Índice

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

GLOBALIZACIÓN, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y SOCIEDAD CIVIL

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, GESTIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN ASOCIADA

LAS ORGANIZACIONES CIVILES Y SU PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO A NIVEL INTERNACIONAL, NACIONAL Y LOCAL

LAS ORGANIZACIONES CIVILES EN CIUDAD JUÁREZ Y TIJUANA

LA GESTIÓN ASOCIADA DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES Y LOS GOBIERNOS LOCALES EN LOS MUNICIPIOS DE TIJUANA Y CIUDAD JUÁREZ

BIBLIOGRAFÍA

LEGALES

Universidad Autónoma de Baja California

Marcela Reyes Ruiz

Organizaciones civiles, gestión asociada y desarrollo local desde un enfoque global

Selección Anual para el Libro Universitario

A mi querida familia Brenda, Rosy,

Adrián y a mi madre por su apoyo.

A Margarita por su amistad.

A José María Ramos y

José A. Moreno Mena por su amistad

y apoyo.

AGRADECIMIENTOS

Se agradece el apoyo de la Universidad Autónoma de Baja California para el financiamiento del trabajo y su publicación. De esta manera la UABC, de acuerdo con su política de apoyo a programas de actualización y profesionalización de personal docente, permite llevar a cabo esta investigación, la cual responde al interés por estudiar los problemas del área de política y desarrollo que ocupan un lugar destacado en la situación de la frontera; también a la Facultad de Ciencias Sociales y Políticas de la UABC en cada una las etapas del desarrollo de esta tesis.

Expreso mi agradecimiento a David Piñera, José María Ramos y José Ascensión Moreno Mena por haber puesto a mi disposición todo su conocimiento y apoyo incondicional para realizar esta investigación; a Patricia Moctezuma y Luis Enrique Concepción por contribuir y respaldar académicamente el desarrollo de este trabajo.

A los maestros Rodolfo Gómez, José Luis Batiz, Martín Suárez, Fernando Castro, Irma González durante las diferentes etapas del estudio, así como a Cuauhtémoc López Guzmán.

De manera especial a César Fuentes (Plan Estratégico de Ciudad Juárez), José Luis Flores (Consejo Ciudadano de Ciudad Juárez) y a Ana Lilia Prieto, por la valiosa información que como protagonistas proporcionaron en las entrevistas y por el apoyo en el trabajo de campo en Tijuana.

Finalmente también agradezco a los prestadores de servicio social Valeria, Marisol, Alondra en la trascripción y análisis de la información de campo.

PRÓLOGO

El presente trabajo es fundamental en la discusión actual sobre organismos de la sociedad civil y su vinculación con la gestión y las políticas públicas a través de una agenda estratégica. Igualmente es importante en el contexto de la necesidad de fortalecer la gestión asociada en materia de los temas de seguridad ciudadana, ambiente y desarrollo local en la frontera norte mexicana.

El enfoque de gestión estratégica asociada se considera una de las opciones para promover el desarrollo local, en un marco en donde generalmente el gobierno y las organizaciones civiles mexicanas han tenido diferencias ideológicas y sociales, y sobre todo, con respecto a cómo concebir e implantar el desarrollo local.

Si bien la participación ciudadana a través de organizaciones civiles y la sociedad en general se ha incrementado en las entidades locales y estatales mexicanas, ha tenido dificultades para poder incidir en la gestión y las políticas de desarrollo local. El problema central puede atribuirse a que generalmente los gobiernos locales en México no han adoptado e institucionalizado un enfoque de gestión estratégica asociada,[1] porque mantienen una administración tradicional, en la que predomina el control y el énfasis en la autoridad, por ello, avanzar en consensos básicos se dificulta.

En ese marco, los procesos de democratización local que se han manifestado en México desde los años noventa, no necesariamente han promovido una participación ciudadana efectiva, en el sentido de fortalecerla para incentivar proyectos comunitarios, y de desarrollo local. El impacto principal del avance democrático nacional ha sido generar conciencia de la relevancia de la participación ciudadana, pero la investigación mexicana sobre el tema ha destacado escasa atención al fortalecimiento de las capacidades para promover procesos de gestión asociada.

La aseveración anterior no descarta que los gobiernos locales mexicanos —de cualquier filiación ideológica— hayan definido formas de participación ciudadana bajo una gestión tradicional; sin embargo, tales políticas no necesariamente han promovido el fortalecimiento ciudadano en materia de desarrollo.

En esta obra se puntualiza la necesidad de una mayor relación entre gobierno y sociedad civil en materia de desarrollo local, señalando que para ello se requiere de capacidad, liderazgo y coordinación estratégica gubernamental.

En años recientes varios gobiernos locales mexicanos han modernizado su administración con la adopción de elementos de la nueva gestión pública. Uno de los impactos de esos cambios ha sido que no necesariamente se ha reformulado la relación con la sociedad civil mediante la creación de mecanismos efectivos de participación ciudadana. Esto ha sucedido porque contradictoriamente, la adopción de nuevos enfoques de gestión ha provocado que los procesos de democratización local se hayan limitado en algunos casos, pero sobre todo, la capacidad gubernamental de promover un desarrollo local eficaz.

Entre las causas que explican la desvinculación entre democratización local y participación ciudadana en el caso mexicano, se encuentra la adopción de un enfoque de gestión tradicional o nuevo (gerencial) en las autoridades mexicanas, pero desvinculado de lo social, lo que se atribuye a una interpretación errónea del enfoque y a la cultura de gestión y política de parte de las autoridades. Desde esta perspectiva, se explican que los casos de estudio analizados por la autora y en particular el caso de Ciudad Juárez, no haya generado impactos en la atención del creciente problema de inseguridad y violencia que caracteriza a dicha ciudad fronteriza desde el mediados de los años noventa.

Los alcances de la promoción de la participación ciudadana a través de organizaciones civiles u otras instancias ciudadanas, también se atribuye desde un plano general a que el Estado mexicano no se ha renovado en términos de cambiar su enfoque de gestión para promover una efectiva participación ciudadana. En otros casos, las propias organizaciones civiles reproducen los vicios de una cultura de gestión tradicional (corrupta, clientelar, paternalista), con lo cual, en ambos sentidos (gubernamental y social), no es posible promover una gestión asociada efectiva en materia de desarrollo local.

La gestión asociada es importante en la coyuntura actual dada las limitaciones que el Estado ha tenido para atender los principales problemas locales y fronterizos. En ese contexto es fundamental concebir una agenda estratégica e intergubernamental que se expone. En suma, el texto de la profesora Marcela Reyes es importante por las siguientes razones:

• Propone un marco conceptual fundamentado en la gestión asociada;

• Ofrece un marco de cooperación entre los niveles de gobierno orientado hacia el desarrollo local.

• Concibe la necesidad de que el Estado mexicano asuma con mayor responsabilidad los problemas del desarrollo con base en una gestión asociada.

• Plantea la necesidad de una mayor responsabilidad de los gobiernos y de la sociedad civil al momento de promover el desarrollo con base en una focalización de las necesidades sociales, y,

• Finalmente, plantea la necesidad de aprender de las lecciones transfronterizas exitosas en materia de salud, prevención de drogas, comunidad, de donde se deriva que la voluntad y los consensos políticos son fundamentales en la definición de una agenda común.

José María Ramos,

San Antonio del Mar, B. C., noviembre 2011.

1 El enfoque plantea una alianza estratégica entre gobierno y sociedad civil u organismos civiles. Su propósito central consiste en generar beneficios e impactos sociales en términos de bienestar y calidad de vida mediante la adopción de un enfoque proactivo y sustentado en los consensos con distintos actores.

INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES

La globalización y sus impactos en los diferentes ámbitos de la realidad es un tema recurrente en la investigación actual, la cual ha focalizado sus estudios en la tecnología y geografía económica y urbana; sin ir más lejos, su desarrollo tecnológico, contenido y uso se encuentra dominado por la visión del mundo occidental, donde su interacción se remite parcialmente a esferas locales y globales, y sólo en fechas recientes se han empezado a analizar las implicaciones de lo social, cultural y político, en donde encontramos la relación Estado-sociedad civil, y en la cual la participación de la organizaciones civiles le ha dado un plus práctico al desarrollo.

La importancia de la participación de la comunidad y de la sociedad civil en el desarrollo local es un tema recurrente. El recuperar el espacio público ha sido uno de los principales objetivos de las organizaciones civiles (OC) para satisfacer las demandas de la sociedad y en este proceso legitimar su relación con el gobierno, lo que conllevaría una redefinición del papel y la relación Estadosociedad civil y las agencias internacionales de cooperación para el desarrollo en el marco de un replanteamiento de la relación entre lo público y lo privado, y entre lo local, lo nacional y lo global.

Esta relación de Estado y sociedad civil se denomina gestión asociada y alude al trabajo que de los diferentes actores sociales, cuyos intereses en común son el desarrollo social y económico que se realiza a través de acuerdos explícitos públicos, y se asocian para resolver problemas. La participación de las OC en procesos de gestión asociada y alianzas para el desarrollo representan un nuevo modo de influir en las políticas públicas.

El debate internacional sobre los gobiernos locales y participación ciudadana se ha centrado fundamentalmente en temas tales como: redes participativas, planificación participativa local, planes estratégicos y gobierno local, presupuestos participativos, desarrollo y sostenibilidad, políticas públicas y agenda local, equipamiento de servicios, entre otros. Temas que de manera marginal han sido incorporados en el análisis como en la práctica de las organizaciones civiles en México (Ramos, 2003).

Para Ramos (2003), la cultura de gestión y la cultura política representan valores esenciales de la gobernación democrática, la cual alude a la relación explícita entre la acción gubernamental y la participación en la gobernación. Estos valores son importantes para promover una gestión pública hacia el desarrollo y fundamentalmente una calidad en las instituciones de gobierno. Tales valores, según Fukuyama (2004), son producto de la educación, del liderazgo y de la interacción con otras sociedades, lo que explicaría los valores profesionales de transparencia y rendición de cuentas[2]. De lo expuesto, se aprecia la importancia de los factores sociales y culturales en la construcción y en la calidad de las instituciones. En este contexto, la participación de las OC se concreta en todas las instancias del proceso: análisis situacional, propuesta estratégica, factibilidad, gestión, monitoreo y ajuste, dadas en forma simultánea y compleja, tal cual aparecen en la nueva realidad (Rosenfeld, 2005).

La efectividad de las acciones realizadas por las OC se constata en el trabajo realizado, y sobre todo donde han participado y logrado resignificar un nuevo rol, en especial en la nueva agenda gubernamental[3]. A nivel local la participación[4] de las OC es cada vez más importante en la nueva agenda municipal, la cual precisa para su desarrollo de una mayor participación ciudadana en todos y cada uno de los asuntos públicos, por lo que se requiere de un cambio institucional[5] en el ámbito municipal que permita la interacción entre diversos actores y organizaciones del sector gubernamental (Cabrero, 2003), así como el fortalecimiento de las OC.[6]

Desde lo local se permite un mayor acercamiento de la sociedad y gobierno con sus habitantes, a fin de generar escenarios de desarrollo en conjunción con los beneficiarios.

La gestión asociada y la alianza tienden a promover un mayor acercamiento de la sociedad y del gobierno corresponsable con sus habitantes, a fin de elevar el nivel de sus funciones y que este proceso no sólo se estacione en el desarrollo gubernamental enfocado en resolver problemas para luego pasar al nivel del gobierno que genera escenarios de desarrollo conjuntamente con los beneficiarios. Esta cogestión o corresponsabilidad entre el Estado y sociedad civil permite ampliar el conocimiento de las relaciones que están surgiendo entre las nuevas formas asociativas y el gobierno, sobre todo en la construcción de una nueva esfera pública que estimule la inclusión de más sectores de la sociedad en la gestión de políticas públicas eficaces.

Un aspecto importante en el análisis de la distribución espacial de las actividades se ubica en el desarrollo geográfico de todos los actores: ciudadanos, firmas, gobiernos locales y estatales. En este sentido, la geografía es el principal medio a través del cual se establece la interacción entre las principales fuerzas sociales y culturales situadas dentro de fuerzas económicas y políticas que se intersectan a través de escalas sociales y espaciales. A nivel local el poder es producido y mediado por lo social con la interacción cultural definida por individuos e instituciones (Bakis, 2003).

El desarrollo local es aquel modelo que integra de una manera coherente los subsistemas económico, político-administrativo, social, cultural y ambiental de una localidad a través de la aplicación de esquemas de planeación y gestión técnicos y coparticipativos, con el propósito de generar las condiciones necesarias para alcanzar un crecimiento económico y un desarrollo social equitativo, sostenible y en democracia.

De los diversos enfoques se encuentra el de desarrollo local endógeno, que considera que las comunidades locales, a partir de sus particularidades económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales, son las que están en mejor disposición para intervenir sobre su presente y futuro mediante la utilización de los recursos locales bajo su control. Estos diversos elementos son necesarios para garantizar el futuro de las economías locales sujetas a dinámicas de la competencia global (Ramos, 2004).

En este contexto, lo local recobra su importancia como ámbito de estudio analítico; lo objetivo y subjetivo de los individuos frente a la colectividad y a su entorno en los distintos espacios, tanto de la ciudad regional y urbana, vinculándolo a lo global, adquieren sentido en la medida de la transformación de sus paisajes y actividades económicas que impactan en el nivel de vida y la organización de la comunidad. Todo ello conlleva a la necesidad de cambio en todos los ámbitos, con una mayor participación de las organizaciones civiles.

Actualmente se desarrollan experiencias de participación de las OC en todos y cada uno de los asuntos públicos en México, prueba de ello son las experiencias en diversos municipios del país (Cabrero, 2003 y Badresch, 2003).

La nueva agenda municipal incorpora paulatinamente un creciente número de actores: administración municipal, agencias federales, actores no gubernamentales, redes ampliadas de actores, redes intergubernamentales y redes internacionales (Cabrero, 2003).

Los gobiernos locales se encuentran en una situación privilegiada, tanto para adaptar sus servicios a las demandas cada vez más diversificadas de sus ciudadanos integrados como para acceder a las necesidades de sus ciudadanos excluidos (Brugué y Gomá, 1998:19).

ESTADO DEL ARTE

En la región fronteriza son escasos los estudios sobre la OC que describan la larga tradición de luchas y experiencias de los diferentes grupos; en el caso del estado de Baja California se pueden incluir estudios sobre migrantes (Moreno, 2002); el trabajo realizado por grupos ambientalistas (Fontecillas, 1998); sobre mujeres a nivel estatal y local (López, 2002); de ambientalistas y mujeres (Reyes, 2003); el vínculo entre las ONGS y el gobierno local de Tijuana (Delhumeau, 2004); así como el trabajo sobre la incidencia de las redes sociales[7] (Moreno, 2006). Asimismo las investigaciones realizadas en Ciudad Juárez (Plan Estratégico, 2001) y una agenda social y cultural (FECHAC, 2006).

En cuanto a los estudios que muestran la relación de la OC y gobierno en corresponsabilidad se tienen: COPEVI, Instituto Mexicano para el Desarrollo de la Comunidad (IMDEC), Acción Ciudadana para la Educación, Desarrollo y Democracia, A.C. (ACCEDDE) y la comunidad CUQUI, llevaron a cabo una experiencia de gestión democrática y participativa (Habitat, 1990). En Jalisco se tiene identificado un modelo de participación para defensa de menores de la calle denominado Proyecto Tlapa, en corresponsabilidad de las OC con los gobiernos.

Sin embargo, existe un amplio número de categorías o grupos en la región fronteriza y cuyo trabajo, desarrollado a lo largo de décadas en diferentes ámbitos, aún falta por investigar y sistematizar, en especial las acciones de apoyo a discapacitados, rehabilitación, grupos feministas, de Provida, y la protección del medio ambiente, los cuales han rebasado el ámbito local y se consideran los grupos más experimentados, con una participación más directa y efectiva con los gobiernos que han incidido en políticas públicas. En la constitución de estos grupos, la mayoría del trabajo que realizan es asistencial y filantrópico y sólo la cuarta parte de ellos corresponde a OC de promoción y desarrollo. Actualmente, las organizaciones de tipo asistencial promovidas por el gobiernose han incrementado.

En el estado de Baja California están registradas 652 organizaciones aproximadamente, clasificadas en 22 diferentes categorías, 51% están en Tijuana. En la ciudad existen OC de migrantes que están llevando a cabo un modelo de gestión de conversión; este comité interinstitucional está formado por Sedesoe y Sedesol, así como OC que trabajan con migrantes y otras organizaciones adyacentes (Moreno, 2006).

Un caso destacado en México, que ha sido objeto de varios reconocimientos por su modelo de gestión, es el de la Fundación del Empresariado Chihuahuense A.C., FECHAC (BID, 2005). La Organización Plan Estratégico de Juárez A.C. como un instrumento de planeación estratégica que aglutina esfuerzos del sector privado-público en el sentido de trabajar conjuntamente con el sector público y social.

Sin embargo, aún falta por investigar y sistematizar el trabajo que han venido desarrollando las organizaciónes civiles a través de décadas en sus diferentes aspectos, así como la labor que realizan actualmente, orientada hacia la promoción y democratización del espacio público, la eliminación de prácticas clientelares, y la participación de estas en el desarrollo de sus comunidades.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

La presente investigación es un estudio comparado de los municipios de la ciudad de Tijuana, en el estado de Baja California y Ciudad Juárez, en el estado de Chihuahua, con el propósito de analizar en qué medida los gobiernos locales han modificado su enfoque de gestión para promover el desarrollo local con base en una gestión asociada, y a su vez, cómo las OC plantean un enfoque de gestión para adaptarse a las iniciativas gubernamentales.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

• ¿En qué medida la presencia de la frontera introduce singularidades, especificidades en las OC de Tijuana y Ciudad Juárez y si es así, por qué?

• ¿Existe un enfoque de gestión asociada en la administración local con respecto a las OC en Tijuana? Y si acaso no, ¿Cuáles son las razones de la ausencia de un enfoque de gestión estratégica?

• ¿Cuáles han sido los principales problemas que inhiben una mayor participación de las OC?

Para este trabajo se presentaron los siguientes objetivos del estudio:

1. Analizar en qué medida la frontera introduce singularidades y especificidades en las OC de Tijuana y Ciudad Juárez, y las redes que mueven a las organizaciones.

2. Determinar si existe un enfoque de gestión asociada en la administración local con respecto a las OC en Tijuana y Ciudad Juárez.

3. Describir las experiencias de gestión y alianza de las OC con diversos actores públicos y privados en el desarrollo de Tijuana y Ciudad Juárez

SUPUESTOS

Los gobiernos locales no han modificado o modernizado sus instituciones, de manera que siguen adoptando un enfoque de gestión tradicional desvinculado de lo social, reproduciendo prácticas clientelares que inhiben la participación efectiva.

Se ha dado una involución de los procesos de democratización en el espacio público, donde cada vez son más los actores sociales excluidos y la inclusión se convierte en reducto de prácticas clientelares, donde se limita la participación social y política de la sociedad civil cada vez más demandante.

La presencia y participación de las OC incrementa la efectividad de los proyectos de desarrollo sí y solo sí tienen claro su papel en el desarrollo y no únicamente como receptora de recursos, debido a que existe una relación estrecha entre las instituciones políticas democráticas y el crecimiento, ya que éstas son más sensibles a las demandas de sus ciudadanos y a la efectiva utilización de los recursos.

El presente trabajo consta de los siguientes capítulos: el primero representa el marco teórico, en el que se ubica a las organizaciones civiles, cuyos principales conceptos son la globalización, sociedad de la información, sociedad civil y acción colectiva, gestión asociada y organizaciones civiles, entre otros. En el segundo capítulo se considera el marco de referencia en el cual se describen las experiencias de gestión de las OC en el contexto internacional, nacional y local. El tercer capítulo describe algunas experiencias de gestión en el contexto internacional y nacional. Por último, los capítulos cuatro y cinco contienen dos aspectos: un marco socioeconómico de los municipios de Tijuana y Ciudad Juárez, los antecedentes de la participación de las OC, así como los resultados del trabajo de campo (encuestas y entrevistas) y un análisis comparativo de cada ciudad. Y para concluir, se agregan las consideraciones finales y las propuestas.

2 La importancia de los factores culturales en la calidad de las instituciones se pueden contextualizar bajo la experiencia de los Estados de Asia Oriental: “(sus) instituciones eran de mayor calidad en comparación con Latinoamérica, lo que conformaba un factor importante para explicar su mayor rendimiento económico. El factor determinante de tal calidad institucional se atribuye al arraigo de una tradición burocrática mandarina específica en cada país, que se remontaba a años anteriores” (Ramos, 2004).

3 Con el resurgimiento del Estado regulador se está dando una creciente participación social, los gobiernos han incorporado a su gestión a diversos grupos (públicos-no estatal). En la nueva agenda de políticas públicas a nivel municipal se destaca el proceso de transformación de la agenda local (Cabrero, 2003).

4 Es en el municipio en donde se instalan las relaciones más próximas entre el gobierno y la ciudadanía (Zicardi, 1995).

5 Cabrero enfatiza la importancia de un cambio en los patrones tradicionales de la acción gubernamental en un espacio determinado (Cabrero, 2003).

6 Ya que existen obstáculos para una articulación organizada de los diferentes grupos y gobiernos que inhiben la participación. En este sentido existe un consenso en vigorizar la participación ciudadana (Clemente, 2000; Chiriboga, 2002 y Durao, 2002) han realizado importantes trabajos sobre el fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales.

7 A decir de Moreno (2006), se tienen identificadas un total de 13 redes de OSC en el estado de Baja California conformadas por 15 organizaciones, cada una en promedio y agrupan a un tercio de todas las OC.

GLOBALIZACIÓN, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y SOCIEDAD CIVIL

El objetivo de este capítulo es presentar los aspectos teóricos que permitan un acercamiento a las organizaciones civiles, enfatizando la influencia de la globalización en los procesos sociales que ha traído aparejado un fortalecimiento de la sociedad civil y cambios positivos en relación con los actores: gobierno, privados y OC. Para abordar el análisis de las OC y su participación es necesario partir definiendo algunos conceptos como sociedad de la información, sociedad civil y acción colectiva.

GLOBALIZACIÓN

El concepto de globalización tiene diferentes acepciones, para Ferrer la globalización del orden mundial tiene precedentes históricos de consecuencias comparables aun mayores que las de la actualidad, “culminación a escala planetaria del proceso histórico de expansión capitalista” (Vidal, 1986)[8], en términos ideológicos es la pretensión universal de intereses de un conjunto de fuerzas económicas, en especial del capital internacional (Saldivar, 1996).

Castells (1997) revisa el proceso de transformación por el que pasa la humanidad, donde afirma que ese nuevo mundo se forma originario de

la coincidencia histórica, hacia finales de los años sesenta y de mediados de los setenta, de tres procesos independientes: la revolución de la tecnología de la información, la crisis económica tanto del capitalismo y del estatismo y sus reestructuraciones subsiguientes, y el florecimiento de los movimientos sociales y culturales, como el antiautoritarismo, la defensa de los derechos humanos, el feminismo y el ecologismo. Una nueva estructura social dominante, así como una nueva economía –informacional global– y una nueva cultura –de la virtualidad real– surgen de la interacción de esos procesos y de las relaciones que desencadenaran, así pues, la lógica inserta en esta economía, esta sociedad y esta cultura subyace en la acción social y las instituciones de un mundo interdependiente (Castells, 1997c: 370).

Se asocian actualmente al término numerosas referencias como la facilidad de transmisión de información, el procesamiento y expansión veloz de ésta, la estandarización de los hábitos de consumo, la formación de bloques comerciales, la movilidad internacional de los factores productivos y la creciente interdependencia de los agentes económicos internacionales. Sus efectos trascienden en mucho las esferas económicas y financieras, surgen nuevos conceptos del tema: aldea global, tercera ola, nueva babel, sociedad informática (Ianni, 1995), sistema-mundo, además los tradicionales mundialización, internacionalización y transnacionalización. Asociadas estas palabras a otros términos como nuevo orden mundial, sociedad industrial, postmodernidad, sociedad postindustrial.

La palabra globalización adquirió una fuerza simplificadora estandarizadora, éstas fuerzas dan lugar a una intensa multiplicación de los flujos de datos e intercambios y así a nuevas configuraciones de informaciones –mundializadas y localizadas– y toda esa acumulación de efectos sociales que se desprende (Lazin, 2005).

Son pasadas por una gigantesca máquina simplificadora que observa tales modificaciones con una extensión incontenible de las fuerzas del mercado, fuerzas que marcharían en una sola dirección hasta que luego o tarde, tienden a confundir sus actores económicos y sociales (Fernández, 1991:61).

Lazin (2005) describe dos tipos de globalización: la vía rápida[9], que se define como la capacidad instantánea de individuos, compañías y dirigentes nacionales de comunicarse y de transferir información en todo el mundo, y como la capacidad casi instantánea de movilizar personas, trabajos, dineros y bienes por el mundo entero; los países han tenido prisa por integrarse al proceso de globalización de vía rápida. La era del capitalismo contrario al Estado, la globalización de la vía rápida, han aprendido e ido mucho más allá del capitalismo mercantilista[10]. La globalización vía rápida, a diferencia de la globalización gradual, ofrece una base conceptual nueva que nos permite comparar definiciones opuestas de lo que significa el término globalización:

• El libre mercado con todos los medios de comunicación del comercio internacional, hace posible la globalización de vía rápida.

• El legado negativo del estatismo, donde las burocracias se resisten a perder el poder.

• A menudo la globalización y el libre mercado son mal entendidos por los críticos, pero el sistema mundial de comunicaciones en red dificulta o hace imposible las dictaduras y provoca la rápida denuncia a las violaciones de los derechos humanos.

• La globalización ha estimulado la estandarización de las leyes y regulaciones internacionales, con la finalidad de facilitar el desarrollo mundial del libre mercado a largo plazo.

Para Lazin (2005) la globalización se descentraliza: libre mercado, fundaciones, sociedad cívica y gobierno civil en las regiones del mundo. La globalización ha impactado a la sociedad cívica, es el sector activista de la sociedad civil, el cual busca iniciar cambios democráticos, también aporta un contrapeso a dictaduras estatistas o clientelismos políticos de líderes que colocan a sus seguidores en puestos públicos como parte de un sistema de prebendas y trata de resolver los problemas que el gobierno civil no podría solucionar.

De esta forma ese discurso triunfante de los años ochenta, fortalecido por la caída del muro de Berlín, incorporó como elemento clave propagandístico esa “necesidad” de transformación y redireccionamiento de las estructuras de la sociedad y del Estado en el sentido de liberar de las imposiciones políticas y económicas a la libre circulación monetaria y de los agentes productivos, así como promover las operaciones de cambio en las relaciones estatales de gestión y control, abriendo el camino para las empresas privadas. Eso implicaría en el cuestionamiento de cualquier iniciativa gubernamental que pudiera considerarse como intervencionismo; el cumplimiento de una agenda de privatizaciones, el redimensionamiento de las actividades gubernamentales en el plano económico y social; la reformulación de sus estrategias de actuación y la descentralización y fragmentación de sus instituciones. Para Held (1997: 42), globalización denota:

(...) expansión y profundización de las relaciones sociales y de las instituciones a través del espacio y tiempo, de tal forma que las actividades cotidianas resultan cada vez más influidas por los hechos y acontecimientos que tienen lugar del otro lado del globo y, por otro lado, las prácticas y decisiones de los grupos y comunidades locales pueden tener importantes repercusiones globales.

El autor destaca que las cadenas de actividades –política, económica y social– al adquirir dimensiones cada vez más globales, influencian y fuerzan una nueva concepción y reflexión de la democracia, Estado-nación y de los procesos decisorios locales, cuyos destinos están preñados de dificultades. En ese contexto lo significativo de los modelos de democracia en competencia y del ejercicio de la propia política de forma democrática debe ser pensando y tomando en cuenta la creciente superposición de los procesos y de las estructuras locales, nacionales regionales y globales. La organización progresiva en escala global amenaza la eficacia de la misma democracia como forma de organización política, sobretodo en los países donde aún está consolidándose como en África, Europa Oriental, América Latina y Asia (Held, 1997).

El carácter más palpable de ese proceso de globalización se materializa en el terreno económico, es la denominada economía global que tiene la capacidad de funcionar como una unidad en tiempo real y escala planetaria, encontrando cada vez menos trabas. Esto fue posible debido a la nueva infraestructura proporcionada por las tecnologías de información y comunicación (Castells, 1997). Es el vehículo de muchas oportunidades y transformaciones positivas en el seno de la sociedad, como también de desigualdades e injusticias, representando un desafío para el mantenimiento del orden democrático y la estabilidad en muchos países. Desde ahí derivan muchas de las opiniones acerca de la naturaleza del proceso y la necesidad de establecer mecanismos de control o no al torbellino de transformación que acompaña la actuación de las fuerzas del mercado[11].

Desde una perspectiva ecléctica Waters (1995) ve la globalización como un proceso social en el que las limitaciones de la geografía hacen ceder a los acuerdos económicos, políticos, sociales y culturales previos, donde la gente se vuelve cada vez más consciente de que están retrocediendo y donde actúan acorde con esto último. En la globalización la relación entre las organizaciones sociales, culturales y de territorialidad está determinada por los tipos de intercambio que predominan en cualquier momento histórico.

El teorema, de acuerdo con Waters, sobre globalización dice que “(...) el intercambio material se localiza, los intercambios políticos se internacionalizan y los intercambios simbólicos se globalizan”.

Para Giddens (1990) es la intensificación de las relaciones mundiales que enlazan a las regiones más distantes de una manera tal que los sucesos locales se ven influenciados por los eventos ocurridos a miles de kilómetros de distancia y viceversa; acción a distancia intensificada con la aparición de los medios de comunicación mundial instantánea y el transporte de masas.

CARACTERÍSTICAS DE LA GLOBALIZACIÓN

La globalización genera tendencias homogeneizadoras reestructurando sociedades, en donde a su vez se producen fragmentaciones y rearticulaciones en una nueva forma organizativa llamada sociedad de redes (Castells, 1999). Con frecuencia se plantean preocupaciones y cuestiones relacionadas con el impacto de la globalización en el empleo, las condiciones de trabajo, los ingresos y la protección social. Más allá del mundo del trabajo, la dimensión social abarca las cuestiones relativas a la seguridad, la cultura y la identidad, la inclusión o la exclusión social y la cohesión de las familias y las comunidades (Giddens, 1990).

La globalización engendra su propia oposición, variada e increíblemente contradictoria: anarquistas, sindicalistas, neonacionalistas, ecologistas, incendiarios de centros de refugiados, pequeños empresarios, profesores, sacerdotes, obispos católicos, el Papa, comunistas, fascistas, feministas, ultraortodoxos y fundamentalistas islámicos. La revolución tecnológica, centrada en las tecnologías de la información (microelectrónica, la informática, las telecomunicaciones y todos los derivados tecnológicos) es el instrumento y no la causa que está contribuyendo a que las transformaciones sociales, económicas y culturales tengan el enorme impacto que se observa en nuestras sociedades globalizadas (Castells, 1999).

RASGOS:

• Las economías tienden a la mercadización.

• La política tiende a la liberalización y la democratización así como a la desconcentración del poder.

• La cultura tiende a la universalización.

• La unidad convencional de análisis en el estudio de la economía mundial es el Estado-nación.

• Las fronteras nacionales ya no contienen todos los procesos de producción.

• Los procesos trascienden las fronteras de los diferentes acuerdos geográficos y organizacionales.

Una de las trasformaciones que ha traído la globalización se encuentra en la relación Estado-sociedad civil. Diversos estudios enfatizan la importancia de la globalización en la dinámica de los movimientos sociales en general, en la formación de identidades y los asuntos del sujeto en particular (Ronfeldt, 1998; Castells, 1999; Aguilar, 1977; Giddens, 1998 y Touraine, 1998).

Frente a este proceso de homogenización que la globalización va imponiendo en el plano económico, político y social, existen actores y grupos sociales que se enfrentan y se resisten a esa homologación, se organizan y responden por la defensa de su identidad; otros aprovechan las ventajas que proporciona la globalización para ampliar sus aspiraciones, demandas y entrelazar acciones con otros segmentos sociales (Ronfeldt, 1998).

Para efectos de este análisis, nos acercamos a una descripción entendida como un proceso que crea vínculos y espacios sociales transnacionales, revaloriza culturas locales y trae a un primer plano terceras culturas. Esta acepción se aleja del determinismo económico, que considera a la globalización sólo como interdependencia de los mercados y desarrollo tecnológico (Beck, 1998).

DESARROLLO REGIONAL, FRONTERAS Y REGIÓN FRONTERIZA

Estudios recientes sobre desarrollo regional abordan la relación de la globalización poniendo énfasis en la importancia de las instituciones locales y su capacidad para mantenerse y adecuarse a los cambios globales. Se analiza desde la perspectiva de las redes las conexiones entre los procesos de globalización, su imbricación con las redes de producción trasnacionales, regionales y locales, y la manera en cómo se potencia el desarrollo regional a través de la creación, fortalecimiento y captura de valor (Coe, Hess, Yeung, Dicken & Henderson, 2004).

El desarrollo regional va a depender de la habilidad para fortalecer y estimular la creación y captura de valor, observando este desarrollo como sistema de procesos relacionados que pueden ser de interdependencia, de dependencia, de competencia por el mercado. Donde los activos locales van a potenciar de manera estratégica su desarrollo en función del contexto. El desarrollo regional se define como resultado de una compleja interacción entre la relacionalidad de las redes territoriales y las redes globales de producción dentro de un contexto de cambios regionales de las estructuras de gobernancia. La liga del desarrollo regional y las instituciones se puede dar con base en tres condiciones:

1. Economías de escala dentro de las regiones;

2. La localización de economías dentro de las redes globales de producción, y,

3. Una apropiada configuración regional de instituciones que permitan, sostengan y potencien las redes de producción global. Ver Figura 1, pp. 470 (Coe, et. al, 2004).

Es clave para el desarrollo regional la interacción de los actores locales, la organización y la flexibilidad en el trabajo, con instituciones locales y regionales fuertes. (Coe et. al., 2004). El desarrollo regional y la creación de valor de los activos regionales se da a través del fortalecimiento de instituciones que dan valor a las actividades productivas a través de la educación de la fuerza de trabajo, la promoción de firmas, el fortalecimiento de emprendedores y la capacidad institucional vía agencias de gobierno de crear instituciones regionales de comercio y asociaciones de empleados entre otras. O de cómo las instituciones promueven el fortalecimiento de los activos (Coe, et al., 2004).

Estudios teóricos y empíricos en torno a la geografía económica trabajan sobre lo que puede ser llamado la vuelta a lo relacional que focaliza las maneras cómo las relaciones de los actores económicos actúan en el espacio social, su intervención y los cambios económicos a través de variadas escalas geográficas. En este sentido, los geógrafos centran su análisis en los complejos nexos entre las relaciones de los actores y las estructuras que afectan la dinámica y los cambios en la organización espacial.

El papel que mueve a la teoría relacional establece un nexo entre relaciones, poder y actores, su dinámica y sus relaciones heterogéneas a través de las estructuras, así como los mecanismos causales de los cambios económicos en el espacio social. La relacionalidad de los actores individuales y firmas se establecen a través de relaciones de poder horizontales y verticales. Wai Chung Young (2004) vuelve a trabajar con tres herramientas conceptuales importantes para una geografía económica en la teoría de la relacionalidad del poder y actores, para identificar sus propiedades causales subyacentes. Otro acercamiento a las redes incluido atribuirá el éxito de las empresas (y por inferencia, a la región) a su imbricamiento en las redes de las empresas localizadas.

Las empresas y redes en desarrollo regional, semejante a la concepción correlativa de poder, es útil entender por que los recursos y el peso institucional generalmente no pueden ser beneficiosos a todas las empresas en una región. Este mismo se puede utilizar para analizar las condiciones sociales y institucionales dentro de las regiones explicando los procesos de desarrollo económico (Wai Chung Young, 2004). El marco analítico que ofrece este autor es separado en tres dimensiones: a) el relacionamiento de los activos en el desarrollo local y regional; b) la imbricación en redes de actores sociales, firmas y organizaciones y c) las escalas en la relacionalidad, cada marco descrito se ordena con sus principales conceptos, manejo de autores, sus manifestaciones espaciales y el antecedente teórico (Wai Chung Young, 2004).

Este repensar de la relacionalidad de la geografía económica nos permite contrastar las teorías neoclásicas con el institucionalismo, revisando los cambios entre la teoría de los años setenta y noventa. La teoría relacional enfatiza la importancia de los activos y los factores no económicos tales como: las reglas locales, el conocimiento, las convenciones y el contexto, que permiten explicar la localización y aglomeración de firmas con el subsecuente impacto en el desarrollo local y regional (Wai Chung Young, 2004).

REGIONES, REGIÓN FRONTERIZA Y TERRITORIO

CONTRADICCIONES, SIGNIFICADOS Y CAMBIOS SIGNIFICATIVOS

En este punto se marca la importancia de los conceptos de frontera, regiones fronterizas y territorio en el contexto de la globalización y nos, permite recuperar las particularidades del territorio. El significado de estados fronterizos, así como su localización geográfica, puede cambiar drásticamente sobre el espacio y el tiempo; asimismo, se abordan las causas y consecuencias de la globalización, partiendo del espíritu espacial y asociando la globalización del capital dentro de esta lógica, a la especialización y a las implicaciones de la globalización en los estados nacionales.

CONTRADICCIONES EN LA FRONTERA

Existen entradas y barreras al mundo exterior, de protección, de encierro, áreas de oportunidad o de inseguridad, zonas de contacto y/o conflicto, de cooperación y competencia, de ambivalencia de identidades y de agresión a las diferencias. Estas dicotomías pueden alternarse en el tiempo y el espacio pero también coexisten. Las fronteras son filtros con altos grados de permeabilidad y porosidad, las regiones fronterizas son periféricas o de filtración, transición y separación, pero también geográficamente son centros administrativos, de control y pueden ser fuertemente vulnerables. Las fronteras y regiones fronterizas manifiestan relaciones asimétricas y sus dimensiones se manifiestan en la inequidad y asimetría económica, política, cultural y social; las cuales varían de acuerdo con su historia, geografía, simbolismos y permeabilidad. Generalmente las fronteras son zonas de conflicto impuestas a través de la fuerza e intimidación en las guerras, conquista y formación de los estados. Es importante, por lo tanto, conocer el rol que juega la historia en las fuerzas sociales y en los conflictos dentro de las áreas fronterizas, en particular el rol de las élites regionales, la naturaleza y extensión a través de la frontera y las redes y relaciones que se establecen en los estados adyacentes. Estudios antropológicos muestran la extensión de las fronteras y reproducen el día a día las transacciones y la manera en cómo se expresan así como las influencias geopolíticas entre los estados en las regiones fronterizas.

CAMBIOS DE CONFLICTO Y COOPERACIÓN Y LAS IMPLICACIONES DE LA FRONTERA POLÍTICA

Territorialmente son espacios estratégicos que afectan, influyen y controlan los recursos y las personas. Son espacios susceptibles de acceder a las tecnologías y otros recursos a través de la geopolítica, nacionalidad, religión, lenguaje, ideología política, raza y género que influyen en la capacidad de los cruces fronterizos.

Blatter (2004) examina los cambios institucionales donde da una explicación funcional de la construcción de las instituciones. Los elementos que implican un orden jerárquico han sido reemplazados por nuevas instituciones, de acuerdo con la teoría institucional, menciona que se debe prestar más atención al hecho de que muchas instituciones políticas proporcionan la orientación, forman identidades y las movilizan a través de símbolos emocionales. A su vez define la forma en que cada región cataliza la delimitación de la frontera. Advierte que en la frontera nos movemos en espacios de integración y formas de instituciones que resultan de problemas cotidianos. El territorio se convierte en centro para la arquitectura de la gobernabilidad, en ellas las instituciones sirven para formalizar procesos, esta gobernabilidad se instrumenta a través de la identidad (Blatter, 2004). Este mismo autor indica que hay una emergencia de redes y redes de políticas, así como una nueva manera de gobernancia como reacción de las transformaciones de las realidades políticas: una sociedad organizada, descentralización y fragmentación del Estado, la línea fina entre las esferas públicas y privadas y las transnacionalización de la política.

Blatter (2004) distingue diferencias entre las distintas instituciones de gobernancia que de acuerdo con su adaptabilidad en el ambiente (basado en los costos de transacción), se ha desarrollado una tipología de “ajustes institucionales” (Fritz), basada en cuatro modos de interacción: acción unilateral, acuerdo negociado, mayoría votante y dirección jerárquica en las zonas fronterizas, en las periferias de los Estados-nación[12]. Actualmente se están operando cambios dramáticos en estas zonas, en las que se dan dos tendencias, la integración de los procesos y los discursos sobre la globalización (Blatter, 2004).

Las instituciones regionales han sido construidas de manera discontinua en las regiones fronterizas, las cuales han sorteado desafíos importantes. En la frontera se dieron importantes cambios en dos niveles en lo individual, al interior de los cruces fronterizos de las regiones y en las administraciones nacionales. Derivado de ello, se pueden distinguir cuatro formas de interactuar.

En algunos casos encontramos la integración vertical en los niveles administrativos dentro de las instituciones transfronterizas, donde los representantes juegan un papel menor. De acuerdo con la figura el Estado-nación se denomina por comisiones suplementarias con variadas formas de interacción. El análisis de las políticas de cruces fronterizos puede extenderse por la agregación de intereses dentro de los estados nacionales, este sería el primer paso para entender los procesos de formación, modelización y predicción de las políticas de salida de los cruces fronterizos. Es ahí donde encontramos una doble aplicación de acercamientos intergubernamentales en el análisis de las políticas de las fronteras.

Sin embargo, la manera institucionalizada de alcanzar los acuerdos cambia considerablemente, las comisiones internacionales han tratado de deducir soluciones aceptables desde la ciencia y la tecnología o desde los principios universales (Blatter, 2003). Las instituciones transfronterizas establecidas en años recientes, pudieron encontrar otras maneras lógicas de acercamiento y acuerdo o planteamientos de acciones comunes. En la frontera de Norteamérica ha operado una lógica de acercamiento, de acuerdo o de integración, la cual se dio con base en las grandes diferencias económicas; implicando un enorme potencial para explotar sinergias económicas combinando el capital y los conocimientos técnicos americanos con el trabajo mexicano.

La información y comunicación han llegado a ser claves en la sociedad y la economía. El nuevo paradigma del cambio de gobierno a gobernancia, implica una mayor colaboración entre el Estado y la sociedad. La identidad política es relevante en la raza, género y etnicidad; así también los procesos de globalización e internacionalización, de descentralización y de evolución. El significado de capacidad de movilidad ha llegado a ser importante para la designación de instituciones (Blatter, 2004).

Väyrynen Raimo (2001) analiza el impacto de la globalización en las regiones fronterizas sobre la soberanía y cómo los costos de transacción[13] se reducen con la profundización de la integración

globalizacion is almost synonymous with decreasing transacction cost. The lowering barriers to the flow of goods, capital and technology has made transnational exchanges much easier an cheaper”

Asimismo, con la reducción de los costos de transacción se ve afectada la soberanía por toma de decisiones y fortalecimiento de los privados, a través de los mercados; reduciendo la capacidad de los gobiernos de control y alcance (Väyrynen Raimo, 2001:235).

COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA

En la frontera México-Estados Unidos se ha incrementado la interdependencia como resultado del crecimiento del comercio y relaciones financieras, el movimiento de personas entre los dos países a través de las ciudades fronterizas, la existencia de reservas de gas en México e inmigración de trabajadores mexicanos indocumentados hacia Estados Unidos. La expansión de la población y la actividad económica a lo largo de la frontera ha creado presiones para la cooperación internacional con una ampliación del rango de problemas comunes. El incremento en las interacciones, los cruces fronterizos que se exhiben a nivel local y regional a través de sus impactos económicos, demográficos y sociales.

Pavlakovich (2000) aborda el análisis de las regiones fronterizas a partir de la visión estratégica del desarrollo económico y el énfasis en la construcción de conceptos de la región binacional, para proveer de un marco teórico con el diseño de indicadores. El concepto subyacente dominante era la noción de una sola región económica. La región formal abarcó los territorios de ambos Estados y exigió así explícitamente que los indicadores se apliquen a la región en su totalidad.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y SOCIEDAD CIVIL

La globalización no es un fenómeno nuevo (De la Peña, 1999; Ferrer, 1996; Braudel, 1994; Wallerstein, 2008 y Dicken, 1998)[14], lo es su intensidad, que es la marca distintiva, dados los efectos del elemento tecnológico. Una vertiente de la globalización tiende a hacer énfasis en la economía y tecnología, y en segundo término en la cultura. La razón central es que la Internet tiende a facilitar la emergencia de economía, comunidades, culturas virtuales y hasta sistemas y gobiernos. También se recupera la idea marxista sobre el énfasis en la emergencia de las burguesías transnacionales, así como sus valores y prácticas globales (James & Liam, 1999; Jessop, 2002).

La globalización ha estado incidiendo en la reestructuración de la división del trabajo y la producción que desde el capitalismo se encuentra desarrollándose, sobre todo desde el fin de los años ochenta y a partir de un conjunto de desregulaciones en el ámbito del comercio internacional, de relaciones económicas entre los países en términos de sus tratados comerciales y en la conformación de zonas de mercados de producción y consumo común, al interior de los países, a partir de un impulso a las políticas de reestructuración económica y productiva, tanto del sector público como privado (Dicken, 1998).

La globalización ha tenido que ver con el gran desarrollo de las telecomunicaciones y su uso relativamente masivo, lo que a su vez ha propiciado una globalización con impactos en la sociedad, las organizaciones, los grupos, las familias y los individuos mismos, cambiando formas y estilos de vida o cuando menos, influyendo en éstas (Giddens, 1998).

Un aspecto importante en el análisis de la distribución espacial de las actividades se ubica el desarrollo geográfico de todos los actores: ciudadanos, firmas, gobiernos locales, estatales influenciados por la revolución tecnológica, los factores son: convergencia, saturación, distribución de empresas, control, innovación, focalización, flexibilidad, integración, industria, redes y centralización (Bakis y Roche, 2003). Al igual que asistimos a los cambios en la sociedad de la información, así también se registró un proceso acelerado de transformación derivada de una reestructuración económica, política y social que han transformado el espacio urbano.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL IMPACTO DE LAS TIC

Desde la sociedad civil se entiende la forma en la que las realidades basadas en los derechos humanos y en el desarrollo humano duradero, con fundamento en el reconocimiento de la dignidad inherente al ser humano y en la inalienable igualdad de derechos de los mismos. Los sucesos que definen las sociedades de la información y comunicación deben basarse en principios de justicia económica, política y social y deben perseguir objetivos de desarrollo humano duradero, además del apoyo a la democracia, la participación, el fortalecimiento y la igualdad de géneros.

La sociedad se apoya en la creación de sociedades donde el conocimiento, los valores, las creencias, la comunicación y la organización, sean considerados como elementos de gran importancia (Islas y Benasini, 2005).

Características

La sociedad de la información se identifica por rápidos cambios tecnológicos, socioeconómicos, culturales y políticos, y se caracteriza por una nueva configuración social en la que todas las sociedades están influidas por dos variables: el capitalismo e “informacionalismo” (Castells, 1999).

En esta nueva sociedad los beneficiarios directos son los ciudadanos y consumidores, los creadores de contenidos, las regiones, los gobiernos y administraciones, las empresas entre otras. “estamos ante un nuevo espacio social y no simplemente ante un medio de información y comunicación” (Echeverría, 2000:108); “un espacio de conversación y acuerdo intersubjetivo” (Reguillo, 2000).

La incorporación de nuevas tecnologías de información a nuestras vidas cotidianas (computadoras, banco de datos, videotextos, lenguajes digitales, satélites, telecomunicaciones, fibras ópticas, Internet, antenas parabólicas, cibermemoria, convergencia tecnológica, telemática, telefonía inalámbrica, etcétera), no es una simple modernización más de los productos electrónicos que circulan en el mercado. Este fenómeno contiene los gérmenes de la radical transformación global del último tercio del siglo XX, que repercute profundamente en la estructura de las raíces económicas, políticas, sociales y culturales de las sociedades que se han conformado como naciones a lo largo de muchas décadas.

Aunque su existencia en el mundo contemporáneo ha dado pie a un fenómeno histórico nuevo denominado de varias maneras como sociedad de la información, fase electrónica o aldea global, era electrónica, desarrollo postindustrial, sociedad del ocio, mundo postimperialista, comunidad de servicios, etapa espacial, etc.; lo que en realidad está emergiendo es un cambio tecnológico mayúsculo que señala una nueva fase de la historia de desarrollo de los hombres (Esteinou, 2004).

El advenimiento de la nueva era de la sociedad de la información ha traído consigo cambios tecnológicos, socioeconómicos, culturales y políticos que han modificado la noción de territorio y el accionar de los actores sociales. Para Ronfeldt, Thourup (1999) y Castells la antigua era industrial, caracterizada por el predominio de la producción y el consumo capitalista, ha sido superada por la era de la sociedad de la información; es decir, estamos asistiendo a una nueva etapa de desarrollo de las sociedades.

El término sociedad de la información se caracteriza por la nueva configuración de la estructura social en la que todas las sociedades están influidas por dos variables: el capitalismo y el informacionalismo; por consiguiente, el debate actual establece una correlación de la innovación técnica como origen de la transformación de las prácticas sociales. Es reconocido que el desarrollo y promoción de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y cyberspace[15] es limitado al modo de producción capitalista. El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación esta íntimamente ligado al proceso de globalización[16] y su racionalidad.

En esta nueva sociedad de las TIC, los beneficiarios directos son los ciudadanos y consumidores, los creadores de contenidos, las regiones, los gobiernos y administraciones, las empresas, los operadores de servicios de telecomunicaciones, los industriales y los proveedores de equipos y logística, de lo cual se aprecia un cambio cualitativo, ya que dichos beneficios se han extendido a cada vez más actores en la sociedad.

La investigación sobre la revolución tecnológica operada en las denominadas TIC y el ciberespacio se ha focalizado a estudios entre tecnología y geografía económica y urbana; su desarrollo tecnológico, contenido y uso se encuentra dominado por la visión del mundo occidental, su interacción se remite parcialmente a esferas locales y globales, y sólo en fechas recientes se ha empezado a analizar las implicaciones de lo social, cultural y político del ciberespacio (Kitchin,1992; Castells,2002).

LOS ACTORES SOCIALES

El presente apartado tiene como objetivo analizar los efectos del ciberespacio en la sociedad urbana y los impactos la gobernancia[17]. El espacio urbano no sólo está registrando transformaciones en su configuración física y social, también está cambiando la forma de ejercer el gobierno.

Este nuevo paradigma tecnológico surgió en los Estados Unidos en interacción con la economía mundial y la geopolítica[18] (Toudert y Buzai, 2004) que se materializó en nuevas maneras de producir, comunicar, aprender, enseñar, administrar y vivir (Finquelievich, 2005).

En la sociedad según Touraine (1994) pasamos de la modernidad a la postmodernidad[19]; sin embargo, también habla de desmodernización[20] y apela al sujeto como combinación de una identidad personal y una cultura particular con la participación en un mundo racionalizado, como afirmación de su libertad y su responsabilidad.

El concepto de ciberespacio[21] se refiere a navegar en el espacio pero a través de una computadora, y provee diferentes formas de comunicación e interacción. La Internet llega a ser un medio de exploración y conocimiento de la realidad física y virtual. Existen tres tesis que explican el por qué de la importancia del desarrollo ciberespacial: primero, representa un desafío a las formas tradicionales de comunicarse; segundo, el ciberespacio nos muestra los cambios en la nueva sociedad de la información y tercero, los geógrafos argumentan que el ciberespacio está transformando la relación tiempo-espacio (Kitchin, 1998).

El ciberespacio está teniendo implicaciones muy importantes para la geografía; primero está reconfigurando el espacio; segundo, incrementa la eficiencia en la comunicación y por último provee un nuevo espacio social sin límites para acercarse a mucha gente[22]. Por otro lado, también el ciberespacio conecta de manera desigual a países, los geógrafos analizan la interacción del ciberespacio y las transformaciones estructurales derivadas de la rápida globalización de la producción y el consumo, así como la reestructuración en las organizaciones, estructura del empleo y la reestructuración urbana.

Al igual que asistimos a cambios en la sociedad de la información, la ciudad también registra un acelerado proceso de transformación derivada de una reestructuración económica, política y social que han transformado el espacio urbano. En las ciudades se han localizado tradicionalmente los factores, en la nueva geografía global, la producción, el consumo y la información está modificando el significado de lugar y las jerarquías de la ciudades basadas en el tamaño de la población por multijerarquías, las distancias se reconfiguran (efecto de túnel[23]) excluyendo a pequeñas ciudades y también naciones (Graham, 2001).

Están cambiando las relaciones que los hombres establecen con el espacio, aunque éstas han estado siempre en constante transformación. Los escenarios sociedad-espacio-tiempo que han surgido a lo largo de esa evolución no desaparecen, por el contrario todos coexisten e inclusive se complementan; estableciendo una compleja relación dialéctica entre tradicionalismo-modernidad, territoriored, local-global (Jiménez, 2003: 156).

Este nuevo espacio es tan distinto a las estructuras y dinámicas de los espacios urbanos anteriores en el que ha ejercido una influencia determinante en las transformaciones de las ciudades. Llevando consigo un cambio en la visión de los gobiernos que están trasformando a sus estructuras verticales, y a su vez la modificación de las reglas de la interacción social tradicional produciéndose nuevas formas virtuales de socialización y de participación grupal.

Los conceptos de tiempo, espacio y ciudades recobran importancia en los nuevos enfoques teóricos de los estudios urbanos para poder entender las relaciones de ciudad y telecomunicaciones, incorporando en el centro de la teoría lo social. La liberalización de los mercados ha provocado cambios en los mercados de trabajo[24] y en la dinámica socioeconómica de las ciudades[25], producto de ello, ha sido el crecimiento de la información, manufactura de alta tecnología y la industria del tiempo libre.[26]

Con la reestructuración económica se dio un gran estímulo al crecimiento global de la electrónica y el financiamiento de servicios de redes. La reestructuración social y política de las ciudades han transformado el paisaje urbano. La desconcentración de ciudades (megalópolis) y multicentros urbanos, ha sido posible con el soporte de las telecomunicaciones y la telemática.

El creciente uso de las telecomunicaciones está ejerciendo una gran influencia en el trabajo y la vida de las personas. Las TIC están generando una nueva combinación de gente, equipos y lugares como resultado de los cambios en la organización espacial de las actividades dentro de las ciudades y regiones. De acuerdo con Mitchesll y Townsed (2001), las telecomunicaciones han fortalecido a la nueva sociedad urbana permitiendo un mayor acceso a servicios tecnológicos que promueven un acercamiento entre el hogar y el trabajo, y significa un cambio radical desde la era victoriana, donde se separaba el hogar del trabajo; ahora, desde nuestra casa podemos tener acceso e interactuar con el exterior sin movernos de lugar.

Sin embargo, las telecomunicaciones y la innovación telemática están también implicadas en la vida social de las ciudades, las cuales tienden a polarizar la sociedad; por un lado, los grupo de elite que asimilan esta nueva información y, otros grupos excluidos a su acceso (Graham, 2001). Amplios sectores de la sociedad trabajan auxiliados por algunos servicios que prestan la Internet. El correo electrónico, consulta de páginas, grupos de discusión, los chats, son recursos que se han convertido en instrumentos de trabajo, quienes están al margen de su utilización se encuentran en desventaja a la hora de conseguir empleo y se les conoce como analfabetas informáticos, configurando un nuevo tipo de exclusión social (Islas y Benasini, 2005).

De acuerdo con Graham (2001), el desarrollo de la telemática y su influencia en las ciudades no puede separarse de la crisis estructural operada al interior de ellas, estos cambios tecnológicos han traído aparejadas una mayor explotación y exclusión social. También se han incrementado las diferencias entre las zonas pobres, lo que puede conducir al incremento del crimen, el fortalecimiento de vecindarios a través de sistemas electrónicos de la vigilancia en las casas (como el Panóptico de Foucault).

Graham denomina la posmoderna cultura urbana, –que es cada vez más participativa e interactiva–, a partir de la explosión de la Internet y el cyberspacio, para la cual representan un empoderamiento de las sociedades. El uso de tecnologías no sólo ha afectado la vida de las sociedades, pues tanto actores como firmas y gobiernos locales están utilizando estas herramientas para una reingeniería en las organizaciones y en la redefinición de las acciones del gobierno. Del mismo modo, al interior de los centros urbanos los agentes de desarrollo y planeación urbana, deben hacer adecuaciones al espacio urbano, con el fin de hacer más eficientes las organizaciones.

Las TIC tienen un impacto en la redistribución espacial de las organizaciones multinacionales; introduciendo mutaciones así como una distribución nacional de las empresas, en donde es importante subrayar el aspecto geográfico de estos actores[27] que se ven fuertemente influenciados por la revolución tecnológica y en donde la competitividad va a estar determinada por la localización, y ubicación de las corporaciones multinacionales MNC por sus siglas en inglés. La competitividad[28] de las empresas en regiones y mercados va a estar determinada por el acceso, manejo, y por la madurez en la utilización de la información tecnológica y su localización o distribución espacial, su crecimiento podrá ser monitoreado tanto al interior en su expansión geográfica, como al exterior y las mejoras se podran ver por etapas[29] (Ferguson y Khandelwal, 1999).

El espacio[30] también recobra un lugar en el análisis, revalorando el enfoque geográfico y focalizado hacia el estudio de redes, geopolítica, análisis de escala, interacción y vinculación. Los cambios operados en la economía global y el desarrollo de centros urbanos llamados economía de archipiélago, se caractérizan por los flujos de información y las transacciones globales, pero al mismo tiempo, en la concentración de los procesos, la tecnología y sus capitales, originando una especialización (nichos) y diferencias intrarregionales e interregionales.

Existe una división internacional de funciones y servicios denominados enclaves, de dominio de servicios financieros, megaciudades, zonas urbanas con innovación multimedia, regiones industriales para la innovación y tecnología, zonas manufactureras, ciudades enfocadas al procesamiento de información[31] y datos, y aquellas orientadas a la logística. Asimismo, al interior de los centros urbanos, los agentes del desarrollo y planeación urbana deben hacer adecuaciones al espacio con el fin de eficientar los movimientos de factores. En la medida que las organizaciones se van expandiendo, se van dando especializaciones regionales, enclaves y el aislamiento de vastas zonas.

Si establecemos un nexo entre ciencia, tecnología y sociedad, nos referimos a los procesos sociales engarzados con los valores culturales, políticos y económicos. Es así que la sociedad de la información promueve un cambio en las posturas de los actores sociales. Por lo que resulta de gran interés abordar la influencia que ejercen las TIC en los actores sociales, sus acciones y potencialidades, mismas que posibilitan nuevas formas de interacción social (Kitchin, s/d).

El debate actual sobre la innovación técnica como origen de las transformación de las prácticas sociales ha sido analizado (Castells, 1996; Ronfeldt, 1999), esta utilización de las TIC y, el ciberespacio ha fortalecido el trabajo de las organizaciones civiles, ya que ha potencializado[32] las actividades que desarrollan en el territorio a través de la ampliación del espacio virtual, permitiendo la vinculación con diversos actores nacionales e internacionales (Thourup, 1999; Ronfeldt, 1998, Kitchin,s/d).

El uso y apropiación de las TIC por parte de las organizaciones civiles ha permitido aumentar su influencia en el logro de sus objetivos, la antes débil sociedad civil, supeditada al Estado o al mercado con la utilización de la tecnología, les permite consolidar nuevas posiciones de fuerza en los territorios[33]. La comunicación vía Internet, fax, teléfono (Hills, s/d; Ronfeldt, 1998) les proporciona a los actores sociales la posibilidad de vincularse rápidamente con sus contrapartes en diferentes regiones y países, estableciendo redes y lazos de apoyo. Lo que produce otro cambio cualitativo comparado con las etapas de desarrollo anteriores (comunidad, feudalismo, capitalismo) dominado por las estructuras jerárquicas del Estado y sus instituciones y el predominio del mercado. En esta nueva sociedad[34], las jerarquías se diluyen, las fronteras físicas son rebasadas por las redes de comunicación entre grupos, organizaciones, empresas, instituciones (Ronfeldt, 1999; Blatter, 2004; Pavlakovich, 2000).

SOCIEDAD CIVIL

La sociedad civil se concibe como la esfera de instituciones, organizaciones, redes e individuos (y sus valores) ubicados entre los confines de la familia, el Estado y el mercado, y a los cuales la gente se asocia voluntariamente sobre la base de intereses comunes (filantropía, 2002). Alexander (2001) considera a la sociedad civil como una esfera o subsistema de sociedad que está analíticamente (y a varios grados), separada empíricamente de las esferas de vida política, económica, y religiosa. La sociedad civil es una esfera de solidaridad en la que el universalismo abstracto y la versión particular de comunidad están entrelazadas. Esto permite estudiar empíricamente la relación entre derechos universales individuales y restricciones particulares, como las condiciones que determinan en sí mismo el Estado de la sociedad civil (Alexander, 2001).

La sociedad civil depende de recursos o entradas de estas otras esferas: de la vida política, de instituciones económicas, de la amplia discusión cultural y primordialmente de la organización territorial. Está constituida por su propia estructura distintiva de élites, no sólo por las oligarquías funcionales que controlan el sistema legal y de comunicaciones, por el ejercicio de aquellos se impulsa, a la identidad de las organizaciones benéficas y a los movimientos sociales. Pero la sociedad civil no es simplemente un dominio institucional, es también un dominio de estructuras, un conocimiento socialmente establecido, una red de acuerdos que funciona por de bajo y encima de las instituciones explícitas y los intereses de las élites (Alexander, 2001).

Dentro de los límites de una comunidad particular nacional, los códigos binarios y las representaciones concretas que se hacen encima del discurso de sociedad civil, por lo general no son divididos entre grupos sociales diferentes, al contrario, hasta en las sociedades que están bajo un pacto a causa de intensos conflictos sociales, las construcciones de la virtud cívica y el vicio cívico están en la mayoría de los casos ampliamente aceptadas.

Para Olvera (2002), Gramsci redefinió el concepto de sociedad civil como parte de la formulación de una estrategia de acción política. Lee, por su parte, la considera como un espacio de contienda de la sociedad en el capitalismo; la sociedad civil está constituida por fuerzas principalmente ideológicas y culturales que se expresan y están en conflicto por el control de la sociedad (Lee, 2002), mientras que Pearce (1997) por su parte, destacó el papel de la sociedad civil en la reproducción de la hegemonía capitalista.

Actualmente, el concepto sociedad civil comprende tres características comunes: 1) la sociedad en contraste con el Estado; 2) una sociedad plural y diversa (intereses diversos, individuos, grupos e instituciones); 3) se considera algo bueno que la sociedad posea un valor moral, que incluye trabajadores organizados, el sector voluntario, grupos de iglesias y de fe, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, grupos basados en identidades, asociaciones profesionales, universidades, ideólogos y ciudadanos. En términos operativos “los ciudadanos que actúan en el espacio público para un bien público”, los nuevos actores (Lee, 2002).

Para Moreno (2005) Habermas recupera la noción de sociedad civil, la cual incluye el consenso como fundamento de la interacción social y un tipo de acción social que se diferencia de las instituciones y las prácticas de la denominación y explotación, cuya universalidad deriva de las necesidades intrínsecas (prácticas) de la comunicación humana.

... en el cual el núcleo institucional de la SC está constituido por asociaciones voluntarias fuera de los ámbitos del Estado y de la economía, como iglesias, asociaciones culturales y academias, pasando por los medios o foros e iniciativas de ciudadanos hasta asociaciones de profesionales, sindicatos y organizaciones alternativas; en otras palabras, la SC estaría compuesta por organizaciones civiles, grupos empresariales, organizaciones sociales, clubes deportivos, sociedades de debate, el clero activo, organizaciones educativas, medios de comunicación independientes, asociaciones profesionales y sindicatos (Moreno, 2005).

Habermas, al igual que en su tiempo Tocqueville, recupera el concepto de opinión pública y explica el poder de los medios en los procesos de transición política; además nos muestra cómo las organizaciones civiles pueden influir en las agendas de los gobiernos, en las políticas públicas e incluso en los cambios políticos, como se constata en el importante papel que tuvieron los medios de comunicación.

El fortalecimiento de la sociedad civil depende del desarrollo de asociaciones voluntarias que forman un tejido social que materializan nuevas formas de solidaridad; es decir, depende de la existencia de una esfera pública en la que los asuntos de interés colectivo puedan discutirse; y además es necesario que exista la disponibilidad de medios institucionales que permitan establecer un puente de comunicación entre la sociedad civil y la pública, con el ámbito de las instancias políticas representativas y el aparato del Estado; es aquí donde los movimientos sociales y los partidos políticos se vuelven indispensables (Olvera, 2002).

La sociedad civil no es un actor colectivo, no es un espacio único o unificado, no se limita a la ONG y no constituye una especie de actor histórico transformador por naturaleza. La sociedad civil es un resultado contingente de la construcción de la modernidad que sólo se consolida plenamente con la democracia y el estado de derecho (Olvera, 2001).

La idea de sociedad civil permite vincular los grupos sociales y el sujeto en conexión con fuerzas políticas (desligadas del partido o coaliciones que manejan la política nacional) las cuales representan un conjunto de mediaciones a la vez sociales y políticas como son las ONG, movimientos de opinión e incluso sociales. Olvera establece la siguiente tipología de las formas organizativas de la sociedad civil[35]:

a) Asociaciones de carácter económico-gremial,

b) Asociaciones político-formales,

c) Asociaciones de matriz religiosa,

d) Organizaciones civiles,

e) Asociaciones de tipo cultural,

f) Asociaciones privadas de tipo deportivo y recreacional,

g) Asociaciones de tipo urbano-gremial y

h) Movimientos y asociaciones de comunidades indígenas.

Touraine, Cohen y Arato introducen en la definición de sociedad civil la participación de los ciudadanos en la vía pública, la cual se descompone cuando las demandas sociales e influencias políticas se asocian. Su objetivo de autogestión indica sobre su voluntad de no ser ya mera materia prima para la acción política e ideológica, sino ser productores de su propio sentido (Touraine, 1992). El gran vuelco de la acción colectiva que pasa por temas personales y morales no se observa solamente en las formas más organizadas de movilización. Por el contrario, resulta más visible en las preferencias y temores, en las opiniones y en las actitudes expresadas en la vida cotidiana, la cual determina un fuerte desafecto por las instituciones políticas y las ideas sociales.

ACCIÓN COLECTIVA

En la acción colectiva desde la perspectiva la teoría de la elección racional, las organizaciones sociales se generan con la finalidad de movilizar recursos a favor de sus integrantes, mediante instrumentos que proporciona la unión de individuos.

La acción colectiva se entiende como un componente más de la dinámica social. La acción racional es una acción bien definida que maximiza la utilidad de agente; motivada económica o políticamente. Se interesa por los resultados y la basa en relación con las regularidades de la acción; es decir, en términos probabilísticos. Para la teoría de la acción racional que puede hacer entre cursos de acción alternativa el actor elegirá aquella que sea más eficaz para obtener utilidad.

Proposiciones de la teoría de la elección racional que puede hacer que entre causas de acción alternativa el actor elegirá aquel que sea más eficaz para obtener una utilidad.

Supuestos

• Existe una cadena de preferencias entre actores jerarquizados clasificados.

• Tienen una información adecuada sobre el contexto de la acción.

• Tienen capacidad de construir opciones de acción y ponderan las consecuencias.

• Capacidad de elegir la acción más eficaz.

REQUISITOS DE LA ELECCIÓN RACIONAL

• El problema de agregación social es de intereses individuales.

• El individuo. Los cursos de acción elegidos constituyen la elección racional de entre cursos alternativos de la acción.

• Existe un orden de preferencias de un grupo en una agrupación y no espera para llevarla a cabo se articula con la acción colectiva.

• Acciones colectivas. A la teoría de la acción racional y explicación de los procesos de agregación.

Para Mead, en Ritzer (1993), las bases del conflicto fueron claros; la sociedad genera mecanismos de regulación social más coherentes, más racionales. Un lugar central en la relación social es la compensación social y el consenso de ese intercambio.

Supuestos

• El individuo tiene un papel activo y creativo frente a la sociedad definida por las instituciones.

• Existe un poder asociativo intrínsecamente valioso, resultado frente a los problemas del medio frente a la realidad social.

Problema: Describir las características de la libertad humana. A diferencia de las otras teorías psicoanalistas que dan un explicación al problema social.

Ideas: Concepción como conocimiento real del hombre con la naturaleza con una intención de utilidad y a la estructuración del grupo.

• Define los objetos de la utilidad social. El conocimiento es prematuro ante la idea de la perspectiva se generan y estructuran conceptos y a la vez se definen cursos de acción.

• Se genera una perspectiva, están organizados a partir de símbolos, categorías simbólicas socialmente construidas, transformadas por la acción.

• Self (mismo) capacidad de adaptación de papeles, introyección del otro generalizado (a la sociedad en su conjunto) la construcción básica de la personalidad. Implica al individuo capaz de conversar con el otro generalizado y definir sus propios cursos de acción.

• La capacidad de adquirir la relación con otros, propiedad reflexiva propiamente.

• Elementos comunes que influyeron en la teoría de la interacción simbólica (Ritzer, 1993).

Gofman (1997) en la estructura de la interaccion simbólica se torna un juego dramático: interaccion, actor, personaje. Los individuos llevan un comportamiento ambiguo, existen diferentes facetas dentro de comportamiento y vinculación con los otros a través de la actuación de diferentes papeles. Sin embargo, existe un personaje que predomina en el individuo.

• Y hay expectativas respecto a la estructura del papel o personajes.

• Acaba por tener una distancia respecto al papel, una distancia crítica. Y toma reservas que va midiendo la estructuración de la acción.

• Existe una ritualización en los papeles que desarrollan de acuerdo con el contexto de la acción.

• Contexto total de la acción. A diferencia de que parten del individuo, la situación aquí esdada en procesos colectivos.

• Lleva a cabo una dramatización de su personaje con el pro-

pósito de obtener reconocimiento a través de la transmisión

de signos en el proceso de interacción.

• Estos signos o símbolos aumentan o disminuyen en rela-

ción con el rol o estatus de los individuos.

• El individuo trata de que exista una correspondencia entre

lo real y lo aparente.

• En su afán de socializar, el individuo moldea y modifica

su actuación o fachada para adecuarla a la comprensión y expectativas de la sociedad en la cual se presenta (idealización). Un ejemplo sería el comportamiento de algún profesionista o en la estratificación social.

• Existe una tendencia a imitar el comportamiento de otros estratos, lo cual se convierte en un factor importante de divulgación cultural.

• El sujeto durante su actuación encubre aspectos inadecuados, las actividades que realiza en el trabajo ocultan la vocación del actuante, se mantiene la apariencia de infalibilidad tan importante en muchas presentaciones. En su relación con otros, tenderá a mostrar sólo el resultado o producto final. O terminado, existe una discrepancia entre apariencia y realidad.

Para Simmel en Ritzer (1993) los actores se agrupan y buscan formas de asociación para sobrevivir y luchar, van forjando interacciones; interactúan no sólo para crear una acción colectiva, sino redefinir identidades y fortalecer futuras acciones colectivas. La conciencia individual juega un papel muy importante en la interacción entre unos y otros, de hechos, normas y valores de la sociedad se interiorizan (internalización) en ella. El actor puede recibir estímulos externos, calcularlos, probar diferentes cursos de acción y entonces decidir su proceder.

Los problemas de la acción colectiva surgen porque es difícil hacer que la gente coopere para su beneficio mutuo. En realidad la cooperación se produce cuando y debido a que diferentes motivaciones se refuerzan unas con otras (Elster, 1991).

En estas motivaciones fundamentales, para que la acción colectiva encuentre un óptimo resultado, entra en juego, aunque desde una perspectiva diferente, la teoría de Olson (1992), quien sostiene que dada la tendencia individual a no participar en acciones colectivas, se hace necesaria la existencia de incentivos selectivos de carácter individual que propicien la participación de los sujetos en este tipo de acciones.

En este sentido, la paradoja del free rider implica que en un colectivo que comparte intereses, siempre existe una fracción muy considerable de personas para las que el esfuerzo (el coste) de la acción a realizar para proteger esos intereses es superior a la esperanza matemática de obtener resultados significativos de esa acción (el beneficio), es decir, que puede suceder que la movilización no se produzca o sea mucho más reducida de lo que cabría en función de las dimensiones del colectivo que posee una comunidad de intereses. Para Olson la racionalidad limitada es un factor clave en el estudio de la acción colectiva. Los individuos racionales y egoístas no actuarán voluntariamente para alcanzar un bien que satisfaga algún tipo de interés común o de grupo, aunque todos saldrían ganando si lo hicieran. Ello se debe a que el bien que corresponde al interés colectivo tiene las características de un bien público:[36] una vez obtenido, ninguno de los miembros del grupo puede ser excluido de un disfrute, aunque no haya contribuido al esfuerzo de lograrlo. El logro de cualquier meta común o la satisfacción de cualquier interés común, significa que ha proporcionado un bien público o colectivo al grupo uno. El autor dice que no hay un concenso perfecto si no hay un incentivo[37] individual.

Otra de las teorías que considera la necesidad de existencia de un elemento externo que propicie la acción colectiva es la esbozada por Claus Offe, quien postula la necesidad de la presencia de un bien colectivo que al entrar en juego ponga el interés conjunto por encima de los intereses meramente particulares. Así, el autor considera que dado que los individuos son racionales, estos tienden a no participar en la formación del bien, pero sí a recibir el beneficio (tengamos en cuenta que la fuerza de los individuos racionales es la no-cooperación), siendo necesaria a raíz de ello, la existencia de mecanismos (leyes y cultura cívica entre otras) que favorezcan la acción colectiva.

En su carácter político el concepto acción colectiva se considera aquella acción conjunta de individuos para la defensa de intereses comunes:

(...) la acción colectiva frente al comportamiento colectivo, tiene la característica de que es acción dirigida a los otros, es más que agregación de voluntades individuales: para que se pueda hablar de interés colectivo y del desarrollo de unas expectativas es necesario referirse a un proceso de identificación en el cual se articula un proyecto social que da sentido a las preferencias y expectativas colectivas e individuales (González, 2006).

Un concepto dinámico de acción colectiva sería acción conjunta intencionada, marcada por el proyecto explícito de los protagonistas de movilizarse concertadamente, actuación conjunta que se desarrolla dentro de la lógica de la reivindicación, de la defensa de un interés material o de una causa.

Para Giddens y Elster la contextualización histórica o estructural de los procesos sociales permite demostrar en qué medida la actividad o las acciones colectivas son a la vez condicionadas y construidas. Es necesario ubicar histórica y contextualmente las acciones sociales. Para Touraine (1998) la acción colectiva e individual persigue instaurar el derecho de los hombres a elegir y hacer historia, el conflicto y su naturaleza es central en el análisis, pero pone énfasis en el problema de la historia. En lugar de acciones colectivas, habla de conductas colectivas (Touraine, 1998), es la acción culturalmente orientada y socialmente conflictiva de una clase social definida por su posición dominante o dependiente del modo de apropiación de su historicidad, de los modelos culturales de inversión, de conocimiento y moralidad, hacia los cuales se orienta (Calderón, 1998).

Del conjunto de visiones de la acción colectiva nos parece más adecuado el enfoque de Tarrow (2004) en el cual la acción colectiva adopta diferentes formas: puede ser mantenida, breve, institucionalizada, susceptible de ser utilizada en el proceso de políticas públicas, subversiva, monótona o dramática. En su mayoría se produce en el marco de las instituciones por parte de grupos constituidos que actúan en nombre de objetivos (Tarrow, 2004), lo cual permite vincular el concepto de participación de las OC en relación con actores públicos (gobiernos e instituciones).

ATRIBUTOS DE LA ACCIÓN COLECTIVA. CAPITAL SOCIAL

Es preciso también considerar la relación de la acción colectiva con el capital social, con el propósito de analizar la interacción que establecen los grupos con diferentes actores de la sociedad civil que permitan una mejor comprensión de la importancia que tiene la inclusión del capital social (CS) en los procesos de desarrollo actuales en el contexto de la globalización.

Para Putnam el capital social es el agregado de las relaciones de la confianza, de las redes sociales no jerárquicas y de las normas recíprocas que existen en la sociedad[38]. El capital social refiere a instituciones las relaciones y a las normas implícitas en la calidad y la cantidad de las interacciones sociales de una sociedad (World Bank, 2003). Se define tambien el poder adicional para aplicar las reglas disponibles a las comunidades con una red extendida de relaciones sociales horizontales (Putnam, 1993). La habilidad de una comunidad o grupo de agentes ligados por relaciones sociales horizontales para disciplinar la conducta individual. Según varios autores, el capital social se refiere no solamente al conjunto de recursos sociales involucrados en las relaciones, sino también a las normas y valores asociados con dichas relaciones sociales.

El mismo Putnam (1995) conceptualiza el capital social como los “mecanismos de la organización social tales como las redes, normas, y la confianza social que facilita la coordinación y cooperación para beneficios mutuos” y asímismo lo define como los elementos de la organización social, tales como la confianza, las normas y las redes que establecen relaciones de reciprocidad activadas por una confianza social que emerge de dos fuentes: las normas de reciprocidad y las “redes de compromiso ciudadano” (Banco Mundial, 2003)[39].

Para el Banco Mundial el rol del capital social es considerado como un elemento indispensable para el desarrollo sustentable; esta institución el cual llevó a cabo estudios sobre CS, las hipótesis guiaron estas investigaciones fueron que: la presencia del CS, incrementa la efectividad de los proyectos de desarrollo y que, a través de las intervenciones de organismos de apoyo o donadores, es posible estimular la acumulación de CS.

Para Coleman el CS “es un conjunto de recursos disponibles para el individuo derivado de su participación en redes sociales (...) es un recurso que sirve para alcanzar ciertos fines” (Herreros, 2002). La dimensión pública de este capital, dada su naturaleza social y también el de la relación de esa dimensión con sus beneficios individuales, no obtiene beneficios exclusivos, basta recordar que quien coadyuva a la creación de normas y sanciones no se beneficia de manera primaria y privativa de ellas, sino que los beneficios se extienden a todos aquellos que están involucrados en la estructura de relaciones (Banco Mundial, 2003).

Características del capital social

• Confianza social. Puede surgir de dos fuentes: las normas de reciprocidad, y las redes de compromiso cívico. La reciprocidad general es importante para las acciones colectivas, cada acto individual inmerso en el sistema de reciprocidad se encuentra caracterizado por una combinación de altruismo a corto plazo y self-interest a largo plazo.

• Relaciones sociales continuas, pueden generar incentivos para la honradez.

• Cualquier sociedad cuenta con redes de comunicación e intercambio interpersonal, la mayoría de estas redes son de carácter horizontal y en algunos casos de carácter vertical.

Las sociedades que cuentan con redes de compromiso cívico, presentan una interacción muy fuerte de comunicación horizontal; estas redes son esenciales para el capital social. De acuerdo con Clague (1991), siempre ha habido relación entre el las instituciones políticas democráticas de las instituciones y el crecimiento, de manera que la baja institucionalidad de los países retarda el crecimiento.

Asimismo, este autor afirma que la cultura juega un rol importante en los resultados económicos “individuals, incentives depend on the behavior patterns and the cultural norms of the rest of society” (Clague, 1991:17; Weber, 1998).

North y Thomas (1973) afirman que las instituciones eran determinantes en el desempeño económico y que los cambios en los precios relativos eran la fuente del cambio institucional. Pero se tiene una explicaron esencialmente eficiente: los cambios en los precios relativos crean incentivos para construir instituciones eficientes. La persistencia de instituciones ineficientes se ejemplifica con el caso de España.

(...) las instituciones junto con las limitaciones ordinarias de la teoría económica, determinan las oportunidades que hay en una sociedad. Las organizaciones u organismos son creados para aprovechar esas oportunidades y, conforme evolucionan los organismos, se alteran las instituciones. La vía resultante del cambio institucional está conformada por 1) el entrelazamiento que es producto de la relación simbiótica entre las instituciones y las organizaciones que se han creado por evolución como consecuencia de la estructura incentivadora que proporcionan esas instituciones; 2) el proceso de retroalimentación por medio del cual los humanos percibimos y reaccionamos a los cambios que se dan en el conjunto de oportunidades (North, 1993:4).

La cultura, según diversos autores, establece relaciones estrechas, entre éstas se encuentra el capital social y el desarrollo (Fukuyama, 2001; Clague, 1991; Putman; Kliksberg, 1999; Coleman, 1990; Stiglitz, 1998). El capital social y la cultura son componentes claves de estas interacciones. Las personas, las familias, los grupos, son capital social y cultura por esencia. Asimismo, portan actitudes de cooperación, valores, tradiciones, visiones de la realidad, que son su identidad misma. Si por el contrario se reconoce, explora, valora y potencia su aporte, puede ser muy relevante y propiciar círculos virtuosos con otras dimensiones del desarrollo (Kliksberg, 1999).

(...) el capital social, es un descubrimiento reciente de las ciencias de desarrollo. Algunos estudios adjudican a las dos últimas formas de capital, un porcentaje mayoritario del desarrollo económico de las naciones a fines del siglo XX. Indican que allí hay claves decisivas del progreso tecnológico, la competitividad, el crecimiento sostenido, el buen gobierno y la estabilidad democrática (Kliksberg, 1999:87).

El capital social se presenta tanto en el plano individual como en el colectivo. En el primero tiene que ver con el grado de integración social de un individuo, su red de contactos sociales, que implica relaciones, expectativas de reciprocidad; comportamientos confiables, mejora la efectividad privada pero también es un bien colectivo (Coleman, 1990; Stiglitz, 1998), las capacidades existentes en una sociedad para resolver disputas, impulsar consensos, concertar al Estado y el sector privado son estrategias de desarrollo económico. La cultura es un factor decisivo de cohesión social, preservar los valores culturales tiene gran importancia para el desarrollo, por cuanto sirven como una fuerza cohesiva en una época en que muchas otras se están debilitando. Las interrelaciones entre cultura y desarrollo son de todo orden y asombra la escasa atención que se les ha presentado. Aparecen potenciadas al revalorizarse todos estos elementos silenciosos e invisibles, pero claramente operantes, que involucra la idea de capital social.

De acuerdo con las experiencias de desarrollo exitosas analizadas por Kliksberg, en América Latina se encontró con los siguientes aspectos relevantes;

1) Una historia de formación de un capital social y humano.

2) Se potencia el capital social por encima del financiero.

3) Formas novedosas de gestión participativa en la ciudad de Porto Alegre; mismas que:

• Expresan la comprensión de los problemas cruciales que enfrenta las ciudades,

• Establecen prioridades de los problemas que merecen inmediata atención,

• Seleccionan las prioridades y generan soluciones prácticas,

• Comparan con las soluciones creadas en otras regiones de la ciudad y en otros grupos de temas,

• Existe apoyo de los gobiernos locales para invertir en los programas menos costosos y más factibles de atender,

• Toman las decisiones definitiva sobre la aprobación, o no, del plan de inversiones,

• Revisan los éxitos y fracasos del programa de inversiones para mejorar sus criterios para el año siguiente (KIiksberg, 114)[40].

Una de las fuentes más importantes de capital social de las sociedades contemporáneas es el sistema educativo, en la mayoría de los países es brindado por el Estado como un beneficio público. La confianza se encuentra altamente relacionada con el nivel de educación. Es tradición que las escuelas no sólo transmiten a sus alumnos conocimientos y habilidades, sino que han buscado socializarlos en determinados hábitos culturales, diseñados, para convertirlos en mejores ciudadanos (Fukuyama, 2001).

LA PARTICIPACIÓN

La participación para el Banco Internacional de Desarrollo (BID) no es simplemente una idea sino una nueva forma de cooperación para el desarrollo de la década de los años noventa, por lo que se destaca el peso que se proyecta asignarle. Las participaciones, el desarrollo y su práctica reflejan una transformación en la manera de encarar el desarrollo a través de los programas y proyectos del bid. Desde la mirada del gobierno, se considera la participación como un factor clave para lograr la eficiencia gubernamental en los programas de desarrollo local, específicamente en la implementación de la políticas públicas dirigidas a lograr la equidad, y de acuerdo con Kliksberg, le agrega una legitimidad macroeconómica gerencial (Cabrero, 2003).

ORGANIZACIONES CIVILES

El propósito de este apartado es definir y caracterizar a las organizaciones civiles, dar cuenta de las acciones que desarrollan y su articulación con otros actores privados, y principalmente su relación con el Estado, con base en la definición de conceptos como gobernancia, políticas públicas, gestión pública, participación social y por último del concepto de fortalecimiento institucional.

Se han dado cambios importantes en el ámbito de la sociedad civil y su relación con el Estado, de la cual han surgido grupos u organizaciones que se distinguen del resto de la sociedad por su accionar político, especialmente aquellas organizaciones de promoción, desarrollo y servicios a la comunidad, más conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG); ya que están creando nuevas agendas sociales y políticas, y son, por consiguiente, actores relevantes para una estrategia alternativa del desarrollo y para la democratización de la vida pública.

Las OC son una conjunción de voluntades individuales en torno a un objetivo común, articulan una acción colectiva que genera un cambio en los sujetos y en la sociedad, es así una toma de decisión, un posicionamiento frente a necesidades concretas o simbólico-culturales (Charry y Calvillo, 2000).

Para Canto (2004), el concepto de OC ha de entenderse: la organización libre, en ese sentido voluntaria, de ciudadanos que a partir de la identificación sobre de campos específicos de la vida social, realizan acciones tendientes al bienestar colectivo, para lo cual pretenden influir en las decisiones públicas y en su normatividad. Son agrupamientos estables, organizados, con una estructura de relaciones, con reglas de funcionamiento, con objetivos relativamente estables, que tienden a profesionalizar las acciones que realizan y que, en la mayoría de los casos y cuentan con personalidad jurídica.

Una característica de las OC para Aguayo, es que son sujetos de su propia historia, los actores cuentan con una grado de autonomía, capacidad propositiva y crítica respecto a la sociedad, y que están ciertos de que es posible impulsar el cambio a través de la participación activa de los sectores sociales en la contracción de alternativas en todos los órdenes de la vida social (Charry y Calvillo, 2000).

Otra característica de las OC es su orientación basada en un valor fuertemente ético, dirigido a la búsqueda de la democracia y su consolidación. Y de acuerdo con sus ámbitos de acción, se agrupan en los siguientes aspectos: a) composición social; b) tipos de acción; c) tiempo y espacio; y d) ámbitos de trabajo (Charry y Calvillo, 2000).

Olvera muestra la siguiente tipología:

1) Asociaciones y movimientos sociales para la defensa de los ciudadanos, las cuales amplían el horizonte de la política en tanto critican y tratan de reformar las reglas de operación del sistema político. Nos referimos ante todos los movimientos sociales pro-democráticos y a las organizaciones de defensa de los derechos humanos. Generalmente carecen de reconocimiento legal y se expresan más como movimiento que como institución. Para fines de fortalecimiento de la sociedad civil, estas asociaciones son fundamentales.

2) Organizaciones de promoción, desarrollo y servicio a la comunidad, más conocidas (incorrectamente) como organizaciones no gubernamentales (ONG). Estas asociaciones vistas en su conjunto, constituyen un verdadero movimiento social por cuanto reflejan los nuevos valores morales, políticos y culturales gestados después de la segunda guerra mundial y reflejan una vocación deliberada y explícita por transformar un orden social que se considera injusto a la luz de principios éticos. Estas asociaciones crean nuevas agendas sociales y políticas y son por consiguiente actores relevantes para una estrategia alternativa de desarrollo y para la democratización de la vida pública.

3) Asociaciones de asistencia privada. Estas ofrecen servicios a la comunidad que ni el Estado ni el mercado son capaces de ofrecer en la dimensión y profundidad necesarias. Estas asociaciones no critican las causas de la pobreza, sino que buscan compensarla por una vía asistencial. Algunas de ellas dependen de la jerarquía eclesiástica y pueden constituir un sector de las asociaciones religiosas. En México las grandes asociaciones asistenciales cuentan con una forma de reconocimiento legal, las instituciones de asistencia privada (Olvera).

Al igual que Olvera, el concepto de organizaciones civiles, es mejor que el de ONGS pues éste concepto más su realidad compleja, ya que permite vincular y está relacionado con otros tres conceptos que resultan fundamentales para entender la particularidad de esta realidad en la que están inmersas las organizaciones civiles y sin las cuales resulta imposible entender la amplia riqueza factual y conceptual que el fenómeno en sí mismo representa. A decir de Olvera, son

aquellas asociaciones libre y voluntarias de ciudadanos cuyo fin es actuar conjuntamente en el espacio público para contribuir a la resolución de problemas de la sociedad y llenar los vacíos de atención a las necesidades de la población dejados por la acción del Estado y el mercado (Olvera, 2001).

En esa sociedad civil hay organizaciones que de manera explícita y contractual intentan participar y regular la misma vida social. Por tanto, entendemos a las organizaciones de sociedad civil como a todas aquellas formas de organización contractual que participan de la vida social defendiendo o promocionando intereses privados, públicos, particulares o generales.

Este concepto permite englobar todas las formas de organización en las que las sociedades pueden incorporarse mediante el ejercicio de su voluntad, para perseguir sus objetivos y los de la organización a las que se adhieren, los cuales pueden ser en beneficio de los mismos o de la organización. Estas no persiguen fines de lucro, la obtención de recursos económicos en las organizaciones civiles es el medio para cumplir los objetivos organizacionales de beneficio a terceros.

Las OC pueden estar en proceso de formación, en funcionamiento o bien, haber dejado de ser operativas. Algunas organizaciones están en proceso de obtener su personalidad jurídica, este estadio puede ser corto, pero también puede ser una forma de ser. El punto de diferenciación respecto de los otros estadios de las organizaciones civiles lo constituye la adquisición de personalidad jurídica y la consecuente definición organizacional de sus funciones, objetivos, estructura y responsabilidades. Por otra parte, las organizaciones civiles en funcionamiento son simplemente las que, contando con personalidad jurídica, están en condiciones de realizar los objetivos que como organización se han planteado. Estas pueden estar en un proceso de consolidación o bien ya consolidadas.

Las distintas formas de asociación son un reflejo de los diferentes espacios y formas de acción colectiva, que van desde el privatismo y el particularismo, hasta la acción pública con fines culturales.

Se clasifican:

1) Organizaciones en formación,

2) Organizaciones en funcionamiento:

a) En consolidación o,

b) Consolidadas.

3) Organizaciones no operativas:

a) En latencia o,

b) Extintas.

Por otra parte, las organizaciones civiles ya consolidadas, además de contar con una identidad propia y haber ocupado o generado su propio nicho social de actuación, cuentan con una operación regular, toda vez que tienen una dirigencia estable, un aparato administrativo que posibilita una vida organizacional continua y el cumplimiento de sus actividades de manera acorde con los objetivos de la organización.

Por último, las organizaciones civiles no operativas son aquellas que están extintas, que se han disuelto de manera definitiva o están en lado de latencia. De esta forma, muchas organizaciones civiles dejan de operar de forma definitiva o se disuelven intermitentemente.

De acuerdo con Moreno (2005), las OC se destacan por tener como propósito el perfeccionamiento de la sociedad, la implementación de modelos de desarrollo que satisfagan las necesidades de las mayorías, la reforma del Estado, la democratización de la vida social y la demanda de un desarrollo social con rostro humano; algunos de sus grupos más evolucionados trascienden el ámbito filantrópico y se constituyen en grupos más organizados que luchan por la democracia, redes de ciudadanos contra el concepto de desarrollo económico excluyente, que tratan de incidir en las políticas públicas. Por su parte, Raygadas ve en las OC organismos que disputan espacios de poder con distintos actores y el Estado (Moreno, 2005).

8 Véase Lenin (1980), El imperialismo, fase superior del capitalismo, ediciones Siglo XXI.

9 Que fue inaugurada por Ronald Reagan y Margaret Thatcher.

10 Que existió desde 1556 (año en que comienza el vínculo comercial global mediante el galeón español de Manila) hasta 1991, con el colapso de la Unión Soviética). Durante este periodo de 420 años, los países trataron de repartirse el mundo y de evitar la competencia durante una era de libre comercio mercantilista.

11 “Si se abandona totalmente al mercado a sus mecanismos, se corre el riesgo de que los más débiles sean pisoteados”, Oszlak (1996).

12 Durante el apogeo del concepto de soberanía del Estado-nación; las fronteras fueron consideradas como límites. Este concepto gira en dos ideas principales: las jerarquía dentro del Estado-nación, donde los gobiernos nacionales suponen el control territorial de las líneas fronterizas, en aras de preservar la soberanía y la anarquía entre los Estados-nación, donde los conflictos y contactos van a estar dominados por la teoría realista de las relaciones internacionales.

13 La interacción entre los costos de transacción pueden aproximarse y dividirse entre costos de transporte y costos de transacción (Väyrynen Raimo, 2001).

14 En Montiel (2006), Aldo Ferrer menciona que la globalización tiene precedentes históricos en la conquista de América y la esclavitud, que marcaron el destino de las civilizaciones desarrolladas en este hemisferio “el sistema internacional global recién se constituye a partir de la última década del siglo XV con el descubrimiento de América y la llegada de los portugueses a Oriente por vía marítima” Aldo Ferrer (1996:12).Ya De la Peña (1999) en la Formación del capitalismo en México, establecía que la riqueza generada en las colonias americanas contribuyó a la acumulación originaria de capital en Europa. Asimismo, autores como Fernand Braudel o Wallerstein entre otros, revisan teorías sobre estas tendencias de Marx en sus libros El capital y el Manifiesto comunista.

15 Los gobiernos, las multinacionales e instituciones están utilizando las transformaciones hechas posibles por cyberspace para reproducir, reforzar y expandir el capital (Cornu, et al., 2003).

16 Diversos estudios abordan la influencia o impactos de globalización en la dinámica de los grupos sociales en general, en la formación de identidades y los asuntos del sujeto en particular (Castells, 2002; Ronfeldt, 1998; Thourup, 1997; Aguilar, 1997; Giddens; Piña, 2002).

17 Desde la perspectiva de la gestión y política pública, la gobernación se concibe como una acción central de coordinación social, en la cual se reitera el papel central del gobierno, como coordinador social, conciliador que cuenta con capacidad legal, institucional y política para promover la gobernabilidad (Ramos y Reyes, 2005).

18 Ya en los setenta los Tofflers (1991) advertían que virtualmente en cada frente la revolución de la información transforma el tejido, el ritmo y la sustancia de nuestras vidas. Su libro sobre Las guerras del futuro la influencia que el concepto de revolución de la información de la doctrina militar desde 1979 a 1982. La nueva doctrina militar condujo a un sistema más flexible, rápido, descentralizado y rico en información, que evaluaba el campo de batalla, concentraba los recursos y empleaba un mando bien adiestrado, pero muy descentralizado para superar a un adversario de la era industrial.

19 El posmodernismo es la culminación de un largo movimiento intelectual que constantemente se opuso a la modernización técnica y económica. Y son tres grandes tendencias de nuestro tiempo (el triunfo de la instrumentalidad convertida en acción estratégica, el repliegue del individuo en la vida privada y la globalización ecologista de los problemas planteados por la tecnología Touraine, 1992).

20 La desmodernización parte de la idea el único lugar donde puede efectuarse la combinación de la instrumentalidad y la identidad, de lo técnico y lo simbólico, es el proyecto de vida personal, para que la existencia no se reduzca a una experiencia caleidoscópica, a un conjunto discontinuo de respuestas a los estímulos del entorno social (Touraine, 1992).

21 La ciberespacio consta de tres elementos como son internet, intranet y realidad virtual.

22 El Internet representa una tecnología con el potencial de elevar nuevos lazos sociales voluntarios con los que, hasta hace poco tiempo, no soñábamos: es posible asociarse prácticamente con cualquier persona en todo el mundo sobre la base de intereses compartidos, que van desde el budismo Zen hasta la cocina nacional etiope, libres ya de limitaciones a las que obliga la ubicación física (Fukuyama, 2004).

23 Efecto túnel hace referencia a la rápida comunicación entre dos sitios de tal forma que se hace total abstracción del espacio intersticial.

24 En el área laboral operan dos procesos simultáneos de desestructuración y estructuración social, en donde están surgiendo nuevos grupos sociales, un trabajador más heterogéneo, el cual se expresa en nuevas figuras como digitalizadora, temporero, el controlador de procesos, el trabajador de informática, etcétera, que corresponden a estructuras más focalizadas o localizadas en nichos, clústers o santuarios (Ochoa).

25 La economía de la ciudad ha separado estos dos aspectos (habitante-ciudadano), tanto como el mercado de trabajo ha segmentado las profesiones y creado una aguda polarización social (Perulli, 1995).

26 Actualmente, las nuevas tecnologías de la información transforman el modo en que producimos, consumimos, administramos, vivimos y morimos (Castells, 1995). El impacto de las nuevas tecnologías sobre los niveles de empleo, la calidad del trabajo y las condiciones laborales como las ciudades, están hechas de y para personas, y la mayor parte de la gente son trabajadores, la relación entre tecnología y trabajo resulta decisiva para dar forma a la dinámica urbana. Si bien no son el factor causal de la nueva forma socio-espacial, son un componente importante en el rol instrumental del proceso general de la reestructuración del trabajo “En este sentido, la reestructuración del trabajo podría incorporarse a la organización social y espacial bajo el impulso del imperativo tecnológico (Castells, 1995).

27 Entre ellos, los ciudadanos, firmas, gobiernos locales y estatales. El uso de las tecnologías de información como herramientas para una reingeniería en las organizaciones y redefinición de las acciones de los actores ciudadanos, firmas, gobiernos locales (Bakis y Roche, 1997).

28 De visión fordista de las ventajas comparativas al posfordismo donde la competitividad va a estar en función de las modificaciones al interior de las empresas y a una localización geográfica donde la lógica de la concentración de actividad y servicios va a permitir una mayor competitividad (Krugman, 1992; Ranfla, 2003).

29 La Critical Succes Factor (CSFS y la Stages Theory) (Ferguson y Khandelwal, 1999).

30 En la teoría, como señala Lefbvre (1972); la categoría espacio es su forma pura, es la transparencia, la inteligibilidad desprendida de todo contenido (sensible, material, vivido, práctico); es una esencia, una idea absoluta (Lefbvre, 1972). En la práctica, el espacio no tiene un carácter neutro, no está desligado de la política o ideología, el espacio ha sido siempre político y estratégico. El espacio como tal no constituye una categoría del orden social, pero las relaciones y procesos sociales que se establecen en él, sólo se realizan por medio de entes que son una base, un sustrato físico (Reyes, 1987).

31 Ejemplo de ello son las ciudades fronterizas de Baja California, en donde se han asentado empresas de servicios de procesamiento de información (recibos de servicios de agua, luz, teléfono de las localidades de California) y viceversa, empresas como Telnor utilizan el servicio de empresas en Estados Unidos para actualizar sus directorios de usuarios.

32 Ronfeldt construye un marco teórico que denominan TIMR, que contempla cuatro formas de organización de la sociedad a lo largo de su historia; cada una ha cobrado fuerza a un ritmo diferente y madurado en una época histórica distinta durante los últimos cinco mil años. Según la propuesta de estos autores, las primeras formas de organización fueron las tribus o clanes, posteriormente las instituciones jerárquicas (ejército, la iglesia y el Estado), continuaron los mercados y las redes multiorganizativas parecen ser la siguiente etapa, en la cual la sociedad civil tiene un papel protagónico, en comparación con las etapas anteriores. Su desarrollo dependerá de las formas de interacción con otras formas de organización (Ronfedlt, 1999).

33 Ejemplo de ello fue la movilización de las organizaciones de Canadá , Estados Unidos y México frente al TLCAN en los años noventa (Véase Ronfeldt, 1998).

34 En esta nueva sociedad las TIC han beneficiado tanto a los ciudadanos como a consumidores, regiones gobiernos y administraciones.

35 Para efectos de este trabajo nos remitiremos a las organizaciones civiles, mayor información sobre esta tipología véase a Olvera, 2001.

36 Para Olson (1992) los bienes públicos son un bien tal que, si lo consume una persona que forma parte de un grupo, independiente de su participación, no puede ser negado a los demás miembros. Los que no compran o no pagan los bienes públicos no pueden ser excluidos.

37 Incentivos: económicos, compañía de amigos y asociados, posición social. prestigio personal, eróticos, morales (Olson, 1992).

38 Los efectos del capital social incluyen expectativas recíprocas y las obligaciones, las reducciones en asimetrías de la información y costos de transacción, las normas anti-oportunistas y las organizaciones apropiadas para un propósito específico, producen el capital social como un producto derivado (World Bank, 2003).

39 Putman destaca la importancia de la relación del capital social y desarrollo. El desarrollo económico y social prospera cuando tres representantes; el Estado, sector empresarial y sociedad civil se unen para compartir responsabilidades.

Por lo que establece la necesidad de fortalecer las capacidades CS (La iniciativa del Capital Social, The World Bankworking paper series http:/web. worldbank.org)

Un aspecto importante en el desarrollo de las regiones son los procesos de descentralización operados, Putman ofrece una amplia evidencia empírica sobre la importancia del capital social representado por la “comunidad cívica” en el desarrollo y el desempeño de las instituciones democráticas. En donde la nueva estructura institucional descentralizada sí contribuyó al cambio en las instituciones formales y muestra como la institución democrática tiene alto desempeño si es sensible a las demandas de los ciudadanos y efectiva utilizando los recursos limitados con que cuenta para satisfacer esas demandas.

40 Se refiere al presupuesto municipal participativo de Porto Alegre; ampliando el capital social existente.

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, GESTIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN ASOCIADA

LA NUEVA GESTIÓN Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

En este apartado se examinan algunos elementos de la nueva gestión pública que permiten fundamentar el papel de los gobiernos en la promoción de la participación social. El enfoque de la nueva gestión retoma el papel fundamental que tiene la sociedad civil tanto en la definición, implementación, evaluación y control social sobre las políticas públicas.

El concepto de público-no estatal nos puede servir para la discusión sobre las acciones colectivas que vienen desarrollando los actores no gubernamentales en la implementación de políticas públicas y que no han sido aprovechadas por los gobiernos locales. El nuevo papel del Estado nos lleva necesariamente al concepto de políticas públicas democráticas por la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. Con el surgimiento de la escuela de las políticas públicas –como marco– para entender la acción gubernamental en los nuevos escenarios, con una realidad más compleja, difusa y multifacética, en donde el Estado regulador se compromete a articular esfuerzos del conjunto de actores en donde lo público deja de ser monopolio estatal[41].

Los conceptos de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, nos sirven para explicar las relaciones entre las nuevas formas asociativas y los estados, en especial, la construcción de la nueva esfera pública que incentive el involucramiento de los distintos sectores de la sociedad en la gestión de las políticas públicas y que lleva a una redefinición de las relaciones entre estos actores.

Para Subirats debe encontrarse un nuevo punto de partida, un nuevo enfoque capaz de reconstruir el análisis de los productos a la acción estatal y relacionarlos con el cada vez más complejo mundo de acciones e interacción entre actores sociales e instituciones públicas.

La gestión pública tiene que ver con la necesidad de contar con sistemas de profesionalización del servicio público, además de un contexto de equilibrio de poderes y organizaciones no gubernamentales vigorosas con capacidades técnicas para la vigilancia de la gestión pública. La formulación de políticas de alta calidad puede aplicarse a condición de que el análisis se concentre en los aspectos profesionales, administrativos y técnicos, y no en los políticos (Cabrero, 1999).

La gestión política (polítical management) es representada por el directivo público, cuyo deber es el de estimular y conducir el diálogo para la definición y constante evaluación de la gestión pública. Gestión política es la capacidad que debe tener el responsable público de dirigir la organización o programa, de cuya ejecución debe rendir cuentas con base en su capacidad de acción que va a ser determinada por el equilibrio de fuerzas del entorno político, formado por diversos actores internos y externos a la administración, cuyo deber es construir bases de apoyo que confieran legitimidad a su mandato (Moore, 1998).

La gestión estratégica debe analizar la política en dos aspectos fundamentales: en cuanto a las aspiraciones de los ciudadanos y los acuerdos políticos entre ellos, con lo cual se establezcan mecanismos formales de interacción entre los actores para que se establezca la concertación, diálogo y participación de los diferentes actores de la sociedad en un marco de respeto a los valores constitucionales y democráticos[42].

Asimismo, Moore (1998), pone acento en las intenciones de dar respuesta a los cambiantes mandatos políticos y en la organizaciones adaptativas y flexibles. En la que los gestores comprendan y utilicen estas ideas para definir sus roles, diagnosticar situaciones y diseñar sus intervenciones para conseguir mejores resultados. El papel de los directivos públicos es el definir propósitos valiosos; producirlos, gestionarlos y orientarlos hacia la atención de los deseos y necesidades de los ciudadanos.

Los gestores públicos que trabajan con gobiernos locales o regionales desempeñan un papel clave en la implantación de programas intergubernamentales. En cuanto a la validez en la gestión de las políticas, se está prestando una creciente atención a la efectividad de los programas, ya que cobra relevancia una nueva dimensión que trata de la eficacia del programa, la fijación de objetivos más claros y el establecimiento de criterios de actuación por parte de los políticos y administradores de forma interactiva. Ambos conceptos pueden manejarse desde el ámbito gubernamental y el no gubernamental.

Esta perspectiva da origen a la concepción de que las redes de actores y agencias que participan en las políticas públicas tienen fronteras permeables e influyen mutuamente (Cabrero, 2003), enfoque que permite extender la perspectiva a nivel local o municipal sobre las interacciones tanto en los componentes de gobierno municipal (cabildo, burocracia), como los intergubernamentales (gobierno estatal, federal y organismos descentralizados) y los actores sociales diversos como son las empresas, grupos de interés, ONG y ciudadanos (Cabrero, 2003).

En la nueva estructura institucional descentralizada se contribuye al cambio en las instituciones formales[43]. Para Clague (2001), siempre ha habido relación entre el crecimiento económico y las instituciones políticas democráticas. Asimismo, el autor afirma que la cultura juega un rol importante en los resultados económicos (Clague, 2001; Weber, 1998).

Entre las causas que explican la desvinculación entre democratización local y participación ciudadana en el caso mexicano, se encuentra la adopción de un enfoque de gestión tradicional o nuevo (gerencial) en las autoridades mexicanas, pero desvinculado de lo social, lo que se atribuye a una interpretación errónea del enfoque y a la cultura de gestión y política de las autoridades (Ramos, 2005).

Gestión asociada

A la relación de las OC y los gobiernos se le ha denominado gestión asociada[44]; la cual refiere “a modos específicos de planificación y de gestión realizados en forma compartida entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil en su sentido más amplio” (Rosenfeld y Cardally, 2003)[45]. En este sentido también Lecay (2006) alude al reconocimiento del Estado, ya las virtudes de los actores sociales en la resolución de los problemas públicos, en donde el Estado[46] tiene funciones de coordinación con empresas privadas y OC, y establece una alianza efectiva.

Para Clemente (2003), el modelo de gestión asociada es

una alianza de trabajo entre diferentes actores sociales, cuyo interés común es el desarrollo social y/o económico en cualquiera de sus dimensiones y escalas. Se trata de un en modelo donde las partes, a partir de acuerdos explícitos y públicos, se asocian para resolver problemas de interés social.[47]

Asimismo, considera que la interacción del Estado con las OC constituye un vehículo para el desarrollo. La participación de las OC en procesos de gestión asociada y alianzas para el desarrollo representan un nuevo modo de influir en las políticas públicas capitalizando los procesos de descentralización[48] y la importancia que han cobrado los gobiernos locales que consolidan nuevas formas de acción (Clemente, 2003).

Se refiere a una concepción y un método que propicia una forma de gestión concertada entre el Estado y la sociedad dando lugar a acuerdos, negociaciones o concertaciones y al diseño de propuestas, integrando visiones e intereses diferentes y hasta contrapuestos. De lo que se trata es de pasar en las relaciones Estadosociedad; es decir, entre organizaciones sociales y los decidores, a la explicación concreta y clara de un pacto de resolución conjunta. Los procesos de gestión participativa son escenarios altamente propicios –cuando son construidos con métodos correctos y practicados con suficiente seriedad– para la reconstrucción del pacto entre sociedad y Estado, a efecto de gestionar los cambios que se presentan.

Esta concepción sostiene que la gestión de las decisiones es asociada, lo que significa que aun cuando ciertos órganos tengan la responsabilidad de tomar decisiones que les competen por sus atribuciones legales, la preparación de esa decisión tiene que ser articulada, participativa e integrada. Supone una relación entre distintos actores a través de reglas que les permiten acordar y consensuar la toma de decisiones, trabajando para la resolución de contradicciones. La modalidad de gestión asociada representa un tipo de construcción político-técnico-comunitaria con un sentido de poder compartido que se contrapone al habitual juego de suma cero de nuestra tradición política.

La gestión asociada articula procesos entre ciudadanos, gobernantes y otros sectores sociales, superando la tradicional relación Estado-sociedad traspasada por factores políticos, ideológicos y por modelos de acción que promueven el desarrollo y solución de los problemas. Para los actores ese escenario es considerado el espacio y el momento propicio para el diálogo, la presión y la negociación; no obstante, la existencia de una estructura normativa que privilegia la pluralidad, los consensos, y la mezcla de decisiones grupales harían sustentable en el largo plazo toda iniciativa de gestión asociada y desarrollo local. Así, en el marco de las iniciativas del desarrollo local, gobierno y sociedad se complementan. Los ciudadanos y comunidades conforman el recurso humano de los municipios y asumen roles crecientemente relevantes en las actividades de gestión del desarrollo, proceso que por otro lado, concurre a profundizar la democratización en la toma de decisiones (Brites, 2005).

El método que implementa la gestión asociada inicia con la creación de escenarios formales de planificación-gestión, procedimientos y reglas de funcionamiento y la sistematización de los mecanismos de la co-gestión. Los escenarios formales de planificación-gestión son espacios de articulación formalizados como procesos decisorios, con reglas definidas, que se construyen por acuerdos. Los ciclos de escenarios formales producen un conocimiento anticipado, posibilitando a los grupos sociales pensar de una manera diferente al contexto en un marco de confianza y solidaridad, abriendo perspectivas en previsión de cambios futuros.

En cuanto a la sistematización de mecanismos de la co-gestión en un proyecto en red de este tipo, la práctica de gestión asociada, impulsa la secuencia de escenarios y es también su resultado. Realiza una interacción temprana de actores en el grupo inicial de la experiencia que se va reconfigurando y ampliando hasta alcanzar nuevos niveles de decidores políticos, técnicos, comunitarios, académicos, entes gubernamentales y no gubernamentales, diversas disciplinas y sectores (Poggiese, Redín y Alí, 1999).

La gestión asociada considerada como componente del desarrollo local para promover estrategias y mecanismos para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, debe ser concebida como un espacio de articulación que promueve la intervención de todos los actores sociales: vecinos, gobernantes, cámaras empresariales, cooperativas, iglesia, ONG, ciudadanos, etcétera, involucrados en un sólo objetivo, un solo trabajo: desarrollar los recursos y las estrategias necesarias para emprender los cambios que la sociedad requiere (Brites, 2005).

Para Ramos y Reyes (2004) es importante considerar que la cultura de gestión y la cultura política representan valores esenciales de la gobernación democrática[49]. Estos valores son importantes para promover una gestión pública hacia el desarrollo y fundamentalmente una calidad en las instituciones de gobierno. Tales valores, según Fukuyama (2004), son producto de la educación, del liderazgo y de la interacción con otras sociedades, lo que explica los valores profesionales de transparencia y rendición de cuentas[50] (Fukuyama, 2004). De lo expuesto se aprecia la importancia de los factores sociales y culturales en la construcción y en la calidad de las instituciones.

En este contexto la participación de las OC se concreta en todas las instancias del proceso: análisis situacional, propuesta estratégica, factibilidad, gestión, monitoreo y ajuste; dadas en forma simultánea y compleja, tal cual aparecen en la nueva realidad (Rosenfeld, 2005). Este enfoque de políticas públicas amplía la visión a nivel local con base en las interacciones entre los distintos componentes del gobierno municipal (cabildo, burocracia), como los intergubernamentales (gobierno estatal, federal y organismos descentralizados) y sobre todo, entre los actores sociales, entiéndase empresas, grupos de interés, ONG y ciudadanos (Cabrero, 2003).

La gestión asociada y la alianza tiende a promover un mayor acercamiento de la sociedad y del gobierno corresponsable con sus habitantes, a fin de elevar el nivel de sus funciones y no sólo para que este proceso se estacione en el desarrollo gubernamental que se enfoca a resolver problemas; si no para pasar al nivel del gobierno que genera escenarios de desarrollo, conjuntamente con los beneficiarios[51].

Un aspecto importante en el análisis de la distribución espacial de las actividades se ubica el desarrollo geográfico de todos los actores: ciudadanos, firmas, gobiernos locales, estatales, influenciados por la revolución tecnológica, por otro lado los factores son: convergencia, saturación, distribución de empresas, control, innovación, focalización, flexibilidad, integración, industria, redes y centralización (Bakis y Roche, 2003).

La geografía es el principal medio a través del cual se administra el poder y el control de la organización espacial de los territorios, la vigilancia, la orden o limpieza espacial y la expresión de una ideología basada alrededor de tales factores como la raza, género y se constituye en canal de interacción entre las principales fuerzas sociales y culturales, situadas dentro de fuerzas económicas y políticas que se intersectan a través de escalas sociales y espaciales. A nivel local el poder es producido y mediado por lo social con la interacción cultural definida por individuos e instituciones (Bakis, 2003).

Se entiende por desarrollo local[52]

aquel modelo de desarrollo que integra de una manera coherente los subsistemas económico, político-administrativo, social, cultural y ambiental de una localidad, a través de la aplicación de esquemas de planeación y gestión técnicos y coparticipativos, con el propósito de generar las condiciones necesarias para alcanzar un crecimiento económico y un desarrollo social equitativos, sostenibles, ambientalmente sustentables y en democracia (cita textual disponible en http://cibereconomia.iespana.es/carpeta2/municipios%20colombianos%20y%20desarrollo%20local.pdf).

De los diversos enfoques se encuentra el enfoque de desarrollo local endógeno,[53]

que considera que las comunidades locales, a partir de sus particularidades económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales, son las que están en mejor disposición para intervenir sobre su presente y futuro, mediante la utilización de los recursos locales bajo su control (cita textual disponible en http://cibereconomia.iespana. es/carpeta2/municipios%20colombianos%20y%20desarrollo%20 local.pdf y http://revistapensamiento.galeon.com/ultimaedicion/ oscar.htm).

Estos diversos elementos son necesarios para garantizar el futuro de las economías locales sujetas a dinámicas de la competencia global (Ramos, 2004).

En este contexto, lo local recobra su importancia como ámbito de estudio analítico, lo objetivo y subjetivo de los individuos frente a la colectividad y su entorno en los distintos espacios tanto de la ciudad regional y urbana, vinculándolo a lo global adquieren sentido en la medida de la transformación de sus paisajes, actividades económicas, impactan en el nivel de vida, la organización de la comunidad y conlleva a la necesidad de cambio en todos los ámbitos con una mayor participación de las OC. Actualmente se desarrollan experiencias de participación de las OC en todos y cada uno de los asuntos públicos en México, prueba de ello, son las experiencias en diversos municipios del país[54] (Cabrero, 2003 y Badresch, 2003).

La agenda municipal incluye la creciente incorporación de un mayor número de actores: administración municipal, agencias federales, actores no gubernamentales, redes ampliadas de actores, redes intergubernamentales y redes internacionales (Cabrero, 2003).

Los gobiernos locales se encuentran en una situación privilegiada, tanto para adaptar sus servicios a las demandas cada vez más diversificadas de sus ciudadanos integrados como para acceder a las necesidades de sus ciudadanos excluidos (Brugué y Gomá, 1998:19).

Gestión estratégica y desarrollo local

La gestión estratégica debe de tener una serie de componentes para que se produzca una adecuada interrelación entre ellos y conseguir de esta manera una eficaz gestión de la ciudad. Los componentes de la gestión estratégica son: 1) La finalidad y la estructura de la estrategia urbana y 2) El modelo de gestión de redes de actores (Pascual, 2000:36). La gestión estratégica de una ciudades la que promueve y canaliza la cooperación entre los actores urbanos; es decir, de los que tienen capacidad de transformar la ciudad para definir una estrategia compartida y sobre todo, sinérgica de la ciudad; impulsar la realización de los principales proyectos motores o estructurantes de la estrategia urbana; y lo que es más importante, que se compartan criterios de actuación y el conocimiento sobre sus principales oportunidades (Pascual, 2000).

La creación de una cultura de confianza y cooperación entre los actores urbanos es hoy una condición necesaria; en unas economías basadas en la especialización flexible y en una política social basada en las redes de solidaridad social para conseguir el desarrollo económico y social de las ciudades (Pascual, 2000).

DIAGNÓSTICOS LOCALES

El objetivo de un diagnóstico es el de caracterizar e identificar la problemática y las potencialidades de la situación existente en un determinado territorio, por lo que es el punto de partida y sustento para la elaboración de cualquier estrategia de intervención que asegure logros concretos y de impacto en los ámbitos y zonas donde se adscribe nuestra labor. A partir de este primer acercamiento, se establecerán los lineamientos de trabajo que definirán el proceso dinámico a ejecutarse, lo cual deberá incidir en el aprovechamiento y potenciación de los recursos naturales, sociales, económicos e institucionales de las localidades. Un aspecto importante en el diagnóstico es la participación activa y decidida de los propios actores involucrados.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación estratégica es un instrumento de dirección de fundamental importancia para orientar y apoyar la adecuada toma de decisiones en las organizaciones y en las localidades. Supone un análisis sistémico de la naturaleza y forma en que opera una organización o una localidad a partir de la definición de sus objetivos de largo plazo y de su estrategia general. Por ello, cada organización o localidad define su propio proceso estratégico ajustado a sus posibilidades y necesidades.

Elemento esencial en el proceso, es la intervención en el diseño y desarrollo del plan de los actores involucrados. Si ello ocurre adecuadamente, la identificación de dichos actores con los objetivos y las estrategias que se establezcan será mucho mejor por ello, especialmente, al momento de ejecutar el plan estratégico resultante.

El rol de la participación de las OC en el desarrollo local

El origen de las organizaciones de la sociedad civil está marcado por la lucha contra los modelos autoritarios de gobierno y por los vínculos estrechos que estas organizaciones desarrollaron con organizaciones populares, se formó un circuito de cooperación no gubernamental que pudo articular iniciativas que se estaban originando en los diferentes planos de la sociedad (Canto, 1998). Su trabajo en el área ha sido orientado hacia los derechos colectivos-individuales de importantes sectores excluidos, el respeto a las identidades, la justicia social y la participación de la esfera pública.

En la década de los noventa, las OC participaron en la promoción de la democratización:

(...) la ética de la política, expresando el deseo de moralización del espacio público, de transparencia de la arena institucional, de priorización de programas que atiendan a fines públicos no clientelares; la superación de la exclusión social, económica, cultural, redefiniendo las prioridades de las políticas públicas y repensando la cuestión de la calidad de vida y del combate a la pobreza, la discriminación de las minorías sociales y culturales, etc.; y la solidaridad definida por el principio de responsabilidad individual y colectiva cuyas implicaciones prácticas son la búsqueda de la cooperación y de la complementariedad en la acción colectiva, y por tanto, para el trabajo en conjunto (Bolos, 2001).

En América Latina las sociedades civiles se caracterizan por grados de asociatividad relativamente densos y de alto potencial. Las sociedades locales que han logrado articular procesos exitosos de desarrollo parecen tener algunas características en común:

Han instituido formas democráticas de actuación, generado niveles amplios de inclusión social, fortalecido los sentimientos de identidad colectivos, desarrollado formas asociativas complejas y novedosas y producido nuevas formas de gestión económica (Gutiérrez y Bendelman, 2007:2).

La descentralización, gobiernos locales y las OC

La descentralización como una nueva dimensión de las políticas públicas es una nueva tendencia que se enfrenta al ajuste lento de las estructuras sociales, mentales y culturales. La creación de espacios representativos facilita la participación activa y el encuentro sistemático entre ciudadanos y burócratas (Boisier, 1992).

La descentralización está íntimamente ligada a la liberalización económica y a la transición democrática; es un concepto multidimensional donde se da la desconcentración, delegación y devolución del poder (Oxhorn, 2004). Para aproximarnos y caracterizar nuestro problema, deberemos conceptualizar a través de sus múltiples reflejos las dinámicas de las relaciones entre niveles de gobiernos nacionales y locales. Una definición que Oxhorn considera fundamental entender la descentralización como “la transferencia de poder a diversos niveles del subnacional del gobierno por el gobierno central” (Oxhorn, 2004:7).

Parte importante de la descentralización es la construcción social de la ciudadanía, enfatizando la dinámica natural de la descentralización y el potencial para abrir hasta las políticas más limitadas a nivel local y la aproximación a la descentralización democrática. Uno de los aspectos negativos que trae consigo la descentralización es la privatización de áreas y servicios de la sociedad civil; en este sentido, la participación ciudadana de las OC se torna esencial como estrategia útil de la descentralización para compartir con el Estado la responsabilidad en la ejecución y mejora de los servicios que otorga el gobierno municipal, que sean más efectivos e incluyentes, los esfuerzos de desarrollo local y reducción de la pobreza (Cos-Montiel, 2006).

La toma de conciencia de los derechos sociales, civiles, políticos y humanos que deben ser respetados y llevados a la práctica de manera hábil por las asociaciones civiles, ha logrado visibilidad protagónica, adquiriendo y ejerciendo poder en el espacio social y político local. La gobernación desde la perspectiva de la gestión y política pública ciudadana, se concibe como una acción central de coordinación social en la cual se reitera el papel central del gobierno, como un coordinador social, conciliador y que por tanto, cuenta con la capacidad legal, institucional y política de promover la gobernabilidad. Las decisiones de los gobiernos locales tienen un impacto directo en la vida privada de las OC, es en ese ámbito donde son más visibles, más participativas. El proceso de descentralización llevado a cabo ha incrementado la participación de las OC (Cos-Montiel, 2006).

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, EMPRENDIMIENTO SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL

El contexto donde operan las organizaciones de la sociedad civil genera limitaciones y oportunidades, el desempeño de un emprendimiento social depende de la capacidad para comprender y adaptarse a la dinámica de las fuerzas políticas, económicas, sociales, tecnológicas, ambientales y demográficas.

Se suele considerar que las acciones sociales pertenecen al ámbito exclusivo de las OC y los gobiernos, por lo que las compañías de negocios quedan excluidas de participar en la tarea de responder a una necesidad común. Pero, según el concepto de emprendimiento social, las compañías, en forma independiente o a través de alianzas con organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, pueden contribuir a acelerar el proceso de mejora de la humanidad. Las empresas aportan al bienestar social mediante la previsión de productos y servicios que los consumidores necesitan, la generación de empleo y el pago de impuestos para solventar servicios públicos. Estos beneficios son inherentes al desarrollo de sus negocios, pero no convierten a los negocios en empresas sociales.

Cuando las compañías llevan a cabo acciones tendientes exclusivamente a la creación de valor social, ingresan en el ámbito de los emprendimientos sociales[55]. Para Moore (1998) el sector público genera valor público a través del diálogo comunitario, la participación social y el respeto a los valores constitucionales y democráticos. La generación de valor público se gesta en el interior de las organizaciones, pero sólo se realiza fuera de ellas. En Mokate y Saavedra (2004), Moore destaca que en el ámbito privado, la creación de valor, el rendimiento financiero y la supervivencia de la organización están estrechamente alineados:

• El valor privado es reflejado por las transacciones de productos y servicios que son comprados por los clientes y ganan retornos para los accionistas o dueños.

• El rendimiento de la empresa al producir valor se resume en sus estados financieros, tanto pasados como proyectados.

• La única manera en la que una empresa puede mantenerse en el negocio es conservando un aceptable rendimiento financiero a lo largo del tiempo. Por tanto, una empresa privada que no produce valor (privado) no sobrevive.

En contraste, en los ámbitos públicos, el principal valor entregado brota del cumplimiento de la misión encomendada a la organización y al cumplimiento de las aspiraciones ciudadanas que se reflejan en este mandato. En estos casos, los tres conceptos de maximización de valor, rendimiento financiero y supervivencia de la organización no están alineados tan sistemáticamente:

• La manera que se produce valor consiste en definir y alcanzar misiones valiosas definidas en términos del cumplimiento de objetivos sociales.

• La efectiva producción de valor público no está confiablemente conectada con la habilidad de atraer ingresos para cubrir sus costos operativos, debido a que los ingresos no dependen de la mera venta de productos y servicios, sino de la capacidad de persuadir al público, a representantes electos por el público o a otras fuentes de recursos de que la misión social que persiguen es valiosa y prioritaria.

• La supervivencia de la organización productora de valor público ciertamente depende de su habilidad de recaudar fondos (o otras clases de recursos) para continuar sus operaciones. Sin embargo, nuevamente, puede no haber una conexión necesaria entre esta supervivencia y el valor que la organización produce. Pueden haber muchas contribuciones valiosas hechas por una organización que no puedan ser sostenibles financieramente, así como pueden haber muchos esfuerzos financieramente sostenibles que no arrojan beneficios reconocidos como valiosos por parte del público (Mokate y Saavedra, 2004).

Seis desafíos básicos

Para Mokate y Saavedra (2004:19-20), la siguiente lista no resulta exhaustiva en lo que respecta a los desafíos de la gerencia en los ámbitos públicos. El texto no pretende generar una lista de esta naturaleza, sino una reflexión sobre desafíos que proponemos tomar en cuenta en el desarrollo de un marco conceptual que sirva parar guiar las prácticas estratégicas de la gerencia social. De manera breve, y a manera de síntesis, los desafíos se tratan de:

• Ambigüedad intrínseca del objetivo final (creación de valor público).

• Determinación de valor y asignación de recursos por procesos políticos.

• Necesidad de responder a diversos mandantes.

• Interacción con individuos y comunidades en diversos roles: clientes, beneficiarios, obligados, ciudadanos.

• Necesidad de coordinación de redes interorganizacionales y de gerencia organizacional.

• Necesidad de gestionar resultados y procesos.

Para Collins y Porras (citados en Mokate y Saavedra, 2004:21), la misión es la ideología central de una organización, la que define el propósito de la organización y sus valores centrales. La visión es la proyección del futuro, es una declaración de lo que se desea conseguir, qué aspiramos ser y qué quiere crear, está compuesta por una meta, gigante audaz y descabellada (MeGA) y una descripción vívida de cómo será lograrla.

La misión es la razón por la que las organizaciones existen y los valores fundamentales que guían su actuar. Una MeGA es una meta claramente articulada. El propósito nunca puede ser completado, mientras que una MeGA es alcanzable en 10 a 30 años. Piensen en el propósito como la estrella en el horizonte que debe perseguirse por siempre, la MeGA es la montaña a ser escalada. Una vez alcanzada la cima, deben buscarse otras montañas. La MeGA debe ser desafiante pero posible. Si la MeGA es percibida como imposible, lleva a la gente a la frustración y la paraliza (Mokate y Saavedra, 2004:21).

El propósito de los emprendimientos sociales (ES)[56] es crear valor para mejorar la sociedad, tiene como cima la creación de valor social y de valor económico[57]. Donde la legitimidad y el apoyo, son la capacidad de la estrategia de conseguir apoyo para el valor que se desea crear.

La misión del ES hace referencia al propósito de la organización social. Frente a la falta de recursos, se ven en la necesidad de replantearse su foco estratégico y su misión, buscando financiamiento de acuerdo con las preferencias de los organismos que las financian. De manera que se ven en la disyuntiva de cómo sobrevivir como organización ante un entorno cambiante sin perder su misión. La dependencia del financiamiento externo puede presionar a la organización en direcciones no previstas (SEKN, 2006). Algunas OC logran crear valor social y económico, sin renunciar a la estrategia de transformación social que se han marcado. Las OC están mejor equipadas parar generar valor social y su desafío es tener sin perder el foco, la generación de valor económico (SEKN, 2006:65). La legitimidad de los emprendimientos sociales es un aspecto importante donde el alineamiento con el entorno es determinante para el éxito. El efecto positivo que genera el conocimiento del entorno que viene en una mejor gestión de riesgos, de acceso a recursos y mejor comprensión de las necesidades de los beneficiarios de los ES[58].

Los emprendimientos sociales conducidos por OC tienen su origen relacionado con valores de carácter religioso, filosófico, político e ideológico, los cuales presentan fuerte conexión con la causa social que es el objeto de la acción emprendedora. En los dos tipos de emprendimientos, las características de la sociedad en un sentido más amplio y aún de la cultura nacional, influyen en la formación y consolidación de los patrones culturales específicos de la organización. Otra tendencia observada, es que los emprendimientos sociales están optando progresivamente por modalidades de trabajo en colaboración. La transferencia de las concepciones y del ideario de la administración de negocios a la gestión de los emprendimientos sociales conducidos por empresas de eficiencia, eficacia y efectividad ejerce influencia positiva sobre el desarrollo de las acciones y proyectos sociales, al imprimirles agilidad, objetividad y seguimiento (SEKN, 2006:95).

La cultura de los emprendimientos sociales vinculados a las empresas. Fases de aprendizaje organizacional:

a) Reacción y adecuación a presiones externas y a la legislación y normas de gestión ambiental y social.

b) Conocimiento más profundo de los grupos de interés en lo que se refiere a sus derechos y a los problemas que los afectan.

c) Desarrollo de la percepción de los problemas y carencias sociales por parte de la administración y del cuerpo de colaboradores de la empresa; y estímulo a su compromiso con acciones sociales.

d) Toma de conciencia de la sinergia existente entre las estrategias de actuación social y las de actuación empresarial, y de las contradicciones que pueden encontrarse en los sistemas de gestión.

Ese proceso de aprendizaje contribuye a consolidar los patrones culturales de responsabilidad social en los ámbitos de la gestión, los sistemas de comunicación internos y externos, los estilos y métodos para ejercitar el liderazgo, los procesos de toma de decisiones (SEKN, 2006:94). En estos emprendimientos se debe estimular el nacimiento de una cultura organizacional dedicada a la constante interacción con el ambiente externo, que reconozca sus principales características y promueva el alineamiento entre los métodos de gestión y las demandas y expectativas detectadas en esa interacción. La flexibilidad requerida para tales interacciones parece conducir al perfeccionamiento continuo de los emprendimientos sociales, y de esa forma contribuye a la construcción de una cultura de resultados adaptada a sus especificaciones.

La influencia de los patrones culturales presentes en los procesos de gestión. Algunos elementos cruciales para alcanzar ese objetivo son las prácticas de administración estratégica, los procesos de planificación participativa, las inversiones en educación y la capacitación y, principalmente, la construcción de un clima interno de confianza y de compromiso con los resultados.

Los cambios del contexto externo hicieron que las OC vieran la necesidad de perfeccionar sus controles administrativos y de enfocar su desempeño en resultados posibles de evaluación.

• Perfeccionamiento de controles administrativos en OC.

• La participación activa de los emprendimientos sociales de las OC en redes de organizaciones.

• La adopción de herramientas de gestión estratégica.[59]

• La participación voluntaria de representantes de las diversas en esos frentes de trabajo permite el desarrollo de una visión sistémica e integrada de la red.

• Destacan los patrones culturales que evidencian la presencia de valores tales como la solidaridad, la ética, la confianza y la movilización para la acción.

• La gestión estructurada[60] de los recursos humanos favorece el alineamiento entre sus estrategias y el desarrollo de las personas.

• Modelar un perfil de competencias gerenciales.

• La opción por los métodos.

• La motivación de las personas para la acción es un factor que también debe cuidarse cuando se introducen mejoras en los procesos de gestión.

• Reestructuración organizacional, separando las funciones ejecutivas –relacionadas con la profesionalización– de las funciones relativas al desarrollo institucional.

• Elaboración e implementación participativa de un plan de negocios orientado hacia la sostenibilidad de la institución.

• El análisis de las políticas y prácticas de gestión del personal es uno de los elementos más ricos para la comprensión de la cultura organizacional y la acentuada tendencia hacia el cambio cultural, en vista de que se abandonan gradualmente los métodos informales y se adoptan formas más profesionales de gestión.

RESUMEN

Los emprendimientos sociales vinculados a las OC parecen tener las bases construidas por su motivación original, normalmente asociada a la indignación ante desigualdades sociales y omisiones en relación con problemas ambientales. Por otro lado, los patrones culturales que se manifiestan en aspectos tales como la estructura organizacional y las políticas de gestión, tienden a presentar rasgos más difusos y menos maduros, en los cuales se evidencia el predominio de la informalidad en la cultura.

Las relaciones interpersonales y de sistemas de comunicación interna para el desempeño organizacional de las OC son elementos esenciales para compartir valores, responsabilidades y atribuciones de la transferencia de procedimientos formales de gestión y organización gerenciales. Al mismo tiempo en que esa tendencia tendría, en principio, la posibilidad de garantizar un camino más corto hasta el efectivo impacto social del emprendimiento, destaca la necesidad de emplear la administración de conflictos y consecuentemente, de las relaciones interpersonales en la efectiva transferencia de tales competencias empresariales a los emprendimientos sociales.

LA GESTIÓN DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL EN EMPRENDIMIENTOS SOCIALES

El fortalecimiento de valores relacionados con la causa social promueve una mayor cohesión de los grupos internos, favoreciendo el desempeño del emprendimiento social. La implementación de esos indicadores es también un elemento clave en el proceso de capacitación de los colaboradores, al conferirles la debida visión sistémica e integrada del emprendimiento, esencial para su efectividad. El equilibrio entre el ejercicio de la autoridad del líder y la búsqueda de consenso es uno de los principales desafíos.

Los patrones culturales pueden ser maleables ante la influencia positiva del líder, el perfeccionamiento del sistema de comunicación interna y el desarrollo de sistemas de gestión de indicadores dirigidos a los grupos de interés. La adopción de modelos de gestión participativa y de alianzas intersectoriales instituidas y grupos de interés externos, contribuye al fortalecimiento de esos patrones culturales, y de ese modo, a un mejor desempeño organizacional (SEKN, 2006:123-124).

La estructura de la organización[61], en el caso de las organizaciones de la sociedad civil, es necesario examinar con cuidado las diversas formas de organización que favorecen el uso eficiente de los recursos escasos con miras a ofrecer servicios sociales de calidad, en un ambiente de estabilidad económica y sostenibilidad. En cualquier organización que busque la eficiencia y eficacia, la estructura idónea será aquella que facilite la generación y ejecución de las estrategias que se proponga llevar a cabo. Definidos los objetivos sociales de la entidad y las acciones necesarias para cumplirlos, será necesario diseñar la forma en que se dividirán las tareas y, paralelamente, establecer los mecanismos de coordinación y de integración idóneos para desarrollar un trabajo en equipo (SEKN, 2006:128-129).

• Adaptación. Del mismo modo en que los cambios del entorno han exigido la modificación o el replanteo de las estrategias organizacionales, este proceso ha llevado a las entidades a repensar continuamente la forma en que diseñan su estructura organizacional y/o sus sistemas de trabajo.

• Alineación entre estrategia y estructura. En las entidades analizadas, el alineamiento de los emprendimientos sociales con la estrategia organizacional parece ser el hilo conductor que facilita un trabajo coordinado y efectivo a lo largo de toda la estructura organizacional.

• Descentralización. Se requieren generalmente estructuras organizacionales más descentralizas para operar con mayor agilidad y capacidad de respuesta.

• Relación con los grupos de interés. En la gestión de emprendimientos sociales se debe tener claro su papel en el proceso y que se conozcan las políticas que orientan el desarrollo de los emprendimientos. De esta manera, se ha buscado reducir los puntos de conflicto, procurando potenciar la generación de sinergias por la acción compartida y coordinada.

• Nexo entre lo técnico y lo administrativo. Es esencial promover el trabajo cercano entre las áreas técnicas que atienden los proyectos sociales y las áreas administrativas, de modo que ambas complementen sus esfuerzos y sus competencias en un proceso de aprendizaje conjunto y, de esa manera, comprendan el rol complementario que cada una juega en el proceso de generación de valores. La estrategia y los procesos institucionales que permiten la creación y ejecución de emprendimientos sociales se han convertido en potentes mecanismos de integración de expertos en distintos campos; de modo que, al formar parte de equipos interdisciplinarios que comparten la responsabilidad conjunta por el cumplimiento de metas de proyectos o programas, adoptan una dinámica de trabajo compartida (SEKN, 2006:158-159-160).

41 Como lo manifiesta Cabrero (1999), “un espacio es un conjunto de individuos, agencia y agentes de una sociedad, dentro del cual las dependencias gubernamentales son sólo uno de los componentes”.

42 Moore le llama valor público.

43 Putman (1995), demuestra que las instituciones democráticas tiene un alto desempeño si es sensible a las demandas de los ciudadanos y efectiva utilizando los recursos limitados con que cuenta para satisfacer las demandas.

44 Este concepto tiene diversas connotaciones y se relaciona con los términos “coordinación”, “articulación”, “alianzas estratégicas”, conceptos que provienen de los enfoques gerenciales de las instituciones públicas y de las empresas y que fueron apropiados por todo tipo de instituciones.

45 Esta definición implica la conformación de escenarios de planificación intersectoriales, interdisciplinarios, pluripartidarios que se manejan con reglas del juego claras (Rosenfeld y Cardally, 2003).

46 Gestionando interdependencia entre desafíos, actores y estrategias situados a lo largo del eje local-global (Prats, 2005).

47 En la gestión asociada se pueden considerar los siguientes puntos: a) autonomía relativa de cada uno de los componentes de la alianza; b) contribuciones diferenciadas y complementarias de las partes; c) representatividad y/o legitimidad de actores y d) democracia en los vínculos (Clemente, 2000).

48 Un aspecto importante en las regiones son los procesos de descentralización operados en los ochenta, que han favorecido la participación efectiva de las OC. La descentralización está íntimamente ligada a la liberación económica y transición democrática. La descentralización a decir de Oxhorn (2004), se entiende como la transferencia de poderes a diversos niveles, la cual ha permitido la construcción social de la ciudadanía, así como potencia la apertura de políticas más limitadas a nivel local y a la descentralización democrática (Oxhorn, 2004).

49 La relación explícita entre la acción gubernamental y la participación es la gobernación, ésta desde la perspectiva de la gestión y la política pública y ciudadana, se concibe como una acción central en la coordinación social (Aguilar, 2000).

50 La importancia de los factores culturales en la calidad de las instituciones se pueden contextualizar bajo la experiencia de los estados de Asia Oriental:

(sus) instituciones eran de mayor calidad en comparación con Latinoamérica, lo que conformaba un factor importante para explicar su mayor rendimiento económico. El factor determinante de tal calidad institucional se atribuye al arraigo de una tradición burocrática mandarina específica en cada país, que se remontaba a años anteriores (Ramos, 2004).

51 Esta cogestión o corresponsabilidad entre el Estado y sociedad civil permite ampliar el conocimiento de las relaciones que están surgiendo entre las nuevas formas asociativas y el gobierno. Sobre todo en la construcción de una nueva esfera pública que estimule la inclusión de más sectores de la sociedad en la gestión de políticas públicas eficaces.

52 Lo local se constituye en un ámbito apropiado para canalizar tales acciones, ya que cualquier comunidad puede manifestar sus necesidades, reivindicar sus derechos o desarrollar su potencial creativo al gestionar –colectivamente– obras que de otro modo no se conseguirían, salvo que tuvieran acceso a los sectores de decisión. Así, lo local puede ser entendido como oportunidad o proceso que permite al individuo superar carencias y obstáculos (Sáenz, 1999).

53 Lucas (1988) reivindica los rendimientos crecientes y confiere importancia al capital humano y a la inversión en educación, contribuyendo enriquecer la visión de un desarrollo endógeno.

54 Instituciones: COPEVI, Instituto Mexicano para el Desarrollo de la Comunidad (IMDEC), Acción Ciudadana para la Educación, Desarrollo y Democracia, A.C. (ACCEDDE) y la comunidad CUQUI llevaron a cabo una experiencia de gestión democrática y participativa (Habitat, 1990). En Jalisco se tiene identificado un modelo de participación de defensa de menores de la calle denominado Proyecto Tlapa, en corresponsabilidad de las OC con los gobiernos. Un caso destacado en México, que ha sido objeto de varios reconocimientos por su modelo de gestión, es el caso de la Fundación del Empresariado Chihuahuense (FECHAC).

55 Como lo ha señalado Amartya Sen (1997), “los códigos éticos de los empresarios y profesionales son parte de los recursos productivos de la sociedad”. Si estos códigos subrayan valores afines al proyecto reclamado por amplios sectores de la población, de desarrollo con equidad, lo favorecerán o, de lo contrario, lo obstaculizarán” (Kliksberg, 2001).

56 En los ES se ubica el ajuste con el entorno y la participación de los beneficiarios del EP. La capacidad operacional implica los conocimientos y capacidades para obtener los resultados deseados.

57 Este tipo de acciones tienen un potencial necesario para generar una amplia gama de beneficios para las empresas en sí, que van desde un mayor atractivo para los consumidores hasta una mejoría relaciones con los gobiernos respectivos, el desarrollo de nuevos productos, un conocimiento más profundo del mercado y un mayor éxito en la selección, motivación y retención de los empleados.

58 Así, mediante el análisis de la misión, las estrategias y las políticas explicitadas en manuales, informes y documentos y documentos, es posible detectar patrones culturales que la organización expresa con facilidad e inclusive, desea ver vinculados con su imagen institucional.

59 Mediante la elaboración de un plan estratégico participativo e integrado, cuya metodología consistió en la identificación de necesidades internas y externas de cada organización de la red, y a los efectos de subsidiar un plan de acción conjunta.

60 Esta sintonía podría potenciar el valor agregado a la institución a través de la movilización de las competencias personales y profesionales de sus miembros.

61 Se entenderá como estructura organizacional a “las maneras en que el trabajo se divide en diferentes tareas y luego se logra la coordinación de las mismas”. Asimismo, se entenderá por sistemas o flujos de trabajo, en sentido amplio del término, aquellos mecanismos que vinculan las partes de la estructura organizacional y permiten que estas operen, considerando entre ellos los sistemas de autoridad, el modo en que se realiza y coordina el trabajo, la forma en que fluye la información de la organización y los procesos desarrollados para la toma de decisiones.

LAS ORGANIZACIONES CIVILES Y SU PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO A NIVEL INTERNACIONAL, NACIONAL Y LOCAL

Este apartado tiene como propósito describir las experiencias de gestión y alianza de las organizaciones civiles (OC) con diversos actores públicos y privados, haciendo énfasis en la participación de éstas con los gobiernos locales. La emergencia de grupos organizados de la sociedad civil en la actualidad promueve un cambio radical en sus relaciones con el Estado y el mercado. Las acciones que llevan a cabo se articulan e interactúan en diferentes ámbitos de acción, estableciendo asociaciones, organizaciones y redes con el fin de crear una acción colectiva.

La interacción fundada en una acción colectiva tiende a generar la participación de las OC, tanto a nivel local, sectorial y regional. A estos grupos la globalización los ha potencializado generando nuevas formas de accionar a partir de la gestión asociada y trabajo en alianza con los gobiernos y el sector privado. Cada vez es más amplia la literatura donde se aborda esta nueva relacion de Estado-sociedad civil, que describe las experiencias y establecen modelos de participacion novedosos y susceptibles de ser analizados con el propósito de retomar los aspectos positivos de dichas experiencias, que pudieran servir de ejemplo o guía a las OC y demás grupos de la sociedad civil local.

En primer lugar se describen los modelos de gestión utilizados en Europa, el caso de España, en donde los modelos de Barcelona y Bilbao han servido como ejemplo para llevar a cabo en nuestros países con problemas de gestión, como se menciona en capítulos anteriores. Los gobiernos no han modernizado sus instituciones, de manera que siguen operando bajo una administración tradicional poco o nada incluyente, que inhibe la participación de las OC.

EL MODELO BARCELONA

El ayuntamiento de Barcelona ha desarrollado a lo largo de las dos últimas décadas un modelo de gestión pública: el modelo Barcelona, que conjuga visión estratégica, liderazgo político, gestión profesional, innovación, concertación, proximidad a los ciudadanos, cultura cívica, participación ciudadana y calidad.

El Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB) es una asociación privada sin ánimo de lucro, promovida por el Ayuntamiento de Barcelona, que integra los 36 municipios que conforman el área metropolitana de Barcelona. El PEMB fue creado para identificar y promover estrategias de apoyo al desarrollo económico y social del AMB. Esto implica, por un lado, estudiar e identificar potencialidades–ya sea en actividades tradicionales o emergentes– y, por otro, prever problemas y avanzar soluciones (http://www. pemb.cat/es/).

EL PLAN DE INNOVACIÓN MUNICIPAL: UNA ESTRATEGIA INTEGRADA A CORTO Y MEDIO PLAZO

Un instrumento novedoso para alinear los objetivos y estrategias del ámbito político y el gerencial es el Plan de Innovación Municipal (PI). Tal como muestra la figura 6, el PI nace en la intersección del ámbito político y el gerencial que dispone de la experiencia, el conocimiento y los instrumentos para llevar a cabo los objetivos marcados. Este Plan, lanzado a principios del año 2002, combina la visión estratégica a medio y largo plazo con la identificación de más de 200 proyectos e iniciativas de innovación ya implementados.

Asimismo, se ha conseguido llenar de contenidos estratégicos los esfuerzos de centenares de profesionales de la organización para mejorar los servicios a los ciudadanos. El cuadro 2 describe el proceso de reflexión estratégica que ha llevado al ayuntamiento de Barcelona a concebir el PI. Éste parte de un análisis del entorno en el que deben desarrollarse las políticas locales y que se ve muy influenciado por los cambios demográficos, sociales, económicos, tecnológicos y culturales. En segundo lugar, se ha llevado a cabo un análisis prospectivo del futuro de la ciudad y su modelo de desarrollo, y de cómo tiene que evolucionar la propia organización municipal para hacer frente a estos retos: todo ello constituye la visión estratégica del Plan. Finalmente se han dibujado las líneas estratégicas fundamentales que deben llevar a la organización hacía este horizonte (Sisternas, 2002).

El Plan de Innovación plantea en concreto seis líneas estratégicas.

1) Ayuntamiento on line: Potenciar los mecanismos de relación virtual con los ciudadanos, ya sea como soporte informativo de la actividad municipal, como instrumento de relación y de participación, o como elemento de resolución de trámites con ciudadanos, empresas y otras organizaciones.

2) Atención al ciudadano y calidad de servicio: Esta línea engloba dos ámbitos de desarrollo: el primero, información y atención a las ciudadanas y a los ciudadanos, recopilando iniciativas para mejorar la información y simplificar y agilizar los trámites y autorizaciones; el segundo, calidad de servicio, incluye certificaciones ISO 9000, y otras iniciativas para mejorar los servicios municipales.

3) Receptividad, participación y concertación: Potenciación de aquellos instrumentos que aumenten la receptividad y el diálogo tanto con los ciudadanos individuales como con los colectivos, para hacerles partícipes del proceso de toma de decisiones. Por ello, en esta línea estratégica se integran proyectos de innovación que incluyen nuevos órganos de participación y sistemas de consulta ciudadana, la atención a las sugerencias, quejas y avisos ciudadanos, la Agenda 21, los acuerdos cívicos o la gestión cívica de equipamientos municipales.

4) Calidad en el espacio público: Conseguir un espacio público integrador, que tenga en cuenta los diferentes usos y concepciones, es fundamental para la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía. Por todo esto, y continuando con la voluntad de compartir los procesos de toma de decisiones, se han puesto en marcha una serie de proyectos encaminados a hacer compatibles las diferentes utilizaciones de los espacios públicos así como mejorar su limpieza y conservación.

5) Desarrollo organizativo: Esta línea pone un énfasis especial sobre el impulso de iniciativas y proyectos que tengan como objetivo dotar a los trabajadores municipales de herramientas que les ayuden a desarrollar todas sus potencialidades profesionales: gestión del capital intelectual, formación, comunicación interna.

6)Nuevas herramientas de gestión que mejoren nuestra eficiencia y eficacia: Gestión interna y en los servicios que se ofrecen a los ciudadanos: proyectos e iniciativas de reorganización, externalización, reingeniería de procesos y aplicación de tecnologías dirigidas a incrementar la agilidad de respuesta y hacer un uso más eficiente de los recursos

7)Experiencias innovadoras: Las experiencias y proyectos presentados en él pertenecen a la primera y tercera línea estratégica. Se propone analizar en primer lugar la experiencia del portal de servicios e información municipal una experiencia pionera en el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para mejorar la atención y prestación de servicios a los ciudadanos.

En segundo lugar se presenta una experiencia de concertación y entre diversos agentes, públicos y privados, con el objetivo de desarrollar la Agenda Local 21. Se trata de presentar una experiencia de corresponsabilidad de administraciones empresas y asociaciones ciudadanas a través de un pacto cívico; este instrumento se ha usado en Barcelona para otros ámbitos clave de la convivencia ciudadana como la movilidad, los usos de la noche, el empleo o la limpieza. En tercer lugar encontramos el Consorcio de Educación de Barcelona, una estructura de gestión nacida del acuerdo entre el Ajuntament de Barcelona y la Generalitat de Cataluña (gobierno regional), una iniciativa de cogestión intergubernamental de un servicio público básico como es la educación

La experiencia de Barcelona

El modelo Barcelona surgió a principios de los ochenta, como motor necesario para modernizar, actualizar y rehacer la ciudad, incorporando los operadores privados a los objetivos comunes, el modelo actual debería ser más social e imaginativo, expresión de los deseos de la ciudadanía, para que la democracia local logre contrapesar el dominio de los intereses de la globalización neoliberal. Después de 25 años de aplicación, el llamado modelo Barcelona se ha agotado de acuerdo con Montaner, las razones son diversas y se producen al mismo tiempo que la necesidad de una revisión progresista del modelo de ciudad socialdemócrata, que se ha desarrollado en Europa desde los años veinte. El eje del modelo Barcelona ha consistido en promover grandes acontecimientos, en favorecer un entendimiento entre la voluntad social de la iniciativa pública y los intereses de la iniciativa privada, y en otorgar a los técnicos toda la iniciativa del proyecto urbano. Pero debido a que el ayuntamiento ya no tiene el poder ni la capacidad para conseguir fuertes compensaciones sociales y urbanas de los operadores privados, tal como se había conseguido a mediados de los ochenta (Montaner, 2007). Para conseguirlo, el primer paso fue reconocer el agotamiento del modelo y su necesaria transformación (Montaner, 2007).

La creación del Plan Estratégico Bilbao

A principios de los ochenta se puso en práctica el desarrollo de un Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano. Para ello se constituyó un equipo de trabajo en el que se integró, junto con el Departamento de Economía y Planificación del Gobierno Vasco, la empresa Andersen Consulting, S.A. (Serra, 2010).

Se llevaron a cabo entrevistas a 73 personas cuya labor fundamental fue la de intentar identificar los temas críticos que concernían a la evolución y el desarrollo del área metropolitana de Bilbao. Estas personas expertas, procedentes del mundo de la política, de la economía, de la industria, de la cultura eran, fundamentalmente, personas con un amplio y reconocido prestigio profesional en sus disciplinas correspondientes. La iniciativa para el desarrollo del Plan Estratégico correspondió, al gobierno Vasco y se centró principalmente en el terreno de la estructura económica, por encima incluso, de otros aspectos de la realidad, como son la cuestión ambiental, los problemas urbanísticos etcétera (Serra, 2010).

La fundación de la Asociación para la Revitalización del Bilbao Metropolitano se produjo como consecuencia de lo reflejado en las conclusiones de las primeras fases del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano, en mayo de 1991. La Asociación Bilbao Metrópoli-30, la cual asumió la responsabilidad directa de finalizar el plan de revitalización y poner en marcha sus estrategias prioritarias cuya misión fue la de impulsar la realización y puesta en práctica del Plan Estratégico, así como la organización y supervisión del mismo; la constitución de los grupos de trabajo y el seguimiento de sus deliberaciones, el examen y aprobación de las conclusiones de las distintas fases y el seguimiento de los objetivos y estrategias identificados en el Plan de Acción. En estos aspectos, Bilbao Metrópoli–30 tomaba el relevo en la gestión de las iniciativas adoptadas con anterioridad por el gobierno Vasco.

El Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano

Temas críticos en relación con el cumplimiento de un conjunto de criterios para el proceso de revitalización de la zona: 1) Inversión en recursos humanos; 2) Metrópoli de servicios en una moderna región industrial; 3) Movilidad y accesibilidad; 4) Regeneración urbana y medioambiental; 5) Centralidad cultural; 6) Gestión coordinada de las administraciones públicas y el sector privado.

A partir de esta división en temas críticos, la metodología seguida para la materialización del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano se ajustaría al esquema recogido en la figura 7. Este esquema se caracterizaba por el desarrollo en cuatro fases consecutivas que abarcarían desde la inicial, que hemos descrito, hasta la correspondiente al Plan de Acción y la implantación con la que concluiría el desarrollo del Plan Estratégico previsto.

Se hacía referencia a la búsqueda de las fórmulas de gestión más eficaces en el sistema político-administrativo. Se remarcaba la conveniencia de encontrar figuras de planeamiento más adecuadas para una ordenación urbanística integrada de la aglomeración y la búsqueda de fórmulas que permitieran superar las limitaciones de la gestión municipal cuando de ello se derivaren consecuencias a escala metropolitana. A todo ello, se añadía, la necesidad de incorporar la cooperación con los agentes privados, obteniendo su compromiso y su participación económica y habilitando mecanismos de colaboración innovadores entre los sectores público y privado.

La conclusión de la primera fase del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano se dedicaba, asimismo, a prever el desarrollo de las posteriores fases. Estas fases las lle varía a cabo un conjunto de grupos de trabajo que abordarían los diferentes temas críticos. Se preveía, además, la constitución de la Fundación Bilbao Metrópoli-30 que sirviera para impulsar el proyecto del Plan Estratégico como instrumento para la revitalización prevista.

GESTIÓN DEL DESARROLLO EN LOS MUNICIPIOS DE MÉXICO

INTRODUCCIÓN

En el marco de los procesos de descentralización los municipios no sólo han asumido nuevas responsabilidades, sino una nueva institucionalidad jurídica vinculada a promover el desarrollo de lo local y del bienestar de la ciudadanía anclada en cada una de las comunidades locales. El desarrollo local constituye un proceso de transformación de la sociedad local, caracterizado por la expansión de la capacidad productiva, la elevación de los promedios de productividad y de ingresos por persona, la democratización en la toma de decisiones y el poder en general, todo ello orientado prioritariamente al mejoramiento de las condiciones de vida de los miembros de cada sociedad local. Los procesos de gestión asociada conllevan a un modelo de prácticas inéditas, oficiando un espacio de articulación entre los ciudadanos, los gobernantes y otros sectores sociales, tendiente a superar la tradicional relación Estado–Sociedad atravesada por enfrentamientos políticos, ideológicos y hasta por concepciones radicalmente distintas en torno a los modelos de acción necesarios para promover el desarrollo y solución de los problemas.

Si bien ese escenario (para unos y otros actores) es considerado como el espacio y el momento propicio para el diálogo, la presión y la negociación, no obstante la existencia de una estructura normativa que privilegia la pluralidad, los consensos y de decisiones grupales harían sustentable en el largo plazo, toda iniciativa de gestión asociada y desarrollo local emprendidas. Así, en el marco de las iniciativas del desarrollo local, gobierno y sociedad se complementan. Los ciudadanos y comunidades conforman el recurso humano de los municipios y asumen roles crecientemente relevantes en las actividades de gestión del desarrollo, proceso que por otro lado, concurre a profundizar la democratización en la toma de decisiones. Las propuestas de gestión asociada en contextos locales, tiende a romper con el modelo tradicional de participación formal, e instalar la participación real de los vecinos y ciudadanos en los procesos decisorios.

En los municipios es más viable que el componente participativo trascienda las instancias meramente discursivas de adhesión política y se instale en el campo de la acción, dado que en las instancias locales, la base del poder de intendentes y funcionarios está formada en gran medida, por el componente de su relación personal con los ciudadanos. En tal sentido, las prácticas participativas en ámbitos locales, constituyen terrenos propicios para el fortalecimiento de los actores más débiles, posibilitando su desarrollo y empoderamiento para reducir la desigualdad entre actores y sectores respecto a la toma de decisiones.

Las gestión asociada como componente del desarrollo local para promover estrategias y mecanismos para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, no debe ser considerado como el diseño de un simple programa, debe ser concebido como “un espacio de articulación” que promueve la intervención de todos los actores sociales: vecinos, gobernantes, cámaras empresarias, cooperativas, iglesia, ONG, ciudadanos, etcétera, involucrados en un sólo objetivo, un sólo trabajo, desarrollar los recursos y las estrategias necesarias para emprender los cambios que la sociedad requiere.

La salud, la alimentación, el trabajo y la producción, pueden incrementarse bajo la lógica de la acción colectiva y consensuada de las prácticas asociativas de todos los actores, en donde las voluntades e intereses agregados son potenciados. En este sentido, hablar de gestión asociada, además de suponer un cambio de paradigma en la gestión de la solución de los problemas sociales, significa también una nueva forma de encarar las relaciones entre las personas, grupos e instituciones, como una red social de gestión asociada suficientemente consolidadas en torno a proyectos cogestivos e integrales que abordan la solución de los problemas en forma democrática participativa.

Las instancias participativas de gestión asociada, sugieren que el desarrollo local requiere más allá de la decisión política de los gobiernos locales, requiere de la voluntad política de asociarse y de todo un conjunto de prácticas asociativas, de una cultura de la participación que se fundamente en el respeto a lo diferente, incorporando una mecánica abierta y pluralista, en la que el debate constante sería el instrumento de los acuerdos y consensos y, a su vez, las estrategias innovadoras que consolidan y fortalecen las potencialidades del desarrollo local.

Caso en México sobre el desarrollo local

Cabrero, (1996) documenta ampliamente la relaciones gobiernosociedad civil en su libro Nueva gestión municipal en México. A continuación se describen algunos ejemplos sobresalientes:

1. León, Guanajuato

El modelo del municipio-empresa: El municipio de León, en el estado de Guanajuato, es un caso digno de ser estudiado, sobre todo por el conjunto de factores que se señalan a continuación.

• Visión empresarial, modelos y técnicas de la iniciativa privada, esfuerzos por incorporar la participación ciudadana.

• El espíritu empresarial está transformando al sector público, llevando a los gobiernos a la búsqueda de la competitividad, orientándose a los resultados y al mercado.

• Durante la gestión de Carlos Medina Plascencia, durante su mandato se dieron cambios que se pueden considerar como el arranque de la etapa innovadora.

• Se incorporó un modelo de desarrollo organizacional, técnicas de gestión y sistemas participativos, aplicación de tecnología y métodos de trabajo del ámbito privado.

• Se fortaleció la participación ciudadana, una adecuada relación entre los diferentes sectores del gobierno sin importar el partido, se reestructuró y se le dió saneamiento general a las finanzas.

2. Xico, Veracruz

Un proceso innovador en la tradición comunitaria: El proceso innovador puede producírse con el rescate de formas de organización social y autóctonas no sólo con métodos novedosos de gobierno, en el caso de Xico, el mecanismo de cooperación comunal es lo que prevaleció con mayor fuerza. La importancía de la faena como el principal instrumento de participación ciudadana radica en la realización de obras, también en la gestión de recursos, la planeación y la interacción con la administración municipal. Probablemente, las respuestas que los gobiernos tradicionales buscan están en su propia cultura autóctona.

En la realización de obras, se partió de las demandas ciudadanas pues “la base es que la gente decida”. Los factores que influyeron para el éxito del sistema fueron el liderazgo cimentado en la confianza, la activa participación social en todos los aspectos y la disponibilidad de recursos (PRONASOL). No obstante que los resultados son modestos en virtud de los rezagos que existen, el aspecto cultural se enriqueció con el “nuevo” aprendizaje, pues redescubrieron su capacidad de organización ancestral.

3. Atoyac de Álvarez, Guerrero

La gestión municipal como tarea colectiva: Atoyac es un caso particular, pues fue gobernado por una presidenta municipal, quíen desde un inicio insistió en que la tarea del gobierno sería de todos, una tarea colectiva, con sus ventajas y responsabilidades, teniendo como resultado un modelo de cogestión entre el gobierno y la ciudadanía. La principal característica de este gobierno fue el liderazgo, pues aunque ella llegó con el PRD, desde un principio comentó que no pertenecía a ningún partido, lo que la convirtió en una candidata ciudadana. Su liderazgo se complementó con iniciativa, trabajo en equipo y el contacto con la gente. Uno de los aspectos más importantes fue la disposición de la administración municipal a un esquema de apertura; una de las características innovadoras fue la integración de un equipo de trabajo plural, con representantes de la sociedad civil. La ideología de la nueva presidenta ha entrado en la mente de los pobladores de Atoyac, quíenes han hecho propias las labores del gobierno.

4. Charcas, San Luís Potosí

Un liderazgo promotor de la organización social en una zona deprimida del altiplano: La enseñanza que arroja el caso de Atoyac, es aquélla en la que un liderazgo acertado puede mitigar (al menos un poco) todas las restricciones que enfrenta un poblado en franca decadencia económica. Una de las características más innovadoras fue la conformación del ayuntamiento por un grupo plural. La presidenta municipal impulsó fuertemente la participación de las mujeres, ya que los hombres han dejado atrás a sus familias para buscar una manera de sostenerlas. Una de las organizaciones que destaca es el Programa de Mujeres en Solidaridad en donde las mujeres fueron dando al espacio municipal un nuevo clima de acción colectiva para enfrentar los problemas y el rezago que enfrentaba el poblado. Con su liderazgo, la alcaldesa logró que la población se integrara al trabajo de su administración, este clima de cooperación influyó en los funcionarios municipales, quienes a pesar de sus diferencias partidistas, hicieron equipo para dar resultados eficaces y responsables a la ciudadanía.

5. Santiago Maravatio, Guanajuato

Hacia un nuevo arreglo Estado-municipio: Para el periodo 19911994 el PRI fue quien estuvo en el poder en el municipio de Maravatio, dentro de un estado panista, pero esto no fue impedimento para lograr un adecuado funcionamiento y una gestión municipal, propiciando no sólo una buena relación sino que se llegó a coparticipar y cogestionar. Las modernizaciones que impulsó el estado de Guanajuato se dieron primero a nivel estatal, para luego extenderse hacia los municipios Estas consistieron en hacer que los municipios asumieran responsablemente las tareas de su gobierno, alcanzando los objetivos con un eficaz funcionamiento interno, y en coordinación con medidas desde el nivel estatal para incidir en este desempeño. Otra de las características importantes fue la conformación de un equipo joven de trabajo con actitud abierta al cambio y con espíritu de servicio, una combinación de capacidad y entusiasmo. Este es un claro ejemplo de que cuando se da un contexto estatal propicio, las posibilidades de éxito se incrementan.

6. La meseta purépecha en Michoacán

Un modelo de reconstrucción institucional en un espacio indígena: Las comunidades tienen problemas ancestrales por la falta de claridad en la determinación de los límites de sus tierras, estos problemas dificultan no sólo el, territorial sino también el social aspecto. Ante esta situación, la presidencia de la república y el gobierno de Michoacán, realizaron un convenio para establecer la Comisión Coordinadora de Conciliación Agraria, instancia que obtuvo la responsabilidad de la regulación de la tenencia de la tierra, empezando por detectar dónde se requería atención prioritaria y después dándole el espacio para que las comunidades pudieran dialogar. La solución de conflictos agrarios siémpre ha requerido de la intervención de instancias, federales, estatales, actores gubernamentales y no gubernamentales.

En la frontera, el gobierno local del Estado de Nuevo León por iniciativa de. Gustavo Pantoja, jefe del Departamento de Planeación y Desarrollo Urbano y Ecología, se puso en marcha el Programa de Saneamiento de Residuos Peligrosos, el cual sentó un precedente en relación con los problemas ambientales. El objetivo del programa fue reducir los niveles permisibles de la contaminación del suelo en la ciudad de Nuevo Laredo, mediante la recolección de residuos catalogados como peligrosos (Guillen, 2007).

(...) el primer lustro de los años noventa marcará el auge y la unión de grupos binacionales con miras a ejercer presión e incidir en las decisiones de la región se encontraron grupos localistas regionales que combinan prácticas políticas en un híbrido de culturas, matices y expectativas. El resultado: la creación de el COCEF y BANDAM en el periodo 1997 a 2000 será un impasse político ideológico y financiero de algunas organizaciones; y de 2000 a la fecha existe un reagrupamiento de funciones y organismos, temáticas y socios ambientales (Alfie, 2002:96).

Un caso exitoso de incidencia en políticas públicas de las redes de migrantes está en Baja California, donde se advierten las dificultades para la aplicación de un enfoque de gestión estratégica por la cultura tradicional de los gobiernos locales. Se consideró aquellas acciones dadas entre gobierno y grupos de las OC, en la que la participación de las organizaciones jugó un papel central en el éxito del programa de apoyo a migrantes. El caso analizado puede ser considerado como exitoso, en cuanto a la incidencia en la política pública local, por la participación de las organizaciones civiles agrupadas en red, en todas las fases de la política pública, desde la construcción del problema público, pasando por la incorporación del problema en la agenda, hasta la formulación de la política pública y su implementación, seguimiento y evaluación (Moreno, 2008).

La Coalición Pro Defensa del Migrante (Coalipro) hizo uso de su capacidad de diseño en políticas públicas, ya que las organizaciones integrantes tienen varios años atendiendo el problema con pocos apoyos gubernamentales y con un amplio conocimiento de la problemática; asimismo, la Coalipro se presentó como un interlocutor serio, no sólo por sus acciones contestatarias y sus propuestas alternativas, sino por su actitud colaboracionista, la capacidad organizativa que terminó por eliminar los temores del sector gubernamental en cuanto a dejar en manos de la sociedad civil acciones de política pública con recursos públicos; esas fortalezas fueron valorizadas por los demás integrantes del Comité, de tal forma que le otorgaron la dirección de las acciones a la Coalipro.

Se puede afirmar que las estrategias que implementó la Coalipro, produjeron un proyecto exitoso temporalmente, gracias a las alianzas que estableció con otras redes y organismos civiles, como la Red Pastoral Social de Mexicali y las universidades Iberoamericana y Autónoma de Baja California, así como con el Colegio de la Frontera Norte. También hay que agregar que el posicionamiento obtenido –que ha servido para influir en una política migratoria de Estado–, se debe a su constante participación en comités y consejos relacionados con esta problemática, a las frecuentes denuncias sobre violaciones a los derechos humanos de los migrantes, a la presentación de propuestas alternativas de políticas públicas, al uso constante de los medios de comunicación locales nacionales y a la gran capacidad para que la población tiene con ciencia sobre el problema.

Sin embargo, la miopía de los funcionarios públicos sustituyó a los fundadores del proyecto, porque no han comprendido la importancia de esta política para la consolidación de la democracia. Un modelo de gestión estratégica como el que se está llevando a cabo, causará una involución de los procesos democráticos (Moreno, 2008).

Como se vio en esta sección, sólo se consideró aquellas acciones dadas entre gobierno y grupos de OC, en la que la participación de las organizaciones jugó un papel central en el éxito del programa. Aunque cada vez son más los municipios y población interesados en resolver sus problemáticas locales, existen reticencias por parte de los actores políticos para promover la participación organizada de los grupos. También se está dando una involución de los procesos democráticos, cuestión que se documentará en el siguiente capítulo.

LAS ORGANIZACIONES CIVILES EN CIUDAD JUÁREZ Y TIJUANA

El presente capítulo se ha estructurado en dos partes: la primera reúne los antecedentes y el marco socioeconómico de Ciudad Juárez y Tijuana; en la segunda se describe una caracterización de las organizaciones civiles en ambas ciudades, tomando como base los resultados de la encuesta aplicada a estos grupos durante los meses de noviembre y diciembre de 2007.

Durante los años noventa en la región fronteriza se da una efervescencia de grupos y organizaciones de tres países: Canadá, Estados Unidos y México, con el propósito de participar e incidir en lo que fueron las negociaciones del TLCAN, obteniendo logros importantes como son los acuerdos paralelos de trabajo y medio ambiente. Por primera vez, las OC se empezaron a comunicar y a establecer redes de cooperación formales relacionadas principalmente con la problemática fronteriza. Una vez que se terminaron los acuerdos se produjo un momento de latencia. Sin embargo, sigue un proceso de crecimiento y maduración de los grupos hacia adentro de sus organizaciones, registrando un acelerado crecimiento de grupos y organizaciones promovidas por los gobiernos que ven en ellas un coto de poder y que estarán sujetas a los vaivenes políticos, de ahí la importancia de sistematizar estos cambios registrados en el trabajo de las OC. La importancia de comparar a Ciudad Juárez, Chihuahua y Tijuana, Baja California, estriba en que ambas comparten problemas fronterizos, gobiernos de alternancia, una sociedad civil organizada que pugna por participar y ser tomada en cuenta y por último, estos municipios concentran gran parte de las OC respecto del total de sus estados.

ANTECEDENTES

A mediados de los años sesenta, después de una larga discusión sobre el modelo de desarrollo industrial apropiado para la zona fronteriza, se establecieron las bases del Programa de Industrialización Fronteriza (PIF), cuyo objetivo era transformar la región del norte de México, aislada y subdesarrollada, en una zona próspera que impulsara el desarrollo nacional. A nivel de la región, el gobierno esperaba que estas empresas ayudaran a fomentar, mediante la transferencia de tecnología y la demanda de materias primas y componentes, el desarrollo de industrias y empresas manufactureras cuyos administradores y propietarios fueran mexicanos (INCIDE, 2005).

En las localidades fronterizas, las IMES han tenido un impacto en la configuración de nuevos ambientes industriales en donde las relaciones intrafirma e interfirma son cada vez más complejas, la formación de recursos humanos con procesos más especializados, la introducción de nuevos esquemas organizacionales y tecnológicos, y una transformación de la industria local a través de vías de correspondencia y participación. En las ciudades de Tijuana y Ciudad Juárez han concentrado el mayor número de plantas indus triales y mayor número de empleos en el sector respectivamente. Mexicali, por su parte, se ubica como el tercer centro industrial, dentro de los cuales, el sector eléctrico y electrónico ocupan un peso sustancial dentro de las IMES.

De acuerdo con Fuentes (2004), sólo las ciudades de Tijuana y Ciudad Juárez han implementado planes estratégicos de promoción económica en la región fronteriza. En el Plan de Desarrollo de Tijuana, impulsado desde 1992 por el gobierno local, el cual buscaba la promoción económica local desde una perspectiva de mediano y largo plazo, así como políticas de aliento[62]. Las políticas económicas de siguientes planes de (1995-1998 y 2001-2004) de estas administraciones tuvieron como constante la promoción del desarrollo local. Por su parte, Ciudad Juárez tiene un modelo más avanzado de planeación estratégica, el cual se estructura a partir de una amplia y diversa participación ciudadana (Fuentes, 2004), cuyas estrategias buscan la diversificación económica que impulse nuevos parques industriales y de servicios[63]

El Plan Estratégico de Ciudad Juárez posee, como uno de sus principales activos, un capital social con gran iniciativa en la búsqueda de nuevas estrategias de desarrollo y de participación ciudadana (Fuentes, 2005:234).

Sin embargo, tanto en Tijuana como en Ciudad Juárez, los gobiernos locales no han podido superar los grandes rezagos en la creación de infraestructura para cubrir las demandas de este tipo de empresas maquiladoras de tercera generación instaladas en México, ya que de origen la política industrial en México la define el gobierno central y es éste el que produce los desarrollos de este tipo de centros, al tener centralizados los recursos económicos necesarios para que los gobiernos locales pudieran actuar por cuenta propia. Ejemplos de ello: carencia de infraestructura en comunicación (aeropuerto insuficiente y demoras en los cruces y educación).

CIUDAD JUÁREZ. MARCO SOCIOECONÓMICO

Ubicada en la frontera norte del país, Ciudad Juárez se ha caracterizado por tener una intensa migración desde los años cincuenta, una pujante pero inestable industria maquiladora desde los años setenta, la presencia incontrolada del crimen organizado, violencia sistémica de género y ausencia total de estado de derecho (Jusidman y Almada, 2007:5).

La velocidad y naturaleza de los cambios que se viven en la ciudad, hacen evidente la incapacidad de las actuales instituciones, programas y presupuestos sociales de los gobiernos de los tres niveles, para hacerles frente. A fin de elevar su efectividad y oportunidad se requiere de un reconocimiento inicial de la complejidad de las relaciones y situaciones sociales que se viven en Ciudad Juárez (Jusidman y Almada, 2007:5).

El municipio de Juárez en el estado de Chihuahua, ha sido un polo de atracción para miles de migrantes procedentes de todo el país, debido a su condición fronteriza y, a partir de los años sesenta, por el impulso de la industria maquiladora. En el crecimiento de su población también influye una tasa global de fecundidad de 2.94 hijos por mujer en edad fértil, superior a la media nacional (2.86) y una tasa de mortalidad infantil de 28.9 muertes por cada mil nacidos vivos, inferior al promedio del país (30.9) (Jusidman y Almada, 2007:11).

Según el XII Censo de Población, en febrero de 2000 se contabilizó 1 218 817 habitantes en el municipio de Juárez, cabe destacar que este volumen de población es más de cuatro veces la que se registró en 1960. La tasa de crecimiento promedio anual ha sido siempre superior el promedio nacional y muestra su máximo entre 1940-1950, cuando llegó a 9%; aunque entre 1970 y 1980 el crecimiento alcanzó un mínimo de 3%, si bien de 1990 a 2000 se vuelve a incrementar a 4.3%. De acuerdo con el INEGI, el monto de población es tres veces mayor a la población que había en 1970, más de 4.0 que en la de 1960 y 22 veces la registrada en 1940, lo que colocó al crecimiento demográfico acelerado de Juárez como el mayor reto para cualquier intervención en materia social (Jusidman y Almada, 2007:11).

Este ritmo de crecimiento ha generado una preeminencia del municipio en el contexto estatal, pues su población en 2000 constituyó 39.9% del total de la del estado, cuando en 1970 representaba sólo poco más de 25%. Esta situación señala que la observación de los promedios demográficos estatales está altamente influenciada por lo que ocurre en el municipio de Juárez. Dentro del municipio de Juárez, la cabecera municipal es la localidad más poblada con 1 187 275 habitantes en 2000, lo que equivale a 97.4% del total del municipio; le sigue Puerto de Anapra, con 1.2% y San Isidro, con sólo 0.3%. El INEGI indicó que “de conservar este ritmo de crecimiento, el área urbana de Juárez duplicaría el volumen de población que registró en 2000 en solamente 14 años” y que de acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, se estimó que durante el segundo trimestre de 2003, Ciudad Juárez registró una población de 1 311 888 habitantes[64] (Jusidman y Almada, 2007:12-13).

La industrialización operada en la frontera[65] vía industria maquiladora vino a cambiar toda la estructura económica y social de Juárez. Mostrándose una reducción de las actividades primarias que habían sido la principal actividad económica del municipio. La evolución comparativa del crecimiento de las ciudades fronterizas más importantes del país, coloca a Ciudad Juárez en la cúspide en cuanto a volumen de población acumulada y, de continuar las tendencias de la última década, seguirá predominando en el siglo XXI, junto con Tijuana (Jusidman y Almada, 2007:27).

Este acelerado crecimiento poblacional del municipio ha planteado presiones para la expansión de la infraestructura urbana y social. Con la información de la evolución del presupuesto del municipio, el Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez concluye que

(...) no existen impuestos locales suficientes para dar respuesta a las propias demandas del crecimiento en infraestructura y servicios públicos.[66]

Se creó una planta industrial que atrajo población cuyo ingreso debía ser bajo para alentar las inversiones, lo cual inhibió la capacidad local de crecimiento y desarrollo. Las empresas remitían las ganancias a sus oficinas centrales y la formación de una clase empresarial local fue muy lenta y orientada a actividades de servicios, comercio o construcción poco diversificadoras. Surgió así un círculo vicioso con un crecimiento desmedido de población, empleos de salario mínimo y carencias de recursos para la acumulación de capital local que permitiese elevar la capacidad competitiva de las empresas. El resultado es el fenómeno de ciudades enlazadas al mercado global pero asoladas por la pobreza (...) (Jusidman y Almada, 2007:28).

En la primera etapa de la maquiladora se privilegió la contratación de mujeres, lo que generó desajustes en las tasas de masculinidad y tuvo efectos en la estructura familiar. La contratación masiva de mujeres que se dio a partir de las grandes migraciones, iniciada desde los años setenta, provocó que estas mujeres conformaran familias en condiciones adversas y tuvieran una gran dificultad para proporcionar la satisfacción de los requerimientos de tipo psicoemocional a los hijos (INCIDE).

Asimismo, se ha dado una alteración en las relaciones de género, “machismo humillado”, le llama Zermeño, y genérandose en medio de la degradación social de la frontera y de la maquila, en donde los cambios en las relaciones de género juegan un papel fundamental: una especie de machismo ultrajado estaría “copiando” lo que parece una “moda” a su alrededor (Zermeño, 2007).

Existe en Juárez una “crisis de la economía del cuidado” de los niños, ya que la gente está volcada al trabajo, especialmente en maquiladoras. No existe ni de la ciudad, gobiernos y ayuntamientos inversión significativa en atención a la infancia. En 2004 se realizó el siguiente trabajo que forma parte de la Investigación para la Elaboración de un Plan de Acción Social Concertado en Ciudad Juárez, desarrollada por Iniciativa Ciudadana para el Desarrollo Social (Incide Social A.C), en combinación con el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social de Ciudad Juárez, y coordinada por Clara Jusidman. Dicha investigación implicó la construcción de un “marco lógico para el análisis de la situación social en Ciudad Juárez”, desarrollado para hacer posible una mejor aproximación a la realidad social de la ciudad, superando las visiones tradicionales que entienden al desarrollo social sólo como el combate a la pobreza–o como cobertura de requerimientos materiales– y que no resultaban suficientes para la comprensión de la compleja dinámica de Ciudad Juárez.

La primer parte de esta investigación incluye un diagnóstico general de la realidad social de la ciudad, desarrollado por Incide Social, A.C., en la que se analizan los indicadores más relevantes y se los compara sistemáticamente con sus correspondientes en el ámbito nacional y del estado de Chihuahua, obteniendo una visión comparativa que permite dimensionar la situación de Ciudad Juárez en los aspectos más relevantes del desarrollo social.

Este diagnóstico general incluye capítulos específicos relativos a:

1) La situación demográfica

2) Las relaciones de convivencia y familiares

3) El empleo en Ciudad Juárez

4) La industria maquiladora de exportación

5) La educación en el municipio de Juárez

6) La situación de la salud

7) La vivienda en Ciudad Juárez

8) Seguridad Pública y Ciudadana

En 2005 se obtuvieron los resultados de los diagnósticos hacia una intervención social amplia y concertada, que fueron en términos generales, los siguientes:

1) Diagnóstico social de Ciudad Juárez elaborado conjuntamente con Incide Social.

2) Diagnóstico territorial de Juárez. Ejercicio del Consejo Ciudadano que permite identificar zonas con mayor grado de abandono social.

3) Avanzamos hacia un plan de acción social concertado con la participación de OSC, los gobiernos y otros actores sociales.

En el año 2006 se realizó otra investigación, Hacia una intervención social amplia y concertada, que destacaba lo siguiente:

1) Foro Internacional de Infancia: En Juárez, “Las niñas y los niños son primero”.

2) Foro y propuestas legislativas para la aprobación de la Ley para la Prevención, Protección, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres en el Estado de Chihuahua.

3) Propuesta de Ley para la Atención y Protección de los Adultos Mayores.

4) Propuesta de Ley para Personas con Discapacidad.

5) Generación de propuestas en la política pública en materia cultural.

6) Revisión a leyes estatales sobre desarrollo social.

7) Movimiento Pacto por la Cultura y Cultura en tu Barrio.

8) Estudio de las Realidades de la Educación Especial en Ciudad Juárez.

9) Participación en la elaboración de propuesta de la Ley de Fomento a las Organizaciones de la Sociedad Civil del Estado de Chihuahua.

10) Convenios de colaboración para el trabajo conjunto con dependencias federales.

11) Consolidación de la Red de Centros Educativos para Adolescentes como un proyecto de educación social.

De los principales resultados de dos investigaciones para la elaboración de una Agenda Social y Cultural para Ciudad Juárez y el Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social de Ciudad Juárez, Incide Social A.C., 2006, se observa un cambio profundo de las estructuras sociales que sostienen la vida y la reproducción de las personas como consecuencia del funcionamiento y desarrollo de su base económica, por la ausencia del estado de derecho y la falta de responsabilidad social pública, así como por la presencia del crimen organizado. Las personas trabajan mucho, ganan poco y enfrentan dificultades para recrear y cuidar su vida familiar. Hay una ruptura profunda entre el trabajo, la vida personal y la vida familiar. La flexibilidad y volatilidad del empleo y el elevado componente de población migrante se traduce en flexibilidad y volatilidad de las relaciones humanas, en concecuencía se hace muy frágil la vida en familia; las personas viven en conflicto con una elevada inseguridad y en permanente riesgo (Jusidman, 2009).

En Ciudad Juárez la velocidad del cambio, la naturaleza de las actividades de trabajo, de las personas y la ausencia de un estado de derecho han vulnerado las estructuras de protección y desarrollo de los seres humanos, afectando de manera particular a la infancia y a la adolescencia.

A continuación presentamos algunos resultados que destacan de dos investigaciones para la elaboración de una Agenda Social y Cultural para Ciudad Juárez, e Incide Social, A.C. De acuerdo con el Incide, la sobrecarga de trabajo de las mujeres se manifiesta de la siguiente manera:

• En Juárez trabajan por pago 4 de cada 10 mujeres de 12 años y más. A nivel nacional son 3 de cada 10.

• Entre los 20 y los 44 años trabaja por pago 1 de cada 2 mujeres.

• La proporción de las que realizan trabajo productivo y reproductivo es mayor en Chihuahua que en el promedio nacional: 56.6% contra 46.3%.

• En cambio, la proporción de hombres que realizan trabajo productivo y reproductivos es menor en Chihuahua, 43.4% contra 53.7% del promedio nacional.

• Existe una proporción elevada de niños y jóvenes que no estudian ni, trabajan ni ayudan en los quehaceres del hogar.

• Existe una gran fragilidad y volatilidad de la base de sustento económico de las familias.

• La dependencia de las maquiladoras hacia las economías internacionales, especialmente la estadounidense, las hace vulnerables ante las crisis cíclicas que ellas padecen.

• Existe una alta inseguridad en el empleo y bajos salarios que no alcanzan a satisfacer las necesidades básicas de los trabajadores.

• El cierre de las plantas y la salida de capitales hacia otras regiones crea inestabilidad en el empleo lo que torna al sector maquilador en una fuente insegura de trabajo.

• La inestabilidad del empleo, acompañada de una alta rotación laboral impide que los trabajadores adquieran derechos de antigüedad y otras prestaciones asociadas a ello.

• Aumento muy rápido en el consumo de drogas: cocaína y heroína, mayor riesgo por consumo inyectado y equiparación del consumo por sexo.

• Alto riesgo en salud mental asociado con la migración y el estrés por el trabajo en la maquila.

• Los inmigrantes son individuos que tienen mayores probabilidades de presentar algún trastorno mental.

• Frecuencia superior de trastornos mentales en las mujeres relacionados con los marcados cambios de rol y valores determinados por la migración.

• Baja inversión en el sector salud comparativamente con el nivel del PIB del estado de Chihuahua

• Bajo gasto per cápita en población asegurada comparativamente con el aporte del estado a la seguridad social

• Falta de instalaciones de salud adecuadas a la estructura demográfica de la población (servicios materno infantiles y de salud reproductiva).

Otros sectores sociales analizados: vivienda, educación y seguridad ciudadana. De los resultados de las investigaciones realizadas en Ciudad Juárez, se plantearon las siguientes propuestas:

Población

• Seguimiento puntual y sistemático de la evolución y distribución de la población.

• Proyección de requerimientos de servicios de educación, vivienda, salud, transporte e infraestructura urbana y de servicios para la vivienda a partir de las proyecciones de evolución de la población de la zona urbana.

• Mantenimiento en elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, procurando su aplicación puntual para ordenar el crecimiento de la ciudad.

Familias

• Adoptar políticas públicas orientadas a lograr la armonización entre el desarrollo cotidiano de vida en las familias y el desarrollo de las actividades en el mercado de trabajo.

• Profundizar el análisis y aumentar la investigación sobre familias a fin de comprender mejor la dinámica y problemáticas que enfrentan.

• Propiciar cambios culturales en los hombres y en otros miembros de la familia para mejorar la distribución de las tareas del hogar.

IME

• Promover investigaciones más profundas sobre las condiciones laborales de los trabajadores de la industria maquiladora.

• Estudiar las políticas de contratación, capacitación y movilidad laboral de las empresas maquiladoras por tamaño y tipo de actividad.

• Realizar investigaciones sobre estrategias de vida de las familias para conocer las adaptaciones a los cambios en el empleo y los ingresos en el sector maquilador.

Educación

• Diseñar un proyecto educativo alternativo.

• Realizar acciones diferenciadas para cada nivel educativo.

• Cumplir con la descentralización educativa.

• Instrumentar estrategias y acciones que den respuesta a las necesidades regionales y locales, así como a las específicas de cada escuela.

• Promover una mayor participación de los miembros de la comunidad.

Salud

• Extender y actualizar de forma permanente los servicios de salud especializados para la prevención de adicciones, de violencia y de accidentes entre la población joven, con perspectiva de género.

• Establecer una política pública de salud mental, con líneas de acción de prevención para la detección oportuna de problemáticas leves, que se multiplican en un entorno social de crisis y destrucción del tejido social.

• Instrumentar campañas de prevención que incidan en la cultura alimentaria de la población y en su actividad física.

• Revisar las condiciones de trabajo del personal médico y de enfermería, así como mejorar el desempeño y el reconocimiento del personal actual.

• Examinar la relación entre aportaciones de los trabajadores de Ciudad Juárez, contra el nivel comparativo promedio de gasto en servicios médicos, población atendida y calidad del IMSS.

Seguridad pública

• Modelos eficaces de atención y prevención de adicciones.

• Actividades culturales y deportivas para jóvenes, que fomenten la comunicación, la convivencia y la sana competencia.

• Oportunidades educativas, laborales, recreativas y de uso positivo del tiempo libre para los jóvenes.

• Técnicas para la solución pacífica de conflictos en las familias.

• Desarrollo de modelos y creación de espacios externos de mediación de conflictos.

• Trabajar en reclusorios las técnicas de solución de conflictos.

Vivienda

• Respetar las prioridades y estrategias establecidas en el Plan de Desarrollo Urbano.

• Concertar y/o gestionar recursos suficientes para el desarrollo urbano y los servicios.

• Desarrollar vivienda con estándares internacionales, que proporcionen el espacio suficiente y condiciones saludables para la comunidad

• Participación de organizaciones civiles en la gestión y promoción de acciones de mejoramiento de la infraestructura urbana.

• Creación de un Consejo Ciudadano de Desarrollo Urbano, con representantes del sector público, privado y social de reconocida integridad moral y capacidad de gestión.

En 2007 se realizó una investigación titulada Estrategias de intervención de la sociedad civil organizada, éstos fueron sus principales planteamientos:

1) Reconstrucción del tejido social como tarea estratégica de las OC con la suma de otros actores e incidencia en políticas públicas que coadyuven a ello, a fin de generar confianzas, vínculos y reparación de solidaridades rotas, introduciendo una cultura de paz y de solución pacífica de conflictos.

2) Potenciar las capacidades de respuesta colectiva aprovechando los recursos y los conocimientos disponibles en todos los actores sociales para crear sinergias e intervenciones coordinadas.

3) Enfrentar la violencia mediante intervenciones sociales y culturales que modifiquen las condiciones en que se desarrollan y viven los niños, las niñas y los jóvenes de la ciudad, asegurándoles un crecimiento sin violencia y mejores oportunidades para desarrollar su vida.

4) Contribuir a la construcción de una ciudadanía juarense activa para generar posibilidades de enfrentar, controlar y modificar las situaciones en las que se vive, avanzar en la lucha contra la impunidad y la corrupción y en la construcción de un Estado de derecho.

CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DE TIJUANA

Tijuana: marco socioeconómico

Tijuana destaca entre las principales ciudades de la frontera norte de México, por sus ritmos de crecimiento poblacional, su diversificación económica y expansión urbana. Su localización geográfica en el extremo noroeste, que colinda con la ciudad de San Diego, California (Estados Unidos), la ha convertido en una de las fronteras internacionales, donde las interacciones socioeconómicas a través del tiempo, le han configurado estructuras identificables en procesos de producción, consumo y asimismo modalidad de mercados. En la actualidad, la ciudad concentra a más de la mitad de la población de la entidad de la que forma parte, cuenta con seis delegaciones y en 2000, el Censo de Población y Vivienda consignó un poco más de 1.2 millones de habitantes con respecto a 1990, comportando un crecimiento poblacional de 5.3% por lo que de continuar con ese mismo ritmo, Tijuana podría duplicar su población en tan sólo 12.9 años (CONEPO, 2003).

Tijuana, al igual que otras ciudades fronterizas, mantiene una configuración muy importante en la industria, y dentro de la misma, a la industria maquiladora; el peso del sector terciario es con mucho ahora más importante en esta ciudad. Tijuana, junto con Mexicali y Ciudad Juárez, ocuparon el primer lugar en cuanto a índices de concentración regional en la frontera norte, considerando la cantidad de establecimientos, empleo y valor de la producción en este sector (Zepeda y Félix, 1995:71), mientras que en 1990, la población económicamente activa (PEA) de Tijuana, representó 40% en 2000, prácticamente la mitad de la misma se concentró en el sector terciario, esto sin considerar el no especificado.

Tijuana, junto con Ciudad Juárez, tiene la condición maquiladora más importante de toda la frontera norte, por lo que uno de sus rasgos es ser directamente dependiente de una economía internacionalizada, cuestión que además definió parte de la configuración de su mercado de trabajo en general, especialmente en el sector de los servicios.

Asimismo, Tijuana al igual que otras ciudades fronterizas, se considera una área que goza de auge económico e industrial, debido básicamente a las inversiones extranjeras, y de manera especial en la industria maquiladora, misma que deriva en la proliferación de empleos indirectos, localizados en el comercio y los servicios, actividades dentro del sector terciario. Esta dinámica le ha, bríndado a la ciudad a lo largo de los años, la pisibilidad de anunciarse a partir de los datos oficiales, como una de las entidades que ocupa los primeros lugares en indicadores de desempleo prácticamente nulos, porque se registran como muy bajos (Díaz, 2003). Por otro lado, se documentó como principal causa de desempleo, la renuncia voluntaria. Según el Sistema Estatal de Empleo, apoyado por información del INEGI (Valero, 2000) una de sus problemáticas es la rotación de trabajadores[67].

Para el caso de Tijuana, se han tomado como plataforma los servicios en infraestructura productiva, urbana y de carácter social, incluyendo las calificaciones y la formación del recurso humano, como condiciones de competitividad para impulsar el crecimiento económico y del empleo, situaciones que no necesariamente han ido aparejadas con el desarrollo territorial y la calidad del empleo[68] que han elevando los niveles de vida de la población.

La importancia estratégica de esta ciudad no es fortuita; corresponde a los procesos macroeconómicos impulsados por las políticas del gobierno federal y estatal mediante la inversión pública[69].

Un ejemplo de esto es que para 1992, la inversión per cápita en Tijuana superó 20% al promedio per cápita municipal a nivel nacional. Ése mismo año, el gobierno del estado invirtió 16% más de la media nacional y para el año siguiente continuó con 11% mayor que el promedio. Por otra parte, su importancia estratégica se ha fortalecido en gran medida debido a su dinámica como lugar adyacente y complementario a su par binacional, la ciudad de San Diego, California (Alegría, 1989: 61 y Palomares, 2000:3). Con algunas excepciones a lo largo de la década, la inversión extranjera a la entidad y a Tijuana especialmente, se ha mantenido constante[70].

En noviembre de 2000, Baja California apareció en el tercer sitio nacional según reportes de prensa sobre datos del crecimiento del empleo, desde luego Tijuana destacó dentro en la entidad. Para este mismo año presentó tasas de crecimiento sin precedente en la generación de empleos; de acuerdo con la Secretaria de Desarrollo Económico, con datos de septiembre fueron 61 923 los empleos creados en el estado, de los cuales Tijuana se llevó aproximadamente 60%. Se sostuvo que la creación de empleos en la entidad a lo largo de ese año se vio influida por los flujos de inversión que se mantuvieron altos, en algunos casos motivados por los diferentes esquemas que se han ido presentando conforme se van aplicando los acuerdos tomados del Tratado de Libre Comercio, primordialmente en lo que respecta a las reglas de origen.

Así, Tijuana se revela como una ciudad que presenta un diverso número de elementos que, al mismo tiempo, potencian y dinamizan su desempeño económico; se manifiesta asimismo, en inversiones foráneas y de tipo gubernamental, flujos crecientes de recursos humanos, comercial y monetarios, para mostrarse como la base del escenario propicio para las actividades en diversas esferas de la dinámica urbana y, en consecuencia laboral. Esto es coherente con la teoría de sistemas urbanos, en la que un grupo de ciudades que guardan interdependencia, al producirse un cambio significativo en alguna de las actividades económicas, su estructura del empleo, el ingreso total o el cambio de población, entre otros aspectos; provocaría, directa o indirectamente, alguna alteración en las actividades económicas, estructura ocupacional, ingreso total o población en una o más ciudades del grupo (Graizbord y Garrocho, 1986).

CARACTERÍSTICAS DE LAS OC EN CIUDAD JUÁREZ

Resultados de la encuesta aplicada a la OC en Ciudad Juárez

En cuanto a las características de las organizaciones civiles entrevistadas en Ciudad Juárez, se tiene que 87.5% desarrollan sus labores en la zona urbana y 12.5% dedica sus actividades con las comunidades rurales. Una tercera parte de las organizaciones son muy jóvenes, pues cuentan con menos de diez años de fundadas, 4 de cada 10 son relativamente jóvenes al ubicarse entre 11 y 20 años y solamente una cuarta parte son organizaciones que tienen más de 20 años.

En estas organizaciones 45%, tienen entre 11 y 20 personas, 32% cuenta con más de 20 miembros y 23% tiene menos de diez personas trabajando con un promedio general de ventiocho personas; esto no excluye la presencia de más personas que prestan sus servicios como voluntarios temporales o personas altruistas que apoyan a las organizaciones de múltiples formas, pero que no figuran en su organización. Las OC de Ciudad Juárez se pueden considerar grandes en comparación con las OC de Baja California y las de Tijuana, que tienen en promedio 12 miembros. De acuerdo con el Instituto, a nivel nacional, con 11 miembros en promedio por OC.

Entre las razones u objetivos principales para constituirse como organizaciones civiles, la mitad expresó su interés en servir a la comunidad en general; mientras que una cuarta parte dijo que para atender a grupos vulnerables (mujeres, niños y migrantes); y otra cuarta parte, para resolver problemas sociales que el Estado ha venido relegando.

Sobre las formas de financiamiento, solamente 12% sobrevive con recursos propios: la mayoría recurre a distintas fuentes, incluyendo el sector gubernamental, la iniciativa privada y la propia comunidad. Con esto se puede decir que 8 de cada 10 depende de un financiamiento externo, lo cual no necesariamente limita su autonomía. Casi 8 de cada 10 organizaciones prefirieron registrarse formalmente como asociaciones civiles, pues, figura como requisito para obtener recursos. Cabe señalar que la asociación civil es menos restrictiva, permite mayor autonomía de sus acciones y servicios, por eso la gran mayoría ha optado por esta figura.

Pero cuando se interroga sobre la relación con organizaciones de Estados Unidos, aquí los porcentajes se invierten, porque dos terceras partes sí mantienen algún tipo de relación con ellas, aunque no pertenezcan a redes de ese país; es decir, que sí realizan alguna actividad con ellas.

De la muestra de organizaciones civiles obtenida, una cuarta parte dedica sus actividades a los servicios educativos y de capacitación, algunas incluso trabajan en el sistema formal de la Secretaría de Educación, mientras que otras dedican sus esfuerzos a la educación no formal.

De todas estas 16% son organizaciones de carácter comunitario, que desarrollan actividades con los sectores más desprotegidos de la ciudad, mientras que el resto son organizaciones con actividades diversificadas que van desde el apoyo general a sectores de la comunidad hasta la defensa de los derechos.

La gran mayoría de las organizaciones tienen personal contratado de base, y como ya se vio, buena parte de ellos son profesionistas, por eso, en las organizaciones entrevistadas casi 8 de cada 10 sí pagan alguna lo hacen con retribución a su personal, mientras que 2 de cada 10 trabajan voluntarios; en el caso de estas últimas su mayor activo son las personas desinteresadas que aportan su tiempo para apoyar esas causas. En cuanto a la capacitación de sus miembros, existe la creencia que las organizaciones civiles deben de profesionalizarse para poder hacerle frente a los retos que se presentan constantemente, buena parte de ellas no lo hace, los datos recabados nos sugieren que esta afirmación pudiera ser errónea, puesto que todas manifestaron desarrollar procesos de capacitación de su personal, algunas con mucha frecuencia, mientras que otras con regularidad. Lo que habría que explorar más profundamente, en qué aspectos se capacitan y si lo que aprenden, es útil para mejorar sus servicios, o bien cuál es el destino de ese nuevo conocimiento.

CARACTERÍSTICAS DE LAS OC EN TIJUANA, BAJA CALIFORNIA

Antecedentes

De los estudios sobre las organizaciones civiles realizados en Tijuana en 1999, se tenía un perfil general (Ruiz, 1999): 16% de los grupos realizaba actividades asistenciales, 15% en educación, en capacitación 13% y 12% realizaban trabajo comunitario. Principalmente atienden a la comunidad en general, migrantes y sectores vulnerables. Sólo 30 de ellas tenían como figura legal las asociaciones civiles. Sus fuentes de financiamiento eran donativos, y 62% no cuenta con presupuesto regular (Ruiz, 1999).

En cuanto a la relación con el gobierno local y otras organizaciones, 68% consideraron que la política social es insuficiente, 19% inexistente y sólo 13% la consideraron adecuada. La mayoría de las dificultades para trabajar eran la falta de recursos y apoyo de gobierno. Los tres problemas principales de la ciudad eran la inseguridad, desintegración familiar, vivienda y servicios. Para 2003, en Baja California se tienen registradas aproximadamente 652 organizaciones, clasificadas en 22 diferentes categorías. De ellas Tijuana concentra 51% (Reyes, 2003).

Como se observa en la constitución de estos grupos, la mayoría del trabajo que realizan es asistencial y filantrópico, y sólo la cuarta parte corresponde a OC de promoción y desarrollo que, comparados con el estudio realizado por Ruiz (1999), disminuyó su participación. Esto produjo un incremento en el seguimiento de organizaciones de tipo asistencial promovidas por el gobierno (Reyes, 2003) que captan los recursos y en consecuencia ha dejado de apoyar a otro tipo de organizaciones más desarrolladas.

En cuanto a las características de las organizaciones civiles entrevistadas en la ciudad de Tijuana, se tiene que la mitad desarrollan sus labores en la zona urbana, una tercera parte dedica sus actividades con las comunidades rurales y 17% trabaja con ambas poblaciones.

Una tercera parte de las organizaciones son muy jóvenes, cuentan con diez años o menos de fundadas, 4 de cada 10 son relativamente jóvenes al ubicarse entre 11 y 20 años, y sólo una cuarta parte son organizaciones que tienen más de 20 años.

Una cuarta parte de las organizaciones cuenta con menos de seis miembros. La mitad de los grupos tiene menos de 13 personas de base para desarrollar todas sus actividades. Mientras que 75% de los grupos cuenta con menos de 25 personas, con una media de 18 personas en total. Esto no excluye la presencia de más personas que prestan sus servicios como voluntarios temporales o personas altruistas que apoyan a las organizaciones de múltiples formas, pero que no figuran dentro de las organizaciones.

De las razones u objetivos principales para constituirse como organizaciones civiles, una tercera parte lo hizo para tener presencia, mientras que una cuarta parte para atender a grupos vulnerables (mujeres, niños y migrantes); la otra cuarta parte para resolver problemas sociales que el Estado ha venido relegando.

Sobre las formas de financiamiento, solamente 15% sobrevive con recursos propios: la mayoría recurre a distintas fuentes, incluyendo el sector gubernamental, la iniciativa privada y la propia comunidad. Con esto se puede decir que 8 de cada 10 depende de un financiamiento externo, lo cual no necesariamente limita su autonomía.

Solamente 43% se constituyó como una filial de otra organización a nivel nacional o internacional, mientras que las dos terceras partes lo hicieron de manera independiente. De ahí que la estructura de funcionamiento sea mayoritariamente piramidal[71], con un presidente o coordinador a la cabeza y una serie de administrativos debajo de él, por lo regular, con la presencia de un patronato que se encarga de conseguir los recursos. Sólo un pequeño porcentaje se atreve a organizarse de manera horizontal, o bien buscan una figura intermedia que incorpore la participación de todos en las decisiones.

Casi 8 de cada 10 organizaciones prefirieron registrarse formalmente como asociaciones civiles, mientras que el resto representan el rezago de la Ley de Beneficencia del Estado, que obligaba a las organizaciones a registrarse bajo esa figura como requisito para obtener recursos. La figura de asociación civil es menos restrictiva, permite mayor autonomía de sus acciones y servicios, por eso la gran mayoría opta por esta figura.

En cuanto a la pertenencia a alguna red, se tiene que todas las organizaciones de la muestra de alguna manera están trabajando con otras organizaciones que tienen los mismos fines o coinciden en algunos trabajos, 4 de cada 10 pertenecen a redes nacionales, 20% de ellas pertenecen a redes estatales y sólo 10% a redes internacionales. Esto último es interesante resaltarlo, porque en varios estudios que se han hecho sobre organizaciones de Baja California se ha observado que a pesar de radicar en un estado fronterizo, se esperaría que el porcentaje de organizaciones que estuvieran enlazadas en redes formales con grupos del otro lado, debería ser mayor; sin embargo, aquí no se presenta así, puesto que es mayor la relación con el centro del país. Esto también denota la independencia de las OC de la región.

Pero cuando se interroga sobre la relación con organizaciones de Estados Unidos, aquí los porcentajes se invierten porque dos terceras partes sí mantienen algún tipo de relación con ellas, aunque no pertenezcan a redes de ese país. Es decir, que sí realizan alguna actividad con ellas.

La relación con organizaciones de Estados Unidos favorece a las organizaciones mexicanas, sobre todo en materia de información, puesto que les permite mantenerse actualizadas sobre tecnologías, metodologías y acciones emprendidas a nivel internacional. En segundo lugar, para tener capacitación, mientras que únicamente 8% sostiene esa relación para tener un apoyo económico. Es importante destacar esto, ya que evidencia la poca participación de las fundaciones estadounidenses que aportan recursos hacia las organizaciones civiles mexicanas.

De la muestra de organizaciones civiles obtenida, una cuarta parte dedica sus actividades a lo servicios educativos y de capacitación, algunas incluso trabajan en el sistema formal de acuerdo con la Secretaría de Educación, mientras que otras dedican sus esfuerzos a la educación no formal. Otra cuarta parte, tiene como actividad principal los servicios de salud y rehabilitación, ya que al existir un gran número de personas adictas en la ciudad, también existe un número importante de centros que se dedican a rehabilitarlos, por esa razón se ven en la obligación de incursionar en ese sector. Los servicios de salud del estado condicionan la apertura y el funcionamiento de esos centros, a la existencia de personal profesional que atienda a los adictos.

De las OC estudiadas, 16% son organizaciones de carácter comunitario que desarrollan actividades con los sectores más desprotegidos de la ciudad, mientras que el resto son organizaciones con actividades diversificadas, que van desde el apoyo general a sectores de la comunidad hasta la defensa de los derechos humanos.

La gran mayoría de las organizaciones tienen personal contratado de base, y como ya se vio, buena parte de ellos son profesionistas, por eso, en las organizaciones entrevistadas, casi 8 de cada 10 pagan alguna retribución a su personal, mientras que 2 de cada 10 trabajan con voluntarios, en el caso de estas últimas, su mayor activo son precisamente las personas desinteresadas que aportan su tiempo en apoyar esas causas.

En relación con lo que las organizaciones civiles perciben sobre los cambios sociales y políticos que se han desarrollado en Baja California, se tiene que una tercera parte considera que a partir de la alternancia en el gobierno del estado en 1989, las organizaciones civiles comenzaron a tener mayor desarrollo, pues contaron con el apoyo del mismo, mientras que por el contrario, 18% considera que fueron otros aspectos socio históricos los que influyeron para que las organizaciones civiles tuvieran mayor desarrollo y protagonismo, y no precisamente los movimientos políticos en el estado, sino los de carácter nacional. De alguna u otra forma, 16% considera también que ese acontecimiento sirvió para que hubiera mayor difusión y organización de las OC.

Es importante rescatar que una tercera parte prefirió contestar que no sabía, porque no les tocó vivir el momento, tal vez porque estas organizaciones son de formación más reciente. A continuación, se presentarán los resultados obtenidos de las entrevistas a representación de las OC, con las cuales se pretendió comprobar los objetivos y los supuestos que guiaron esta investigación.

62 Las principales estrategias de proyecto estratégico de desarrollo económico de Tijuana, planteaba el desarrollo de su base económica (XIV Ayuntamiento, 1995).

63 Con una política proactiva de captación de maquiladoras de alto valor agregado y desarrollo de proveedores nacionales y extranjeros.

64 INEGI, Imágenes censales del municipio de Juárez, Chihuahua, p. 4.

65 Este modelo está fuertemente ligado al de desarrollo industrial operado en la región fronteriza México–Estados, a redes globales de producción con impactos a nivel local (Barajas, 2007).

66 IMIP, Plan de Desarrollo Urbano, 2002, p. 33.

67 Sobre la rotación de trabajadores en la industria maquiladora, Carrillo ha desarrollado una pionera y basta literatura a partir de sus investigaciones en las propias plantas en la ciudad de Tijuana (Carrillo y Micheli, 1989; Carrillo 1996).

68 Cuando se habla de calidad, se considera la seguridad en la permanencia en los puestos de trabajo, las remuneraciones y prestaciones y la duración de la jornada, según lo considera Britton (1997).

69 Ejemplo de ello puede ser la importante infraestructura en cuanto a comunicación y transporte terrestre y aéreo, las cuales permiten el desplazamiento de personas y mercancías hasta cualquier punto dentro o fuera del país. Del total de pasajeros registrados en 2002 dentro de los vuelos nacionales de llegadas, Tijuana concentró 87.9% a nivel estatal, mientras que los de salida que partieron del aeropuerto de Tijuana representaron 89.9% (Gobierno del Estado de Baja California, 2002).

70 Tijuana generalmente ha concentrando la mayor proporción de inversión privada que llega al estado, seguida de Mexicali; lo anterior se puede constatar para los años que van de 1996 a 1998 (Estadísticas Básicas de B.C., 1998:301), dicha inversión se ha mantenido en crecimiento con excepción del año 1995, que luce más baja que en 1994, 1999, 2000 (Gobierno del Estado de BC. La economía en cifras. 2001).

71 En sus inicios, las OC tienen una estructura horizontal, que cambia al crecer en personal las cuales tienden a adoptar una estructura piramidal que resulta más eficiente y eficaz para el logro de sus objetivos.

LA GESTIÓN ASOCIADA DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES Y LOS GOBIERNOS LOCALES EN LOS MUNICIPIOS DE TIJUANA Y CIUDAD JUÁREZ

Como se estableció al inicio, uno de los propósitos centrales que orientó este trabajo se relacióna con medida en la que los gobiernos locales de Tijuana y Ciudad Juárez han cambiado o no su enfoque de gestión para promover el desarrollo local, con base en una gestión asociada y, a su vez, cómo las OC plantean un enfoque de gestión para adaptarse o no a las iniciativas gubernamentales.

Anteriormente, se describió el concepto de gestión asociada como una alianza de trabajo entre diferentes actores sociales, cuyo interés común es el desarrollo social y/o económico en cualquiera de sus dimensiones y escalas. Se trata de un modelo donde las partes, a partir de acuerdos explícitos y públicos, se asocian para resolver problemas de interés social[72]. Asimismo, considera que la interacción del Estado con las OC constituye un vehículo para el desarrollo. La participación de las OC en procesos de gestión asociada y alianzas para el desarrollo, representan un nuevo modo de influir en las políticas públicas, capitalizando los procesos de descentralización y la importancia que han cobrado los gobiernos locales.

De acuerdo con la investigación realizada a las OC de Tijuana y Ciudad Juárez, se han obtenido algunos logros parciales y se ha visto cómo la participación activa y constante de los grupos organizados, apoyados por agrupaciones privadas, ha pugnado por hacer visibles sus problemáticas de manera que, en el caso de Ciudad Juárez, han trascendido.

ESTUDIO DE CASO EXITOSO DE GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES: PLAN ESTRATÉGICO DE CIUDAD JUÁREZ

Antecedentes

En 2001 se constituyó el Plan Estratégico de Juárez A.C[73] como un instrumento de planeación estratégica que aglutina esfuerzos del sector privado, en el sentido de trabajar conjuntamente con el sector público y social, para dar respuesta a las preocupaciones compartidas sobre el futuro de Juárez (Plan Estratégico de Juárez, 2003:9). El plan presenta la característica de ser una asociación público-privada que es dirigida por el sector privado[74], que lo hace distinto a otros implementados en otras ciudades del país (Fuentes, 2007).

Plan Estratégico de Juárez, A.C. es una asociación civil sin fines de lucro que está apoyada por los sectores público y privado, cuyo propósito es impulsar la elaboración e implementación de una estrategia de desarrollo a largo plazo para Juárez, la quinta ciudad más grande de México. Su objetivo central es el promover la organización de la comunidad de manera que las instituciones públicas, privadas y sociales, en conjunto, elaboren un Plan Estratégico para Juárez con el fin de mejorar sustancialmente la calidad de vida de la ciudad. El consejo general de la asociación está conformado por los 15 grupos económicos más grandes de la ciudad, el alcalde, el gobernador y universidades (Fuentes, 2005).

La Asociación Civil nace con la vocación primera de llevar a cabo un Plan Estratégico de Juárez, de proponerlo a la comunidad y de darle sostenimiento, continuidad y seguimiento a su ejecución y a sus sucesivas actualizaciones.

Su misión es la de contribuir al desarrollo económico de la región mediante la promoción de programas y proyectos estratégicos orientados a potenciar nuevas áreas de desarrollo y sus posibles inversionistas, a través de la unión de empresas líderes, la colaboración público-privada, una sólida capacidad técnica profesional orientada a lograr un organismo de clase mundial.

Su visión está orientada al desarrollo económico de la ciudad consolidada como un organismo líder, rector y promotor del desarrollo y de la transformación económica de la región, catalizador de la unión de esfuerzos públicos y privados para trabajar conjuntamente por los intereses y prioridades de la ciudad.

Desarrollo Económico de Ciudad Juárez: organismo líder, rector y promotor, catalizador y enfocado.

Líder. Profesional, cohesionado y activo; bajo una mejora sistemática.

Rector y Promotor. Experiencia y conocimiento en promoción del desarrollo económico.

Catalizador. Colaboración público-privada como herramienta de competitividad de la ciudad.

Enfocado. Trabajar por los intereses y prioridades de la ciudad.

En cuanto a los valores, actualmente se trabaja en talleres para la estructuración del código de conducta y ética de la organización. A la brevedad se tendrán los resultados de dicho instrumento normativo y, por ende, los valores de la organización, los cuales serán expuestos, más adelante.

En cuando a la política de la ciudad, el trabajo ejercido por Desarrollo Económico de Ciudad Juárez, A.C., se debe caracterizar por ser del más alto nivel calificado para efectos de obtener las metas planteadas dentro de los términos propuestos. Tanto los socios del organismo, como los miembros del staff operativo, deben tener la capacidad académica, experiencia profesional y voluntad ética de lograr los objetivos.

El carácter cada vez más global de la economía, los cambios geopolíticos de los últimos años, la tendencia hacia un desarrollo sostenible y una competencia mundial entre ciudades, son factores que sin duda deben ser considerados para la elaboración de estrategias de desarrollo. Estos factores configuran un entorno cada vez más cambiante que obliga a la transformación rápida de las regiones y ciudades, y que arroja dudas sobre lo que nos depara en el futuro.

Como consecuencia de estos cambios y transformaciones, las instituciones públicas y privadas, en sus respectivos ámbitos de actuación, han empezado a reconocer la necesidad de adoptar modos de trabajo que van más allá de la coyuntura del corto plazo, adoptando directrices que orienten el conjunto de la actividad ciudadana, tanto en el ámbito público como en el privado. Las ciudades de excelencia se caracterizan hoy en día por su capacidad para innovar y adaptarse a las nuevas exigencias, articulando la participación de todos los actores urbanos en un modelo de ciudad moderna, sostenible y con una visión de futuro compartida.

Pocas ciudades o regiones habrá que no aspiren a dotar a los ciudadanos de mayor calidad de vida en un sistema social sostenible a mediano y largo plazo, con un tejido económico maduro y bien estructurado, donde exista la cohesión social y se proteja el medio ambiente. Así se debe articular un plan estratégico para Juárez que, partiendo de la historia y de la evolución reciente de la ciudad y las relaciones de ésta con el resto de México, con los Estados Unidos y con el mundo, para que se defina un proyecto ilusionante de ciudad en el que todos los ciudadanos se sientan identificados y orgullosos de vivir en Juárez.

Para ello, se anima a la participación activa de todas las fuerzas vivas de la ciudad como ciudadanos, funcionarios públicos, universitarios, medios de comunicación, empresas, instituciones, asociaciones, entre otras, durante el proceso de desarrollo de Plan Juárez y, fundamentalmente, en su proceso de implementación, ya que el éxito del Plan Juárez y el aprovechamiento de su potencial dependerá de la confluencia y coordinación de las actuaciones públicas con la de multitud de agentes privados de la zona en una visión de futuro común.

Las condiciones básicas para el éxito del Plan Juárez son: el aprovechamiento de aquellos procesos espontáneos preexistentes que muestren un alto potencial de futuro, la consecución de un elevado consenso y de un compromiso firme entre las fuerzas sociales, económicas y políticas en torno a un mismo proyecto ilusionante, y el impulso coordinado de políticas públicas coherentes con este planteamiento global.

Todo ello obliga a un cambio de mentalidad en todo tipo de agentes sociales, a una visión optimista del futuro, a una mente abierta a planteamientos alternativos y sugerentes, a la comunicación y colaboración, a la imaginación, a lo nuevo, a lo diferente, a lo innovador; que permita dirigir con acierto los recursos escasos a proyectos e inversiones claves en beneficio de toda la comunidad.

Visión actual del Plan Estratégico de Ciudad Juárez[75]

Los antecedentes del Plan datan de aproximadamente siete y ocho años, es realizado por la sociedad civil de Juárez y los grupos privados:

(...) el hecho de que la sociedad civil de Juárez, sobre todo los grupos empresariales, empieza a ver que si a la ciudad no se le cambia el modelo o el patrón de crecimiento, tacto económico o la manera en que se distribuyen los beneficios de las riquezas entre la poblacíon, en un futuro no muy lejano se aumentarán los problemas por una baja productibilidad en la ciudad, pero no sólo en la parte económica, si no tambíen en la parte social (entrevista a César Fuentes, 2007).

Dada la dinámica demográfica y social y el crecimiento de la industria maquiladora, la ciudad creció con grandes rezagos urbanos y, en términos sociales, la desigualdad en el ingreso y la poca inversión en infraestructura educativa, en el mediano y largo plazo se colapsarían:

Entonces surge de un grupo de empresarios liderados por Miguel Fernández, bastante conocido en la localidad, es él quien inicia con reuniones pensando en que una opción para la ciudad sería un plan estratégico, se reune con un comité de ejecutivos y un grupo personas de la sociedad, profesores e investigadores, gente de las organizaciones de la sociedad civil a quiénes me invitaron a España, dada la experiencia del plan que ha sido muy famoso en todo el mundo, que es el Plan Estratégico de Barcelona; posteriormente en nuestro viaje, tuvimos la oportunidad de estar en Bilbao y Victoria, otras ciudades de España. Lo importante de esto fueron las experiencias de conocer el Modelo Barcelona[76]; es un modelo básicamente impulsado por el gobierno de la esfera pública que buscaba transformar la ciudad, mientras que el Modelo de Bilbao era un modelo público–privado, a partir de ahí se empezó a discutir qué modelo seguir para elaborar el Plan Estratégico de Juárez. Uno de los problemas que veíamos en la ciudad cuando estaba impulsando el plan, fueron los cortos periodos de tiempo que tienen las administraciones públicas, el riesgo para quien lo impulsara, un primer Alcalde, pero no sabíamos qué iba a pasar con el siguiente. Entonces, este grupo de personas pensaron en tomar la estructura, modelos de acción fuera de lo público o privado y se constituyó una asociación civil.

El Plan Estratégico de Ciudad Juárez en el cual participo, es un modelo público–privado dirigido por el sector privado, el argumento de esta idea fue darle continuidad al proceso, para que no fuera a quedarse en medio, se inició hace como dos o tres años, terminó todo el proceso, se hizo un diagnóstico por una consultoría española y, durante tres años realizaron toda la parte del diagnóstico que formaría el Plan y, a partir de ahí, salieron todas las líneas estratégicas, todo el diseño de lo que sería el Plan Estratégico de Ciudad Juárez, es un diagnóstico sobre todo urbano, social y económico.

Después hubo que dirigirse a las que serían las características del plan estratégico. Así se inicio este proceso, comandado con este grupo cuando ya se constituyó esta asociación, a mí se me invitó a participar como parte del comité ejecutivo, mismo que está conformado por una gran diversidad de personas de organizaciones de la sociedad civil, empresarios, gente del sector público. El grupo es muy diverso, muy plural, para que la debilidad de la sociedad pudiera avanzar. Así inició hace cuatro o cinco años. Se invitó a participar, a la directora del plan estratégico, Lucinda Vargas Osuna, economista, residente de Ciudad Juárez, que tiene una carrera dentro del ambiente académico. Ella decide liderear una actividad de este tipo. Inició todo el proceso, se hicieron presentaciones, reuniones masivas muy exitosas en términos de convocatoria, con el fin de atraer a participar muchos de los sectores de la sociedad.

GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS GOBIERNOS Y LA SOCIEDAD CIVIL: AVANCES Y RETROCESOS

Dada la estructura del Plan, los gobiernos locales tienen sólo una pequeña participación, de manera que una de las debilidades a las que se enfrenta esta OC es de la forma en la que el sector público ha participado en la organización: aportando recursos para el mantenimiento de la asociación[77]. Como cobierno del estado, como gobierno municipal, existe una oficina que tiene aproximadamente siete u ocho personas, son Lucinda Vargas y un grupo de gente de apoyo dentro del Plan, más 15 o 20 empresarios importantes que también aportan recursos (César Fuentes, 2005).

Otra de las debilidades a decir de Fuentes, es que no obstante es una asociación público-privada que surgió de una amplia participación ciudadana muy activa, y la sociedad en su conjunto, que decide hacia dónde debe llegar su ciudad, el plan no ha podido consolidar ningún proyecto estratégico por la simple razón de que no construye los proyectos, los impulsa, los gestiona:

(...) se supone que la estructura, tanto del sector público como el sector privado, la gestión nueva sea la única relación de manera consensuada con toda la población, que es quien decide hacia dónde elegimos; sin embargo, encuentro que esa nueva visión choca con la planeación de la participación de la gestión pública tradicional, en donde el alcalde controla todo el proceso y no quiere compartir con nadie el poder, quiere seguir en él, no les interesa compartirlo con nadie.

No obstante, a pesar de haberse realizado el Plan, los gobiernos, estatal y municipal llevan a cabo proyectos y que no coinciden con los proyectos que define el Plan Estratégico, en ese sentido no se impacta y no se toma en cuenta la participación de la OC. A decir de Fuentes, la gente espera que se traduzca su participación en una obra física, pero si pasan tres años y no ven nada, más que reuniones, eso genera pérdidas en la participación ciudadana.

La población no ve un cambio verdadero, los gobiernos que hicieron con la información del Plan fue tomar algunas cosas, pero de manera muy ligera.

... entonces digo que en el gobierno del estado hubo algún proyecto que se empató, se construyó un teatro muy grande, es de los mejores que se han construido en la frontera en México, pero lo que llamó la atención al momento de la presentación de éste, fue que jamás se mencionó el Plan Estratégico, fue el gobierno del estado el que se dijo decidió construir. En lo político, lo que yo estoy generando en esta obra está muy bien, pero el problema del punto de vista de la subsistencia del Plan es de que si la gente no ve traducido ninguna obra palpable en el corto o mediano plazo, se pierde la capacidad de participación ciudadana, porque la gente dice “no veo nada donde yo participé, yo voy, estoy, pero de todo lo que yo planteo, todo lo que yo digo va en contra de lo que se está haciendo”. El gobierno municipal y el gobierno del estado y nunca mencionaron que ese proyecto fué producto de una consulta que surgío de abajo hacia a arriba, a través de una participación ciudadana que genera una nueva gestión urbana (César Fuentes, 2005).

ALTERNANCIA, CULTURA POLÍTICA Y PARTICIPACIÓN EN TIJUANA Y CIUDAD JUÁREZ

A pesar de la alternancia política hay una involución de los procesos democráticos. Este proceso no sólo se apreció en Tijuana, sino también en Ciudad Juarez y con mayor vigor, donde los cacicazgos priístas hicieron acto de presencia. En el caso del municipio de Juárez, el PRI recobró el control pero, a decir de César Fuentes, estos quieren seguir utilizando un tipo de gestión tradicional, no les interesa el nuevo modelo.

El alcalde que controla no tiene por qué consultar, porque él siente que pierde su capital político al repartirlo. Si yo le digo el Plan Estratégico al gobierno del estado, pues yo voy perdiendo, yo no soy la figura presidencial tan importante, tengo aspiraciones para ser el próximo gobernador, el próximo presidente de la república, entonces esas voluntades personales pueden afectar al resto. Estos grupos no les interesa ese tipo de modelo, porque tienen una estructura que, desde el punto de vista de su trayectoria, elimina la participación, no les interesa consensuar nada, les interesa gobernar y quedarse por mucho tiempo; entonces, por eso yo hablo de que está en crisis el modelo. Es importante involucrar a los diferentes actores, públicos y privados y a las OC. El sector público es con quien deberían ir con el sector privado, para empujar muchas cosas. Pero es él, ya que tiene el recurso para hacer las obras, pero cuando él saca los recursos que son de los ciudadanos, se lleva el crédito, no comparte con otras organizaciones a través del Plan Estratégico, esto hace que cada vez sea más difícil para ellos mantener cierto nivel de participación ciudadana. En el caso de España sucede lo contrario, cuando la gente ve que un plan no avanza y no se manifiesta en obras que se publiciten, es muy difícil que ellos lo mantengan. El modelo a nivel nacional de gestión de proyectos surge de un movimiento ciudadano, no del sector público; el que lo de decide impulsar y avanzar tampoco es el sector privado (ese que después tiene que abrir un espacio en el que participen las organizaciones de la sociedad civil.

Evidentemente, en un primer momento es el sector privado empresarial el que se nutre la sociedad civil y es éste el que empuja este proyecto. En Europa ha avanzado muchísimo este tipo de modelos, porque hay visiones de políticos, digo, son políticos pero también son gente que tiene un proyecto y son brillantes (Fuentes, 2007).

ESTUDIO DE CASO: CONSEJO CIUDADANO POR EL DESARROLLO SOCIAL DE CIUDAD JUÁREZ

Trabajo en redes

A decir de su presidente, José Luis Flores Cervantes, el Consejo Ciudadano de Ciudad Juárez, organización que tiene como visión la articular a la organizaciones de diferentes áreas de la ciudad con la finalidad de poder construir un sujeto ciudadano que tenga fuerza, voz para hablar de la problemática social en esta ciudad, un sujeto ciudadano que pueda incidir en las políticas públicas que pueda atraer recursos para la inversión en la problemática que aqueja a la comunidad.

Surgimiento de la organización

Fue una iniciativa de las OC ante el crecimiento y la complejización de la problemática social; el vaciamiento de la política; la ausencia de políticas sociales para las grandes necesidades y los “dolores sociales”.

1) La debilidad institucional para responder ante las realidades emergentes de una ciudad en continuo cambio.

2) El deterioro creciente y amenazante de la vida.

3) Conformado por 40 organizaciones de la sociedad civil de la localidad, estrechamente vinculadas entre sí, no sólo por los compromisos sociales que han asumido en pro del desarrollo social, sino por la idea de que hoy en día es necesario arribar a nuevos discursos de gobierno, formas de diseño e implementación de las políticas gubernamentales y un nuevo tipo de relaciones gobiernosociedad.

4) Es un proceso de participación ciudadana diverso y amplio.

La participación ciudadana ha de ser el eje fundamental de la construcción de sociedades sana, sustentable y sostenida. Hagamos de Ciudad Juárez una ciudad de derechos.

El consejo ciudadano es una experiencia de trabajo articulado de organizaciones de la sociedad civil a partir de sujetos sociales específicos.

Visión: En un marco de legalidad y transparencia, sociedad y gobierno consensan y operan programas efectivos de desarrollo social, lo que nos ha permitido mejorar la calidad de vida de las (OC) juarenses.

Misión: Articular y fortalecer a las organizaciones, ciudadanos (as) de la sociedad civil. Impulsar el desarrollo social y la participación ciudadana. Procurar un estado de derecho en Ciudad Juárez.

Valores

• Compromiso social: Nos asumimos responsables y aceptamos el reto de responder a las necesidades y dolores sociales de los habitantes de nuestra ciudad.

• Solidaridad: Tenemos la sensibilidad para conmovernos con los problemas de otros y sumarnos a sus luchas.

• Diversidad: Reconocemos la legitimidad y el valor de las diferencias y nos comprometemos a integrar su riqueza en la construcción de ciudadanía.

• Transparencia: Impulsamos mecanismos para el acceso a la información, la toma de decisiones por consenso y la rendición de cuentas.

• Confianza: Creemos en la honestidad y en la buena voluntad de las organizaciones y ciudadanos apostando por la creación de vínculos afectivos y relaciones entre los mismos.

• Profesionalismo: Nos comprometemos a sustentar, desarrollar y ejecutar proyectos con calidad y evaluando con base en resultados.

En Chihuahua existen aproximadamente 600 organizaciones.

El grosor de las organizaciones está en Ciudad Juárez y Chihuahua, con un crecimiento en algunas otras áreas, sobre todo en las nueve Ciudades más grandes del estado: Ciudad Juárez, Chihuahua, Parral, Nuevo Casa Grandes, Ojinaga, Jiménez, Delicias y Camargo.

Experiencias:

(...) hemos innovado, hemos aprendido de otras muchas experiencias, tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Hoy hablamos de inventarios activos, de evaluaciones de impacto, de monitoreo de programas sociales, de implementación de programas sociales, de acciones sociales concertadas con los gobiernos, con los demás actores sociales de la comunidad esté la implementación, supervisión de políticas públicas, hoy hablamos más de términos de la legislación que hay para favorecer a los grupos poblacionales, yo creo que el mismo consejo se asocia y es una necesidad de las organizaciones por entrar a estos temas, debates y términos de carácter internacional, necesarios para el consejo ciudadano que aglutina organizaciones de la sociedad civil que hacen desarrollo comunitario, que hacen asistencia social, incidencia de política pública, desarrollo vecinal, barrial, que hacen toda esta parte y que no nos hemos quedado en la parte sustancial, sino que nos hemos ido probando y hemos ido aprendiendo que podemos incidir más y en otros ámbitos, a favor de las comunidades (entrevista a José Luis Flores, 2007).

Participación en políticas públicas

De acuerdo con Flores (2007), se ha participado activamente en Ciudad Juárez, para lo cual la organización tiene una propuesta concreta en materia de política social municipal. Tanto en lo municipal como en lo estatal quedan plasmadas en la Agenda Social para Ciudad Juárez 2007-2013, pero que podemos decir entre otras muchas cosas que Ciudad Juárez requiere de una reingeniería en materia de lo social, que hay propuestas concretas para redefinir algunas instituciones, sobre todo las del gobierno municipal, que se dedican a la atención social y que deben de tomarse en cuenta: la reingeniería del PIB municipal de desarrollo social de obras públicas, del Consejo Municipal de Tutelas, de la Dirección de Centros Comunitarios, entre otras. A nivel estatal hemos participado incidiendo principalmente en la revisión y elaboración de leyes que afectan a los grupos poblacionales específicos, se ha trabajado en la ley de infancia, de adultos mayores, la ley lucha para erradicar la violencia contra las mujeres; la ley de fomento a la participación de la sociedad civil; la ley para personas con discapacidad; la ley sobre intrusión, entre otras.

Estas últimas administraciones no han permitido un acercamiento, la nueva administración ve como amenaza el trabajo de las organizaciones. Creo que este consejo se ha entrevistado en las dos últimas administraciones con los aspirantes a la alcaldía municipal como también con el actual gobierno, pero en lo que respecta al municipio, no hubo ningún acercamiento ni voluntad para poder llevar a cabo proyectos conjuntos en beneficio de la comunidad.

Sí, este trienio fue un tanto hostigoso, por ejemplo, le quitaron a varias organizaciones de la sociedad civil que tenían muebles donados por el municipio, esto lo vimos como un hostigamiento, empezaron a implementar una serie de mecanismos para poder dañarlas diría yo, se cancelan como datos, se critican abiertamente las prácticas de las organizaciones, aún sin probar que era verdad y las organizaciones siempre estuvimos abiertas al diálogo. Yo creo que eso sí es muy significativo, cosa que ellos jamás pudieron lograr que nos sentáramos realmente a la mesa a redirigir las diferencias y buscar solución en beneficio de la comunidad.

Se realizó una consulta ciudadana para llevar a cabo un referéndum a fin de preguntar a la ciudadanía si estaba o no de acuerdo con la ampliación y crecimiento de la ciudad. Un referéndum ya que dejaban en entredicho las decisiones de la actual administración municipal, pero por parte de la sociedad civil fue una experiencia muy rica en el sentido de que nos dimos la tarea de salir a dialogar con la comunidad, de recoger sus pensares, sus ideas de ciudad, y fue muy gratificante, colectamos 54 000 firmas, cerca de 40 000 tabloides y fue una fiesta ciudadana para poder definir, para poder decir lo que queremos de ciudad (entrevista a José Luis Flores, 2007).

El papel del empresariado en apoyo a la organización

Hay por lo menos cuatro fundaciones identificadas en la ciudad: Refundación del Empresarial Juarense, la Fundación Comunitaria de la Frontera Norte, la Fundación Rosario Campos de Fernández y la Fundación Margarita Miranda de Mascarillas. Hay experiencias exitosas, por ejemplo, en términos de ecología de la Fundación del Empresarial Chihuahuense, que hizo una alianza con varias organizaciones de la ciudad para poder favorecer todo lo que era la rivera del Río Bravo, tratando de hacer un pacto lineal de varios kilómetros, con la finalidad de crear espacios de esparcimiento y de preservar las propiedades ecológicas del río y toda la biodiversidad, con estos aspectos positivos las demás organizaciones también apoyan el trabajo comunitario, donde se inserta todo el trabajo de la ecología con jóvenes y niños (entrevista a José Luis Flores, 2007).

Estudios de caso Modelo de gestión de Chihuahua

Un caso destacado en México que ha sido objeto de varios reconocimientos por su modelo de gestión, es el de la Fundación del Empresariado Chihuahuense (FECHAC). El modelo desarrollado por esta organización, cuya misión es reconstruir el estado de Chihuahua y sus diferentes ciudades, desarrollando un tejido social que eleve la calidad de vida de la población; contempla el diseño de un sistema integral de gestión que va desde los mecanismos de financiamiento hasta el desarrollo de procesos operativos concretos predefinidos. La FECHAC capta sus recursos de la recaudación impositiva aprobada y hecha por el gobierno local, e invita a participar en sus actividades a empresarios reconocidos por sus respectivas asociaciones; estos comparten su conocimiento experto en los temas relacionados con los programas que desarrolla la Fundación (SEKN, 2006:149). Es una institución social independiente y apartidista, creada por los empresarios con el apoyo del Congreso y del gobierno del estado, cuya misión es lograr mejores oportunidades para el desarrollo humano y social de los chihuahuenses “Gobierno, iniciativa privada y sociedad civil trabajamos de la mano en proyectos de beneficio social”.

Con el apoyo del gobierno del estado, los organismos empresariales y empresarios del estado de Chihuahua y con el voto unánime de los diputados de la LXI Legislatura del H. Congreso del Estado, en diciembre del año 2006, se renovó al fideicomiso surgido en 1994, dando continuidad al esquema de responsabilidad compartida reconocido a nivel mundial, en el que gobierno, iniciativa privada y sociedad civil, trabajaron de la mano en proyectos de beneficio social.

La inversión total en el año 2006 fue de $ 102 458 000 con los que se benefició a más de un centenar de instituciones, impactando en las vidas de miles de chihuahuenses. Con los fondos aportados por más de 38 000 empresarios, a través del pago de la contribución extraordinaria al impuesto sobre nómina en el 2006. Además, 114 empresarios invirtieron 13 200 horas de su tiempo, de forma voluntaria, en proyectos de la FECHAC. Gracias a esta contribución, el gasto operativo y de producción de FECHAC es sólo de 7%, y debido a la movilización de recursos adicionales que este año, ascendió 16% del total de los ingresos, podemos decir que el dinero de los empresarios está llegando íntegro a los beneficiarios.

En el estado de Baja California se tiene documentado, a través de estudios realizados, la larga tradición de trabajo que llevan a cabo las organizaciones de la sociedad civil, en este sentido Mexicali es pionera en el origen y formación de Organizaciones de Base (Ob) de donde surgen y se derivan la mayoría de las Oc en el estado. A continuación se describe el trabajo que han realizado algunos grupos.

Un caso exitoso de gestión en Tijuana

La organización Coalición Pro Defensa del Migrante de Baja California tiene como objetivo fundamental coordinar los esfuerzos que los distintos grupos que pertenecen a la red desarrollan con los migrantes. Cada uno de ellos tiene un papel particular, atienden a mujeres menores, varones adultos y mientras que otros son mixtos. Cada organización desarrolla actividades de asistencia, promoción para los derechos humanos, capacitación en algunos campos; es decir, la red se dedica en conjunto y como actividad fundamental a la asistencia, atención, monitoreo de derechos humanos de los migrantes.

Gestión y políticas públicas. Participación en programas de gobierno municipal

Tenemos dos casos: uno en Mexicali y otro en Tijuana. En Tijuana se constituyó un Comité Local de Apoyo al Migrante junto con otras organizaciones, y trabajamos en ello en el COPLADEM, ahí fue donde se desarrollaron nuestras actividades en conjunto. En el COPLADEM se pidió, opinión de cada quien para desarrollar políticas públicas, nosotros hicimos propuestas y algunas se tomaron en cuenta y otras no. En el caso específico de Mexicali, en políticas públicas, en donde participamos en conjunto con el gobierno, solamente con las dependencías con las que implicaba coordinación; por ejemplo, con el grupo Beta, Isesalud. Cuando hay etapas críticas, como por ejemplo los periodos de invierno, donde hay que darle atención prioritaria a los migrantes en ese sentido, ahí participamos, pero más allá no; es decir, pocas veces lo hacemos en políticas públicas con los gobiernos municipales, realmente no es muy frecuente que se acerquen sus representantes. Con el DIF y otras instancias sí colaboramos en algunos aspectos. (Moreno, 2008).

Modelo de gestión en Tijuana

En el trabajo que hemos desarrollado a nivel estatal, porque sí tenemos programas a nivel estatal, hemos desarrollado un modelo de gestión pública asociada con el gobierno, lo hemos logrado convencer, pero a regañadientes, en ocasiones no ha sido completamente corresponsable con los compromisos que hemos establecido, tenemos un modelo de gestión en Tijuana, en donde se ha atendido a migrantes en módulos y los gobiernos han puesto los recursos, de tal forma que establecemos una relación de la responsabilidad. Se han atendido a miles de migrantes, se han canalizado a los distintos albergues según sus necesidades, esto es hacerle el trabajo al gobierno que no ha entendido bien. Reconocen que tenemos la experiencia y se nos ha apoyado con recurso. (Moreno, 2008).

Los procesos electorales afectan el trabajo de las OC, cuando están en campaña se detienen los recursos:

Estos procesos nos perjudican mucho a nosotros. En ese tipo de experiencias de trabajar con el gobierno estatal fundamentalmente. Han respetado nuestra autonomía, nuestro trabajo. Nosotros, le hemos dicho a ellos: “el hecho de que estemos trabajando con ustedes no significa que no tengamos libertad de criticar lo que han estado haciendo mal”, y les ha dolido cuando se han dado situaciones que no les simpatizan. Nos han llamado y decimos. “bueno, lo que pasa es que, una cosa es que estemos trabajando en bien de la comunidad juntos y otra cosa es que dependamos de ustedes en términos políticos”. Nosotros tenemos nuestra independencia, por eso podemos decir las cosas que no se están haciendo bien (Moreno, 2008).

De acuerdo con la percepción que se tiene, estas organizaciones civiles son vistas como cotos del poder tradicional que tratan cooptar, sobre todo en los procesos políticos y electorales.

La concepción que se tiene de los gobiernos, es que efectivamente se les ve así la posibilidad de fungir como interlocutores ante la comunidad para ganar votos. Incluso a veces ha habido intentos de captación que se han rechazado, como en la pasada campaña electoral.

Las organizaciones civiles han llevado la batuta con propuestas de programas, porque hay programas que se ha desarrollado a nivel nacional, como el Programa de Salud Verte Sano, Regresa Sano, que no han sido de utílidad en virtud de que sólo han sido en un Programa que no cuentan con apoyos ni recursos. Existen otros programas como el Programa Paisano, que desarrollan su apoyo de OC.

Solamente en aquellos programas en donde nosotros hemos tenido que ser más agresivos, hemos tomado la batuta para poder hacer el planteamiento y hemos tenido algunas experiencias, con asociaciónes hemos formado un comité estatal de migrantes, donde invitamos a todas las instancias de gobierno para analizar en qué podían ayudar cuando las deportaciones estaban siendo masivas. Las OC entrevistadas tienen conocimiento de lo que significa hacer políticas públicas, ya que constantemente llevan a cabo labor de cabildeo, tratando de incidir en la agenda de políticas públicas.

En la red está muy claro lo que son las políticas públicas, porque nosotros hemos tenido que hacer planeamientos de políticas públicas. Para nosotros las políticas públicas no son acciones meramente gubernamentales, sino acciones donde se debe de tomar en cuenta a las asociaciones civiles. Entonces no hay políticas públicas si no están presentas las organizaciones civiles y eso es algo que nos queda muy claro.

De cómo conceptualizan la noción de gestión asociada o estratégica

Nosotros pensamos que una forma de democratizar al país a nivel local y a nivel nacional es que tenemos que desarrollar modelos de gestión asociada; es decir, los gobiernos tienen que entender que los problemas ya no los pueden resolver ellos, que hay muchas cosas que la sociedad está tomando en sus manos y que les llevan ventaja en conocimiento de muchas cosas; no quiere decir que las organizaciones sean lo máximo, pero muchas organizaciones han sido más ágiles al interpretar lo que sucede en la realidad; en muchas de ellas se están resolviendo problemas concretos. Nosotros tenemos en ese caso el modelo de atención a la sociedad que puede caer precisamente en ese concepto donde hay corresponsabilidad, a pesar de ser tantos los modelos que yo lo coloco aquí.

El trabajo en red, conformado por seis organizaciones, se hace cargo de dos módulos que atienden a sectores vulnerables, y sirve como fuente de canalización hacia las propias organizaciones para atenderlo con mayor profundidad y con mayor profesionalismo. El modelo funciona con una coordinación de organizaciones simples, cuyo responsable es un miembro de la organizaron civil que no se autogobierna, sino que tiene un gobierno donde están presentes instancias de otras organizaciones, por ejemplo la Secretaría de Desarrollo, cuyo presidente rinde cuentas a funcionarios y gente vinculada con los migrantes. La organización responsable de los módulos es la coalición, que también funge como la responsable de introducir propuestas para obtener recursos, y participar en los distintos concursos para obtener financiamiento y poner en marcha los proyectos. Este modelo también está vinculado con otros grupos como Médicos del Mundo, que ha establecido convenios con la UABC y con con otros sectores, para contar con apoyos distintos, de tal forma que la red es un espacio donde concurren distintas organizaciones con distintos apoyos y también el gobierno (entrevista a Moreno, 2008).

Existe un incipiente trabajo de gestión asociada de OC, empresariado y gobierno

Hay empresarios, pero también hay particulares, o sea, gente de manera individual que quieren otorgar algún recurso, por ejemplo, si quieres donar cobijas y nosotros con todo gusto, pero lo fuerte, lo fuerte es eso, las organizaciones civiles, el gobierno y un poco de acción privada. Que si consideramos nosotros que es benéfico participar dentro, claro, nosotros no estamos peleados con el gobierno, nosotros tenemos que hacerle entender a éste que no somos sus enemigos.

Nosotros lo vemos, no tenemos que formar parte del gobierno sino del Estado, donde podamos concurrir distintos actores, son tan grandes las necesidades de la población, que si no lo hacemos en conjunto, pues difícilmente podemos avanzar en resolver nuestros problemas. Creo que se deben de desarrollar este tipo de modelos de gestión en todos los ámbitos de la gestión gubernamental, porque si no, los problemas quedan rezagados. Hay otro modelo trastocado que se creó desgraciadamente con el cambio de gobierno, y éste ya no le da ningún interés, me refiero al de Discapacitados (Premio y gestión, 2006).

Este programa ya no continuó, tiene visión completamente distorsionada del propio gobierno. Ese tipo de modelos deberían ser transexenales, independientemente del partido político que lo proponga, porque muchas veces ni siquiera el partido lo propone, la gente lo hace, pero lo toman como que fue apoyado por un partido terminado y lo anulan (Moreno, 2008).

Modelo de la red de migrantes

De acuerdo con la información vertida por las entrevistas realizadas, se considera que se cumplieron satisfactoriamente los propósitos de este estudio, que de manera resumida se expresan en las conclusiones generales.

Conclusiones

La globalización ha impactado a la sociedad; en éstas, los grupos, familias y en individuos. La sociedad de la información se identifica con rápidos cambios tecnológicos, socioeconómicos, culturales y políticos. En esta nueva sociedad de la información, los beneficiarios directos han sido los ciudadanos consumidores, los creadores de contenidos, las regiones, los gobiernos, la administración y las empresas.

La sociedad de la información promueve un cambio en las posturas de los actores sociales, en sus acciones y potencialidades, posibilitando nuevas formas de interacción, por lo que existe un gran interés en revisar el estudio y transformación de las prácticas sociales. Los actores sociales se han favorecido del desarrollo tecnológico, el cual ha fortalecido el trabajo de las organizaciones civiles, ya que se han potencializado las actividades que desarrollan, promoviéndose un cambio cultural importante: el empoderamiento de la sociedad civil, la cual está tratando cada vez más de incidir en el desarrollo, a la par de los actores tradicionales, el Estado y el mercado.

Ante un Estado centralizador, una administración ineficaz, clientelista, que privilegia al mercado y monopoliza la esfera pública, que inhibe la participación, se le suma una crisis de legitimidad, descrédito de los partidos, y una sociedad cada vez más demandante en donde el ciudadano se está convirtiendo en cogestor. En este sentido, se han producido profundas transformaciones, tanto en la noción como en la práctica de los gobiernos, con la tendencia a reforzar el carácter ejecutivo de los gobiernos locales; a la par de que el discurso de la participación ciudadana se ha convertido en un lugar central.

Esta participación activa de las OC en los procesos de gestión se ha manifestado en mayor medida a partir de los años noventa, influida por el éxito de las experiencias que se han desarrollado en el mundo y que han permeado en los grupos y organizaciones de la sociedad civil. Esta relación ha tenido influencia en las políticas públicas locales, de manera que los municipios se han fortalecido con el trabajo de estos grupos.

La emergencia de grupos organizados de la sociedad civil en la actualidad, promueven un cambio radical en sus relaciones con el Estado y el mercado. Las acciones que llevan a cabo se articulan e interactúan en diferentes ámbitos de acción, estableciendo asociaciones, organizaciones y redes con el fin de crear una acción colectiva.

Cada vez es más amplia la literatura donde se aborda esta nueva relación de Estado-sociedad civil, que describen las ricas experiencias y establecen modelos de participación novedosos susceptibles de ser analizadas con el propósito de retomar los aspectos positivos de dichas experiencias, que pudieran servir de ejemplo o guía a las OC y demás grupos de la sociedad civil local.

Las fronteras son consideradas como el reservorio de laboratorio institucional, son zonas dinámicas que la globalización ha impactado en tres aspectos principales; han multiplicado las instituciones, han reducido los costos de transacción y de la soberanía, cuyos actores rebasan los límites fronterizos, para interactuar con su contraparte. En el caso de la región fronteriza México-Estados Unidos las OC empezaron a cobrar presencia y fuerza de tal suerte que generaron un movimiento social; a dichas movilizaciones se les llamó “la era de las redes ciudadanas”, donde grupos de los tres países; Canadá, Estados Unidos y México negociaban acuerdos comerciales. Es a partir de la década de los años noventa, que se generé el boom en el crecimiento de las OC en la frontera.

Con base en la revisión bibliográfica y el análisis de la información revisada de las entrevistas y encuestas aplicadas a los grupos de OC de las ciudades de Tijuana y Juárez, se tienen los siguientes resultados.

Hay una maduración de las OC, la cual se refleja en su interacción con diversos grupos de la sociedad civil y su participación y alianzas con los gobiernos locales, aunque de una manera irregular y supeditada al cierre o apertura política de los gobiernos en turno, que siguen adoptando un enfoque de gestión tradicional y reproduciendo prácticas clientelares, de manera que la participación e inclusión de estos grupos en las políticas públicas va a ser a un nivel incipiente; visibilizando problemáticas e incluyéndolas en la agenda de los gobiernos locales en turno.

Los modelos de gestión utilizados en Europa, el caso de España en donde Barcelona y Bilbao han servido como ejemplo para llevar a cabo un modelo de gestión que no se encuentra sujeto a los cambios de cada administración. Tal es el caso de Ciudad Juárez, ejemplo de gestión desde la sociedad civil que se consideró con el fin de evitar el cortoplacismo de los gobiernos locales; sin embargo, no ha sido bien recibido por cada una de las administraciones, “sea del color que sea”, parafraseando a uno de los entrevistados.

El caso de Juaréz se puede considerar como aquél en el que la sociedad ha rebasado a sus gobiernos y que no obstante éstos, no han sido receptivos y desaprovechan ese capital social que promueve un desarrollo integral.

Existen focos rojos en la sociedad que amenazan y están presentes, se apreciar en la prensa, la ciudad se ha convertido en el reservorio de la delincuencia, la impunidad y el crimen organizado. Hoy encontramos una sociedad altamente represiva producto según los estudios, del tipo de modelo desarrollo implementado (vía maquiladoras) que incluyó sólo a las mujeres y excluyó del trabajo a los hombres, convirtiéndolos en enemigos, de manera que se ha generado una cultura de la violencia contra las mujeres, que difícilmente se podrá erradicar a corto plazo.

Los diferentes gobiernos estatales y municipales han sido poco sensibles a los problemas que enfrenta Juaréz, no han sido receptivo a las demandas de la sociedad civil organizada. Se excluye, se ignora y desperdicia ese capital social que está ahí, trabajando, esforzándose por participar e incidir en la resolución de los problemas. Los diferentes grupos de las OC, universidades, instituciones públicas y el empresariado del estado y sus municipios, consideran a Juárez como un modelo de organización y participación en el que promueven constantemente el mejoramiento de su sociedad.

En Tijuana, por su parte, encontramos un situación distinta, al igual que Ciudad Juárez, cuenta con una larga tradición de organizaciones, por población concentra más de la mital del total de las OC en el estado, pero en su mayoría son del tipo asistencial. En Tijuana, a diferencia de Ciudad Juárez, los gobiernos del PRI y del PAN han sido receptivos a las demandas de la OC, y no se les ha cooptado. De acuerdo con las entrevistas realizadas, hay una relación de armonía y respeto e independencia. Eso no significa que en épocas de campañas electorales sean vistas como botín político y traten de utilizarlas para ganar posiciones con el electorado. Sin embargo, no se aprecia en los gobiernos una gestion asociada con las organizaciones, el apoyo otorgado es incipiente, no es equitativo. Tiene altibajos, no existe una corresponsabilidad por resolver problemáticas, de ahí que el crecimiento de organizaciones de tipo asistencial y los apoyos se canalizan mayormente a ellas.

Como se pudo encontrar, existen muchos retos complejos, producto del clima de violencia e inseguridad que priva en ambas ciudades. De manera que es necesario que los gobiernos se acerquen más a los grupos de la sociedad civil y busquen juntos alternativas de solución a los problemas que se les presentan. De manera que es necesario un cambio en la visión tradicional de los gobernantes y gestores públicos, sean más receptivos a las demandas de sus gobernados y se plasmen en acciones o políticas públicas; en esa medida su papel gobernante se legitimará.

Propuestas

• Fortalecer las capacidades asociativas de las organizaciones civiles.

• Promover la gestión asociada de las organizaciones civiles, gobierno y grupos privados.

• Formar redes de cooperación y colaboración con diferentes organizaciones civiles locales y externas.

• La adopción de herramientas de gestión estratégica.

• Fortalecer capacidades de investigación en las organizaciones civiles.

• Potenciar las capacidades de respuesta colectiva aprovechando los recursos y los conocimientos disponibles en todos los actores sociales para crear sinergias e intervenciones coordinadas.

• Finalmente, podríamos agregar la necesidad de seguir profundizando en el conocimiento de las organizaciones civiles, en especial en el trabajo que realizan desde una perspectiva transfronteriza. Estudios de los grupos binacionales y estudios sobre el capital social, por mencionar algunos.

72 En la gestión asociada se pueden considerar los siguientes puntos: a) autonomía relativa de cada uno de los componentes de la alianza; b) contribuciones diferenciadas y complementarias de las partes; c) representatividad y/o legitimidad de actores, y d) democracia en los vínculos (Clemente, 2000).

73 El consejo general de la asociación está conformado por los 15 grupos económicos más grandes de la ciudad, el alcalde, el gobernador y las universidades. Asimismo, el grupo promotor lo forman centros de investigación, dependencias de los tres niveles de gobierno, organismos del sector privado y organizaciones de la sociedad civil.

74 La principal ventaja que ofrece dicho modelo es su continuidad en el tiempo dado lo corto de la administración municipal y del proceso de alternancia política que ha experimentado. El Plan tiene su propia oficina y en este momento es dirigido por la Lic. Lucinda Vargas.

75 Es el resultado de la entrevista realizada a uno de los actores que trabajaron en la elaboración de dicho, a decir de Dr. César Fuentes, investigador del Colegio de la Frontera Norte en Cd. Juárez, participante en la elaboración del Plan Estratégico de Ciudad. Juárez. Entrevista realizada el 8 de octubre de 2007 en Ciudad. Juárez.

76 En el caso de Barcelona, el modelo de participación público-privado se ha convertido en una estrategia dominante en política local. Una de las formas adoptadas desde el Ayuntamiento para involucrar al sector empresarial fue la creación de agencias de sociedad privada municipal que paulatinamente, a medida que son capaces de atraer inversores privados, van acogiendo una mayor participación de capital privado hasta convertirse en empresas públicoprivadas (Casellas, 2003). La lógica de este modelo se basa en la actuación del Ayuntamiento como agente definidor de estrategias, objetivos y actuaciones urbanísticas, y el sector empresarial como contribuidor del capital inversor.

77 El sector público no está involucrado de manera directa en el proyecto; es decir, aporta recursos, ejercen presion a los grupos empresariales sobre el gobierno del estado o gobierno municipal para que participen, pero no se involucra como parte del plan.

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Esta investigación fue dictaminada por pares académicos.

Reyes Ruiz, Marcela.

Organizaciones civiles, gestión asociada y desarrollo local desde un enfoque global [recurso electrónico] / Marcela Reyes Ruiz. -- Mexicali, Baja California : Universidad Autónoma de Baja California, 2017.

1 recurso en línea -- (Selección Anual para el Libro Universitario)

ISBN: 978-607-607-397-1

1. Sociedad civil. 2. Organizaciones no gubernamentales 3. Globalización. I. Universidad Autónoma de Baja California. II. t. III. s.

JC337 R49 2017

©D.R. 2017 Marcela Reyes Ruiz

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