relación con otros actores

9. ¿Qué relaciones existen entre la ONG y las instituciones públicas? ¿Es posible la institucionalización de una colaboración fluida? ¿Qué consecuencias tendría para la ONG?

10. ¿Cómo influyen (o intentan influir) las ONG a las dependencias gubernamentales?

11. Durante la trayectoria de Mebac han negociado con distintos partidos (PRI-PAN); y dentro del PAN con tres presidentes municipales y un gobernador. ¿Cómo han variado las negociaciones de uno a otro?

12. Las relaciones con otras ONG

AGENTES GUBERNAMENTALES (1)

1. ¿Podría usted describir brevemente su puesto? ¿En qué consiste su trabajo?

2. ¿Considera que las actividades de su dependencia se han modificado en los últimos diez años? Si así lo cree, ¿cómo y porqué?

3. ¿Cómo piensa usted que (nombre la acvidad que el entrevistado realiza) debería funcionar?

4. ¿Conoce usted a las ONG de estudio? ¿Cuándo y cómo escuchó hablar de ellas?

5. ¿Qué piensa de las ONG y de sus metas? ¿Cuán razonables le parecen?

6. ¿Qué actividades ha realizado su dependencia para relacionarse con estas ONG?

7. ¿Han realizado actividades que propicien el surgimiento de este tipo de organizaciones y de redes entre las mismas? ¿Qué resultados han obtenido?

8. ¿Considera que algunas de las metas de su dependencia coinciden con las de las ONG?

9. ¿Siente que las actividades de las ONG ayudan a realizar trabajo que le correspondería a su dependencia?

10. ¿Cuál es el potencial que pudieran tener las ONG para crear consenso social sobre los objetivos que plantean?

ANEXO 4. ORGANISMOS POR TIPO DE SERVICIO

LEGALES

Esta investigación fue dictaminada por pares académicos.

Delhumeau Rivera, Sheila.

Organizaciones no gubernamentales en Tijuana y el gobierno local de la alternancia, (1988-2000) [recurso electrónico] / Sheila Delhumeau Rivera. -- Mexicali, Baja California : Universidad Autónoma de Baja California, 2016.

1 recurso en línea -- (Selección Anual para el Libro Universitario)

ISBN: 978-607-607-362-9

1. Organizaciones no gubernamentales. 2. Organizaciones no gubernamentales --Aspectos políticos -- México -- Tijuana (Baja California). I. Universidad Autónoma de Baja California. II. t. III. s.

JZ4841 D45 2016

©D.R. 2016 Sheila Delhumeau Rivera

Las características de esta publicación son propiedad de la

Universidad Autónoma de Baja California.

Departamento de Editorial. Av. Reforma 1375. Col. Nueva.

C.P. 21100. Mexicali, Baja California, México.

Teléfono: (686) 552-1056.

Correo electrónico: editorial@uabc.edu.mx

www.uabc.mx

ISBN 978-607-607-362-9

Coordinación editorial: Laura Figueroa Lizárraga.

Diseño de portada: José Guadalupe Martínez Alvarado.

Formación electrónica: Alejandra E. Mercado Motta.

Edición: Tomás Di Bella.

Universidad Autónoma de Baja California

Dr. Juan Manuel Ocegueda Hernández

Rector

Dr. Alfonso Vega López

Secretario general

Dra. Blanca Rosa García Rivera

Vicerrectora Campus Ensenada

Dr. Ángel Norzagaray Norzagaray

Vicerrector Campus Mexicali

Dra. María Eugenia Pérez Morales

Vicerrectora Campus Tijuana

Dr. Hugo Edgardo Méndez Fierros

Secretario de Rectoría e Imagen Institucional

Table of Contents

CUATRO ORGANIZACIONES BAJO ESTUDIO

INTRODUCCIÓN

Capítulo 1. Sociedad civil y organizaciones sociales. Un marco conceptual

Capítulo 2. La relación de las ong con el gobierno local

Capítulo 3. El Origen de las Organizaciones no Gubernamentales en Tijuana

CAPÍTULO 4. LAS ESTRATEGIAS Y ACTIVISMO DE LAS ONG DE TIJUANA

CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES FINALES

Bibliografía

ANEXO 1. Nuevas formas de participación de las ong en Tijuana a partir de la alternancia política

ANEXO 2

ANEXO 3. FORMATO DE ENTREVISTAS APLICADAS

ANEXO 4. ORGANISMOS POR TIPO DE SERVICIO

LEGALES